跟班学习总结

跟班学习总结

受单位委派，本人于2014年8月22日至2015年1月22日到***市发展和改革委员会对外开放处（财政金融处）进行为期5个月的跟班学习。这期间有机会观看或参与了一些活动，如2014克莱斯勒杯第四届黑马大赛全球新材料行业决赛、创业投资对接交流会、创业投资推介会、政策法规和业务培训、发改委青年论坛、项目实地堪察、基金评审会、市政债券评审等。现对整跟班学习过程的所学所思所悟作如下总结：

一、区域介绍：

***简称*，是中国***省的副省级城市，计划单列市，***省第二大城市，具有制定地方性法规权利的较大的市，是中华人民共和国文化部批准的全国历史文化名城。2013年实现地区生产总值7100亿元，增长8%以上；完成地方财政收入792.4亿元，增长9.2%；市区居民人均可支配收入达到41700元，农村居民人均纯收入达到20500

元，分别增长10%以上和11%左右；居民消费价格指数102.2%。民生实事全面完成。

2013年1－12月***主要国民经济统计指标

***市2014年1—10月主要经济指标完成情况（一）

***市2014年1—10月主要经济指标完成情况（二）

二、***市发展改革委员会组织机构

机构组织分为委机关领导、人事管理监督及后勤保障、务业部门三类职能部门共29个处室和15个委属单位。其中，23个业务处室中又以区域规划和发展处、国民经济综合处尤为重要，前偏决策职能后者偏执行职能。

三、对外开放处（财政金融外）职能

本处室工作内容包括：外商投资项目备案、企业投资项目备案、境外投资项目备案和核准审核转报、创业投资企业备案、外商投资项目审核转报、国外贷款项目审批及项目资金申请报告审查、国家鼓励发内外资项目免税确认、创业投资机构年检、企业债券发行审核转报、市引导基金管理、对开放型经济进行数据统计、形势分析、政策措施建议的相关工作等几大方面。其中与财政金融更有交集的是企业债券发行审核转报和市引导基金管理这两块工作。

1、企业债券审批和报备。

（1）这里的企业债券主要指市政债券，又称地方政府债券或地方公债，是与中央政府债券（国债）相以应的概念。它是以政府税收或其所属项目收益为偿债来源，根据本地区社会经济发展状况和资金短缺程度，由地方政府入其授权机构或代理机构发行的，在承担还本会息责任的基础上，按照有关法律的规定向社会发行的债务凭证。政

债券有：信用较好、融资成本低、限定使用范围、期限较长、较好等特点；它根据偿债资金来源不同分为一般责任债券和收益债券两种类型；具有弥补地方财政赤字、促进投资增长筹集建设资金、优化地方资源配置发挥调控地方经济的杠杆作用、增加地方社会总需求促进社会总供求平衡等作用。

（2）中国式的市政债券——城投债。《中华人民共和国预算法》第28条规定：“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方下府债券。”因此，地主政府只能以间接方式发债（由国资委或财政部门控股的城投公司发行债券），这就导致中国目前并没有真正意义上的市政债券，而只有名义上的市政债券，即城投债。城投债主要有这几个显著特征：一是尽管募集的资金通常投向资本密集、投资回报期长和具有公共产品或准公共产品的市政项目，但从债券的立项、设计、审批、发行、流通到清偿，则完全套用了企业债券的动作模式。二是城投债实际上是地方政府借企业的“壳”，实现为其筹集市政建设资金的目的，政府一方面在债券发行计划上给予发债企业极大的倾斜，加一方面为发债企业提供诸如隐性担保、开发许可和税收优惠等各种政策，而且一旦出现兑付问题，地方政府有责任代为清偿。三是信用级别高、收益率高，投资者购买踊跃。四偿债资金来源方面，由于城投公司收益很难维持持续经营，更不要谈有剩余资金来偿还到期债务。这就必须依靠地方政府一方面在债券发行计划上给予城投公司极大倾斜；另一方面，地方政府还必须以财政补贴形式给予大量资金支持。这样就便得这些城投公司的偿债资金很大程度上来源于地方

政府的财政收入。

（3）城投债的趋势。1971到1994年以前很长的一段时间里，我国实行的是财政包干制度，但随着市场在资源配置中的作用不断扩大，其弊端日益明显。主要表现在：税收调节功能弱化，影响统一市场的行程和产业结构优化；国家财力偏于分散，制约财政收入合理增长，特别是中央参政收入比重不断下降，弱化了中央政府的宏观调控能力，即财力呈现地主强中央弱的局面，在此背景下，在朱镕基总理力推下，分税制改革出台，主要内容是：按照中央和地方的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财政结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收与地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管。实行规范的中央财政对地方税收返还和转移支付制。这就就94年起实行的分税制改革。在事权划分上，分税制改革的重点是划分收入，在事权上中央财政资金较宽裕，地方财力较紧；在收入划分上，企业所得税按录属关系分别划归中央和地方，导致地方政府为追逐税收利益又不得不进行大量重复建设。这样多重问题聚合，地方政府的财政收不底支的现象愈发严竣，政府如何融资成为地方必须解决的课题。由于预算法第28条明确规定，除法律和国务院另有规定处，地方政府不得发行债券，不能通过发行债券方式进行融资。担保法中第八条也规定国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组贷款进行转贷的除外，如此地方政府对债务提供担保也被禁止。这样城投公司就成了地方政府最主要的融资平台，城投债就成了地方政府进

行市政建设的主要融资渠道。虽然这种有中国特色的融资模式对于地方建设发挥了很大的积极效果，但因在债券的发行、募集资金的使用等方方面面缺乏透明度和有效监督，从而地方借钱容易还钱难的问题也逐显并日久成疾，地方债务负担加重、债务风险加大。为应对地方债务违约风险，国务院刚刚出台了关于加强地方政府性债务管理的意见即国发〔2014〕43号文，意见规定，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时，坚决制止地方政府违法违规举债。明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。再加上刚于1月1日实施的经修改后的新预算法要求采取全口径预算（政府的全部收入和支出都应当纳入预算）。所以有观点认为，在“不得以任何方式举借任何债务、不得提供任何担保、土地出让收入纳入预算的情况下，地方政府通过土地财政链，以信托或者城投债方式筹措资金的可能性大大降低，城投恐龙时代将会结束。而同时，这种提法意味着，低等级弱势融资平台原来隐含的隐性担保遭到证伪，由于发债机制的规范化，难以再通过城投债方式借新还旧，而地方债安排受到国务院发行规模的限制又难以惠及这些平台。最终这些平台的偿还取决于地方政府财力及还债意

愿，这类平台的风险需要引起投资者关注，平台的生存将面临考验。同时新修改的预算法赋予地方政府适当举债的权利，使得以后公共产品性质项目的资金来源将以政府性债务形式进行融资。

2、创业投资引导基金管理

（1）引导基金的性质。***市创业投资引导基金是由市政府设立的不以营利为目的的政策性基金，其宗旨是发挥财政资金的杠杆效应和引领作用，通过扶持商业性创业投资企业的设立与发展，引导社会资金主要进入对初创期企业和高新技术企业进行投资的创业投资领域，健全本市创业投资体系。

（2）引导基金规模和来源。引导基金规模为10亿元人民币，首期启动2.5亿元，其中市财政专项拨款1.5亿元(包括***市引进高端创业创新团队“3315”专项资金拨款0.5亿元)，***工业投资集团有限公司国有资产转化为引导基金1亿元，存续期10年。以后年度根据引导基金投资运作情况，逐步扩大引导基金规模。引导基金的资金来源为：支持创业投资企业发展的财政性专项资金；引导基金运作产生的所有收益；个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金；市政府确定的其他资金。

（3）支持对象。引导基金的支持对象为创业投资企业和初创期企业，以及市政府决定的其它对象，重点支持国内外投资业绩突出、基金募集能力强、管理成熟规范、网络资源丰富、信用良好的品牌创业投资企业。

（4）组织架构。设立***市创业投资引导基金管理委员会(以下简称“管委会”)，作为引导基金的领导决策机构。管委会由市政府分管副市长任主任，市政府分管副秘书长、市发改委主任任副主任，委员由市发改委、市财政局、市科技局、市经信委、市国资委、市金融办和***工业投资集团有限公司等单位负责人担任。管委会下设办公室，主要负责管委会的日常工作，办公室设在市发改委。由***工业投资集团有限公司新设立一家子公司作为引导基金受托管理机构，简称“受托管理机构”，引导基金以受托管理机构的资本金形式存续，逐年投入。受托管理机构负责引导基金的日常管理与投资运作事务，并代表引导基金行使民事权利、承担民事义务与责任。

(5)基金运作采取阶段参股创业投资企业和与创业投资企业一同对选定投资的创业企业进行跟进投资两种方式。

四、学习心得