我国食品安全的公共政策浅析

我国食品安全的公共政策浅析

【摘要】：近年来我国频频发生的食品安全问题令人震惊。同时也让我们反思：食品问题是当前社会经济发展中的一个重要问题，关系到国计民生。是什么造成食品安全问题如此突出，我国此方面的公共政策存在哪些问题以及如何解决，是本文将要探讨的主要问题。

【关键词】：食品安全公共政策

从2004年安徽阜阳的劣质奶粉引发的“大头娃娃”事件，到一年前三鹿奶粉中的三聚氰胺；从“红心咸鸭蛋”到“蛆虫柑橘”；近年来频频发生的食品安全问题触目惊心，也让我们对这一公共问题产生了极大的关注和忧虑。如何保障食品安全，加强食品质量监督和监管，称为我们在公共政策分析中亟待思考和解决的问题。

从食品安全的内涵来看，食品关系到每一个人，从能否解决温饱到能否安全食用，再到可持续发展，这其中的每一个环节都与社会生产、人身健康、社会经济发展紧密相连。具有重要的经济政治意义。食品是每个人赖以生存的物质基础，食用不安全食品会影响人的身体健康。现在在我国，食品安全不是个别行业、个别地区、个别企业出现的问题，而是一个遍及全国的问题，长此下去，我国的人力资源将遭到破坏，从而影响到经济建设。在我国，为什么食品安全问题层出不穷，屡禁不止，是什么原因造成我国食品市场的混乱呢？从公共政策的角度分析，原因主要有以下几点：

1现行的法律法规缺乏时效性，政策不能与时俱进

作为现行食品安全基本法的《食品安全法》局限于对于食品添加剂、食用器具、洗涤消毒产品及其生产经营场所的卫生管理,没有涵盖从食物种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等全过程的监管规定。娃哈哈集团懂事长兼总经理宗庆后在两会期间说道: “《食品卫生法》规定了‘防止食品污染和有害因素对人体的危害’，事实上,损害人们身体健康的已不仅仅局限于‘食品污染和有害因素’,而某些符合卫生要求但营养缺乏的食物或者食用方法不当同样可能致人损害,如卫生指标合格的‘假奶粉’”。这说明现行的一些法规政策内容已经跟不上现行的经济发展水平和生活水平标准了，行成了法律“盲区”。

2监管脱节或交叉，管理工作不协调

我国各食品监管部门实行分段监管原则，食品监督的部门多达十几个，作为食品安全政策主体对食品安全行使管理权。这十多个部门主要是按照分段监管的原则对食品进行监督管理，食品从原料到加工成成品的过程，每个环节都由特定的部门负责。例如：农业部负责食

品的原料种植养殖环节，质检部门负责食品的生产加工环节的卫生监管，工商部门负责食品流通领域的卫生、安全监管，卫生部门负责餐饮、食堂等公共食品环境卫生，国家食品药品监督管理局实施综合协调查处重大事故的职能。分段监管的本意是将食品监管细化，让食品制造的各个环节都能充分得到政策主体的管理与指导。但在我国各执行主体间工作不协调，各个部门之间权限界定不清，职能相互交叉，形成不同部门有不同的法规，法规之间相互冲突，出现多头执行，重复执行的现象。如对食品安全等级的界定，全国没有统一的标准，各部门按自己的标准制定，使得市场上食品安全等级的名目繁多，消费者无法把握，各种各样的界定在消费者心中失去了可信度。

3法律约束性小，政策执行力弱

我国食品安全领域有很多的法律法规、政策性文件,但这些政策,法规能落到实处的很少。究其原因,一方面是是多头监管造成政策实施渠道不畅，另外还有一个重要原因,那就是在我国食品安全管理领域内,人的权利被放大，而法律的效力却被缩小。有媒体曝光,有领导的批示,事情就会受到关注,就能得到解决,而相关法规规定却往往达不到监督或惩处的效果。

例如，安徽阜阳的劣质奶粉事件中,2003年5月卫生监管机构已经查出奶粉中蛋白质含量不符合国家标准,2004年1月阜阳市工商局和卫生局公布了33种“黑心奶粉”,但劣质奶粉并未因这些查处和信息公布而受到清剿,而是仍然在销售,相关部门坐视不管,直到“黑心奶粉”被媒体披露,惊动了国家高层领导人,才引起相关部门重视,劣质奶粉才会被快速的查处。法律的强制性被削弱，无疑会造成食品安全问题执法不严，监管不力，是对民众身体健康，消费者权益甚至生命安全及其不负责任的行为。

4惩罚措施较轻，达不到惩处效果

量刑过轻也是当前我国食品安全问题层出不穷的又一个原因。我国对生产不安全食品的企业处罚很低，使他们的违法成本低，《食品卫生法》里的处罚金额统一规定在3万——5万元，这一金额对获利好的企业来说根本起不到威慑作用，更不用提那些大企业和跨国公司了。处罚太低使违法企业无需付出太大的代价，从而有恃无恐，被处罚之后仍然可以再一次的犯罪。

除以上四方面的主要原因之外，食品安全问题还受到很多方面因素的影响。如：缺乏公众监督渠道，食品生产销售过程的不公开造成了诸多安全问题；民众维权意识差，造成很多劣质食品得不到即使的发现及处理；食品安全信息交流渠道不畅通，科学家和政府部不及时通报食品安全信息，媒体有关食品安全问题的不严谨，或造成民众对食品安全毫不知情，或造成无端恐慌，都会令普通民众对食品安全问题没有清楚的认识，。

通过分析我国食品安全问题的现状，以及产生原因和影响因素，我认为完善我国食品安全政策可以从以下几个方面考虑：

第一，及时修定我国的《食品安全法》，紧跟国际的标准和经济发展的要求。协调好各部门的监管职能，改变现阶段各部门相互冲突的局面，使食品安全政策的执行渠道畅通。《食品安全法》要加大对不法商贩的处罚触发力度，提高他们的违法成本，达到严肃惩戒的作用。同时，要对执法和管理主体的职责也要严格规定，明确各部门具体职责，并对他们的渎职行为也要给予严厉的惩罚。改变现在食品安全相关法规效力低、执行不力的现象。

第二，建立健全食品安全综合监管机制。创新食品安全综合监管机制，构建食品安全工作新格局。一是建立统一、高效的决策指挥系统。在各级政府的统领下，充实和完善现有级别和层次的食品安全协调机构，形成坚强有力的食品安全工作决策指挥系统；按照中央关于食品安全工作地方政府负总责的要求，健全并落实重大食品安全事故行政责任追究制度，做到权责分明，指挥有力，工作到位。二是建立主体明确的综合协调系统。强化各级食品安全协调机构及其办公室职能，发挥其作用，除对食品安全各职能部门工作进行组织协调、督查督办之外，应赋予其综合执法职能，负责重要行动或重大案件的执法查处工作。

第三，完善食品安全相关标准和相关认证。进一步加大食品安全标准的制订修订工作的力度，根据我国食品生产、加工和流通领域具体情况，制订具有可操作性的过渡标准或分级标准，从而建立健全全国统一的食品认证体系，完善认证制度。加快我国食品认证的国际互认进程，全面实施食品安全“绿色”工程，贯彻“绿色”理念，积极采取保障食品安全的有效措施。

第四，加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。完善食品安全应急反应机制，建立实施食品安全快速反应联动机制；全面加大食品安全重大事故的督查督办力度，健全食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故责任追究制度。保障食品市场在遭遇突发事件及重大事故时不受太大影响，能正常运行，切实保证普通民众的身体健康和切身利益。

第五，大力发挥新闻及社会舆论的引导和监督作用。食品安全关系千家万户，是一项群众性和政策性都很强的系统工程，应动员全社会共同参与。其一，充分利用新闻媒体、网络的监督作用，让食品安全的新信息新动态高效率地更广泛地传播到大众生活中，另外，发生食品安全是故事，新闻媒体适当给予曝光和压力也能产生一定的效果。其二，有步骤地组织食品安全宣传活动进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，设置专兼职食品安全信息员。其三，在市、县及乡镇成立食品安全咨询投诉和救援中心，开通举报热线，负责受理有关食

品安全的咨询、投诉和应急救援工作；健全食品安全监督网络，充分发挥社区和乡村食品安全协管员和信息员的耳目和帮手作用。其四，定期召开食品安全新闻发布会，向人民群众提供食品安全预警信息，揭露食品安全事件，曝光制售假劣食品的“黑名单”，维护和保障人民群众的食品安全知情权和监督权。