农村信用社管理体制改革及省联社走向问题

农村信用社管理体制改革及省联社走向问题__肖四如

农村信用社管理体制改革及省联社走向问题

2008年第58期(总第2186期)

农村信用社管理体制改革及

省联社走向问题

江西省农村信用社联合社 肖四如

深化改革以来,农村信用社发生了巨大变化,取得了显著成绩。事实证明,国务院关于农村信用社改革的决策是正确的。管理体制今后的改革走向,也必须从农村信用社改革发展的内在需求和服务地方经济发展的现实需要出发进行完善。

一、必须做强做实农村信用社省级行业管理和服务平台

1 由于农村信用社法人治理机制的缺陷,行业管理不可缺失。一是产权改革的先天不足,必须要有一种弥补机制。由于历史包袱剥离不到位,没有进行真正意义上的财务清理和重组,很难做到产权明晰。法人治理存在先天缺陷,同时,农村信用社在特殊的产权构架下,数以万计的社员既无法 用手投票,也无法 用脚投票,即使是层层选出的社员代表和理事,也普遍缺乏必要的金融知识和参与决策、实施监督的能力,使得法人治理所要求的从社员(出资人)到企业的决策者、到经营管理者之间一系列的委托代理关系难以有效形成。因此完善法人治理机制将是一个艰难而长期的过程。在法人治理机制不完善的情况下,片面强调法人单位自主可能导致管理上的混乱,引发风险,一定要有一种弥补机制,有效的行业管理是实现这种机制的最佳路径。二是改变管理薄弱的状况需要有一种外部力量,也决定了行业管理在现阶段的必要性。农村信用社的改革、发展和管理各项工作的实施都是建立在一个非常薄弱的现实基础之上,我们不能也无法脱离这个历史基础;工作的主要力量还是原有干部员工,不可能全部推向社会;业务模式和管理惯性要有一种外在力量去变革;存在于管理人员的不当经营管理行为,需要一种力量去监督约束;长期以来因疏于管理形成的大量风险和案件,必须有一种强化规制、严格管理的外部力量去发挥作用。在农村信用社法人治理机制不完善、自我约束能力弱、风险管控基础差、队伍整体素质还不高的条件下,放任不管,会引发更大的风险。

2 社区性银行机构与开放的金融市场对接的矛盾,要求必须建立区域性行业管理和服务平台。从农村信用社众多小法人自身的特点和缺陷来看,强化区域性行业管理和服务平台内生于它们的现实需要。在现代开放的经济金融竞争环境下,单个法人农村信用社在经营管理中会遇到诸多自身无法克服的矛盾:一是社区性银行机构与开放性客户服务的矛盾。开放的市场经济条件下,客户不再局限于在当地生产经营,同时对金融服务也呈现多元化需求,不仅仅需要存贷款等传统金融服务,更需要现代结算、理财、电子银行等个性化金融服务。在这种情况下,社区性的农村信用社很难适应和满足现代客户的需求,必须要有一种更高、更强有力的服务平台帮助其

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