行政笔记

第一部分行政法总论

专题一行政法的基本原则

第二部分行政组织法

专题二国家行政机关

一.国务院的机构设置与编制管理

1国务院的机构组成。

注：３委：国家发展和改革委员会，国家民族事务委员会，国家卫生和计划生育委员会７局：国家统计局，国家林业局，国家知识产权局，国家旅游局，国家宗教事务局，国务院机关事务管理局，国家预防腐败局

2．国务院机构的设立、撤销与合并程序

人大（人常委）－国务院－国务院行政机构－司级－处级

注：国务院机构编制管理机关属于议事协调机构，不具有决定权（对地方除外）．司处两级隔级批，部门人大（人常）批３．编制管理

（１）国务院行政机构的编制方案，应当包括下列事项：第一，机构人员定额和人员结构比例；第二，机构领导职数和司级内设机构领导职数。

（２）国务院行政机构增加或者减少编制，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准（上级批）。（３）国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。二.地方政府设置与编制管理

１．地方各级机构设立、撤销、合并、变更程序

注：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第五条

县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。

理解：（机构编制管理机关上下级是指导与监督的关系）

第十八条地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关

部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。

理解：（政府可调本级部门编制，不可跨区域跨级别调）

２职责划分异议

３派出机构与派出机关

三．行政主体

１．含义

行政主体是指享有行政职权,能以自己的名义行使国家行政职权,作出影响行政相对人权利义务的行政行为,并能独立承担法律责任的行政机关和授权组织

２．类型

职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关

.授权性行政主体：被授权组织、内设机构和派出机构

（1）幅度越权：本身享有相应行政权力，但超出权力行使的幅度，依然视为行政主体

（2）种类越权：本身没有相应行政权力，不是行政主体

３行政授权与行政委托（非政府组织）

注：判断“行政授权”还是“行政委托”的依据，并不在于文字表述，而在于权力来源。

专题三公务员

一、公务员范围

第2条“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利”。

二、公务员职务变动

1录用

2任职

注:不予录用、取消录用、辞退区别

83条情形） 3交流（违纪调查期间不得交流） 4公务员退出（退出公务员系统，即无公职）注：领导对事故负领导责任，应引咎辞去领导职务，而不是公职。三、回避

四、处分

1种类

2适用

五、申诉及复核

第三部分行政行为法专题四抽象行政行为

一、体系

二、行政立法程序

注:规章同上位法相抵触,向国务院书面提审查建议,市级规章还可向省级提.相应法制机构处理.

三、行政法规的解释

《立法法》修正案的几则重点法条

1.没有上位法的依据,部门规章不得损人利己,地方政府规章不得损人.

2.地方政府规章，限城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项.已经制定的继续有效。

3.应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因迫切需要，可以先制定地方规章。实施满两年需要继续

实施的，应当提请本级人大或其常委会制定地方性法规。

专题五具体行政行为

一、具体行政行为概述

1、特征（处分性、特定性、外部性、单方性）

2、与抽象行政行为的区分

二、具体行政行为的成立、无效、撤销与废止

1、成立

（1）享有行政职权（2）效果意思表示完整（3）送达（送达即成立，一般成立即生效，附条件除外）

2无效、撤销与废止

专题六行政处罚

一、行政处罚的种类与设定

1、种类(一事不再罚,不同种类不限制,特指罚款)

（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得、没收非法财物；（4）责令停产停业；（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

2设定

二、行政处罚的实施机关、管辖与适用

1、行政处罚的实施机关

三、行政处罚的程序

1、行政处罚的决定程序（简易程序又称当场处罚程序）

2、行政处罚决定的听证程序（行政拘留不可听证）

3、行政处罚的罚款收缴（罚缴分离）

?当场收缴的，应自收缴之日起2日内交至所属行政机关；在水上、旅客列车上当场收缴的，应自抵岸或到站之日起2日内交至所属行政机关；行政机关应自收到之日起2日内将罚款缴付指定银行

四、治安管理处罚

?《治安管理处罚法》第九条对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

专题七行政许可

一、行政许可的设定

1.设定标准

2.行政许可的设定权限和形式

注：部门规章及省级以下规章可以在上位法的事项范围内做具体规定（细化）

3.行政许可的设定程序

二、行政许可的实施机关

注：对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施

三、行政许可的实施程序

四、对行政许可的管理与监督

五、行政许可诉讼

专题八行政强制一、行政强制种类

二、设定权限

1.行政强制措施

2.行政强制执行

（1）行政强制执行由法律设定。（2）法律没有规定行政机关强制执行的，应当申请人民法院强制执行。

三、行政强制措施的实施

1.行政强制措施机关

2．实施程序

四、行政强制执行

1.一般程序

2．代履行

3.申请法院执行

专题九行政公开

一、政府信息的含义

行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息

二、适用的主体

1.行政机关

2.法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织

三、主动公开

1、公开内容

市县乡三级政府都应重点公开的：征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况乡级：执行计划生育政策的情况

2、主动公开

3、申请公开

四、监督检查

1.应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。

2.政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：

（1）主动公开的情况；（2）依申请公开和不予公开的情况；（3）收费及减免情况；（4）行政复议、行政诉讼的情况；（5）存在的主要问题及改进情况；（6）其他。

五、政府信息公开行政诉讼

1、举证责任

（1）被告对自己不公开的理由和自己履行义务举证

（2）原告起诉被告拒绝更正信息的，应当对自己提过申请及信息错误举证

2、裁判

第四部分行政救济法

专题十行政复议

一、行政复议的受案范围

二、行政复议的申请人和第三人

三、行政复议的被申请人与行政复议机关的确定

注:(1)对派出机关、机构、授权组织、被撤销机关作出的行为及共同行为不服申请复议的，申请人可向具体行为发生地的县级政府提出复议申请，若该县级政府不能作为复议机关的,应在7日内转送复议机关。

(2)对省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。

四、行政复议的程序

1、行政复议申请

2、行政复议受理

（1）收到申请后，应当在五日内审查，对不符合规定的，决定不予受理，并书面告知；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的，应当告知向有关机关提出。（接到复议的是县政府，7日内转送有关机关）（2）复议前置的，复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，可以自收到不予受理决定之日或复议期满之日十五日内，依法向法院提起诉讼。

（3）复议机关无正当理由不予受理的，上级机关应当责令其受理；必要时，上级机关也可以直接受理。3、行政复议审查

4、行政复议的和解与调解

五、行政复议决定

注：复议不加重原则

六、行政复议决定的执行

专题十二行政诉讼

一、行政诉讼的受案范围

1、受案标准

（1）职权标准

（2）行为标准：行政行为；违法行为。

可附带审查的抽象行政行为：（1）规章以下；（2）附带审查 2、受案范围

? 公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。二、诉讼管辖 1、级别管辖

2、地域管辖

? 经最高院批准，高院可以确定跨行政区域管辖行政案件。

? 原机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。 ? 三、行政诉讼当事人 1、行政诉讼的原告

2、行政诉讼的被告

?被诉行政机关负责人应当出庭。不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭。这里的“行政机关负责人”，包括行正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。

?“复议机关决定维持”，包括复驳回复议申请或复议请求的，但以不符合受理条件为由驳回的除外。 ?复议维持的，原告只起诉原机关或者复议机关的，人法院应当告知追加被告。原告不同意的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。

3、行政诉讼第三人

同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或由人民法院通知参加诉讼。

?应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。

?人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。

四、行政诉讼的程序

1、起诉

（1）行政复议与行政诉讼的衔接关系

?复议法第三十条认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，复议前置。

根据国务院或者省级政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省级政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 ?税收争议：包括交不交，谁来交，交多少，怎么交，不包括处罚决定、强制执行措施或税收保全措施。（2）起诉期限

（3）起诉方式（书面+口头）

2．受理

（1）登记立案与指导释明

①对当场不能判定是否符合的起诉条件的，应当接收起诉状，出具书面凭证，并在七日内决定。不符合，不予立案。裁定书载明理由。原告不服的，可以提起上诉。

③对于不接收、接收后不出具书面凭证，以及不一次性告知需要补正的内容的，当事人可以向上级法院投诉，上级法院应责令改正，并对直接负责人和其他直接责任人员给予处分。

（2）对不予受理的救济(可以越级起初，上一级受理或指定受理）

（3）对抽象行政行为的附带审查

（4）与民事诉讼合并审理

3、一审程序（关注简易程序即可）

4、二审程序

5、审判监督程序

五、特殊程序

1、行政诉讼的撤诉

2、先予执行

（1）范围：支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金案件。

（2）救济：申请复议一次。

3、行政诉讼的调解

范围：行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。

4、行政协议案件

六、行政诉讼的证据（现场笔录特有：无当事人签名依然有效）

1、举证责任

2、举证期限（行政复议被告不能延期）

被申请人应自收到起10日内，书面答复，并提交当初作出行为的证据、依据和其他有关材料。

3、法院取证

七、行政诉讼的判决

1、一审判决

?复议机关与原机关为共同被告的案件，法院应当对复议决定和原行为一并裁判。

2、二审判决（全面审查）

?原审判决遗漏行政赔偿请求，二审法院认为不应赔的，判决驳回；应当赔的，在确认违法的同时，可以调解；调不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。

当事人在二审期间提出行政赔偿请求的，二审法院可以调解；调不成的，应当告知另行起诉。

八、行政诉讼的执行

专题十三国家赔偿

一、行政赔偿

1、行政赔偿义务机关

（1）共同行为案件——共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关

（2）经复议案件——最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务

2、行政赔偿程序

（1）具体行政行为侵权

①行政复议或诉讼一并解决；②赔偿义务机关先行处理解决；没有解决，单独的行政赔偿诉讼。

（2）行政事实行为侵权

赔偿义务机关先行处理解决；没有解决，单独的行政赔偿诉讼。

（3）先行处理

（4）单独的行政赔偿诉讼起诉期限

（5）举证责任

采取行政拘留或限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关应当提供证据。

二、司法赔偿

1、司法赔偿范围

2、司法赔偿义务机关（刑事）

看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关。

3、司法赔偿的一般程序（非诉程序）

（1）赔偿义务机关先行处理（赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，书面=口头）

《新公共行政》读书笔记word版本

《新公共行政》读书笔记

《新公共行政》读书笔记弗雷德里克森个人简介 H·乔治·弗雷德里克森，美国当代著名的公共行政学家、西方新公共行政学派的旗帜性人物。他曾先后执教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和马里兰大学，还是堪萨斯大学埃德温·斯滕尼公共行政专业特聘教授。在学术职务方面他曾担任美国公共行政学会会长、美国著名公共行政学术期刊杂志《公共行政理论与实践》的主编。在行政职务方面曾担任东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长、印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。同时，也是《新公共行政》、《公共行政的精神》、《公共行政与社会正义》等多部享有盛誉的公共行政学专著的作者。基于弗雷德里克森在公共行政学领域的卓越贡献，他于1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖，于1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖。《新公共行政》是弗雷德里克森的扛鼎之作，这部著作最大的特色在于这是国内外首次对新公共行政思想进行总结和评价。20世纪60年代，在动荡不安的政治经济环境下，公共行政学作为一门科学，也面临着时代的挑战，学者们都在反思传统的公共行政，研究公共行政未来的发展方向和远景，谋求变革与创新成为必然趋势。弗氏在新公共行政的发展中一直起着核心的作用，他于1980年在总结了自己数十年对公共行政的思考的基础上，出版了《新公共行政》一书。书中系统的阐述了新公共行政的理论，将一些新的理念和观点引入到公共行政中，其中社会公平就是新公共行政的一个核心理念。弗氏的《新公共行政》对于建立中国特色的公共行政学理论体系具有重要的学术参考价值与理论借鉴意义。弗雷德里克森“新公共行政”理论的核心观点 (一)社会公平复合理论社会公平复合理论是弗氏新公共行政思想的重要内容，他以社会个体的公平问题作为理论原点，进而从更为广阔的视野进一步阐释公平理论。弗氏认为社会公平包括单纯的个人公平、分部化的公平、集团的公平、机会的公平和代际之间的公平。单纯的个人公平强调的是社会个体之间的公平问题，即所有的社会成员不受任何外部因素影响而拥有平等的政治、经济、法律地位，任何人不得僭越这一原则而凌驾于他人之上。分部化的公平是正视不平等现实而采取的一种调节手段，即不同人群之间予以区别化对待，同等人群之间予以平等化对待。这种公平价值观比较适用于实行劳动分工的复杂社会，其行为貌似不公平，实质却是在促进公平目标的实现。集团之间的公平主要涉及群体或者次群体之间的公平，如种族公平和性别公平等。机会公平包括目标预期的机会公平以及实现目标所采用手段的机会公平。代际之间的公平是当代人与子孙后代之间的公平，主张留给子孙后代充裕的发展空间和机会。由于公平的内容复杂多样，而且变化多端，故而不可能用简单的列举方法涵盖所有的公平范围，那也是没有意义的。社会公平复合理论是一个由定义和概念组成的复杂结构，其重要价值就在于在理论上和实践上为实现社会公平目标提供了一个基本的分析框架。 (二)基于公共行政的治理观

张永桃行政学考研笔记背诵版

育明教育【温馨提示】现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！《行政学》张永桃主编高等教育出版社，2009年版【说明】本视频结合《行政管理学》，张永桃主编高等教育出版社2003年版。但是两个版本没有实质的差别，大家在考研复习的时候可以选择任意一本。第一章绪论 1、行政的涵义（1）国内外学者对行政涵义的解释和分析

行政是随着国家的产生而产生的，是国家的一种基本职能形态。在中国古代，行政是执掌政务、推行政令的意思。如《左传》中的“行其政事”、“行其政令”。在西方，大致分为以下几种： 1）从“三权分立”的角度来理解行政法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类。我国台湾学者将此观点称为“法律执行说”，即在三权分立的国家，立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。 2）从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政西方早期学者认为政治是国家意志活动的领域，主要指国家政策的制定；行政是指实现国家目的的方法和技术，主要是指国家政策的执行。美国学者古德诺在《政治与行政》一书中，明确提出国家功能的两分法：认为在所有的政治体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者即是行政。 3）从管理功能的角度来分析和释义行政认为凡是管理活动都是行政。1926年，美国著名行政学家怀特在《行政学导论》一书中，认为行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。1930年，美国行政学家费富纳在《行政学》一书中，认为行政就是由一些人的协调的努力，使政府的工作得以做成。 4）从综合的角度，全面地概述行政 A、（政府组织方面）行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务或活动。 B、（政治运用角度）行政乃是民意的实行，国家意志的执行，主要表现为一种执行活动。 C、（管理的观点和功能的观点）行政乃是以集体的努力与合作完成共同任务的活动，是为管理公共事务而对许多人所进行的指挥、协调、控制，是一种专门艺术。 D、（行为科学观点）行政是由有关行政活动的人的行为构成的，是许多人通力合作达到共同目标的集体行动。我国台湾学者吴挽澜在《行政学新论》中认为，行政实系指政府机关依据国家的政策和法令，为达成工作目标，对有关之人、财、事、物、时、空等作有效运用之施政行为。简言之，行政便是化政令为具体行为的一种过程。此种过程，若就行政的效能观念来论，即是输入政令，经由行政系统输出为民服务的绩效。（2）科学理解行政的涵义应明确以下三方面关系 1）要明确行政与国家的关系。行政是指国家行政，是一个国家概念，是国家事务的管理。行政的主体是国家行政机关及其工作人员，行政的客体或内容是国家事务，行政的基础是国家权力。行政是政治上层建筑的重要组成部分，行政活动是国家意志的贯彻和执行，而国家总是代表某个阶级的利益和意志的，因

行政管理基础知识点汇总

行政管理基础知识点汇总政府职能的发展变化自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。政府职能的重要地位政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。影响与制约政府职能转变的因素（1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。（2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。（3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。（4）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。政府职能转变的内容政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面：（1）政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的“越位”，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位”。（2）政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在管理运行上按封闭原则进行分类。（3）行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将传统计划经济体制

经济学原理笔记整理(微观经济学)

第一章：人们面临权衡取舍。效率：社会能从稀缺资源中得到的最大利益。平等：经济成果在社会成员中平均分配。任何一个东西的机会成本是为了得到它所放弃的东西。理性人最终的选择必然使得边际收益等于边际成本。第十章：外部性市场通常是组织经济活动的好方法。如果没有市场失灵，竞争市场的结果是有效率的，即最大化了总剩余（包括生产者剩余和消费者剩余）。外部性（是一种市场失灵）：一个人的行为对旁观者福利的无补偿的影响。由于自利的买卖者忽略其行为的外部成本或收益，有外部性时，市场结果是没有效率的。政府行为有时可以改善市场结果，即存在外部性的情况下，公共政策能够提高效率。负外部性的例子：空气污染，狗叫，邻居吵闹，噪声污染，二手烟，驾车时打电话对路人不安全市场均衡，最大化了消费者剩余+生产者剩余。供给曲线，表示私人成本，卖着直接承担的成本。需求曲线，表示私人价值，对于买者的价值（也就是支付意愿）。社会成本：私人成本+外部成本。外部成本：对旁观者负外部性影响的价值。外部性内在化：改变激励，使人们考虑到自己行为的外部效应。征税=社会成本当市场参与者必须支付社会成本时，市场均衡=社会均衡。正外部性的例子：接种预防传染病的疫苗，研究创造知识，教育（减少了犯罪和改善了政府）。存在正外部性时，一种物品的社会价值=私人价值（对买者的直接价值）+外部利益（对于旁观者的价值）。社会最优数量是使得社会福利最大化。补贴=外部利益如果存在负外部性，市场生产数量大于社会合意的数量。征税。如果存在正外部性，小于。补贴。技术政策：政府干预经济旨在扶持增进技术的企业。专利法，技术政策的一种，对个人或公司创造发明的产权予以专利保护。针对外部性的公共政策：命令与控制政策：直接管制。限制排污，强制使用某项技术。以市场为基础的政策：向私人决策者提供由他们自己来解决问题的激励。矫正性的税收和补贴，可交易的污染许可证。矫正税：旨在引导私人决策者考虑负外部性引起的社会成本的税收。庇古税。理想的矫正税=外部成本。对于正外部性的活动，理想的矫正补贴=外部利益。矫正性的税收和补贴，使私人激励和社会利益结合，使私人决策者做决策时考虑行为的外部利益和外部成本，使经济向资源配置更有效率的方向移动。不同企业削减污染成本不同，有效率的结果：减排成本最低的企业减少最多的污染。污染税是有效率的：减排成本低的企业减少污染，进而减少税收负担；减排成本高的企业更愿意支付税收。管制是无效率的：需要所有企业都减少一定数量的污染。矫正性税收对环境更有利：给企业激励，只要减污成本低于税收。而管制没有给企业继续减排的激励。汽油税，消除三种负外部性：拥挤，车祸，污染。

[VIP专享]《公共行政学英文经典》读书笔记

《公共行政学》读书笔记阅读了这本英语书籍，给我印象深刻的是第1课和第29课，前者因为作者不仅是一位美国总统，有着优美的文笔，而且还开创了行政管理学的先河；后者是因为《重塑政府》一书对于中国目前的国情也有很大的借鉴意义。威尔逊的《行政学研究》一文，第一次将行政管理从政治学研究中剥离，可谓行政管理的开山之作，具有重要的研究价值和意义。他指出行政学的研究目标在于两点：一是政府能够做什么；二是政府怎样有效率地做。行政学受到重视首先是在以法国和德国为主的欧洲大陆，他们试着促进政府的合理化、亲民化来避免群众推翻自己，从而建立新的民主主义政权。这种以国王为权力中心建立起来的有效率的政府，在一定程度上开辟了政府的新形态，同时由于权力集中这一优势，也便于开展有效率的政府工作。而英美，尤其是美国，其政府形态是三权分立，互相监督，政府对数以万计的民众负责，权力分散于各个投票的民众，因此在促进政府效率这一块，有一定的困难。基于这一困难，威尔逊分析美国的实际情况，认为文官制度改革是基础措施之一，威尔逊说“建立民主制度，必须对文职人员进行竞争性考试”。其次要区别宪法问题和行政管理问题，宪法问题更具有自由性，是对宏观理念的研究，行政问题是研究政府执行中的具体细节。最后要建立安全有效的行政监督——公众舆论。最后一部分，威尔逊提出了研究行政学最恰当的方法是，将不同政治形态的行政机构加以对比研究，以客观的角度分析美国行政管理

的优势和劣势，取其精华去其糟粕，为自身所用。本文就以下四个方面，以个人感悟为主对《行政学研究》一文展开讨论。一、主要内容文章主要从行政学研究的主要目标、行政学研究的历史、特殊困难、行政的实质、行政管理中的任务和行政学研究方法等六个方面来阐述行政学这个新的学科。威尔逊二、写作顺序整篇文章的写作顺序由浅入深，从行政学的历史开始，逐渐深入到行政学的实质及其困难，进而针对困难提出解决策略，最后纵观整个行政学研究，提出了自己的研究方法。三、精彩语句感悟 1、如何研究一门学科。 “但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点：（l）考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。（2）确定这种研究的课题是什么。（3）断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。” 这段话，简单明了地说明要了解一门学科，首先要从它的历史入手，其次要考虑这门学科究竟研究什么，最后要学会这门学科最佳的学习方法。刚刚开始的行政管理学研究生生涯，对作为一个跨专业的学生来说无疑是一项挑战，这挑战机遇和危险并存。学习得好，可以将本科和硕士阶段的学习内容融会贯通；稍不认真，就很容易掉队。读威尔逊的《行政学研究》，第一个收获便是这个简明扼要的学习经验。 2、政治课程的意义。 “正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。” 这段话，让我若有所思，似乎有点理解了政治课的意义。课本中“中国特色社会主义”无疑是一种抽象思维，它所反映的是我们这个时代的精神和事务。因此，我对这门稍显抽象的课程多了一份好感，至少理解了它存在的意义。 3、知识怎样“为我所用” “如果我们要应用这种科学，我们必须使之美国化，不只是从形式上或仅仅从语言上美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。它必须从内心深处认识我们的制度，必须把官僚主义的热病从血管中加以排除，必须多多吸入美国的自由空气。” “只要我们能够从根本原则上认识其在环境条件方面的全部根本差别，我们就能够完全和有益地引进他们的行政科学。我们仅需要用我们的宪法把它加以过滤，只需要把它放在批判的文火上烘烤，把其中的外国气体蒸馏掉。” 这两段话是阐述怎样将国外优秀的行政科学吸收并运用于美国行政体系中。通过这段话，我感悟到知识应该怎样“为我所用”——不仅仅是形式上的改变，而是要将它的思想本质同自己的实际情况相结合，取其精华去其糟粕。

读书笔记《行政学研究》(威尔逊)doc资料

《行政学研究》（威尔逊）读书笔记初作为跨专业的学生，理论上的不足是制约我对此专业进行研究学习的一大因素。读研选择行政管理专业，是出于我对国家和其他社会团体管理社会事务的好奇。究竟行政管理是什么，行政管理的对象又是哪些人，行政管理有哪些内容，这门学科有什么现实意义和作用，都是我在今后希望研究和学习的地方。威尔逊在此文中，并没有解答出我全部的困惑，而且由于知识的专业性和翻译问题，有很多生涩难解的部分需要我反复阅读体会他们的含义，但威尔逊这篇行政学开山之作确实打开了我对行政管理学认知的大门，对今后的学习有很大的助益。经过阅读文章、查阅资料，我学习到了以下几个方面的知识：一、行政学研究的历史背景威尔逊在文中提到“行政科学是已在两千两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它在本世纪，几乎就是我们这一代的产物。”行政机关是政府中最明显、最显露的部分，它的历程也和政府一样悠久。威尔逊说“我们正产生一种前所未有的行政科学”，原因在于垄断资本急剧扩张，政府难以驾驭；政治和社会其他各方面工作中的困难不断增多，行政管理中遇到的问题和困难正在积累到顶点；1883年，美国确立了近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。威尔逊认为，行政学并不是在美国成长起来的，当时的行政学的博士几乎都产自欧洲，它是由法国和德国的教授们发展起来的。因此，要在美国本土应用这门科学，必须要使它美国化，以适应美国政府行政科学化的需要。文中列举了法国、德国、英国行政实践方面的成果，并与美国之间做了比照。

经济学学习笔记

西方经济学基础知识笔记第一章第一节经济学的研究对象一、经济资源的稀缺性和经济学的产生 1．稀缺性：是相对人的欲望而言的，是指人们的欲望总是超过了能用于满足欲望的资源时状态。一方面，资源的数量是有限的；另一方面，这种资源的有用性，即可以满足人类的欲望。 2．选择：研究如何利用现有资源去生产经济物品来更有效的满足人类欲望。具体内容包括：(1)如何利用有限的经济资源；（2）如何利用有限的时间；（3）如何选择满足欲望的方式；（4）在必要时如何牺牲某些欲望来满足另一些欲望。资源的稀缺性和人的欲望的无限性之间的矛盾，人们才需要研究如何把有限的资源有效的在社会中配臵。二、机会成本与生产可能性边界只要资源是稀缺的，并且只要人们对于稀缺资源的使用进行选择时，就必然会产生机会成本：使用一种资源的机会成本是把该资源投入某一用途以后所放弃的任何其他用途所可能获得的最大利益。认识机会成本的意义：三、经济学的分类微观经济学和宏观经济学 1．研究对象：家庭、厂商等经济个体单位——全国经济活动+国与国之间 2．基本假设：充分就业（稀缺性）——不具有稀缺性，短期有失业现象3．研究方法：个量分析方法——总量分析方法 4．主要目标：效用最大，利润最大——全国福利最大 5．重点理论：均衡价格理论、消费者行为理论、生产和成本理论、市场理论、生产要素报酬理论——国民收入决定理论、货币理论、经济周期理论、经济增长理论、宏观经济政策理论联系：一方面，微观是宏观的基础；另一方面，微观与宏观实际上是整体和构成整体的个体之间的关系。第二章需求、供给和均衡价格第一节需求一、需求的概念（一）需求的定义：在某一特定的时期（或其他条件不变的条件下），消费者在各种价格下其所愿意而且能够购买的商品数量。（二）需求的表达方式： 1．表列法：指一个消费者在特定的时间内，对某商品在不同价格下所形成的需求量的表列。 2．需求曲线：根据需求表中商品的不同价格-需求量的组合，在平面坐标上所绘制的一条曲线。 3．需求函数：（三）需求规律二、需求的影响因素（一）消费者的收入水平（二）商品本身的价格（三）替代品和互补品的价格（四）预期

突破官僚制读书笔记

突破官僚制读书笔记【篇一：《公共管理学》读书笔记参考书】年版 2. 《政府未来的治理模式》，［美］Ｂ．盖伊．彼得斯著，吴爱明等译，中国人民大学出版社2001年版 3. 《公共选择理论》,缪勒,中国社会科学出版社1999年版 4. 《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，罗森布鲁姆,中国人民大学出版社2002 年版著，谭功荣等译，中国人民大学出版社2002版 7. 《新公共服务——服务，而不是掌舵》，［美］珍妮特?v?登哈特, ［美］罗伯特?b? 登哈特著，丁煌译，中国人民大学出版社2004年版 8. 《公共服务的制度建构》，［美］埃莉诺.奥斯特罗姆、帕克斯和惠特克著，宋安喜、任睿译，三联书店2000年版。格莱德著，刘启君等译，河南人民出版社2003年版 10. 《突破官僚制：政府管理的新愿景》，［美］卖克尔．巴泽雷著，孔宪遂等译，中国人民大学出版社2002年版

11. 《组织行为与公共管理（第三版）》，［美］迈克尔．Ｌ．瓦休等著，刘铮等译，经济科学出版社2004 出版社2002年版【篇二：《公共行政学经典著作》教学大纲】公共行政学经典著作研读上课时间：周六下午8-10节，地点：艺术中心402室任课教师：陈瑞莲教授、84036693 倪星教授、84038593 郭小聪教授、84034978 蔡立辉教授、34251601 对象:行政管理专业博士生教学目的：自从公共行政学诞生以来的一百多年的时间内，产生了许多具有代表性的论著和学说，它们拓宽了公共行政学的研究视野，并直接奠定了当代公共行政学研究的知识基础。本课程将对公共行政学发展史中的经典著作进行系统介绍，通过剖析经典著作的方法来学习和研究各种公共行政学的理论流派，并对之进行批判性的选择和拓展，从而为本学科的知识增长做出贡献。在教学过程中，通过引导博士研究生阅读文献和课堂研讨等方法，使他们能够全面了解各种理论流派和经典著作中的基本理论、基本知识、基本方法，能够弄清各种理论流派之间的区别与联系，从学

行政管理学习笔记教学内容

行政管理 1、政府职能的发展变化自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。 2、政府职能的重要地位政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。 3、政府的基本职能（1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。（2）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和服务；市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。（3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育事业。（4）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育。 4、影响与制约政府职能转变的因素（1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。（2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。（3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地

张军涛《行政管理学》笔记和课后习题详解-第10章行政方法【圣才出品】

第10章行政方法 10.1 复习笔记一、基本的行政方法行政方法是指国家行政机关及其工作人员，为贯彻行政管理思想，履行行政管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总和。 1．行政手段行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布政策、指令、计划来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的，具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作的方向，保证行政执行的集中统一，实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。行政手段是上级行政机关或上级领导对下级行政机关或工作人员发出的强制性要求，下级必须无条件服从；它要求通过权威的手段将国家的各项方针、政策准确无误、坚决有力地推行和落实。（1）行政手段的基本特点 ①权威性行政手段以权威和服从为前提，行政命令接受率的高低在很大程度上取决于行政主体的权威大小。提高领导者的权威有助于提高行政手段的有效性。 ②强制性行政强制要求人们在行动目标上必须服从统一的意志，上级发出的命令、指示、决定等，下级必须坚决服从和执行。 ③垂直性行政指示、命令按行政组织系统的层级纵向直线传达，强调上下级的垂直隶属关系，

横向结构之间一般无约束力。（2）行政手段的内容 ①行政命令行政命令是凭借国家政权的权威和权力，主要通过发布命令、指示等形式，由上级按纵向垂直的行政隶属关系，直接调节和控制下级的行政活动，带有强制性。 ②行政引导行政引导是指上级对下级行政活动的控制，不采用命令的方式，而是采用指明方向、加以引导，进行说服规劝。这种引导手段在一定条件下将取代行政命令手段，并日益显示出其在行政手段中的重要性。 ③行政信息行政信息是指上级行政部门通过各种信息渠道和工具，提示下级在行政活动中应按照上级意图自行抉择，从而起到宏观调控的某种目标，这种方式将突破行政手段纵向联系的典型运用方式，向横向联系方面发展。 ④行政咨询行政咨询是指行政系统的上下级之间或地方政府之间，就行政活动的某些疑难问题提供咨询服务，从而提高某些行政活动的科学性、可行性和完善程度，这也是值得提倡与发展的行政手段。（3）行政手段的优点 ①与法律手段相比，行政手段有简便、灵活的特点，能迅速有效处理各种新情况、新问题，具有一定弹性。 ②与经济手段相比，行政手段具有无偿性的特征，上级可根据管理工作的需要，无偿调拨使用下级的人、财、物、技术，不用考虑价值补偿问题。

曼昆《经济学原理》笔记

曼昆《经济学原理》汇总第一章个人做出决策的四个原理： 1) 人们面临权衡取舍（做出决策的时候人们不得不在不同的目标之间做出取舍） 2) 某种东西的成本是为了得到它而放弃的东西（比如读大学，要考虑到不能工作带来的工资损失） 3) 理性人考虑边际量（比如应该读到什么时候才能拿到最好的工资，博士，硕士呵呵） 4) 人们会对激励做出反应（比如去超市买东西很便宜，于是我们去买，结果买了很多的不需要的东西，反倒花了更多的钱）经济相互交易的三个原理： 5) 贸易能使每个人的状况更好（想想如果没有贸易，我们还处于自然经济的状况，那么我们需要做所有的事情，需要去做冰箱，彩电……不可能吧。没有贸易就没有竞争了，那么我们就可能在某一领域被人们垄断，想想封闭的中国，我们可能不能得到很多的先进的科技，但是我们现在和很多的国家贸易，这样我们可以享用更多的先进的技术） 6) 市场通常是组织经济活动的一种好方法（这个东西从我学过的邓小平理论当中可以反复地看到，无形的手，价格！） 7) 政府有的时候可以改善市场结果（我们需要政府来维持这个社会的治安……，抄一句：促进效率和促进公平〈尽管很多的时候他们是一对矛盾，有的时候政府也不一定能做到这一点〉市场失灵）整体经济如何运行的三个原理： 8) 一国的生活水平取决于它生产的物品与劳务的能力（就是劳动生产率，你工作一个小时，那么你能够创造出多少的财富。那么我们要提高生活水平，我们就需要去得到良好教育，现在我就在这么做，呵呵，拥有生产工

具——我现在需要一台电脑，速度要快些，屏幕要液晶的更好，以及获取最好技术的机会——这我需要向导师和图书馆，师兄多多请教了，还要自己去争取机会！）

《公共行政学管理政治和法律的途径》读书笔记

读《公共行政学：管理、政治和法律的途径》所想由于要办相关手续、准备考试的关系，没有能够仔细的精度此书，只是在大概通读的情况下，加上一些课程学习及参考阅读的一些相关文献所想的一些东西，在行文上可能推敲不足，望老师批评指正。《公共行政学：管理、政治和法律的途径》是一本经典的行政管理书籍，作者从管理、政治和法律的途径描述、阐述和分析公共行政，给人们提供了一种深刻、全面理解公共行政的分析框架，内容涉及公共行政的概念、公共管理的职能、公共组织、公共人事管理、公共预算、公共政策分析、公共行政与民主宪政以及公共行政的未来等。作者集中指出看待公共行政要有三种视角，即管理视角、政治视角及法律视角。所以接下来的一些思考也主要从这几个方面来提出。此外，个人一向认为要了解一个人就需要了解他写的东西，同样了解一本书就必须了解他的作者，所以首先是对作者罗森布鲁姆的认识。戴维·H·罗森布鲁姆是美国着名行政学家，现为美国华盛顿特区的美洲大学公共事务学院公共行政学教授、美国国家行政科学研究院院士。曾获美国政治学会约翰·高斯奖和公共行政学会德怀特·瓦尔多奖。他曾是美国行政学会主席和美国《行政学评论》主编，并曾担任克林顿总统的人事顾问。《公共行政学：管理、政治和法律的途径》可以说是他的代表之作，被翻译成几十种语言。罗森布鲁姆认为:“公共行政的确包含着有计划的活动,它关注政治和政策制定,主要集中于政府的行政部门,它不同于私营部门的行政,它主要关心法律的执行。”因此,他把“公共行政”界定为:“公共行政乃是运用管理、政治以及法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令,为整个社会或者社会的局部提供所需的管制与服务功能。基于对公共行政的这一定义，在本书中，罗森布鲁姆指出看待公共行政应该有管理（）、政治和法律三种视角,并且从组织结构、对个人的观点、认知途径、预算、决策、行政责任与行政伦理等诸方面分别对公共行政研究的管理途径、政治途径和法律途径进行了阐述,进而相应地提出了公共行政研究应该对政治、管理和法律这三种不同的途径进行整合。一、关于管理视角的公共行政在管理视角下，其实作者又有将其分为两个方面，即传统管理途径和新公共管理途径。

行政学笔记第二章电子教案

行政学笔记第二章

第二章行政环境第一节行政环境概述一行政系统的界限（一）定义：行政系统的界限是指把行政系统从外部环境中分离出来，又把两者联系在一起，从而使之即相互区别，有彼此联系的中介环节（二）功能：1 抵抗外界环境干扰，保持行政系统的独立性 2 过滤外部环境的投入与行政系统的产出，来维持行政系统的生存与运转二行政环境（一）定义：行政环境是指围绕行政管理主体，影响行政系统生存与发展的客观因素的总和。（二）影响行政系统运行的因素：1 行政系统之外的环境：即行政系统界限之外的直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总和。 2 行政系统内部环境：即行政系统界限之内的影响其生存与发展的条件的总称。收集于网络，如有侵权请联系管理员删除

（三）分类：1自然环境：指行政系统界限外所包括的未经人工制作存在的各种自然存在事务。 2 社会环境：（1）定义：指行政系统界限外直接影响行政系统活动，并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和（2）内容：一是对一切行政组织均发生影响的一般社会环境二是对某种组织有直接影响的特定社会环境三是行政组织外的团体社会环境三行政系统与行政环境的辩证关系【就整体而言，行政环境是行政系统存在的发展不可缺失的条件，行政系统在一定行政环境的影响下存在和发展，与行政环境发生一定联系。两者之间的相互作用，相互制约，相辅相成的关系，构成二者之间基本的辩证关系，这种关系以行政环境为主体，表现为行政环境制约行政系统，起到促进和阻碍作用；若以行政系统为主体，则表现为，行政系统对行政环境的改造，以保持两者之间的动态平衡。】四行政环境制约行政系统的表现收集于网络，如有侵权请联系管理员删除

2-2经济学基础知识笔记

经济学基础知识笔记第一章需求、供给和市场机制的作用一、需求与需求法则需求：是指消费者在各种价格水平上，愿意并且能够购买的商品数量。需求法则：就一般商品来说，需求和价格呈现反向变动的关系，即在其他因素不变的情况下，商品的价格越高，对商品的需求量越低，反之则反。需求法则存在的原因：一是收入效应，二是替代效应 ●需求曲线不一定是直线，而可能表现为一条向右下方倾斜的曲线，其斜率为负。二、需求法则的例外 ●吉芬商品属于需求法则的例外。一种商品只有同时具备“是劣等品”和“收入效应大于替代效应”这两个条件时，才可以被称之为吉芬商品。三、需求量的变动以及需求的变动需求量：是指在某一特定价格水平上，消费者愿意并且能够购买的商品数量，它由需求曲线上的某一点来表示。需求量的变动：是指在假定其他条件不变的情况下，由于商品价格自身的变动所引起的商品购买量的相应变动。 ●与需求量不同，需求并非指某一特定的需求量，而是指在各种可能的价格水平上，所有的特定需求量的集合。需求的变动：是指在假定商品自身价格不变的情况下，由于其他因素的变化所引起的，在各种可能的价格水平上需求量变化的全部情况。四、影响需求变动的主要因素：（1）消费者的可支配收入（2）消费者的偏好（3）相关商品的价格（4）消费者对商品价格的预期●相关商品包括替代品和互补品。如果某种商品的替代品的价格发生变动，则该种商品的需求与替代品价格成同方向变化，替代品价格的提高（降低）将引起该商品需求的增加（减少）。如果某种商品的互补品的价格发生变动，则该种商品的需求与互补品价格成反方向变化，互补品价格的提高（下降）将引起该商品需求的降低（增加）。 ●需求价格弹性指某一商品的需求量（Q）对它本身价格（P）变化的反应程度，即Ed=（ΔQ÷Q）/（ΔP÷P）。Ed＞1表明需求量对价格变化反应强烈，这类商品为高档消费品（奢侈品）；Ed＜1表明需求量对价格变化反应缓和，这类商品为生活必需品。五、恩格尔曲线和恩格尔系数由于食品支出同收入的比率会随收入提高而降低，因此，这一比率常被

行政监督读书笔记

8行政监督的概念 “监者，临下也、领也、察也、视也。督者，监察也。”在我国，监督一词首见于《后汉书·荀彧传》：“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任，所以尊严国命而鲜过者也。”在英文中，监督一词supervision是super（在上）与vision （观察）组成的。由此可见，不论在中文里还是英文中，监督一词的意思都是上级对下级的督察、督导。但理论界对行政监督的理解存在着较大的分歧，归纳起来有三种：一、行政监督是指行政对行政的监督第一种观点认为，行政监督是指行政对行政的监督，即指行政管理体系中上级行政机关对下级行政机关、行政机关内部的专门监督机关对其他行政机关的监督。张国庆认为所谓行政监督，是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制。在多数情况下，行政监督表现为行政上级或行政主管对下级工作状况的监督。行政监督由一般监督、职能监督、主管监督和特种监督四种基本的监督部类。① 竺乾威认为行政学所指的行政监督通常是指狭义的行政监督，指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的监督和检查，即行政系统内部的监督。②吴春华认为行政监督是指国家行政机关作为监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为实施检查、督促和纠偏，即行政机关内部的自我监督。③应松年认为，在国家行政管理中，依监督的主体划分为行政监督和行政管理的监督。行政监督是行政机关的一种行政行为，是指以行政机关为监督的主体，依行政管理职权，对管理对象及所管理的事务实施的监督检查活动。在现代国家，行政监督通常都是法律授权的机构，依法行使监督权的行为。行政管理的监督是以国家行政机关为被监督对象，来自行政系统以外的监督。④ 李金龙认为行政监督是一种行政权力监督现象，在大多数情况下，表现为上一级行政主体运用行政权力对下一级行政权力运行状况的监督（当然也包括执掌行政权力的下级行政主体对上级主管行政权运作状况的监督）。⑤ 杨寅认为行政监督指以国家行政机关为监督主体，按照法定的权限、程序和方式，对行政机关自身的组织和行为以及行政机关工作人员的公务活动进行监督

行政学研究读书笔记

时代背景下的行政学研究《行政学研究》读书笔记引言： 1887年，伍德罗威尔逊在美国《政治科学季刊》上发表了《行政学研究》的论文，第一次将行政管理从政治学中分离出来，作为一门单独的学问来研究。毫无疑问，这篇文章是公共行政这门学科产生的标志性文献，也是当时政治发展的必然结果。一个思想之所以会产生，跟当时所处的历史环境有着密不可分的联系，以至于在整个20世纪公共行政理论与实践的发展中，《行政学研究》一文提出的基本思想都是离不开的主题。作为工业社会的大环境下产生的政治文明，虽然在后期的社会发展中会逐渐显现出其局限性，但它开辟的从行政学的角度研究政府管理的思想，以及在公共行政学科创建和理论奠基方面的贡献依旧是无可替代的。接下来，我将主要从伍德罗威尔逊简单的个人经历和大的历史背景方向阐释行政学研究产生的历史必要性，并简单介绍全书的主要内容，核心思想。最后我想结合当代行政管理的研究，在威尔逊的基础上，提出两个问题进行尝试性的研究，从传统视角切换到更为全面，开阔和符合社会发展的视角中去看问题。背景介绍

伍德罗威尔逊是美国的第28任总统，连任31和32届（1913-1921），曾获霍普金斯大学政治博士学位，是美国“学术地位最高”的一位总统，是一位杰出的资产阶级政治家。出生于牧师家庭的他对和平更加向往，这也对他担任总统之后的外交政策有所影响。威尔逊的父母在1851年移居南方，并认同南部联邦。威尔逊的整个童年算是在教会中度过，后来甚至担任过美国长老会的首任常任秘书，并在1879年担任过一年的会议主席。整体来说威尔逊10岁之后才开始奋发图强，进入名牌大学学习，和大部份行政管理领域的名人一样，他并没有拿到名牌大学的毕业证书，反而是依靠丰富的个人经历和演讲才能，再加之勤奋刻苦和博览群书才最终取得成功。由此可见，对于行政管理领域而言，往往实践出真知，不能够纸上谈兵。只有经历过真正的管理过程并深入其中细致观察才能够体会其弊病与可取之处。当然，以上有点题外话的意味，如果要谈及《行政学研究》的产生背景，我想先要从美国的内战讲起才行。由于南方的种植园经济和北方的资本主义经济产生矛盾，大部分的黑人奴隶被押送到美国的南方，受尽了剥削和压迫。1852年斯托夫人的小说《汤姆叔叔的小屋》成为了战争的导火索。内战结束之后，美国为了拓宽疆土掀起了西进运动，这期间在位的林肯总统修了大量的铁路，为之后的移民涌入带来了有利的条件。但同时，大量涌入的移民也改变了美国城市人口的构成，使得穷人更加贫穷，富人更加奢靡，财富分配的两极化日趋严重。官商勾结的腐败行径层出不穷，官员利用手中权力与商人进行权钱交易。上至国会下至市政府，都成了贪污腐败分子聚会的场所。城市脏乱差的治理、治安的维持，工人工作效率的提高、资本

行政管理学笔记

名词解释行政管理学：研究国家行政机关如何科学规范和有效的运用国家和人民赋予的权利依法管理一定的国家事务和社会公共事务的科学行政权利：国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能的一种强制力量。行政责任：行政行为主体在行使行政权利过程中所承担的一定形式的职责和后果行政领导：国家行政管理活动的各级领导者通过一定的组织形式，带领和引导被领导者实现行政目标，共同作用于客观对象的活动过程。行政领导者决策：行政领导者根据主客观条件，结合行政管理工作的需要，在科学的预测分析基础上，制定和选择组织目标以及行动方案，并付诸实施的过程行政执行：国家行政机关及其工作人员为贯彻落实决策机构制定的决策、指令，实现决策目标的全部执行活动过程人事行政：国家行政机关对国家公务人员等进行的一系列管理活动。（狭义）：国家行政机关为实现行政管理目标通过政府人事管理机构运用科学的方法和手段，通过对国家公务人员的录用、考核、奖惩、更新、工资福利等基础性事务管理，不断的开发和有效的使用行政人才的一系列活动的总称行政职能：也就是政府只能，是指行政主体根据社会需求，依法对国家政治经济和社会公共事务等进行管理的过程中所承担的职责和任务。

行政管理学特点： 1.政治性 2.综合性 3.应用性和实践性 4.规范性和创新性行政领导者的素质：一、坚定的政治素质：1必须具备高度的政治觉悟 2.必须具备高尚的政治品质 3.必须具备较高的政治理论水平二、广博的知识素质：1.基础知识 2.专业知识 3经验和阅历三、科学敏捷的思维四、优良的作风：1。工作作风 2民主作风 3生活作风五、强健的身体素质行政执行的手段（基本方法）一、行政方法：1行政命令方法 2行政指导方法 3行政责任方法二、教育激励方法：1.思想教育2行为教育三、经济方法四、法律方法人事行政的地位作用：1在政治方面，人事行政是统治阶级实现政治统治、推行其政治主张的保障，是提高国家国际竞争力的重要条件2在行政管理方面，人事行政的作用体现在培养和选拔优秀行政管理人才，提高行政人员的积极性，保障行政管理的高效优质和廉洁行政权力的特征：1服务性2执行性3统一性4权威性行政领导的特征：1行政领导是一种有目的的活动2行政领导是率领和指引的过程3行政领导是较高层次的社会管理活动4领导就是服务行政决策的基本程序：1认识问题、界定问题、找出差距2确定决策