有关2011年中央经济工作会议(2010.12.10-12)的报导

中央经济工作精神解读明年战通胀五大着力点

新华社记者任芳、姚玉洁、陈黎明

把稳定价格总水平放在更加突出的位置，是中央经济工作会议对2011年经济工作的重要部署之一。为此，持续两年的“适度宽松”货币政策转向“稳健”；“确保农产品(17.41,-0.19,-1.08%)有效供给”成为明年经济工作第二大任务。

相关人士指出，以上两大举措将在抑制通胀方面直接发力，而完善汇率形成机制、形成保障性住房体系和商品房体系、制定收入分配改革方案等措施，也将成为2011年应对通胀的重要着力点。

调整货币政策收窄涨价之源

中央经济工作会议提出，实施稳健的货币政策。这是我国货币政策继2008年“从紧”和2009年、2010年“适度宽松”后，再次回归长期实施的“稳健”。

“货币超发是推动物价上涨的最根本因素。”中央政策研究室秘书长赵涛说，当前物价上涨，反映了“适度宽松”货币供应量造成的流动性过剩滞后影响已显现。缓解通胀压力，要通过提高存款准备金率等政策工具，逐步把货币供应量增速回落到合理水平；同时要控制新增贷款规模。

过去两年，我国累计新增人民币贷款超过17万亿元，广义货币供应量达到71万亿元，成为全球货币供应量第一大国。中央经济工作会议开幕当日，央行年内第六次、月内第三次宣布上调存款准备金率。会议闭幕第二天，国家外汇管理局表示要加强跨境资金流动监管。

经济学家周其仁认为，除了稳定货币供应增速，还需采取“水多了加面”的方式，动员更多资源进入市场，例如允许农村集体土地合法交易、开放医疗服务市场等，以消化超发的货币。

完善汇率机制扩大进口规模

2005年汇改以来，“进一步完善人民币汇率形成机制”首次公开出现在中央经济工作会议的文件中。此外，本届会议首次将“扩大进口规模”提至平衡宏观经济和调整经济结构的高度。

赵涛说，顺差扩大是导致人民币超发的重要原因。力缓通胀压力，要稳步推进汇率形成机制改革，增加汇率机制的灵活性；通过扩大对重要原材料、先进技术和设备等的进口，适当减少贸易顺差。

我国在经济企稳回升后即继续推进汇率改革，今年6月份以来人民币对美元已累计升值约3%。同时，我国贸易结构日益平衡，贸易顺差占GDP的比重已从

2007年10.6%的峰值降至2009年的5.8%。央行副行长易纲日前表示，我国在未来三到五年会尽力将这一比重降至4%。

“更多利用汇率手段遏制通胀，不仅可以降低总体物价水平，还可以让不同类别产品的相对价格更加合理，可谓一箭双雕。”中国社科院研究员张斌说，更加灵活的汇率制度，有利于促进制造业产品价格和能源价格充分下降。

多位专家认为，我国适度温和的汇率调整是资本流入冲击下的主动选择。汇率形成机制的“完善”，可能包括丰富当前的货币篮子，引入今年以来升值较快的新兴国家货币，以抵消更多潜在风险；逐步从参考一篮子货币，转向直接盯住一篮子货币，从而确定相对稳定的汇率波动幅度。

确保农产品供给削弱涨价推手

食品价格长期主导物价走势。2001年至今，CPI累计上涨22%，其中食品价格累计上涨62%。因此，历届中央经济工作会议多次提到保障农产品供给，本届会议更是将“确保农产品有效供给”确定为明年经济工作第二大任务。

“成本上涨使农产品价格上涨成为长期趋势。”中南大学博士生导师饶育蕾说，增加供给，是稳定农产品价格的根本措施；切实降低流通成本，是当前农产品价格调控的着力点。

无论是国务院日前出台的稳定物价16条，还是中央经济工作会议，都提出要搞好市场流通体系建设。近日，上海一群大学生将蔬菜车开进小区，尝试“农社对接”，市场上2.8元的芹菜只卖1.5元。菜价比市场整体便宜三至六成，尚有余力提高农民利润。可见，降低农产品流通成本，潜力巨大。

水利是农业的命脉。我国主要水利设施基本修建于30多年前，目前近半水库处于病险状态，因水利设施老化损坏每年减少有效灌溉面积300万亩。袁隆平院士说，明年经济工作把水利作为农村基础设施建设重点，既是当前稳定农产品供给的一剂良药，也是关系粮食安全的长远之计。

住房“双轨”供给淡化房价负担

当前，房价已成为公众不折不扣的关注焦点。大力发展公共租赁住房，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系，是中央经济工作会议有关 2011年住房供给的表述。会议首次将“保障性住房体系”和“商品房体系”并列提出，并以“公租房”代替了2006年以来屡次提及的廉租房和经适房。

“从会议看，公租房已被认定是保障房的主要形式，这是寻租空间较少、解决城市‘夹心层’住房的很好方式。”北京大学房地产业研究所所长陈国强说，两套供给体系可以覆盖所有人群，其中保障性住房体系将成为未来住房政策的核心环节。

住建部表示，2011年计划安排建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房，比今年580万套保障性住房的建设规划翻了近一番。北京市住建委表示，未来5年本市计划新建或收购各类保障性住房100万套，占住房供应总量的60%；保障性住房将向“以租为主”转变。

“房价作为资产价格之一，其波动只是对市场的反应。房价不是问题，无房可住才是问题。”华讯商业地产俱乐部顾问高东旭说，当前年轻人对房价的高度关注与不满，体现了我国住宅市场以商品房为单一供给主体的体制性缺陷。建立“双轨”供给体系，是我国房地产市场建设的根本任务。

多位专家指出，随着住房供给体系的完善，2011年房价可能趋于平稳。不过，要真正形成住房供给“双轨”体系，还有待尽快出台住房保障法，并将保障房供给作为各级政府考核“硬指标”之一。

改革收入分配缓解通胀压力

2004年起，中央经济工作会议几乎每年要提“调整国民收入分配格局”。不过，“要研究制定收入分配改革方案”却是今年首次出现，而且是作为“加大改革攻坚力度”的任务之一，而不是像往年一样作为扩内需或改善民生的举措。

会议同时提出，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点。

“明年物价上涨压力仍存，让居民收入跑赢CPI,是应对通胀的根本办法。”北京工商大学教授胡俞越说，从会议看，收入分配改革方案有望尽快出台，税收调整有望成为方案的重要内容。

我国个税起征点当前为2000元，是2009年平均工资的73%。社科院财贸所研究员杨志勇建议，在物价不断上涨情况下，应当建立个税起征点与CPI的联动机制。

我国对工业部门征收增值税，对服务业征收营业税。由于增值税具有不同环节抵扣机制，而营业税不存在抵扣，服务业承担的税负比工业要高。财政部财科所副所长王朝才说，服务业营业税转增值税，有利于降低服务业成本。考虑到营业税主要是地方税，增值税收入75%归中央，增值税征收范围改革试点可能会先从铁路、国有银行总行等集中缴纳的营业税入手。

中国人民大学教授王福重等专家认为，增值税率为17%，名义上由企业交，实际转嫁给了消费者，抬高了商品价格水平。如果能适当降低增值税率，相当于增加居民收入。

中央经济工作会议透出改革新动向收入分配列首位

https://www.360docs.net/doc/b48821140.html, 2010年12月15日 14:49 新华网

新华网北京12月15日电记者刘铮

改革，是过去30多年中国经济高速发展的强大推动力。在当今国内外经济环境发生重大变化的关键时期，改革又将发挥怎样的作用？

“加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。”近日召开的中央经济工作会议作出的部署，透出明年改革的新动向。

紧紧围绕转变经济发展方式推进改革

“明年是‘十二五’开局之年，明年的改革既与过去30多年的改革有紧密的联系，又有鲜明的新特点，那就是以科学发展为主题、以转变发展方式为主线。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

中国的改革进程，自1978年底开始，过去30多年释放出巨大的经济活力。国家统计局数据显示，1979年至2009年，中国经济年均增长9.9%，这样的持续高增长举世罕见。然而，进入新世纪(22.81,-0.23,-1.00%)以来，特别是国际金融危机爆发以来，中国经济越发暴露出粗放的发展方式缺乏核心竞争力、难以可持续发展的深层次问题，改革面临新的课题。

迟福林认为，过去30多年的改革，主要目的是解放和发展生产力，促进经济增长。应对国际金融危机以来，扩大内需战略更加凸显，尤其是要形成消费主导的内需，把中国的发展建立在国内市场基础之上。这就需要加快推进相关改革，建立有利于促进发展方式转变的体制机制，这是今年、“十二五”期间乃至今后更长一段时期改革的新特征。

“贯彻落实科学发展观要求转变发展方式，而促进发展方式转变要通过深化改革推动。‘十二五’的主线是转变发展方式，改革要适应转变发展方式的新要求，有着更加深刻的内容。发展观深化了，改革也必须深化，这是顺理成章的。”国家发展改革委体改所所长聂高民说。

“改革顶层设计”得到加强

中央经济工作会议在部署明年改革工作时，除了提出“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”外，还强调“要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。”

“改革的顶层设计，实际上是指改革的统筹协调问题。”聂高民说，回顾改革历程，我们发现，大量还是发挥基层创造性，在很大程度上带有自下而上的特征。但是，当前的经济形势非常复杂，短期问题和长期问题交织，结构性和体制性问题融合。在这种情况下，改革既要有全盘考虑，也要有每个阶段的重点，需要统筹设计。

“为什么要强调顶层设计？当前的改革是社会格局和利益的大调整，深刻性、复杂性前所未有。所以改革必须有中央层面的顶层设计，比如收入分配改革方案。应当在中央统一部署和协调下，各地结合实际推进，否则难以取得突破。”迟福林认为。

如今，各个部门、各个地方都推进了很多改革试点，这发挥了各方的创造性，但也不排除一些改革有相互制约甚至不协调的情况。聂高民认为，比较好的改革推进方式是把自下而上和自上而下的改革结合起来，既有一个总体方向，又发挥各方积极性。

收入分配改革位列首位

在中央经济工作会议对明年各项改革的具体部署中，收入分配改革位列首位。会议明确提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。

“收入分配改革不仅是社会关注的焦点，而且是转变经济发展方式的关键之一，也体现了‘民富优先’的新理念。”迟福林指出，扩大内需关键是要让13亿多中国人的消费需求成为未来30年拉动经济增长的主要动力源

(12.40,0.01,0.08%)，而要实现这个目标，必须要让百姓有消费能力和倾向。从社会和谐角度看，也有利于实现社会公平。

继明确提出提高居民收入在国民收入中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重后，日前公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

“收入分配改革已经不是简单回应各方呼声，而是成为推动科学发展和转变发展方式的重大问题，成为改革的关键环节和重点领域。”迟福林说，鉴于收入分配改革已经成为牵动全局的问题，明年应当会出台总体方案。这个方案本身既要符合市场规律，更要符合公平、可持续发展的基本要求。

国家发展改革委就业和收入分配司副司长纪宁表示，应该主要通过坚持实施更加积极的就业政策，建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制等八大类措施加快调整国民收入分配格局，缩小收入分配差距。

“收入分配改革虽然难度很大，但中央决心很大。明年在提高农民工待遇、调节垄断行业收入等领域，应当会出台一些具体有效的措施。但从根本上理顺收入分配体制，特别是解决城乡之间的收入差距问题，是一个长期的过程。”聂高民说。

财税金融改革深度推进

在部署明年改革工作时，中央经济工作会议还提出，要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革。其中，包括加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，进一步推进资源税改革，健全多层次资本市场体系等。

“财税政策过去更多着力于调动发展经济积极性、做大总量，现在在转变发展方式的大背景下，必然要进行改革。”迟福林说，必须调整财政支出结构，增加公共服务均等化和民生支出。税收改革要更加重视对收入分配关系的调整和促进社会公平，特别是个人所得税的调整一定要有利于中低收入者。

长期从量计征的资源税，已经在新疆进行从价征收的试点。在目前资源价格较高的情况下，从价计征有利于促进资源节约，也增加了地方财政收入，实现了一定程度的补偿。聂高民认为，明年资源税改革应当尽快推开。

“健全多层次资本市场体系”的提法引人注目。专家分析认为，其中有两个含义。一是转变发展方式要大力发展民营经济和中小企业，需要健全多层次的资本市场体系；二是当前流动性过剩，多层次的资本市场体系有助于形成更大的货币“池子”，让更多流动性用于支持实体经济的发展。

值得注意的是，在当前通胀压力较大的情况下，中央经济工作会议公布的明年改革重点中，没有提到资源价格改革。

中央经济会议聚焦改善民生明年政策取向稳健

https://www.360docs.net/doc/b48821140.html, 2010年12月13日 12:00 京华时报

本报讯中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。胡锦涛在会上发表重要讲话，深刻总结今年及“十一五”时期我国经济社会发展取得的成就，全面分析当前国际国内经济形势，明确提出明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。温家宝在讲话中全面总结今年经济工作，阐述明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，对明年经济工作作出具体部署。

会议指出，做好明年经济工作，有许多有利条件，也存在一些突出矛盾和问题。宏观经济平稳运行面临复杂形势，粮食稳定增产和农民持续增收基础不牢固，经济结构调整压力加大，资源环境约束强化，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，采取有力措施，积极妥善加以解决。

会议强调，明年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年，做好经济社会发展工作具有十分重要的意义。

会议指出，在明年经济工作中，各方面要切实把重点放到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。各地区一定要从本地实际出发，按照科学发展观的要求，合理确定发展目标，更加注重增长质量和效益，更加注重促进就业和改善民生，切不可盲目追求高速度。要坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控监管工作，保持物价总水平基本稳定。要加强财政、货币、投资、土地、贸易、产业政策的协调配合，形成政策合力，保持经济平稳较快发展。

■任务解读

明年经济工作六大任务

加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。

推进发展现代农业，确保农产品(17.41,-0.19,-1.08%)有效供给。

加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。

完善基本公共服务，创新社会管理机制。

加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。

坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。

国家更加重视通胀预期管理

【任务】明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。继续实施积极的财政政策，下决心压缩一般性支出，厉行节约；加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

【解读】国家行政学院教授汪玉凯认为，“积极”的财政政策、“稳健”的货币政策，是抑制流动性过剩和通胀预期压力的有效举措。同时，明年中国宏观调控的主旋律是：在保增长、调结构和防通胀之间寻求持续平衡。这就释放出更鲜明的信号，国家将更加重视对通胀预期的管理。

银河证券首席经济学家左小蕾表示，就积极的财政政策而言，是一个相对来说长远的目标，是政府长期的目标，以实现转型为主线的经济增长。而稳健的货币政策，左小蕾认为这是一个相对短期的目标，通过保持物价的平稳增长，抑制

通货膨胀带来的压力。“对中央的本次定调，最大的解读就是明确了明年的经济增长目标和通胀预期。”

抓农业抓供给从源头治通胀

【任务】增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度，落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，认真搞好市场流通体系建设，加强农产品质量安全管理，确保群众吃上放心食品。要着力加强农村基础设施建设，把水利作为农村基础设施建设的重点。

【解读】从整个经济会议的基调不难看出，政府把稳定价格总水平放在了更加突出位置，那只有看好米袋子、菜篮子才能更好地为中低收入群体服务。汪玉凯认为，抑制通货膨胀治标的办法就是抓农业、抓供给。

“前一段时间政府采取了很多积极的政策抑制通货膨胀，效果也是非常明显的，但要想长远稳定价格，还要从源头下工夫。”汪玉凯说，这就包括要稳步提高粮食最低收购价、加大粮食主产区投入和利益补偿力度等措施。

转变经济增长方式是主线

【任务】坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点；做好应对国际金融危机冲击一揽子计划与“十二五”前期投资项目衔接工作。完善政府节能减排目标责任考核评价体系。要统筹国土空间开发利用，增强区域发展协调性；加快制定法律法规、配套政策、考核体系，确保国家主体功能区规划落到实处。积极稳妥推进城镇化，合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界，形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。

【解读】无论是中央经济会议还是十二五规划的主线都是转变经济增长方式。汪玉凯认为：“经过这几年大城市的发展，应该将重心继续下移，重点放到县、县级市、乡镇。”汪玉凯说，今后将逐步取消市管县，而变成省管县。

渤海证券宏观分析师杜征征表示，把加快经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，表明决策层认识到经济结构调整已经迫在眉睫，已经把其作为实现经济长期可持续发展的重要战略之一。

在改善民生上办几件实事

【任务】“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。要加强教育重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。要坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，保障劳动者权益。要加快推进住房保障体系建设，加大保障

性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。

【解读】汪玉凯表示，这一章节是对应十二五规划的。中国要启动富民、内需战略，而这些都与分配制度相关。积极的财政政策也是相对民生问题而言的。“政府要将更多的财政投入民生领域，解决民生问题，才能达到富民、拉动内需的目的。”汪玉凯说。

垄断业改革进入攻坚阶段

【任务】必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。在重点领域和关键环节取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。要健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重。

【解读】无论是中央经济会议还是十二五规划，所有目标的顺利实现都是取决于改革的推进。汪玉凯说，各个领域的改革推进是至关重要的，这些改革不是单独进行的，而是相辅相成的，特别是有些改革已经进入到攻坚阶段，任何一个单独的改革都很难孤军深入。“比如经济体制改革，改到今天这个阶段，对垄断行业的改革已经进入攻坚阶段，如果不触及垄断深水区，改革就不能彻底，同时，这个改革也不仅仅是经济体制改革，与政治体制改革等息息相关。行政体制改革也是一样，多为下岗分流、住房、征地等社会领域的改革，而政府自身的三公改革、问责改革等都还非常滞后。”

调整对外政策以适应经济

【任务】要正确把握国内外发展环境，坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，努力拓宽国际经济合作途径。加快加工贸易转型升级，优化进口结构，扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放。探索新的投资合作方式，注意防范和化解境外投资风险。

【解读】汪玉凯说，环顾今天的世界，整个经济发展的外部环境已经发生了很大的变化，政治环境的变化，经济环境的变化都需要政府调整对外政策，包括如何正确认识出口和外资。这部分内容就充分阐述了中国应对外部环境的新举措。

■总体要求

保持经济平稳发展

明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

■记者观察

温情诠解民生民利

在“蒜你狠”“姜你军”“豆你玩”“糖高宗”等网络新词频出的语境下，一年一度的中央经济工作会议愈发受到关注。这也不难理解，中央经济工作会议通过对整体经济形势的判断，提出总体要求及部署最终与每个人息息相关。

改革开放30多年来，中国经济一直保持着高速增长，从2000年开始，积极的财政政策和稳健的货币政策基调一定就是5年，直到2005年，开始执行稳健的财政政策和货币政策，4年的时间使得中国经济稳中有升，大踏步前进。直到2009年，金融危机使中国政府再次调整“船头”，转为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以拉动投资、带动增长。今年底开始，通货膨胀有所抬头，政府又将货币政策由适度宽松定格为“稳健”，以期在保增长的同时抑制通货膨胀。

2011年既是“十二五”规划的开局年，同时又是中国内外环境最为复杂的一年。新的五年，新的起点，“保增长”“遏通胀”“扩内需”“保民生”等重要内容无疑是今年中央会议的最大看点。专家认为，稳健的货币政策的实施意味着中国经济的发展已经回归到了正常的状态。

我们可以看到的是，无论是金融危机还是通货膨胀，政府都在经济飞速发展的同时，以一种宽厚的温情诠解“民生民利”，我们有理由期待，在正常的状态之下，包括收入分配、财税、行政体制等改革的号角能真的越吹越响，社保、医药、住房等民生领域的建设会越来越好。

本报记者郭爱娣高晨