农村剩余劳动力转移的现状及问题研究

2014届毕业生

毕业论文

题目: 农村剩余劳动力转移的现状及问题研究

学院名称：经济贸易年级专业：经济学F1001 学生姓名：吴梅莲学号： 201046910128 指导教师：戴晓鹂教师职称：副教授

2014年5月22日

摘要

农村剩余劳动力转移问题，是解决农民增收问题的关键，是“三农”问题的核心。党的十八，再一次把解决“三农”的问题作为我国全党工作的重心，因为它不仅仅关系到农业的现代化和城市化的进程,而且直接关系到农民增收的问题,更加关系到城乡经济协调发展和社会的稳定以及我国的社会主义新农村建设的问题，所以解决“三农”问题到目前为止依然是国家建设发展的重点。基于这样的研究背景，本文首先对相关概念进行了界定，然后以西方经济学边际报酬递减规律为依据，解释了农村剩余劳动力产生的原因，再对农村剩余劳动力转移历程进行了回顾同时，结合实际分析了我国农村剩余劳动力转移的现状和刘易斯拐点下的新变化，进一步根据我国土地制度、户籍制度、劳动力文化水平和刘易斯拐点等，总结出农村剩余劳动力转移中存在的制度性制约因素和非制度性制约因素，文章最后依照存在的问题提出了相对应的制度方面和非制度方面的解决措施。

关键词：农村剩余劳动力；边际报酬递减规律；土地制度；刘易斯拐点

Title The Study on The Present Situation and Problems of The Rural Surplus Labor Transfer

Abstract

The problem of transfering of rural surplus labor is the key to solve the problem of increasing peasants ' income ,and also the core of the "three agricultural" problem. In the 18th Party , it also putting forward to settle the "three agricultural" problem as our gravity, cause it is not only relating to agricultural of modernization and urbanization of process, but also directly relating to farmers’ increasing of problem. So the settlement of "three agricultural" problem is still the focus of our national construction development. Based on such researching background, the article firstly defines the related conception, then explaines the production of rural labor according to ,the western economics Descending Marginal Returns Law. Meanwhile,the article recalls the cause of rural labor transfering, and then analysis the rural labor transfer system by using the Lewis Turning points, according to our land system 、household system、labour literacy and Lewis Turning points. Then summarizing the non-institutional and institutional couse of rural surplus labor force transfer, in the last part of the article,constructive suggestions are also put forward.

Key words Rural Labor;Diminishing Marginal Returns Law;Land System;

Lewis Turning Point

目次

1 前言 (1)

1.1选题背景 (1)

1.2选题意义 (1)

1.3相关文献综述 (2)

2 基本概念的界定 (2)

2.1 劳动力的界定 (2)

2.2农村劳动力的界定 (3)

2.3农村剩余劳动力的界定 (3)

2.4 农村剩余劳动力转移的界定 (3)

3 农村剩余劳动力产生的原因——基于边际报酬递减规律 (3)

3.1边际报酬递减规律 (3)

3.2边际报酬递减规律对劳动力剩余的解释 (4)

4 农村剩余劳动力转移的现状和新变化 (5)

4.1农村剩余劳动力的现状 (5)

4.2农村剩余劳动力转移的新变化 (9)

5 农村剩余劳动力转移的制约因素和新问题 (13)

5.1制度制性制约因素 (13)

5.2非制度性制约因素 (14)

5.3农村剩余劳动力转移存在的新问题—基于“刘易斯拐点” (15)

6 解决农村剩余劳动力转移的对策和契机 (16)

6.1深化制度改革 (16)

6.2消除非制度性因素制约 (17)

6.3抓住“刘易斯拐点”带来的发展契机 (17)

结论 (19)

致谢 (20)

参考文献 (21)

附录1 (23)

附录2 (24)

1 前言

1.1选题背景

根据国民经济和社会发展统计显示，我国截止到2013年，总人数大约是136072万人，农村大约人数是62961 万人，农村人数占总人数的比例大约为46%，显然全国有将近一半的人口生活在农村，是传统农业大国的典型性表现。据土地管理局调查显示，我国的可用耕地面积也不是一成不变的，呈现出递减的现实。所以，农民要想增收，国民产值要想提高，就必须先解决到农村剩余劳动力的问题，而且放到解决三农的首要任务上来。

随着剩余劳动力的不断转移，政府在这方面做了很大的努力，同时也取得了巨大的成就，但是，我们看到成就的同时也看到了消极影响，一方面对输出地，土地撂荒现象、孤独老人和留守儿童增多、农村经济发展下降等，另一方面对输入地，如就业、住房、交通、治安等，所以，我们一方面要承认转移的成就，一方面要解决连带的问题和压力，因此，不论是出于对剩余劳动力，还是对城镇建设，都迫切需要分析出生剩余劳动力转移中存在的问题。此外，东部沿海地区的“用工荒”现象，再一次引起了社会各界的关注，有些学者已经证实我国已经提前进入刘易斯拐点，那么刘易斯拐点的出现，势必预示着我国劳动力供求关系发生了变化，也预示着，农村剩余劳动力转移的新时期也到来了。因此面对新的时期，结合现实情况，更应该重新审视劳动力转移过程，发现转移过程中存在的问题，面对问题的出现我们该对已有的策略进行进一步的优化。

1.2选题意义

随着剩余劳动力的不断转移，减少了农村劳动力的就业问题，农民的生活水平有了提高，而且也为城镇化的建设注入了新鲜的血液，为城市的建设添砖加瓦，保证城市建设的稳步前进，逐步实现了农民增收的愿望，所以，剩余劳动力转移的成果是大家有目共睹的。同时，剩余劳动力转移的过程中，学者们的研究提供了理论依据，因为不同时期，学者得出了不同的研究成果，保证转移过程稳步的前进。但是，时代变了，劳动力供需也变了，所以，即使前人已经对剩余劳动力的转移有了成熟的理论，我们依然有必要对转移问题进行研究。研究背景变了，研究的内容不敢说一定会变，但是肯定有其研究的意义跟价值。

况且，现在国家又出现了大范围的用工荒现象，尤其是东部沿海地区，劳动密集型产业面临招工难的压力，在这种情况下，更需要我们分析劳动力转移到底怎么了，是否真如学者们说的，劳动力已经短缺的地步了。而且，在对这个被很多人研究烂了、研究透了问题上，跟要研究出自己的新的东西，但不是说，我们就对前人的理论进行完全的否定，这是不对的，是我们要在前人已有的理论基础之上，提炼出我们所用的，为己所用，就是取其精华、去其糟粕得道理。意义也就在于，发现新的理论，为我国未来的社会经济发展战略提供理论依据。

1.3相关文献综述

我国学者从20世纪末即开始关注农村劳动力转移问题，主要研究农村转移劳动力培训问题、就业问题、社会保障等问题，剩余劳动力产生与人口政策和土地政策等相关，同时剩余劳动力转移与国家制度、劳动力年龄和劳动力文化水平等相关。目前，国内学者关于剩余劳动力问题研究的方向大致相同，主要是从人口、制度、转移模式、转移地区、从事产业或行业等方面进行阐述。

农村剩余劳动力转移过程中存在的问题是文章研究的重点，但是研究前提应该是，对剩余劳动力转移的现状进行详细阐述，进而发现解决问题。首先，分析农村剩余劳动力转移的现状。其中转移地区和方式上，詹耀祖（2012）认为劳动力转移出现跨省就业趋势，赵淑华（2012）认为农村非农就业比重上升，转移到城镇的比例增大；在转移行业分析上，詹耀祖提到的就业结构呈现多元化理论，还有赵淑华认为转移出去的劳动力就业主要集中在第三产业，转移结构的趋势也呈现多样化；在转移劳动力从事工作产业、文化程度等方面，黄敏（2013）认为主要从事工作产业是制造业，文化程度上主要集中在初中。其次，分析农村剩余劳动力转移中存在的问题，周毅博（2013）认为制约着剩余劳动力的自由流动的因素有，户籍制度、社会保障缺失以及文化素质偏低等。最后，关于刘易斯拐点和对策上，刘超杰（2012）认为不断加剧的“用工荒”反映了“刘易斯拐点”已向我国进发，并提出拐点下我国应该采取的用工策略。

2 基本概念的界定

2.1 劳动力的界定

劳动力即就业者，是指有劳动能力的人，其中经济学含义是蕴含在人体内的

体力和脑力的总和。实际统计时受年龄限制，我国规定，劳动年龄下限16岁，年龄上限女性55岁、男性60岁。

2.2农村劳动力的界定

农村劳动力的含义可以有两种解释，一种是相对于城镇劳动力而言的，地理含义；一种是户籍含义，也是本文所指的含义，指劳动力的户籍在农村，具体指从事农业生产和农村其他产业生产的劳动力，但不包括身体原因不能劳动的人，以及服役人员学生①。

2.3农村剩余劳动力的界定

农村剩余劳动力与城市剩余劳动力相对，指农业生产中劳动力供给超过了需求，从而使部分农村劳动力处于闲置状态。具体表现为农业产出边际报酬为零或为负的那部分劳动力，即使这部分劳动力从农业生产中转移出来也不会影响农业的总产出②。

2.4 农村剩余劳动力转移的界定

农村剩余劳动力转移的含义主要有三层：第一，职业方面，由原来的从事第一产业转向从事第二、三产业；第二，居住地区方面，由农村地区转移到城市地区；第三，生活方式和生活习惯方面，变得越来越优质文明。其中，第一层含义是文中主要涉及的。

3 农村剩余劳动力产生的原因——基于边际报酬递减规律

农村劳动力多，技术落后，为了增加产量就用劳动力来代替技术投入，但是长此以往会导致一些农业问题，其中一点就是劳动的边际产量递减。下文主要结合农村地区的现况—“人多地少”，利用产出的边际报酬递减规律理论来对农村剩余劳动力产生的原因进行解释阐述。

3.1边际报酬递减规律

边际报酬递减规率，是指在当技术水平不变的情况下，连续等量地把一种可变要素投入到另一种生产要素的过程中，当该可变要素的投入小于某一特定值

①何景熙，《不充分就业：中国农村劳动力剩余的核心与实质》，调研世界，2000年第9期

②李瑞芬，《农村劳动力转移：形势与对策》，中国农业出版社，2006.6

时，增加该要素投入边际产量递增；当该可变要素的投入量大于这个特定值时，增加该要素投入边际产量递减①。

我们都知道生产活动的进行必须有由许多生产要素参与，而这些要素又是有固定要素和可变要素之分。在农业生产中，农业的主要生产资料是土地，因为土地自身固有的特征就是有限性，一般被当做固定要素；农业生产中投入的其他的生产资料，如肥料、种子和劳动力等一般被当做可变要素；再者由于技术在农业生产的过程中发展比较缓慢，所以，一般生产技术被认为是不变的。所以，边际报酬入不断增加，最终投入量会和固定要素土地投入之间达到最优，在这个最优值之后，边际产出会因为劳动力这一要素的增加而减少。

3.2边际报酬递减规律对劳动力剩余的解释

由边际报酬递减规律，可以得出，劳动力的边际产出不是一开始就是递减的，而是随着投入劳动力数量的不断增加，依此经历递增、递减甚至为负数，整个过程先经过上升后下降，如图1所示，劳动力的边际报酬的曲线呈现出来的是一条倒U型，类似于抛物线的形状。事实上在农业生产中，各要素的投入具有一定互补性，农民为了达到农业增产增收的效果，就用劳动力来代替技术，但是土地资源的有限性，决定了劳动的投入不是越多越好，而是要和土地的面积达到合适的投入配比，然而当该配比不合理时，边际报酬就呈现递减。

在农业生产的整个时期，我们可以依据图形划分为三个重要阶段，如图1

所示，可变要素劳动（L）的投入在L1之前，劳动的边际产量就会随着可变要素（L）投入不断呈现上升趋势；在经过边际产量曲线上的最高点即B点之后，边际产量就会随着可变要素L的投入呈现下降趋势；当投入劳动超过L3之后，也就是生产的第三阶段，总的产量和平均产量都是递减的，其中第二阶段是生产最优决策区。我国的现实状况是“一增一少”，即人口增加、耕地减少，据2010年人口普查结果显示，农村劳动力为5.4亿，比上年增加大约4%，同年耕地面积为18.26亿亩，比上年度净减少了280.6万亩②，因此，根据边际报酬递减规律我们可以得出，我国的劳动力和土地资源的配比已超过最优的配比，劳动生产率下降，因此，现在的耕地面积根本不需要这么多的劳动投入量，为了提高劳动生产

①资料来源：高鸿业.西方经济学（微观部分）第五版.人民大学出版社，2011.

②数据来源：中国统计局和国土资源部调查数据。

率，使生产投入中要素投入比控制在合理范围内，就必须闲置出来很大一部分的劳动力，因此，综合上述情况，农村剩余劳动力也就相继产生了。

4 农村剩余劳动力转移的现状和新变化

自剩余劳动力转移以来，对剩余劳动力的转移历程进行回顾，是在曲折中前进的，然而，全国大范围的用工荒不得不引起人们的注意，因此，下面对转移的新变化也进行了阐述。

4.1农村剩余劳动力的现状

4.1.1农村剩余劳动力转移历程

对于一个典型的传统农业大国来说，自农村剩余劳动力的转移开始以来，包括后来的城镇化建设，都走的是一条曲折而艰辛的道路。由图2看出，农村剩余劳动力的转移主要经历了五个大的阶段：

第一阶段（1978-1983），起步转移阶段。土地制度经历个第二次改革，家庭联产承包责任制的作用，劳动力成了农民的私有财产，而且随着农业生产中技术的不断革新，土地承载劳动力的量在下降，因此，基于凸显的人地矛盾，转向二、三产业劳动力，开始从农业中脱离出去，由此，剩余劳动力转移慢慢形成。

第二阶段（1984-1988），高速及跨区转移阶段。政府确立了乡镇企业的地位，而且为鼓励乡镇企业出台了许多优惠政策，由此，剩余劳动力主要转移到乡镇企业，也是剩余劳动力转移的最好时期。劳动力跨地区转移也在此时产生，劳动力跨区域就业人数增多。

第三阶段（1989-1991），缓慢调整阶段。由于1988年出现了通货膨胀，经济过热导致乡镇企业的发展进入了低潮期，因此，很多乡镇企业的就业人员又回到土地中，转移劳动力在规模上相对有所下降。

第四阶段（1992-1996），快速转移阶段。在此期间，由于政府的鼓励支持，包括所有中小企业在内的乡镇企业都得到了发展，并且在这个阶段爆发了“民工潮”。如图2所示，农村剩余劳动力转移的数量在1996年达到了自改革开放以来的最大值，数值上1996年比1978年增加了512个百分点。

第五阶段(1997-2012)，新转移阶段。这个阶段又可以分为几个小的阶段：（1）1997-2003年转移回落，到2003年达到最低值，比1996年降低了大约20%。随着农村剩余劳动力转移队伍的壮大，城镇的承载力受到了威胁，就业、交通、环境、住房等一些列问题接连涌现，城镇秩序紊乱，城镇化建设受阻，剩余劳动转移也因此陷入困境；（2）2004-2007年转移回升，为应对转移困境和就业压力，政府提出走小城镇的道路，着力发展第三产业，并且制定了发展大中小城镇的策略，又一次为剩余劳动力转移创造了条件；（3）从2008-2012年转移调整，受2008年金融危机的影响，我国一些城镇企业被迫关闭，使得农民进城无工作的机会减少，导致大量农民工失业。据不完全调查显示，在2008年的金融危机中，有将近16%的劳动力失业了。金融危机之后，国家为出台了一些列的积极政策，还有就是实体经济也慢慢恢复，外出劳动力的就业状况有了一些改善，直到2012年统计的转移劳动力数量将近1.4亿人次。

从农村剩余劳动力转移历程显示，新转移阶段数量有所回落，但结合转移的整个历程，表现形式上转移数量之大，有数据显示，2012年的转移比1978年高达496个百分点。

图2 农村剩余劳动力转移历程图

（注：该图是由附录1的数据绘制而来）

4.1.2农村剩余劳动力转移行业分析

首先，表3显示，制造业、建筑业和服务业是农村剩余劳动力从事的主要行业，而且就近几年数据显示，在建筑业的比重呈上升趋势。数据显示，2012年全部剩余劳动力中，从事制造业的比重最大，比例达到35.7%，其次是建筑业，比例为18.4%，统计数据还显示出，从事行业变化最大的是建筑业，剩余劳动力在建筑业的从业比重呈现逐年递增趋势。从2008年的数据，该比值由14%上升到18%多，相反，在制造业上从事的比重则表现为下降趋势。

(资料来源：国家统计局网站调查数据整理)

其次，从表4看出，剩余劳动力在东部地区以制造业为主的转移就业比重有所下降。从剩余劳动力就业地区分布看，在东部地区主要是以从事制造业为主，中西部地区主要是以从事建筑业为主。据国家统计局调查显示，剩余劳动力在从事制造业上，东部地区比上年下降了0.2个百分点，在中、西部地区比上年提高

了0.2个百分点；在从事建筑业上，东、中、西部地区都比上年有所提高，提高数值分别为0.5%、0.8%和1%①，该结论同样对应表3。

图4 2012年剩余劳动力在不同地区从事的主要行业分布

(资料来源：国家统计局网站调查数据整理)

4.2.2农村剩余劳动力转移地区分析

农村剩余劳动力转移地区显示，省外转移比重减少，省内转移比重增大。对于农村剩余劳动力转移，主要有两种方式，就地转移和跨地区转移。在这次用工荒的浪潮中，表现最明显的是长三角和珠三角一带，这部分地区的用工来源主要靠中西部的农村剩余劳动力。

表5显示，中、西部地区劳动力转移地区上，跨地区转移所占比重，2012分别比2011年下降了1%和0.4%；就地转移和省内转移的总比重，2012年比上年增加的比例正好为跨地区转移的数值，即跨地区转移减少的劳动力主要转移到了省内。所以，这也从侧面看出，剩余劳动力由中西部地区转移到东部地区的数量减少了，所以，跨地区转移减少，就地转移增加说的是中西部地区的现象。自然也应对了东部地区严重的用工荒现象。

表5 不同地区剩余劳动力在省内外务工分布单位：%

(数据来源：国家统计局网站调查数据整理)

①数据来源：国家统计局发布2012年全国农民工监测调查报告。

4.2.3农村剩余劳动力文化程度分析

农村剩余劳动力文化程度依然不高，其中主要以初中文化程度为主。劳动力转移过程文化素质的高低起指导作用，影响就业竞争力，还影响转移劳动力的工资报酬，还影响着转移劳动力学习新技术、新技能的能力以及其对新观念的接受度。

目前，农村劳动力的整体文化水平不太高。从表6看出，2012年我国农村劳动力的文化程度水平分布情况，其中主要以初中为主，青年劳动力和外出劳动力文化程度相对较高，初中文化程度的占到一半以上，高中文化及以上的接近36%。从数据还可以看出，全部劳动力的文化程度，在小学以下的依然很多，平均比例上仍然高达16%，相反高中以上所平均比例仅有23%。

表6 2012年农村劳动力文化程度构成单位：%

(资料来源：国家统计局网站调查数据整理)

4.2农村剩余劳动力转移的新变化

自2004年珠三角开始出现用工荒以来，到今天已有向全国蔓延之势，不少学者早在几年前就预测，我国将会在2009年进入刘易斯拐点，但是，金融危机的爆发使这个预言破灭了。时至今日，全国大范围的用工荒又该作何解释呢。

4.2.1农村剩余劳动力数量变化--“刘易斯拐点”

刘易斯拐点的实质是，农村剩余劳动力由无限剩余到短缺变化的转折点。它是发展中国家二元经济发展模式的必然结果，是工业部门发展的结果，农业部门劳动力逐渐转向工业部门，直到全部转移为止，由二元经济变为一元经济体。如图7所示，在一定的工资水平P

下，劳动力供给过剩，随着需求增加，需求曲

1

①外出劳动力：指调查年度内，在本乡镇地域以外从业6个月及以上的农村劳动力。

②本地农民工：指调查年度内，在本乡镇内从事非农活动（包括本地非农务工和非农自营活动）6个月及以上的农村劳动力。

线由AD

1向右移动，在进过AD

2

后，随着用工需求的增加，工资价格开始上升，

移动到AD

3时，工资水平上升为P

2

，严格意义上的刘易斯拐点就是曲线AD

2

与AS

的交点。

对于刘易斯拐点的判断方法，主要可以根据农村劳动力数量的下降和农民工的工资水平上涨。据调查显示，2012年，国家整体用工缺口在10%-20%之间，其中广东省达到100万；而且，全国大范围提高了最低工资水平，超20%的有过半地区。据2013年农民工检测报告显示，如图8所示，2013年的工资水平人均为2609元，比上年增长了13.9%。由这两组数据，似乎已经证实了我国已经进入刘易斯拐点。但是，我们由图7可以看出，刘易斯拐点由供给曲线和需求曲线决定，而且有数据估算，2012年我国农村剩余劳动力人数仍然高达6271万人①，所以，我们不能只根据需求不足就武断的说，我国已经进入刘易斯拐点，我们可以更确切的说，我国已经进入刘易斯拐点的第一个阶段，即农村剩余劳动力由无限供给到有限供给的阶段。

①数据来源：国家统计局数据整理而来，见附录2.

图8 2013年农民工工资在各行业分布情况

(数据来源：2013年农民工调查公报)

4.2.2农村剩余劳动力结构性短缺

由上述分析，我国已经进入刘易斯拐点的第一个转折点，而且我国农村还有能转移而没得到转移的劳动力，所以，究其原因主要是农村劳动力结构性短缺。

第一，农村劳动力区域性短缺。目前，用工缺口最多是东部沿海地区，尤其是长三角、珠三角，有据调查显示，2012年这两个地区用工缺口达到200万。其中主要原因还是，劳动力供给区域和需求区域分布不均衡。

据表9显示，我国农村从业人员中，在第一产业的从业比占70.8%，其中东部地区只占52.4%，而在西部地区该值却高达86.3%，所以，即时我国已经进入刘易斯拐点，也不能一概的说农村劳动力已无剩余，只能说我国局部地区农村劳动力已无剩余，如东部地区。而且东部地区主要是劳动密集型产业，需要大量的劳动力，而中西部地区还有劳动力剩余，所以，形成了劳动力区域间的供需矛盾。而且，随着中部崛起和西部大开发战略深化实施，以及东部地区的产业升级和向中西部地区转移现象，都促使了中西部地区农村劳动力的就地转移，东部地区的用工缺口更加严重，劳动力区域性短缺更加明显

表9农村从业人员数量与构成

(数据来源：全国第二次农业普查数据五号公报)

第二，农村劳动力年龄结构短缺。刘易斯观点的也可以解释为，农村剩余劳动力的产生达不到用工企业对劳动力的需求，即劳动力产生速度小于劳动力衰老的速度。随着人口的老龄化加剧，农村劳动力的老龄化也不断提高，这和我国对劳动力的年龄需求不相符合。

由表10看出，我国农民工年龄结构，虽然21-30岁的依然占比最大，但是从近几年数据变化看，年龄小于40岁的劳动力都在减少，40岁以上的劳动力占比增大。然而，我国大部分用工企业对劳动力用工需求，主要是年轻一代的劳动力，年龄构成上达不到用工企业的用工标准，变现为年轻劳动力的结构短缺。同时，我们也可以看出，加入劳动力的年龄大了，他一方面自己不愿意外出工作，另一方面也不被用工企业所接纳，所以，现在滞留在农村的剩余劳动力大多是年龄大的，对农业生产也会造成影响。综合上述，我国劳动力在30岁以下，呈现短缺现象。

表10 农村劳动力年龄结构构成单位：%

(数据来源：国家统计局网站)

第三，劳动力文化程度和技术人才结构性短缺。我国目前的现实是，高校毕业生就业难和用工企业招工难并存，主要原因在于，由于我国大部分企业进行了产业结构升级，用工企业对劳动力的文化程度有了一定的要求。而且，用工企业为了应对用工缺口，就用劳动力的质量来代替数量，对技术性人才的需求大大增加。

据不完全调查显示，在长三角地区有超过75%的用工企业对文化水平有明确要求，其中有近60%的企业要求高中及以上文化，有近20%的企业要求大专及以上文化。目前，我国农村对文化素质教育，基本是九年义务教育，在技术人才培养方面还不足，所以，这就造成了农村劳动力的文化素质与技术性，与用工需求不相匹配，也着实反映出我国农村劳动力文化教育和技术培养的缺失。

5 农村剩余劳动力转移的制约因素和新问题

以上分析了农村剩余劳动力转移的现状，根据现状发现农村剩余劳动力转移中存在问题，主要从制度性和非制度性因素方面进行分析，并且结合刘易斯拐点分析转移中存在的新问题。

5.1制度制性制约因素

5.1.1户籍制度需进一步改革

许多省市已经取消了非农业和农业户口划分，但是，还没有在全国范围内得到实施，而且有些地区户籍转移的门槛相对较高。户籍制度改革相比改革开放初期，已有了相当大的改进和提高，例如广东省实行积分制入户政策，重庆的统筹城乡户籍政策，河北取消了农业和非农业户口划分。但是，我们也要看到举措光环下差强人意的一面，因为这些户籍政策在具体施行上都存在一定限制。其中，积分入户制，与农民工连续工作年限、文化程度及技能水平相联系，而这对普通农民工来说难度是相当大的，而且即使取消了非农划分，在城市中打工的外来务工者没有当地户口，仍然会存在来自城市的各方面的歧视，心理上没有归属感，所以户籍制度在如今仍然是制约剩余劳动力能否转移的一大重要因素。随着东部地区“用工荒”的局面出现，也说明了，不论是城镇化建设还是劳动力转移，户籍制度的改革任重而道远。

5.1.2土地流转制度尚不规范

国家已经制定了明确的土地流转制度，但是转移过程仍然不规范，没有具体的法律依据保护。土地制度历经了三次改革，现在主要是以家庭联产承包责任的土地制度，流转制度方面实行的是集体土地转让制，不改变土地使用性质，转让土地的使用权，我国在这方面已取得了很大成就，如土地撂荒搁置现象已没有那么严重。但是，在土地改革还没有市场化，而且大部分土地流转都是农民的自发行为，没有可以依据的法律做为保护，而且随着城市化进程的加快，农民土地因被占用而滋生闹事的也不乏存在。所以，现行的土地管理办法，在土地有效流转方面做得还有欠缺，保证农民土地权利的存在做得还不到为。因此，在土地流转制度还不太完善，实行过程不佳的情况下，农民的利益没有得到合理的配置，在一定程度上，影响农民对土地流转制度的信心，也制约了农村剩余劳动力的转移。

5.1.3住房、子女教育、社会保障制度仍不够完善

社会保障制度在农村的覆盖项目逐步完善，覆盖率也在不断提高，其中最为突出的就是医疗保险和养老保险，即使社会保险的划分与户籍挂钩，但是在农村，农民也切切实实的感受到了国家政策的明智之举。而且，如果农民进城务工后，住房和子女教育一直是他们的硬伤所在，首先是没有足够的经济做后盾，买不了城市商品房，再者就是获得不了真正的城市当地户口，最后就在子女教育上得不到满足，而且社会保险方面也不能与务工城市当地居民同步，表现出一个恶性的死循环。虽然在不少地方对农民工子女上学出台了一系列的优惠政策，但是仍然没有普遍实施，如今，留守儿童约为5800万人，一个庞大的社会特殊群体。因此，为了子女教育问题，他们不得不把孩子留在农村，农民务工流动性就体现出来了，那么这也解释了每年春节春运一票难求的现象了。所以，农民工在权衡利弊的同时也表现出对城市的抗拒感，成为剩余劳动力转移的另一屏障。

5.2非制度性制约因素

5.2.1劳动力素质依然不高，技能培训机制欠缺

义务教育在农村基本普及，但是整体表现上文化程度不高，尤其是技术技能培训不足。从我国现阶段农村劳动力文化程度构成来看，文化素质依然不高，甚至还有少部分文盲存在。虽然现阶段的劳动力大多是民工二代，文化程度上比他们的父辈们有了一定程度的提高，但是依旧不能满足现代社会对高素质、高技术人才的用工需求。用工荒在一方面也促使东部企业结构转型，他们为了弥补用工缺口不得不改变产业升级，用劳动力的质来代替量的需要。现在在农村九年义务教育的实施已基本成熟，所以，在初中以后缺乏继续教育机制，而且现在我国的社会现实是，大学生就业难和农民工用工荒共存的局面，说明我国企业缺乏的是大部分的技术人才，这和农村仅仅只有义务教育向背离，所以，农村技术人才的培训是社会的需要。

5.2.2公共就业服务机构服务机制不到位

为了利于农村劳动力转移途径畅通，不少地区的政府部门已经设立了为农村劳动力就业的服务单位，但是基本上都没有履行该部门的工作。据调查显示，我国农村剩余劳动力的转移途径，大部门主要通过亲戚朋友介绍来获得就业的信息，很少有通过服务中心的。但亲朋的力量毕竟有限，自然会带来就业信息的不

对称，造成城市用工短缺，农村劳动力待业在家。而且，由于农村信息科技不发达，互联网在农村的普及面还小，导致他们没有网上求职意识，而且没有安全保障。虽然社会上也有专门的就业服务单位，但是由于都是以收费盈利性质的，农民不愿意花钱找工作，并且对他们的信任度也不高。因此，转移就业渠道不通畅，用工需求信息不对称，仍然是致使剩余劳动力得不到合理的安置的原因。

5.3农村剩余劳动力转移存在的新问题—基于“刘易斯拐点”

5.3.1新政策和新制度供给不足

政策和制度是时代进步，适应社会的发展而产生，是政府根据经济社会发展需要制定和提出的，因此，社会的每个时期、经济发展的每个阶段都必须有相应的制度和它相匹配。我国已经进入或者即将进入刘易斯拐点，意味着我国的二元经济结构将要向一元经济靠拢，需要彻底改变原来的二元经济制度，使我国在经济结构以及经济制度都能达到城乡统一的形式。但事实上，由于城镇化建设的粗放型建设，我国的各项制度都还没有完全的实现真正意义上的统一，缓慢的制度改革，目前还不能适应刘易斯拐点的需要。因此，必然会给农村剩余劳动力的转移带来新的制度问题，影响剩余劳动力转移的进程。

5.3.2劳动力有限供给阶段的结构化转移问题

我国目前的劳动力状况，可以用几个词来概括，即剩余依旧，结构短缺。本文中在剩余劳动力转移的部分也充分提到了，我国农村剩余劳动力转移的新变化—结构化短缺，所以，我们对既要我国进入刘易斯拐点进行重视，又要认识到我国剩余劳动力依然存在的事实，并且认识到结构化短缺给现代工业化建设带来的压力。从表面来看，似乎刘易斯拐点和结构化短缺是相对的，但是归根到底两者理论的落脚点都是劳动力已经不再像以前那么富足，虽然社会上对刘易斯拐点有不同的见解，不论你是持支持观点还是否定观点，可以肯定的是刘易斯拐点终究会来，不过是时间问题罢了。因此，我国用工荒的目前合理的解释是，结构化短缺问题。

5.3.3过分强调“刘易斯拐点”带来的就业问题

对于刘易斯拐点的到来，我们不能持完全否定，同时也不能完全肯定，假如过分强调刘易斯拐点，过分的肯定我国农村剩余劳动力已经没有剩余，就会带来进一步的社会就业问题。全国大范围的用工荒已经成为事实，越来越多的大学生

就业难也是事实。假如我们一味的强调劳动力已经短缺，就会使人们产生对我国如今就业问题的忽略，不仅对城镇就业压力的不重视，也会使能转移而没有得到转移的农村剩余劳动力滞留农村的现象加剧，阻碍了农村剩余劳动力的转移，这样带了社会问题就不只是农村剩余劳动力转移问题了，更严重的是影响整个经济体的发展，影响社会的稳步前进。

6 解决农村剩余劳动力转移的对策和契机

刘易斯拐点出现，农村剩余劳动力的转移出现了新的变化，我国农村劳动力无限供给的时代已经过去，面对我国农村劳动力的结构性短缺，提出解决剩余劳动力转移的策略。

6.1深化制度改革

6.1.1进一步改革户籍制度

刘易斯拐点的最终结果是形成一元的经济结构，相应的户籍制度也要最终改革为一元的户籍制度。现在的户籍制度改革已经慢慢的在消除二元性质，并且也取得了很大的成就，因此为了真正的进入刘易斯拐点，仍然是以消除二元户籍制度为最终目标。户籍制度改革是制度改革的起点，其他制度都与户籍制度相关，所以，我国政府应该在户籍制度改革放在首要位置，并且在已经取得成就的基础之上，再进一步降低户籍转变的门槛，不仅如此还一定要在进行户籍制度渐进式改革的过程中，一定要把附着在户籍制度之上的其他的与农民相关的制度剥离出去，实现逐步改革、相互促进的目的。

6.1.2进一步规范土地流转制度

土地流转制度一定要做到切实有效。土地是农民赖以生存的根本，是农民从事生产劳动的主要生产资料。土地制度确定了农民的长久使用权，土地流转制度要是农民的主人权利得到体现。我国在土地流转方面制定了流转制度，但是在流转的过程中仍然存在问题，因此政府要进一步规范措施。主要一方面，我国要进一步规范土地流转的程序，把土地流转的各程序要做实做透，要把土地流转纳入法律规范的范畴内，不给不法分子有机可趁的空子。另一方面，政府一定要做好土地流转的管理办法，一定要以农民的利益为首，特别是城市化建设时，一定要保证失地农民的利益最大化，不要让声讨的话语影响了整个城市的美。