集体资产改制背景下“村改居”社区股份合作组织研究

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作者：杨贵华

来源：《社会科学》2014年第08期

摘要：目前多数“村改居”社区在集体经济产权改制中选择了社区股份合作制这一模式。在确立社区成员的主人地位、适应市场化和城市化的发展要求、使得社区成员普遍受益等方面，这一改制模式体现了多方面的制度价值。但是，也存在着一些不容回避的问题，比如：政社企不分的问题没有根本解决；产权未完全清晰；股权设置不够合理，具有高福利性；限制股权流动，导致组织的封闭性；治理结构不完善、监督机制不健全；缺乏专门法律法规导致身份上的尴尬，等等。完善“村改居”社区股份合作组织需要：（1）严格“三会”制度、完善内部治理结构；（2）在股权设置上取消集体股；（3）适度的股权流转；（4）完善相关政策法规，推动社区股份合作社组织的地方立法；（5）理顺社区股份合作社与“村改居”社区“两委”之间的关系。

关键词：股份合作制；“村改居”社区；集体资产

中图分类号：C912.83 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2014）08-0059-08

在城市化、市场经济交汇的背景下，要进行“村改居”，就需要将村集体资产加以处置，这是“村改居”面临的最大难题。集体资产产权改制更具有制度创新的意义，而社区股份合作制又是多数“村改居”社区集体资产改制的选择。本文拟在分析社区股份合作制何以成为多数“村改居”社区集体资产改制的选择模式的基础上，就“村改居”社区集体经济组织实施股份合作制改造的意义、“村改居”股份合作组织存在的主要问题、完善“村改居”股份合作组织的对策等，进行探讨，希冀推进这方面的研究。

一、社区股份合作制：多数“村改居”社区集体资产改制的选择

为什么多数“村改居”的社区在集体资产改制中选择社区股份合作社这一路径？解释这一问题，自然需要对股份合作制的特征和“村改居”过程的约束条件两个方面进行分析。

（一）股份合作制的特征

股份合作社是把股份制引人合作制，实行劳动、资金及其他要素的联合，容纳多种所有制、聚合和融通各种生产要素，扩大生产规模，扩大社会生产力的一种经济组织形式。社区股份合作社组织则是一种兼具合作社和股份制双重功能的社区性、综合性的经济组织形式，或者说，社区股份合作社组织是将合作制的基本原则与股份制的形式相结合的新型集体经济组织形式。就“村改居”社区股份合作制而言，就是为适应城市化和“村改居”的要求，将土地等自然资