第一阅读

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/bd5478169.html,

第一阅读

作者：

来源：《中国经济信息》2009年第03期

推进“省管县”改革利于农村发展

2009年中央一号文件再度锁定“三农”，其中“推进省直接管理县(市)财政体制改革”令人关注。

近些年来，随着地市合并和市领导县范围的逐步扩大，原地区行署建制日渐式微，市管县体制构成了最基本的纵向权力结构体系，成为各省市区基本的区划模式。有人曾指出：这种体制的施行有悖于我国宪法的规定，它使得我国的行政区划由宪法规定的省—县(市)—乡(镇)—村“四级制”，向省—市—县(市)—乡(镇)—村“五级制”转化。增加了市这一行政管理层级，无疑加大了行政管理成本，据有关专家测算，全国现有的280多个地级市每年的财政支出为1400

亿元以上。

虽然市管县行政管理体制在一定程度上促进了城乡经济的快速发展和工业化、城市化水平的提高，但在某些地区，市管县体制也导致了“市压县”、“市卡县”、“市挤县”、“市吃县”或“市刮县”等现象，城乡资源不是依据市场原则来配置，而是以人为的行政力量来分配，侵害了县及农村地区的利益，不利于农村经济发展，更加剧了城乡“二元格局”。

随着我国政治、经济体制改革和市场经济体系的确立和不断完善，改革市管县体制、建立“扁平化”的省直管县(市)的公共行政体制，已经成为推动经济发展和深化行政体制改革的迫切要求和战略选择。

省管县体制最明显的好处在于中央和省下放给县乡的各种权益将不易被市级截留，有利于县域经济特别是农村经济的发展。实行省直管县，中央和省级政府还能够更好地根据县(市)的具体情况，有针对性地制定县域经济发展的一系列方针政策，更好地扶助农村地区经济发展。

国际时讯

美国高管遇薪酬寒冬

美国总统奥巴马2009年2月5日宣布，受政府资金救助的美国金融公司高管工资将受限，年薪禁超过50万美元。此外，高管年领红利不得超出基本工资，但正常发放的股利不在此限。