俄罗斯的能源外交
俄罗斯的能源外交
【摘要】俄罗斯的能源资源奠定了21世纪的俄罗斯外交的基础。俄罗斯的外交政策中反映了俄罗斯的地缘需要。俄罗斯政府把能源出口政策与恢复俄罗斯传统地缘影响相结合，走出了一条体现俄罗斯国家利益的独特道路。俄罗斯政府在能源外交的实施过程中，运用地缘政治的原理，巩固了苏联解体后丧失的地缘利益。
【关键词】俄罗斯能源外交地缘国家利益
近年来，因美国对伊拉克发动战争以及战后伊政局长期无法稳定，加上伊朗核问题的复杂化，国际能源价格一路攀升，到2005年8月29日，纽约市场原油期货价格亚洲交易时间，一度达到每桶70.08美元的油价高度(1)。能源问题已成为世界的主要问题。作为主要能源出口国的俄罗斯在能源政策上的一举一动，越来越引起世人的关注。911事件后俄罗斯政府利用有利的世界局势，结合本国的油气资源，开始了以捍卫本国地缘利益为主的能源外交政策。
一，俄罗斯能源外交的基础
1，俄罗斯的自然基础
俄罗斯矿物能源资源总量丰富，是世界上为数不多的具有重大开发潜力的国家之一。其石油、天然气在国际能源市场上占有举足轻重的地位。
俄罗斯的石油储量约440亿吨，探明可采储量约82亿吨，占世界储量的4.7％（见表1）。俄罗斯石油储量分布广泛，主要储量分布在西西伯利亚地区、乌拉尔地区、俄欧洲部分的北部地区、伏尔加河沿岸地区、东西伯利亚地区、远东地区和高加索地区等地。西西伯利亚地区和乌拉尔─伏尔加河地区是俄罗斯目前最主要的采油区，其中秋明油田开采的石油约占俄罗斯石油总产量德2／3，伏尔加河沿岸地区占总产量的1／4。
2，俄罗斯能源出口现状与展望
（1）俄罗斯能源出口呈现增长态势
俄罗斯是世界油气大国，能源产业是俄罗斯国民经济的支柱产业。近年来，能源出口一直占俄罗斯GDP的20％以上和外汇收入的50％一60％。在俄罗斯的出口能源中，最主要的是石油和天然气。俄罗斯目前国内生产总值(CDP)的增长主要得益于石油、天然气的出口。据有关资料表明，石油天然气工业是俄重要的税收来源(60％的联邦收入)。最近三年，俄罗斯能源出口增长了18％，成为世界第一大能源出口国。俄官方统计数据，2005年上半年俄罗斯石油出口在出口结构中的比重达33％，比2004年同期增长2．1个百分点。2005年上半年居高不下的国际油价，让俄罗斯赚到了更多的石油美元。预计2005年俄石油出口收入大约为900亿美元。截至2005年9月18日，俄不仅提前偿还了欠巴黎债权人俱乐部的巨额外债，而且将黄金和外汇储备提高到了1497．54亿美元。（4）
（2）能源出口展望
当前世界主要经济体对能源的需求都在上升，国际油价居高不下。美、欧、欧佩克等国家和组织纷纷要求俄罗斯扩大石油生产和出口，以稳定国际能源市场，俄在世界能源市场的地位和作用显著上升；俄政府根据自身经济发展和外交的需要，积极开展石油外交，普京总统为此还专门任命了一位对外能源合作特别代表到外交部兼职。2000年11月，俄罗斯政府批准《2020年前俄能源发展战略》，强调要借能源产业促进经济复苏、维护地缘利益，并将最大限度地有效利用能源资源和生产潜力，促进国家经济发展和提高人民群众的生活质量。俄罗斯作为一个能源出口大国，能源出口拉动了俄罗斯的经济发展，其石油、天然气出口的
发展前景非常广阔。
二，俄罗斯的能源外交内容与实施过程
1，能源外交内容
（1）能源外交政策定义
能源外交是二战后出现的新概念，所谓能源外交是指异国政府、企业及个人围绕能源战略目标而进行的一系列对外行动，包括制定对外战略和政策，及具体的外交活动。（12）能源外交是经济外交的一个分支。本文所讨论的能源外交是指俄罗斯政府及俄罗斯政府控股的油气公司及、私有的油气公司能源外交行为。
能源外交是俄罗斯经济复苏、扩大地缘政治影响和维护国家利益的重要的政治经济武器。在对世界和平与发展影响巨大取得能源日益成为各国关心的重大问题的现代，拥有丰富能源的俄罗斯能源外交无论在欧美各国，还是在独联体各国、亚太地区都有广泛的发展空间与回旋的余地。随着俄罗斯经济的恢复、大国地位的确立，能源外交将在俄罗斯的国际政治交往中发挥越来越重要的作用。
（2）能源外交内容
作为新崛起的能源大国，俄罗斯正在积极开展能源外交，以“突破北美、稳定西欧、争夺里海、开拓东方、挑战欧佩克”为总体思路，以加强油气管线建设、吸引油气投资、扩大战略资源贸易、占领国际市场、培养能源外交干部为手段全面拓展能源外交，在国际能源市场上的地位显著上升。俄罗斯的能源外交政策包涵广泛，既包括能源发展战略，也包括能源外交具体的方向和手段。其中，能源发展战略是俄罗斯能源外交的总的指导方针。为了保证本国的能源安全，俄罗斯根据形势的需要先后多次制定能源发展战略。
在叶利钦时代，俄罗斯联邦政府于1992年和1995年分别制定了《新经济条件下的能源政策基本构想》和《俄罗斯能源战略构想》，基本确立了叶利钦时代俄罗斯能源政策的主要内容、结构改革前景、目标和现实中应起的作用。以此为依据，俄罗斯燃料能源部及其所属公司到1999年基本完成了所确定的任务，如满足了国家对能源的需求；实施股份制和部分企业私有化、推进市场经济改革；落实了燃料综合体对国民经济的推动作用，使天然气在俄能源消费结构中的比例提高到50%，使石油开采年产量稳定在3.05亿吨水平上；制定了包括“能源保护法”等在内的一系列重要法律，同时部门、联邦和地区之间实现了全社会在国民经济能源战略范围内的协作。实践表明，俄罗斯联邦政府制定的能源发展战略是合理的。
进入普京时代，国际经济形势及世界能源市场行情发生了重大变化。国内石油及其制品的成本和赋税与国外相比处于不利的竞争地位；一些发达国家在控制油气价格方面及参与里海和中亚油气勘探、开发和出口方面对俄罗斯的油气安全构成了新的威胁；国内能源企业本身的管理和生产活动等都出现了很多变化，这些都对俄罗斯政府制定新的能源发展战略提出了要求。俄罗斯能源政策也进行了相应的调整。
普京将战略资源贸易作为带动经济增长的龙头，能源外交成为俄罗斯外交战略的核心。普京的能源政策归结到一点，就是以能源为战略武器，通过把能源优势转化为政治影响力来实现大国复兴。
2000年11月，俄罗斯出台了《2020年前俄罗斯能源战略的基本原则》，强调要通过强化能源外交促进经济复苏、维护地缘利益。此后又根据国际能源发展的新形势进行多次修订，在2003年5月最后通过了《2020年前俄罗斯能源战略》。该文件包括，俄罗斯能源战略的目的和优先顺序、燃料能源产业发展的问题和主要因素、俄罗斯经济发展前景的主要倾向和预测参数、国家能源政策、俄罗斯能源需求前景、燃料能源产业发展前景、能源部门发展的地区特性、燃料能源产业中科学技术和创新政策、燃料能源产业和相关产业部门的关系、能源战略的预期成果和实施体系等10个部分。（13）
该战略明确指出，俄罗斯当前对外能源战略的主要目标是采取外交手段巩固俄罗斯在国际能源市场上的地位，使国家参与平等的国际能源合作，最大限度地发挥燃料能源的出口能力，提升其产品及服务在国际市场上的竞争力同时要在合理的规模和互利的条件下，吸引外资进入俄罗斯能源领域，鼓励本国能源公司进入国外能源市场、金融市场，获取先进的能源技术等。俄罗斯是燃料能源出口大国，今后几年内燃料能源出口不仅对国家经济发展至关重要，也是决定俄罗斯在世界上经济和政治地位的关键因素。为了实现上述目标，俄罗斯在能源领域的国际活动将主要在以下几个方面:出口战略资源；在其他国家勘探和开发战略资源；确保在其他国家战略资源市场的占有率、共同拥有这些国家的销售网络和战略资源基础设施；吸引外资进入俄罗斯战略资源领域；战略资源过境运输；国际科学技术和法律合作。
该能源政策的重点主要包括三个方面：一是在欧洲和亚洲的毗邻地区建立统一的能源和能源运输基础设施，保障能源过境运输的安全；二是大力吸引外国投资，积极开发国内资源和管线；三是发展国际能源运输体系，实现能源市场多元化。
（3）俄罗斯能源外交所面临的地缘政治现状及能源外交实施过程
地缘政治问题是各国的政治和经济实力生存和发展空间的问题。能源地缘政治的核心问题是各国掌控政治经济发展所需要的能源资源的能力和空间。这种争夺在一些地缘政治薄弱环节和真空地带表现得最为激烈，地缘政治关系最为复杂。原苏联地区的油气资源在苏联解体后快速融入世界能源供应体系中。世界能源供应体的重心逐步向俄罗斯等独联体国家转移，俄罗斯为代表的独联体油气资源丰富的国家，成为21世纪继中东产油国后的世界能源中心。
能源中心的转移带来了一系列的世界能源供应问题，特别是911事件后，伊朗核问题的尖锐化、复杂化，伊拉克战争的后遗症的严重化，都使中东无法再成为世界能源稳定的供应商。各能源消耗大国纷纷把俄罗斯等独联体国家当成能源的替代供应方。并且世界能源分布的不平衡性更加深对俄罗斯油气资源的依赖性。
表一世界各国对俄罗斯石油的依赖程度
略。石油中东地区连同俄罗斯的油气将在全球油气供应，出口和定价方面相互影响，连成一个从北非的马格里布到波斯湾，从波斯弯到里海，再到俄国西伯利亚和其远东地区的巨大地理带，在这个巨大的地理带蕴藏着65%的世界石油储量和73%的天然气储量。毫无疑问，这是未来几十年内世界油气的主要供应源。对于这个尤其供应高度敏感的世界政治经济来说，这个地带无疑是一个生命攸关的地带，在此“石油心脏地带”。
世界性的油气需求主要来自环绕上述“石油心脏地带”外部的两个部分。一是“内需求月形地带”，包括东北亚，东南亚，南亚和欧洲大陆。英国和日本分别处于“内需求月形地带”的外国，二是“外需求地块”主要是北美，南撒哈拉非洲和澳大利亚。（14）上述的“石油心脏地带”和“内需求月形地带”及“外需求地块”构成一副新的油气地缘版图，这个版图反映了欧亚油气市场的整体性和内在关系，俄罗斯恰恰处在世界石油供应带与需求带的交汇处，它东临新兴的亚太市场，西靠成熟的欧洲消费市场，且俄罗斯近期政局稳定。这样的地缘优势使俄罗斯在激烈变化的石油市场是具有交大回旋余地。
三，能源外交的影响与展望
俄罗斯的能源外交历经叶利钦、普京两代领导人的实施，已经在世界外交舞台上，俄罗斯作为能源大国的重新崛起是21世纪初国际能源安全格局中的重要变化，其强化能源外交将对世界能源市场形势和国际战略稳定产生重大影响。
首先，通过能源外交改善国际环境，将进一步加强俄罗斯外交的全方位性与务实性。目前，能源已经成为俄罗斯外交重要支轴，是其改善大国关系、维护国际地位的重要手段，这体现了俄罗斯在处理大国关系过程中，淡化地缘政治冲突色彩、寻求最大的利益结合点的务实特点，借助能源外交迅速改善国际环境实际上提供了一种处理大国关系的新模式与新思路。今后，共同的经济利益不仅将使俄罗斯与西方的政治关系找到重要的经济基石，也会使其与亚太国家的合作取得新的加强点。
其次，俄罗斯能源外交将成为影响国际能源市场稳定的新因素。未来一个时期，俄罗斯“叫板”欧佩克、抢占国际能源市场份额的战略不会改变，这不仅会使国际油价维持在较低水平，也迫使欧佩克加强对俄反击力度，更急切地拓展国际市场。这将在某种程度上促使国际能源供应多元格局的出现，减少国际能源市场的波动，保障能源价格的相对稳定。
最后，俄美在里海由相互僵持转为竞争与合作并存，使里海能源开发进入加速阶段并出现“多元竞争”格局。目前，各国油气公司纷纷与环里海国家签订开采合同，里海能源外运
的多条管线已经立项并相继动工。未来一个时期，里海能源开发可能迎来一个热潮。
此外，俄罗斯能源外交一方面巩固了其在独联体内的地位；另一方面也使俄罗斯在独联体内与一些国家产生矛盾。例如：俄罗斯与格鲁吉亚的矛盾已经严重影响了俄罗斯在外高加索地区的战略布局。
俄罗斯的能源出口方向的单方面性，使俄罗斯的油气出口存在着某种风险。俄罗斯开始了能源出口的东向战略，以转变俄罗斯能源出口市场的单一性。这让我国在下世纪的能源战略上出现了巨大的转机。与俄罗斯的能源合作大大加深了俄罗斯的战略空间。优化了俄罗斯的地缘条件。
资源作为地缘政治的基础，在今天的世界政治现实中发挥着非常重要的作用。而俄罗斯的能源外交正是建立在地缘经济与政治相结合的基础上，丰富了国际关系理论，拓展了人们对外交内涵的理解。能源外交作为经济外交的一个分支，正改变人们对传统理论的认识。使人们对经济外交产生新的认识。
1，参见中信期货网
2，《俄罗斯能源出口市场形势与发展趋势》李力高翔黄婷芝马春辉，《世界经济与政治》2006年第1期P44
3，同上P44
4，《俄罗斯能源外交与中俄油气合作》郑羽，庞昌伟著世界知识出版社2003年P31
5，同上PP31─44
6. http://www.：https://www.360docs.net/doc/b413227852.html,/2004/12/21/20041221327064175014.htm
7. https://www.360docs.net/doc/b413227852.html,/futuremarket/gjfifo/20050307/0952*******.html
8. https://www.360docs.net/doc/b413227852.html,/ytgdj/gjxw/2005-10-08/3000047984.html
9. http;//https://www.360docs.net/doc/b413227852.html,/zh_cn/finance/11009723/20060922/13643804.html
10. https://www.360docs.net/doc/b413227852.html,/system/info_get.asp?id=449744
11. https://www.360docs.net/doc/b413227852.html,/060111/129,5,235622,00.shtml
12. 《911后全球能源外交发展态势》唐志超，《现代国际关系》2006年第1期P32 13．《2020年前俄罗斯能源战略》冯玉军丁哓兰编译《国际石油经济》2003年9月PP38─42
14．《新世纪油气地缘政治中国面临的机遇与挑战》徐小杰著P34
15. https://www.360docs.net/doc/b413227852.html,/2/elswklra/
16. https://www.360docs.net/doc/b413227852.html,/news/oil/2004/06/200406130076.html
17. https://www.360docs.net/doc/b413227852.html,/ewscenter/2005-02/22/content_695864.htm
18. https://www.360docs.net/doc/b413227852.html,/obicn/paper/show.asp?id=193922
19. 《俄罗斯能源外交与中俄油气合作》郑羽，庞昌伟著世界知识出版社2003年P101
20. 同上P103
21. https://www.360docs.net/doc/b413227852.html,/dissertation/dshowDissertation.aspx?cid=6&id-6219
22. https://www.360docs.net/doc/b413227852.html,/70/09/article210510970.shtml
23. 《俄罗斯能源外交与中俄油气合作》郑羽，庞昌伟著世界知识出版社2003年P283
24 《俄国石油公司把美国作为自己的主要销售市场之一》，《石油管道报》2003年12月1日
25. https://www.360docs.net/doc/b413227852.html,.2005.12.17
26. http;//https://www.360docs.net/doc/b413227852.html,.ru.2004.2.1