《关于全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的指导意见》文件解读

《关于全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作

的指导意见》文件解读

根据会议安排，解读团中央印发的《关于全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的指导意见》文件精神。关于乡镇团的组织格局创新工作，鸿雁书记在今天的会上要作重要指示，我只从操作层面来对文件进行解读。团中央印发的这个文件以1+2的形式，由团中央组织部、农村部、城市部共同起草，总的要求部分由组织部负责，提出的是原则要求，比较宏观；两个附件是实施方案，分别由农村部、城市部负责，相对具体，适宜操作。文件从字面上看，一看就明白，我不逐段逐句地解读原文，而重点解读乡镇部分的文件起草及文字表述背后的思考，力争能对各位回去以后争取党政支持、指导开展乡镇团的组织格局创新工作提供参考。

一、关于主要目的

文件中，我们提出格局创新的主要目的有三个，即：充实乡镇团委工作力量、拓宽乡镇团委联系青年渠道、丰富乡镇团委工作资源。习近平同志在对团中央报送的试点工作报告作出批示的时候，提了第四个：发现培养人才。可见，党中央对这项工作的高度肯定和更高要求。

对于这三个主要目的，在试点过程中，甚至直到现在，都有相当部分团干部不理解，没想透。他们问：乡镇团委本来就配了10来个委员，为什么还要充实？当然，按照团章规

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定，乡镇团委是一级委员会，配备有若干个委员，但往深里想一想，当前乡镇团委作用发挥如何？团委委员的配备是不是适应乡镇青年的分布和从业状况，有没有代表性？现实中的乡镇团委是委员们都参与团的工作，还是乡镇团委书记一个人在工作？或者是根本就是空架子，没有人在开展团的工作？这是我们必须搞清楚的第一个问题。这个问题搞清楚以后，我们又要接着问，乡镇团委的力量充实起来以后要做什么，它的工作资源从哪里来？解决了这些问题，乡镇团委才算是真正活了，才能真正履行它在整个团的组织网络体系中应该承担的职责，发挥其团的工作的桥头堡作用。这就是文件中提出的三个主要目的的背后思考。

二、关于工作任务

工作任务，文件中也提出了三项。即：采取编制内外相结合、专兼职相结合的方式配强乡镇团的委员会；建立乡镇团委工作运行机制；设计乡镇团委工作内容。这三项任务是为了实现格局创新工作三个主要目的而制定的。

第一个问题：为什么要采取编制内外相结合、专兼职相结合的方式配强乡镇团的委员会？主要有两个原因，一是由乡镇机构改革的大背景、大趋势决定的。这个道理大家都很明白，在乡镇机构改革的新形势下，我们不能指望党委给乡镇团委配备多少专职干部，不现实。二是由团的群众团体的性质决定的。团的性质决定我们是为党做青年群众工作的，从根本上讲，群众工作还是要群众来做，把一大批编制外的优秀青年吸纳到团的工作队伍中来，利用这些优秀青年在广

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大普通青年中的影响，去做青年群众工作，群众工作就会好做的多，也会做得好的多。

第二个问题：为什么要建立乡镇团委工作运行机制？要回答这个问题，就要先搞清楚当前乡镇团委存在的根本性的、制约性的问题在哪里？可能大多数人都会说是没人、没钱，也的确如此。但我们要问，乡镇团委真没有人吗？不是有10来个人的委员会吗？为什么表面上看有那么多人，而实际上却又没人干工作呢？要说没钱，乡镇团委确实没钱，这是真的，但我们又要问，作为一级团委为什么会没有钱呢？这些问题的背后，说到底，还是机制问题。也就是说乡镇团委的机制不健全，或根本没有。大家明白，乡镇团委是一级团的委员会，是一批人聚合在一起的一级组织，而不是只有书记1个人的个体。既然是组织就一定要有组织的机制，要不能这个组织就运转不起来。而恰恰大多数乡镇团委的问题就出在这里，没有组织机制，没有体现组织的功效来。组织机制从一定程度上讲，就是运行机制，包括会议机制、工作机制等等，目前，大部分乡镇团委活力不足，主要原因就在于组织机制没有建立起来，必然地导致没人、没钱的问题。从这个角度说，乡镇团的组织格局创新工作，最关键的就是要解决乡镇团委的组织机制问题。当然，相对其他两项任务来讲，这是最难的一项任务。

第三个问题，为什么要设计乡镇团委的工作内容？这个问题比较好理解。组织的存在是为承担一定职责、完成一定的工作而设臵的。没有具体的职责和工作，一个组织就没有

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设臵的必要。作为最基层的一级团委，乡镇团委承担着极其重要的职责，整个乡镇区域内的青年工作和共青团工作都要靠其去推动和落实。如果乡镇团委职责不清晰、工作内容不明确，影响的不仅仅是乡镇团的工作，更为严重的是直接影响着整个农村基层团的工作。而现实情况正是如此，由于长期以来乡镇团委的功能定位不明确，应该干那些工作不清楚，导致相当多的乡镇团委无事可做，或者做的事适应不了新形势的变化，得不到党政的重视，吸引不了青年的参与。长此以往，就招致社会对乡镇团委乃至基层团组织存在必要性的质疑，极个别地方取消乡镇团委的设臵，就是一个警示。

三、关于工作目标

在文件中，我们提出今年80%以上的乡镇团委要完成组织格局创新任务，这是最低的目标。这个问题事关整个工作的进程，关系重大，鸿雁书记将作专门指示，我在这里不再解读。

以上的解读，着重阐述的是如何理解乡镇团的组织格局创新工作的目的、任务和目标。下面将解读如何具体操作。

四、关于如何调整、充实乡镇团的委员会

文件中对选配的标准、原则、数量结构、选配程序作出了明确的要求，比较具体。实际上，从各地试点的情况看，在人员选配这个环节，各地都有成熟的经验、各自都有一些特色的做法，是相对容易做得好的一个环节。但毕竟这是一项创新性的工作，绝大多数地方团组织没有经历过试点，况且，文件中的一些提法，与上世纪90年代团中央出台一直在

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沿用的基层团组织的选举办法有不一致的地方，一些地方据此对文件的提法有不同的看法和疑惑。我们的意见是，既然是创新，就不能完全照搬以前的规定，应该用创新的思路和方法去改进不合时宜的规定和框框。因此，在这里还是要着重解读几个关键环节。

一是在选配的全过程坚持党组织的领导。在实施过程中要坚持党管干部的原则，选什么样的人，按什么程序选人，要在贯彻团中央下发的文件精神的基础上，同相关党组织协商。候选人的考察、推选、确定以及正式人员的任命，都要报经同级党组织同意，确保人选质量关，达到既充实乡镇团委工作力量，又发现培养人才的目的。因此，文件强调，在负责具体工作的县一级，要成立由县级党委组织部、县级团委、乡镇党委共同组成的工作机构。

二是把握数量结构。对于这个问题，大家都看到，团中央下发的文件与试点时候的提法不一样，文件提的乡镇团委委员数是9—21名，书记、副书记数量一般不超过委员数量的三分之一；试点工作提的是9—11名，编制外副书记4—5人。文件中提出的委员人数最多与最少之间的幅度大，且委员总数提的比试点时候的多，主要是为了既保证足够多的副书记人数，又避免有人认为试点时候委员中副书记的比重太大的情况，所以就扩大委员的基数，实际上文件提出的副书记数与试点的副书记数基本一致。

三是把握选配标准。文件中对选配的标准有明确的规定，这里重点解释三点。第一，推选候选人要考虑代表性。就是

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要根据青年群体的分布特点乃至本乡镇的民族分布情况，使委员覆盖青年分布的主要行业，涵盖主要民族。第二，推选候选人要考虑推进工作特别是团的重点工作的需要。在试点的时候，一些试点单位在这一点上做得很好，他们有的把派出所管户籍的民警推选到乡镇团委中来，让他利用自己的优势负责摸清青年的分布、流动情况，做好组织建设的基础性工作；有的把信用社负责信贷工作的负责人推选进来，让他负责青年创业小额贷款工作；我们在文件的起草中，吸纳了这些好的经验。第三，要着重选好乡镇团委书记。在一个组织系统，要推进工作，关键靠机制；在单个的组织和单位，要推进工作，关键靠一把手。为选好乡镇团委的一把手，文件规定，乡镇团委书记应为公职人员，并对其应具备的素质提出了专门要求，同时，提出力争推行由乡镇党政班子年轻成员兼任。对兼任这一条，一些地方有不同意见，我们的意见是不做统一要求，由各地根据实际定。

五、如何建立乡镇团委工作运行机制

前面已经解读过为什么要建立乡镇团委工作运行机制，那么到底怎么建立运行机制，应该建立哪些机制？这些不仅上级团组织应该想明白，更为重要的是让具体操作的县乡两级团委搞清楚。我们的考虑是，机制是一个组织维持运转、推进工作的制度性保障。因此，乡镇团委运行机制的设计应该与开展组织格局创新工作的目的相结合，要达到什么样的目的，就设计什么样的机制。组织格局创新的三个目的很明确，那我们的机制设计就要考虑采取哪些办法使得乡镇团委

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人员配齐以后，工作力量真正得到充实，用什么办法能够把乡镇团委联系青年的渠道拓宽，用什么招能够丰富乡镇团委的工作资源。正是基于以上考虑，我们在充分借鉴试点成果的基础上，在文件中提出着重建立三个方面的机制。

一是党政对乡镇团委的领导支持机制。在这个机制里面，主要是两方面的内容，一方面是乡镇党委对乡镇团委工作的支持机制，一方面是乡镇党委关心乡镇团委干部成长发展的机制，这个机制强调的是给乡镇团委干部提供发展的平台，而不是加官晋爵或物资激励，事实上，加官晋爵或物资激励我们做不到，也不都是编制外团干部想真正得到的激励，从试点情况看，更多的团干部看重的是团委工作给他们学习、交流提供的广阔平台。所以，我们在设计激励机制时，要了解透编制外团干部的真实意愿，不犯方向性的错误。

二是乡镇团委工作运转机制。文件中提出了工作会议、工作分工、工作考核、团委委员的推出流动等五个方面的制度，做了明确的阐述，大家一看就明白，不再做解释。

三是乡镇团委联系青年、整合资源的机制。在当前青年流动日益频繁、生产生活方式发生很大变化的情况下，如何联系青年，是件需要下功夫的事情。文件中提出分片、分行业、分领域联系青年的制度。现实中，还有很多方法可用，比如，走访的方式、手机网络联系的方式。还有一些方式可以探索，比如，能否把乡镇团委联系方式、电话张贴在乡镇内每个村里，张贴在乡镇每个单位的显著位臵，让青年有诉求的时候可以很方便地与团委联系上。记得以前团组织开展

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领办科技推广项目工作的时候，山东东营的团组织在本地很多显著地段，张贴“要致富，共青团帮你种蘑菇”的宣传标语，并公布联系电话，在当地青年和群众中产生良好的影响，这就是一种很好的联系青年的方式。具体的联系方式还可以找到很多，不管老的方式还是新的方式，只要管用都可以拿来用。乡镇团的工作资源，除了靠党政支持外，更主要地是要发挥乡镇团委编制内外干部的自身优势去整合，既要注重利用乡镇团委干部所在单位的资源，也要利用他们的社会关系去整合社会资源。

那么，机制设计的成果怎么体现？我们希望在格局创新工作结束后，以乡镇党委的名义专门印发支持乡镇团委工作的文件。

六、如何设计乡镇团委的工作内容

这项任务相对容易一些，在这里简单做一些解释。文件中提出的要求是围绕团的四项基本职能进行设计，但要突出乡镇团委这一层级的特点。我们认为，在乡镇团委这个层级，团的基层组织建设方面的一些基础性工作，应作为其规定的工作内容，做好做扎实。除此之外，可围绕当地党政中心工作和青年的需求，集中力量，设计并做深做透1—2项工作。在试点期间，我到浙江去调研，一位乡镇党委书记跟我讲，镇团委配备了这么多优秀的青年，党委希望团委做好一项工作，就是帮助了解、掌握并及时反应群众的舆情动态，这项工作做好了，团委要多少经费，党委都支持。可见，在工作上，乡镇团委并不是得不到党委重视，关键是看我们做什么。

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在格局创新工作结束后，我们希望各地能够对乡镇团委的工作内容进行量化，哪些是规定内容，哪些是自选动作，就像我们编制的《村团支部工作实录》中规定的一样。

七、关于推进步骤

文件中明确提出了分准备、实施、培训、总结四个阶段推进工作，每个阶段的具体时间、具体任务和要求阐述得很清楚，在推进过程中，团中央农村部还会根据各阶段的具体情况，下发工作通知有针对性部署任务，比如需要报送什么材料，需要重点做好哪些工作等等，这里不做详细阐述。只强调一点，就是要高度重视并认真做好准备阶段的工作，这个阶段的工作做扎实了，就能取到事半功倍的成效。建议各地认真按照文件要求，主动争取各级党委组织部门支持，详细摸清乡镇团的基本情况，科学制定工作方案，为整个工作打下基础。

为了确保组织格局创新工作顺利推进，文件还提出了一些有针对性的措施。比如，各级团组织的分工负责制，强化靠前指导，建立工作报送及通报制度等等，鸿雁书记和祥玉部长还要对此做专门指示。

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