德国《数字化战略2025》全文(中文版)【四】

德国《数字化战略2025》全文（中文版）【四】

（八）将数字化技术的科研、开发和创新带入顶尖水平目前，德国企业仅将其年度科研经费的14%投资于数字化技术的工业应用中。而美国企业则付出两倍以上。尤其是在传统工业中，我们必须加大数字化研究的投资力度。

通过研究成果转化，可显著提高经济的数字化成熟度。工业4.0和大数据的趋势已成为联邦经济和能源部的重点科技扶持项目，目的是创建高科技应用且具有典型意义的展示型解决方案。此外，我们的技术开放扶持项目，比如“中小企业核心创新项目”（ZIM），为作为数字化技术供应商和应用者的中小企业提供了动力。

但这还仅是第一步。国际上彼此竞争的地区中，信息经济创新动力非常高：比如美国，2012年有关大数据解决方案的专利申报占所有专利申报的49%，而德国却低于5%。目前，德国企业在进行数据分析时还依赖传统技术。在被调查的企业中，仅有不足四分之一的企业应用了新技术（比如NoSQL 或Hadoop）。仅有五分之一的企业对社会媒体数据进行评估。在信息—通信技术研究和数字化创新方面，欧洲总体落后于竞争对手：

·欧洲仅投资了其国内生产总值的0.21% 用于信息—通信技术研究，日本为0.57%；美国为0.58%；韩国甚至达到了

1.47% 。

·欧洲在国际上仅持有6%涉及“物联网”技术的专利——远低于美国、韩国和日本。

·总体上，在美国登记的电信专利是在欧盟（EU）登记五倍。在生产模式方面，添加式制造工艺（3D打印）越来越重要。世界范围内，添加式制造工艺产品及服务的营业额已经从5.29亿美元（2003年）增长到30.7亿美元（2013年），预计在2020年将达到210亿美元（德国企业所占份额：15-20%）。在德国，约有一千家企业从事这方面的生产，其中90%为中小型企业。目前为止，添加式制造工艺主要用于快速制造样机（24.6%）以及常规的技术测试（28.9%）。目前，快速制造和快速模具的地位也变得越来越重要（9.6%）。

服务型机器人方面出现了越来越大的应用空间，尤其在物流、手动工位生产和操作助手或小批量生产等方面。行业联合会IFR（国际机器人联合会）预计，至2017年，全世界服务型机器人在物流行业中的营业额将达到3亿美元。服务型机器人在消费领域的潜在机会亦值得关注。这里涉及到开发工作共享的供应商和供应商市场，其潜能将以十亿欧元计。作为服务型机器人的潜在用户，卫生与护理行业在未来亦可能后来居上。

大量住房并网（智慧家居）是通过数字平台转化的。“智慧家居+ 智慧建筑认证项目”是朝跨技术和系统并网且开放

的集成平台概念迈出的第一步。只有这样才能在德国汇聚中小型生产商和供应商的利益，并为国际大众市场铺平道路。云计算技术可实现从任一地点出发，通过互联网获取集中存储的数据，并将此数据通过分析软件进行处理。这将使得所有的经营流程更为灵活、更为快捷。

为了将德国打造成在信息经济方面领先世界的国民经济体，我们必须大大提高经济数字化转型的研发投入。目前，此方面的投入比在能源或航天航空方面的投入少10倍。通过竞争前期未雨绸缪地对研发项目进行扶持，信息—通信技术等面向未来的科技才能及时得到应用，有着极高应用潜力的科研成果和面向市场的尖端技术转换才能得到加速。在中小企业中进行的科研活动应得到更多税率方面的支持。

应完成下列工作：

·应通过减免税务刺激数字化技术投资。软件和数字化技术投资对企业创新能力的提高极为重要。为了能适应越来越快的创新节奏，应将对软硬件以及数字化技术设备的税务豁免时限降低至最大三年。

·将扶持项目瞄准创新技术及其应用，并推出旗舰项目：此处所指的是具体实施案例，比如科技项目“智能服务世界”针对经济平台、“符合工业4.0标准的自动化”项目针对工业4.0科技和独立主权系统、“PAiCE”项目针对产品工程、物流、服务型机器人、工业3D打印和工业用通信等技术领域，

“智能数据”项目针对智能数据/大数据。这些科技项目将不断得到发展，而且亦将涉足物联网和IT安全（设计安全性）等新课题。

·我们希望能保持技术上的独立性：能够在国家和欧洲层面上凝聚经济界和学术界的项目方案极为必要。尤其应在德国和欧洲扶持那些从事工业通信、实时数据分析和产品工程的供应商。

·我们希望为1000名雇员以下的中小企业引入研发税务优惠机制。如果是补贴的形式，这些税务优惠机制亦将可以惠及那些尚处于亏损阶段的新创企业。

（九）实现生命各阶段的数字化教学全覆盖

数字化改变了工作方式。许多工作领域和职业领域将消失，因而新资质和新资质组合将成为新的教育内容。2014年，欧洲需要五十万九千名信息人才。分析人士认为，至2020年欧洲在这方面的需求将达到三百五十万。这表明，我们必须加强这方面的培训，另外，数字化转型的推进也产生了大量新型的就业机会。

新的数字化岗位将更复杂并且更具挑战性。仅在信息—通信技术行业中，目前就有约四万岗位的缺口。对员工来说，未来获得更多更佳的资质将成为关键，按照传统常规进行的工作将不再会以目前的规模存在，而更为灵活的、需要更多数字化专业知识的职业将大量涌现。通过对当前相应学科的教

学进行观察就已经能看出，多个专业的培训科目已经瞄准了新型且更为广泛的培训内容。比如平面媒体设计行业，在柔性版编辑员的职业培训中就已经加入了数字化和印刷设计

内容。

数字化培训经历将是职场生涯成功的重要前提，同时也是我们在数字化世界中维护自主权和总体评价能力的前提，作为消费者和公民也如此。新的可能性也伴随着新的挑战：新教学资源和传播渠道以及互动学习模式将拓展通往知识的渠道。在德国，尽管几乎每所学校均配有互联网，但是在利用新媒体和新教学方式方面尚有很大的改进空间，比如在使用平板电脑方面。

我们的企业早就发现了，有必要对今天和未来员工的教育和培训模式进行转型。当前，在所有的行业中，每十家企业中就有八家认为，对专业人才进行数字化职场再培训对于提升自身的竞争力有着决定性的作用。以下方面需求迫切：数据分析（45%、涉及社交媒体的各方面知识（35%）以及编程（35%和信息保护（25%）。

我们需要由所有利益相关方共同承担的“数字化学习”战略。数字化技术不应笼统地被拒绝，而应成为开放且能反映自主教育目标的核心组成部分。这种要求不仅来自于经济界和政界。最新的调查表明，几乎三分之二（73%）的教员亦支持这种观点。

我们的目标：

·至2025年,每位初、高中毕业生均应拥有信息学基本知识、了解算法的功能以及一定的编程能力。为此，必须将相应的教学内容纳入中小学教学大纲并对师资进行相应的培养及

培训。

·至2025年，德国在教育领域的数字化基础设施应达到世界领先水平。

·至2025年，工作岗位应成为员工学习IT知识的第一地点。·至2025年，由公共资金资助的所有教育机构应在网上提供很大一部分教学内容。

为了实现此目标，我们必须着眼于在中小学教育，并为数字化世界2025关注所有层面的教学——从中小学到双元制教学到高校教学直至成人在职培训。为了推进数字化教育并改善在教育领域的数字化基础设施，联邦政府和各州政府必须比目前更紧密地合作。

中小学教学是数字化普及教育的关键。我们希望：

·德国的中小学中在使用数字化媒体方面上升至国际领先水平；

·通过向教学机构通报经济界对创新管理和知识管理的方案，加强企业和教育机构之间的联网；

·对教育领域的新创企业提供扶持，以在数字化平台上尽可能广泛发挥教师的潜力和专业知识。

双元制职业培训是满足未来专业人才需求一种重要的手段。双元制职业培训将来也应该是德国制造的质量和创新能力

的保障。我们希望：

·职业培训应满足数字化经济的需求。现有的培训规则和成人在职培训规定必须与社会合作伙伴合作，根据应予传授的数字化技能进行修订。也就是说，方法论和问题解决方案的知识应格外得到加强。特别是那些没有自主研发机构、且其员工未受过高等教育的企业，更应被纳入创新过程之中；·跨公司培训中心能够在较高的水平上提供数字化培训。因此，必要的配套设备应成为投资重点。为此，从2016～2018年每年可额外提供八亿欧元的资金；

·双元制IT职业培训应更切近实际，使学生未来能作为高校毕业生的备选人员，在企业中占据一席之地。应用软件开发和编程，可为双元制职业培训提供贴近实践的优势。四种双元制IT职业培训的培训内容、强度和界限目前由培训教师、培训学员、雇主代表和雇员代表以及各州政府代表共同决定（直至2016年秋）。在此基础上，对IT系统电子、专业信息学、IT系统营销和信息学营销进行培训；

·继续与经济界合作，以确定并执行对已有职业和新职业的需求和标准。目前我们正在与社会合作伙伴讨论设置电子商务这种新的职业培训课程。

高质量的专业人才，是经济创新能力和竞争能力必不可少的

基础。高校是培育数字化创新的核心。我们希望：

·努力建立更多学科部门并加强已有的尖端学术机构，尤其是在MINT（数学-信息学-自然科学-工程学科）领域和信息学，比如在大数据分析、工业软件和IT安全等方面。为此，我们将更加紧密地与经济界合作，比如通过第三方资助的机构和基金会等；

·信息学、数据分析和互联网应作为跨专业的教学内容向其他专业开放——尤其是向经济学和法学、政治学和社会科学等人文科学专业开放。科学知识应与经济政治方面的评估和控制能力相结合。就像数字化在企业中不再是IT部门的独家课题，而宏观经济也不仅是IT行业的话题一样。因而数字化应当在高校中跨越专业限制；

·我们将继续扩展针对高校创业的扶持项目（EXIST），以促进尖端科技与经济界的融合，并使其在德国和欧洲得到应用；

·在线教学课程，比如大规模开放在线课堂（MOOCs）等，未来能更好地融入到专业学习中。电子学习方式应被视为是混合式教学的有益补充。

因为技术的高速发展，成人在职培训是终身学习和职业4.0的关键。我们希望：

·努力与工会和雇主协会沟通，为设置灵活的数字化成人在职培训创造条件，以对员工进行跨企业且贴近实践的IT基础

知识培训和互补培训，并提供相应的项目课题。联邦经济和能源部为此制定了一套针对半脱产的数字化成人在职培训

方案，特别针对中小企业。该方案将在不久的将来向成人在职培训主要机构公布，并就测试方案进行讨论。联邦经济和能源部也将在今后对其进行临时测试。此处将主要依赖各成人在职培训机构的自律；

·特别关注中小企业，为顺利且可持续地对其员工进行成人在职培训指明道路。技术的高速进步，需要进一步加强成人在职培训，已经稳定的企业和经验丰富的员工也不例外。中小企业技能中心4.0将为数字化成人在职培训提供帮助和指导；

·员工完成企业指定的继续培训课程外，额外参加的成人在职培训课程评估体系也将建立，必要时创建资质评估体系，以增加成人在职培训课程的吸引力和透明度。我们将致力于更为灵活的培训机制，包括建立在互联网基础上在职培训的高等教育课程；

·此外，我们将扩展媒体功能，使所有人都能根据个人的条件在线接受培训，并对数字化信息和在线课程的质量进行评估。

（十）创建作为职能中心的数字化局

数字化向政界和国家监管机构发出了强有力的挑战，涉及公平竞争、通信可靠性、所设立系统的安全性以及消费者保护。

目前，由这项任务由多个联邦政府机构分担，比如联邦网络局、联邦信息技术安全署、联邦金融监管局、联邦消费者保护与食品安全局以及联邦总理办公室。

今天，数字化课题为我们带来了职能碎片化的问题。为了从制度上对数字化的活力和作用范围予以规范，需要在政治发展及其实施方面制订与时俱进的方案。为了应对数字化带来的竞争、市场和消费者保护等问题，仅仅建立一个数字化议程还不够，还应成立一个数字化局，作为高效的与国际接轨的联邦政府职能中心。它不仅可作为联邦政府政策准备的智囊，也能在执行阶段发挥服务点的功能，有效、中立、可持续地为政府提供支持，并按照服务经济界和消费者利益的原则对数字化进程进行引导。

随着数字化局的全面建立，德国有望获得国际领先的地位。G7国家中，尽管也有成立过类似的职能性机构，但是这些机构往往都有着特别的职能（尤其是电子政府）而非专为数字化任务而设立。

与之相反，新成立的联邦数字化局应建立在下列三个基础之上：a)职能统一；b)对政策性的数字化议程提供支持；c)持续拓展数字化职能。

整个数字化价值链应从内容、服务、应用到联网直至设备和用户角度一体考量。横向课题，比如应时刻顾及到研发、标准化、信息保护和IT安全等，以避免在寻求解决信息—通信

技术冲突的过程中陷入“竖井心理”模式中。

作为第一步，我们应显著拓展联邦网络局的分析和行动能力。为此必须对已有立法和新的立法进行整合。重点强化对市场和各利益方的观察，以及执行欧洲关于维护互联网自由的法规。可以预见，目前正在进行的欧洲法律框架审查将加入国家监管部门的工作中。通过建设标准“数字化联网/互联网平台”的设定，职能的拓展和汇聚已经主动迈出了第一步。从中期来看，数字化局的主要功能是为企业、消费者和应用者提供咨询，作为核心且有能力的联络机构为政府部门提供帮助，寻找并削弱政策性战略执行中的障碍。与联邦环保署或联邦难民及移民署一样，新成立的联邦数字局可以帮助政府和公众战胜核心社会问题。

因而联邦数字化局的任务应该是：

·对数字化进行分析、市场观察和报告；

·对消费者、企业以及应用者提供咨询和辅导；

·减少整体经济中的信息和协调能耗；

·在利用数字化潜能方面对重要的应用方（比如工业界、服务行业等）提供支持；

·调解争端和处理消费者投诉；

·与欧洲和国际机构、各州、地方以及企业、各联合会、各工会以及所有其他利益相关方进行联络和协调。

除了加强数字化议程制度外，联邦数字化局应重点关注其数

字化职能在经济、法律和技术上的拓展。面对有时是渐进、有时是革命性的数字化和网络化影响，应对动态的发展态势进行科学分析并持续地予以追踪（技术影响评价）。利用数字化转型知识上和经验上的基础，该机构可作为政治中立的智库为联邦政府就数字化问题提供政策咨询。

（全文完）