浅谈短刑犯的管理

浅谈短刑犯的管理

摘要：根据2012年《中华人民共和国刑法修正案（八）》规定对被判处有期徒刑的罪犯，在被交付执行刑罚前，剩余刑期在三个月以下的，由看守所代为执行。这意味作审判之后执行刑期超过3个月以上一年以下的有期徒刑罪犯将全部送往监狱执行。此一刑事执行政策的调整，势必大大增加监狱在押犯人数，使原本就已十分紧缺的改造资源更加紧张，同时由于短刑犯在狱内改造时间短，其思想极为不稳定，如何加强短刑犯的管理，保证改造质量，有待我们探索。

关键字：短刑犯管理改造质量

至于监狱短刑犯的认定和划分没有一个具体的划分标准，有些书籍将刑期在三年以下（含三年）在狱服刑的罪犯划为监狱短刑犯。笔者认为介于实用性和可操作性的考虑,我这里指的短刑犯是情节轻，量刑少，入监后余刑在一年以下的这类服刑人员。2013年1月1日起，开始收押这类服刑人员。以x监狱为例截止到5月26日共收押短刑犯117人，占同期全部收押新犯的35%。从犯罪性质上划分：财产型80人占68.38%，暴力犯罪35人占29.91%；其他占1.71%. 从年龄结构上看，18-25岁35人占29.91%，26-35岁49人占41.88%。从这几项比例可以看出，本狱短刑犯已占据罪犯人群的相当一部分，年龄呈年轻化，财产型和暴力型较多。而目前多数监狱在短刑犯管理方面比较粗狂，管理上、制度上还存在不足。随着监狱短刑犯增加，加强短刑管理提高教育改造质量刻不容缓。

一、监狱短刑犯管理存在的问题

1.1 缺少短刑犯明确的管理制度、考核制度。目前监狱针对短刑犯的管

理尚未有明确的管理制度，多数的管理根据监狱对普通犯人的管理。考核方面，各单位、各部门之间对罪犯的考核分得不到相应衔接。短刑犯刑期短，按照现行减刑、假释条款之规定，其考核分不够，则无减刑、假释之希望。激励奖励措施失去意义，在此他们会忽视改造过程、改造意义，服刑对于他们来说只是一种暂时被迫服制而以，混日子成了他们最原始的想法，平时的改造也是得过且过。

1.2 民警对短犯“关心”、管理力度不够，存在处罚失效现象。监

狱民警本身警力有限，管理事情多而杂。从劳动改造方面，由于刑期情况更多监区更愿意使用长刑犯，不愿使用短刑犯，短刑犯生产项目刚刚摸熟就将面临满刑。另一方面短刑犯犯罪情节轻、刑期短，脱逃、自伤自残风险小，民警管理上容易

麻痹大意，放松管理。从而造成短刑犯服刑意识差，惰性强，大事不犯、小事不断以及小题大做、小病大养等情况。在现在的管理模式下，他们就容易失去自觉性，违规所受的警告、扣分等处罚对于短刑犯来说已失去有效制裁。然而，此时监狱管理制度却无新的相关规定来应对该类情形，使的监狱执法苍白无力。

1.3长短刑犯集中关押、分级处遇划分无区别。目前一些监狱长短刑犯

集中关押。短刑犯与长刑犯关押在一起，那些所谓的“老兵”（反改造份子）就会给“新兵”（短刑犯）做反面思想教育，与他们交流做案经验，唆使他们做一些反改造的事情。存在交叉感染情况，不利短刑犯改造。短刑犯分级处遇管理上，不管从处遇划分、处遇晋升期限都与普通犯人一视同仁没有区别，对宽管级罪犯的定级要求，主要限于服刑时间和改造表现，服刑时间不足一年，都将定位二级严管，这意味作所有的短刑犯都属于严管犯，打击了罪犯改造积极。造成积极改造与消极改造一个样，这将不利于短刑犯的管理教育。

二、短刑犯管理的建议

短刑犯难管理，这在监狱应该是不争的事实，也是一个普遍存在的问题。特别是在人们法治意识逐渐提高的当前社会中。笔者认为加强短刑犯的管理教育，应在坚持思想教育、劳动改造的前提下，注重从制度上、机制上、法律上解决问题，努力探索一条适合中国司法特色的“分类关押，分级处遇，宽严相济，强化监管，人文关怀，社区矫治”的管理路子，从而保证短刑犯科学、高效、文明合法的改造。

2.1 制定完善短刑犯管理制度，建立奖罚分明的刑事奖励政策。短

刑犯的管理有别与普通罪犯的管理，从而短刑犯的管理制度应该从短刑犯入监到出监予都有相关规定，拟定管理流程，制定管理办法，完善管理制度。刑事奖励政策在监管改造中具有十分重要的作用，这是被实践充分所证明了的，但是，短刑犯目前就享受不到刑事奖励政策，使监狱对短刑犯改造缺乏必要的手段，如何有效提高改造积极，笔者认为，刑法第七十八条第一款明确规定：被判处管制、拘役、有期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有重大立功表现的，应当减刑。“可以看出，刑法并没有限制短刑犯获得减刑的权利，但司法实践中的许多做法却剥夺了短刑犯享受减刑奖励的权利。所以建议监狱机关要积极向法院反映，争取能突破政策，制定一套适合短刑犯的刑事奖励政策，从而提高改造积极性。

2.2 体现教育改造人为宗旨，创新改造模式。据研究表明短刑犯再犯罪率大概为15%，近年短刑犯犯罪呈上升趋势。加强短刑犯思想教育，落实“首要标准”刻不容缓。经研究发现监狱短刑犯其心理行为特征具有一定的共性：一是多变性，二是波动性，三是随意性，四是抗拒性，五是放纵性。如何有效解决共性问题，笔者认为首先在教育模式上要有所区别，应适当增加学习的份量，加

强对思想道德、法律知识的学习；其次做好罪犯亲情观教育，感化教育，帮助其树立正确的人生观、价值观。最后加强职业技能培训，根据条件开办电工班、焊接班等科目做到与社会接轨，适应社会需求，当然，这必须严格落实不能走形式走过场。从而让服刑人员在监狱掌握一门技能，为刑满再就业增加筹码。

2.3 落实分押分管，细化、量化分级处遇管理。严格按照《监狱法》

的规定执行，调整监狱押犯的布局，做好分押分管工作，以免交叉感染。短刑犯由于其本身的特性，寻找适合短刑犯的生产项目。同时根据不同的人群，以不同方法对其进管理。在学习、劳动与生活以及生产奖励中广泛地运用。并且细化、量化分级处遇并与之挂钩，适当调整学习、劳动、生活的处遇内容和程度，生产奖励可相对降低基数标准等，有区别地对待，让其感受到区别和不同。让他们产生与长刑犯不同的满足感和优越感，通过改变管理内容来达到维持监管秩序的目的。

2.4 积极探索社区矫正新路子。社区矫治是在不影响刑罚执行的前提下，

以社区为基础，把符合一定条件的临近刑满释放的罪犯安置到社区，参加有偿或无偿的社会劳动，由政府机关的有关执法人员和社会帮教力量对其实施教育改造，完成从“监狱人”到“社会人”的转变。我国社区矫正试点工作从2003年开始,2005年扩大试点,2009年在全国全面试行,截至2011年12月底,全国各地累计接收社区矫正人员88万余人,累计解除矫正48.2万人,现有社区矫正人员40万人,社区矫正人员的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。社区矫治既维护了刑罚的严肃性，又帮助罪犯减少对社会生活的不适应，使他们更好地融入社会，适应社会，自立于社会，降低重新犯罪率。因此，社区矫治无论是从理论还是实践的角度，无论是从罪犯个人还是社会的角度，这项探索都有它的积极意义。

总之，短刑犯的管理教育任重而道远，需要我们不断探索，不断创新，从制度上、机制上、法律上解决问题，努力探索一条适合短刑犯的管理路子，从而保证短刑犯科学高效、文明合法的改造。