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论我国行政审批制度的不足与完善

中国行政审批制度是个大课题，其制度的不足，笔者无法一一细数，也自认为无能力。本文着重从部分审批程序过于繁琐和范围过广进行讨论。

一行政审批的含义

行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

其目的不过是：立健全监督约束机制，做到审批程序严密、审批程序减少、审批效率明显提高，审批责任追究制得到严格执行。

但如果程序过于繁琐需要审批的范围过了，必然是适得其反。

二部分审批程序过于繁琐和范围过广现象和危害危害

最近，大家身边多了各种各样的奇葩证明

证明你儿子是男的。江西某市民的儿子要高考，由于身份证上被误写成“女”，需要更改，却被要求提供证明儿子是男性的证据。

证明你爸是你爸。宁的一位黄姓先生要办理公积金，因为符合家庭成员患重大疾病可提取公积金的政策。但是问题来了，公积金管理部门要求出具派出所的父子关系证明。

证明你是正常人，家住(西安)长安区的张先生，只因为有过去精神科检查的经历（并无精神疾病），但日前在办理协议离婚手续时，当工作人员得知他这段经历后，要求他开具证明，证明自己是“正常人”。张先生表示，自己自从吃药后，已经30多年来没有犯病，并且担任过学校任课老师，早已恢复了一个正常人的生活。证明我是正常人。可这个证明上哪里去开呢?

形形色色让人发笑的“奇葩证明”还有很多，但我们只是对这样的现象一笑而过吗？恰恰是“事前审批”的一种表征，更是审批制度过于繁琐体现。

审批几乎涉及了所有行业和主要社会经济活动,与此相适应,政府的审批机构,审批人员多,审批工作量大,审批在政府的管理活动中所占比重很大。审批成为政府行政管理的主要方式。而在市场经济条件下,应充分发挥市场配置资源的基础性作用,政府既不应该也没有必要审批这么事项。审批不该成为政府的主要管理方式,政府应该从繁多的不该管也管不好的事项中解脱出来。重复审批、多头审批、层层审批的现象十分严重,直接导致了政府工作和社会生产生活的低效率,这种多部门、多环节、长时间的审批很难适应市场经济竞争性、效率性和市场主体自主性的要求。

其危害是显然而见的。倘若政府职能的重心定位在审批上,必然弱化社会管理职能和忽视后续监管。在市场经济条件下,政府的主要职责应该是提供公共产品,如国家安全和社会公共安全的保障、自然生态环境的保护、重大基础设施的建设、市场竞争秩序的维护、社会弱势群体的救助等,这些都是市场不能有效供给的产品。向社会提供公共产品的职能决定了政府在市场条件下活动的范围和空间,即政府只能在市场失灵的领域活动。凡市场可以有效供给的领,政府都不应当介入和干预。而目前政府大量的行政审批都集中在企业正常的生产经营范围,存在于市场可以有效调节的领域,这就导致了政府职能的错位。

同样使政企分开难以实现。政企分开是我国经济体制改革的核心,也是我国经济体制改革的难点。在政企关系这一对矛盾中,政府是矛盾的主要方面,政府如果在企业生产经营活动中的每一个环节都实施管制,那么企业就无法摆脱政府的束缚而走向市场。目前广泛存在的行政审批的绝大部分都是对企业正常经营活动的干扰,犹如一道道不可逾越的屏障将企业与

市场分隔开来。复杂的审批程序和过高的审批门槛严重影响着社会的投资积极性和企业与市场的良性互动,既增加了经济活动的“政治成本”,又使市场经营主体无法对市场信号作出自主、及时的反应。很多市场商机在马拉松式的、不负责任的行政审批中错过了。

三、关于完善的建议

要严格行政审批责任制度，除法律、法规有明确规定的外，每项审批都应由一个部门负责，并在部门内落实具体科室或具体人办理，避免多头审批或重复审批。确需几个部门联合审批的，也应明确主办和协办单位，限时办理完毕。特别是对技术性很强的审批项目，要制定具体的审批技术标准，最大限度地减少审批人员的自由裁量权，减少审批的盲目性。要严格按照规定时限完成审批工作，实行承诺制，全面提高行政服务的效率和质量。尤其对关系国家和人民生命财产安全的重大审批项目，事前要加强调查研究，广泛听取意见，充分论证，严格把关，依法审批，真正做到管理到位，监督到位，服务到位，避免审批工作出现偏差。