城市社区居家养老模式的困境与出路

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/bc10095632.html,

城市社区居家养老模式的困境与出路

作者：林伟

来源：《青年与社会》2014年第35期

【摘要】随着我国人口老龄化的日益加剧，老年人口的数量及比例不断攀升，我国在经

济并不发达的情况下提前迈入老龄化的大门。面对我国“未富先老”的国情，以社区的形式为老年人提供养老服务已成为解决我国养老难题的新模式。文章主要介绍了我国居家养老模式的背景及基本情况，并得出了我国居家养老模式存在的问题。面对这一系列的问题，我们应尽量将政府、社会力量、社区和家庭联合起来，共同寻求解决居家养老难题的对策。

【关键词】人口老龄化；居家养老；问题；对策

一、居家养老模式产生的背景

2000年，我国65岁及以上老年人口所占比例已达到7%，这标志着我国已经开始正式迈

入老龄化社会。随着我国老年人口的不断增多，老年人的养老问题已经给我国的经济社会带来了巨大的挑战。然而，我国目前还仍处于社会主义初级阶段，经济并不发达，我国的人口老龄化是在“未富先老”的经济背景下出现的。面对这种“银色浪潮”的冲击，我们迫切的需要选择合适的养老模式来解决我国面对的养老难题。

我国现今采用的养老模式主要是家庭养老、机构养老与居家养老相结合。从传统意义上来讲，家庭养老仍是我国社会广泛存在的主流养老模式。中国传统社会所倡导的儒家文化使“养儿防老”观念根深蒂固，但随着我国经济的不断发展，计划生育政策的广泛实施，传统的家庭规模和结构逐渐趋向高龄化、小型化，“四二一”家庭模式已日渐占据主流地位，这使家庭的养老服务功能日益弱化。同时，由于社会中“代际倾斜”现象的愈演愈烈，家庭中逐渐出现“重幼轻老”的局面，这些都使家庭养老已逐渐不适应我国的国情。此外，机构养老作为一种最为先进的养老模式，其自身也存在着优点和困境。我国经济并不发达的国情决定了我国并不可能像发达的西方国家那样可以投入大量的人力、物力、财力用于机构养老的运营，由于资金投入短缺，基础设施匮乏，专业人才供不应求等，使得机构养老普遍存在着发育严重不良、供不应求的弊端，远远难以满足我国几亿老年人的养老需求。在这种背景下，居家养老模式应运而生。

二、居家养老模式的基本情况

2000 年以来，在人口老龄化的压力下，北京、上海、杭州、宁波、青岛、南京、大连等

地开始了居家养老模式的探索，收获了许多宝贵的经验，取得了良好的社会效果。2006 年 2 月，我国在第二次全国老龄工作会议上提出发展“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”的中国特色养老服务体系建设，这标志着发展居家养老已成为我国解决养老服务难题的一个基本政策取向，居家养老在养老服务体系中的基础地位得到确立。2008 年，全国

老龄办发出《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，明确提出发展居家养老服务要坚持政