加强基层服务型党组织建设的思考_沈小璇

2013．Ⅰ党建研究

加强基层服务型党组织建设的思考

沈小璇

（中共龙岩市委党校，福建

龙岩364000）

［作者简介］沈小璇(1967－)，女，广东梅县人，中共龙岩市委党校党史党建教研室副教授，研究方向为基层党组织建设和党风廉政建设。

党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，

加强基层服务型党组织建设。”这一重要论断，充分表明了我们党对执政规律的深刻认识和把握，对新时期探索建立基层党组织联系服务群众机制，进一步增强基层党组织的创造力凝聚力具有重要意义。不断推进服务型基层党组织建设，是我们当前和今后一个时期的重要政治任务。为此，

笔者试就此问题谈谈自己粗浅的看法。一、加强基层服务型党组织建设的现实意义

党的基层组织和基层干部工作生活在群众之中，与群众联系最直接、

最经常、最密切，是党联系群众的桥梁和纽带。这就决定了基层党组织和党员必须自觉把服务群众、做群众工作作为核心任务和基本职责，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，

使党的一切工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。因此，

加强基层服务型党组织建设，提高服务群众、做群众工作的能力具有重要的现实意义。

(一)加强基层服务型党组织建设是适应党所处历史方位变化、推动基层党建工作转型升级的必然要求。党的十六大报告指出

：“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，

成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”尤其是在当前经济社会加速转型、“四个多样化”深入发展的新形势下，面对风云变幻的国际形势，面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党要团结带领人民继续前进，

开创工作新局面，就要适应新变化及时推进党的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级。因此，对基层党组织而言，推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来，

通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力，使基层党组织成为团结带领群众贯彻党的理论和

路线方针政策、

落实党的任务的战斗堡垒。(二)加强基层服务型党组织建设是推动党的基层组织更好发挥职能作用、履行执政使命的必然要求。在现代政党政治中，执政党履行政党职能有两个基本途径：一是靠国家机器，

二是靠对社会关系的整合。执政手段的运用，既取决于党的执政理念、执政环境，也取决于党的执政架构和执政资源。在我国，

国家权力和行政资源的配置，大部分集中在县以上的国家机关，与之相对应，中央和县以上地方党委可以较好地运用政治和社会两种手段来实施领导。对基层党组织来说，

主要依赖的是社会手段，这就决定了基层党组织要完成好自身的使命和任务，就要寓服务于社会控制之中，以服务的理念推进工作，以服务的方法开展活动，以服务的举措巩固核心，

从而动员、组织、宣传、教育、团结群众为实现中华民族伟大复兴而奋斗。

(三)加强基层服务型党组织建设是永葆党的先进性和纯洁性的必然要求。党的十八大报告指出：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、

复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”经受考验、化解危险，最根本的是要加强党的自身建设，始终保持党的先进性和纯洁性。而加强基层组织建设是保持党的先进性和纯洁性的基础性工程，

因此，要坚持把加强基层服务型党组织建设作为基层组织建设的总抓手，推动基层党组织在植根群众、服务群众中增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终保持生机活力，始终保持先进性和纯洁性。

(四)加强基层服务型党组织建设是适应社会群体发生急剧变化，进一步密切党群关系的必然要求。

我们当今所处的时代，整个社会正在从基于计划经济的相对封闭的社会，向基于市场经济的开放的社会转变。在这

一过程中，原本具有高度同质性的社会群体急剧变化，而发展差距的迅速扩大，一方面引发人们的不满情绪，增加了社会的不稳定因素，另一方面也导致群众的价值取向多元，利益诉求日益多元化，而且随着新型媒体的出现和全社会教育水平的提高，群众的主体意识、权利意识、参与意识、法制意识不断增强，这使得现有的党群之间的沟通渠道无法满足群众日益增长的需要，影响了党群关系。因此，面对这样一个迅速变化的时代，群众的诉求、兴趣、心理、参与等变化越来越快，基层党组织就要主动变革，自觉调整，寓领导和管理于服务中，加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、“家长型”向民主型转变，提高服务能力，通过服务化解矛盾，凝聚人心，密切党群关系。

二、加强基层服务型党组织建设的对策

基层党组织作为我党在社会基层组织的中坚力量，随着时代变化，基层党组织的的任务也相应发生了变化。把基层党组织建设成以服务为导向，寓管理于服务中，这就要求我们的基层党组织在思想上、工作方法内容上、制度设计上都应紧跟形势的发展不断创新。

(一)加强队伍建设，打造一支作风正、能力强、群众信得过的领导班子。

1．选优训强基层党组织领导班子。要创新选人用人机制，采取公开选拔、择优录用等方式，努力把服务能力强、服务业绩突出的优秀人才选拔进基层党组织领导班子；对不胜任现职的基层党组织书记，及时进行调整，内部暂时没有合适人选的，既可以从上级选派，也可以探索面向社会选聘；要按照“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”的要求，切实加强对基层党组织班子成员的培训，努力培养服务型干部，建设服务型班子，提高基层党组织服务中心、服务群众的水平。

2．加强教育培训，增强党员干部服务群众的意识和能力。大力推进学习型党组织建设，切实加强对党员干部的轮训工作，重点组织实施基层党组织书记、新党员、大学生“村官”、党员创业就业技能等培训工程。进一步加强以党员干部现代远程教育网络、基层党校为重点的党员教育平台建设，充分发挥远程教育、基层党校在教育培训基层党员干部、服务新农村建设中的作用。建立健全学习教育机制，完善党员干部教育培训、考学评学、谈心谈话等各项制度，全方位提高党员干部的理论素质、业务水平。要不断丰富教育培训内容，既要加强业务培训，又要加强党性教育、理论培训。当前要贯彻落实十八大精神，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，教育引导基层党组织和党员干部把服务群众作为基层党组织建设的根本价值取向，牢固树立“服务能力就是执政能力、服务水平就是执政水平”的理念，尽快实现从重管理向重服务的职能转变、从管理者向服务者的角色转变，自觉做到把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，切实做好各项工作。

3．加强对党员干部的监督。要把党内监督贯穿在各项活动中，坚持日常监督与重点督促检查相结合、组织谈话与群众评议相结合；要把党内监督、纪律监督、群众监督、舆论监督结合起来，形成严密的监督约束体系，促使党员认真履行职责，正确行使权力，严格依法行政，坚持廉洁从政；同时，对党员要定期组织考核，开展民主评议，把党员评议与群众评议结合起来，对优秀党员给予表彰，对评议等次较低的党员，及时提醒教育，激发党员保持先进性和纯洁性的内生动力，使党员干部为民服务的意识、履职尽责的意识，在监督中得到加强。

4．加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。逐步建立覆盖城乡的党组织、党员信息网络管理系统，实现网络数据互联互通，做到党员信息网上共享、活动记录网上查询、组织关系网上转接，以信息化、网络化的现代技术手段提高党员管理有效性；逐级建立流动党员信息队伍，在全市城乡基层党组织设立流动党员信息员，专门负责做好单位流动党员信息收集、归档以及流动党员联系工作；完善双边互动的党员管理办法，对农民工党员、农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党员能在工作单位和居住地参加双重学习教育、接受双重管理服务，从而使广大党员在城乡发展中发挥先锋模范作用，更好地服务群众。

(二)加强以服务为导向的制度设计，建立科学长效的工作机制。

1．建立健全抓基层服务型党组织建设责任制。要建立市县乡三级党委书记履行基层党建工作责任制专项述职制度，坚持“书记抓、抓书记”，认真落实党建工作责任制，建立基层服务型党组织建设的责任考核体系和一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保基层服务型党组织建设工作落实到位、取得实效。

2．健全完善党员干部直接联系服务群众机制。党的十七届四中全会提出，要健全服务群众制度建设，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。因此，要结合实际建立健全联系服务群众的制度。一是信息收集制度，以党员队伍为骨干，完善信息收集反馈体系，建立完

善以各级党组织和政府的多级信息收集、报送、处理一体的畅通制度，由服务员收集信息上报，了解群众关注的热点、难点问题，掌握第一手资料，为领导决策提供依据。二是建立服务群众台账制度，对群众来人来电来信来访反映问题和提出的意见逐级进行梳理，详细登记备案，及时移交有关部门进行处理，随时跟踪了解有关部门的处理情况，并及时反馈给当事人，并对重点问题实行分类建档。三是建立首问负责制，对受理的群众诉求，进一步明确最先接待的工作人员为首问责任人，增强为民服务的意识。四是建立健全民事督促办理机制，增强服务意识，提高党员干部的能力和工作效率。五是要拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访制度，及时释疑解惑、解决群众反映的问题。六是完善矛盾纠纷排查化解机制，完善人民调解制度，让广大基层党组织和党员成为千万个“老娘舅”，在基层把刚刚处于萌芽状态的矛盾化解掉，切实维护群众权益。

3．完善落实基层服务型党组织建设经费保障机制。十八大报告提出，要“建立稳定的经费保障制度”，因此，各地要建立健全财政投入为主、多渠道投入的基层服务型党组织建设经费保障机制，逐步形成与地方财政同步增长机制，确保基层党组织建设的正常运行。

(三)加强阵地建设，搭建服务平台。

1．推进服务阵地的基础建设。落实城市社区“三有一化”即“有人管事、有钱办事、有处议事，推进城市基层党建区域化建设”的要求，增加对基层工作的投入，加强党员教育培训、活动阵地建设、村（社区）干部报酬待遇、基层党组织日常运转等方面的经费保障，强化基层党组织开展服务的物质支撑，保证基层组织活动有人管事、有钱办事、有场所议事，提升综合服务功能。

2．加强社区“四大中心”建设，实现服务群众的社会化。传统的党的群众工作基本是集中在体制内与单位内，绝大部分群众需求都是在体制内与单位内解决的，但实行市场经济体制后基层社会开始发育，党必须在社会领域建设能与群众对话并为他们服务的平台，依托社会服务平台，发挥社会服务功能、协调功能。从这些年的实践经验看，特别要加强四个中心建设，即社区事务受理中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心、党员服务中心的建设。这四大中心是党员与基层党组织进入社会的桥梁，也是社会精英、“群众领袖”参与党的活动的平台，是党联系群众并为他们服务的新形式，是党的基层工作开始社会化的重要标志。因此，基层党组织要主动地自觉地进入四大中心，发挥这个舞台的作用，才能更好地服务群众和做好群众工作。

3．积极构建基层党建信息化工作平台。加强组织工作信息发布平台、党员干部远程教育平台、党内信息互通平台、党群即时互动平台等四大基层党建信息化工作平台建设，增强基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。2012年10月份以来，我市长汀县以被列入全省“党务公开和县委权力公开二合一”试点县为契机，通过与中国电信龙岩分公司合作，建成包括“电视播、网上晒、掌中看、栏上挂、电影放、广播听”在内的“六位一体”信息化平台。通过搭建长汀县党务公开网，实现一村一网站，将党务、村务、财务、计生、土地工程等一揽子信息在网站上公开，网站可系统管理村民数据，村民可通过网站QQ或在线留言的方式提交建议和意见，使外出打工的村民也能实时通过网站针对村务公开信息提交意见和建议。同时，将党务村务公开栏目嵌入itv专属频道，不仅可以播放最新公告、村务公开等信息，还可以展示村内的商家、景点、休闲娱乐等信息，植入农村各种相关应用，遇到紧急通知也可第一时间进行滚动播放，提醒用户采取应急措施及时防范；通过开发“爱乡村”手机客户端，村民在天翼智能手机安装客户端软件就可随时随地查询党务村务公开信息；通过电影下乡，定时广播党务、村务等形式全面实现公开“可监督、可反馈”的诉求，使公开监管“扁平化”，做到“真公开，敢公开”，让干部适应“在阳光下生活，在被监督的环境中工作”，达到“群众明明白白，干部清清白白，社会和谐安定”的目标。同时也在信息公开过程中，接受群众的建议，不断改善工作，提升服务能力。

(四)健全服务体系，强化服务功能。

1．构建科学严密、全面覆盖的服务组织体系。党的十八大报告指出，“全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。因此，要把构建科学严密、全面覆盖的服务组织体系作为基层党组织做好服务工作的基础工程抓紧抓好。当前要以推进区域化党建工作为抓手，积极组建跨行业、跨单位的区域性党组织，要按照“双向互动，共建共管”的原则，跨省市、跨区县建立流动党组织，形成跨越地域、统筹管理、联动运行的党组织网络，将区域内各类组织全部纳入党的工作范围，不断扩大党的组织和工作覆盖，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。同时要完善区域共建机制，全面深化区域内组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、事务共商，提升基层党组织服务效能。

2．构建民需导向、直面基层的服务帮扶体系。一是以群

众需求为导向，务实因地制宜开展服务。深化推进“网格化建设，组团式服务”、“一站式服务、“党员干部入户谈心服务”、“共产党员专业服务工作室”、“联乡挂村帮户”等做法，整合各种资源，重点围绕群众致富、就业创业、政策法律咨询、文化宣传、计生服务、金融理财、就医入学等实际问题，开展全方位、精细化、个性化、全天候管理服务。二是开展系列式的协商民主，提高做群众工作能力。面对逐渐发展的公民社会与日益滋长的公民权利意识，尤其是利益矛盾正在成为社会矛盾主要内容的情况下，党的群众工作应更多地采用平等合作、平等协商的方式来协调社会矛盾，因此，凡涉及群众重大利益的问题，都应通过决策听证会、利益协调会与政务评议会等形式与群众沟通协商，做到科学民主地解决群众关心的问题，切实实现好、维护好、发展好最广大群众的利益；在一些涉及面广、群众反映强烈的公共性问题上，采用由政府相关部门负责人与利益相关群众直接对话的方式，及时地与群众沟通，化解矛盾。三是深入实施结对共建工作，通过开展城乡结对、强弱结对，加大结对共建力度，努力做好各级基层党组织与村党组织的“一对一”结对工作。向结对党组织提供帮扶和支持。把增强基层党组织服务功能作为共建目标，把发展壮大村级集体经济作为共建重点，把有效整合服务资源作为共建任务，努力实现优势互补、共建共享、统筹发展。比如，近年来，龙岩市机关党工委开展市直机关、事业单位党组织走进农村、走进企业、走进社区的“三进联创共建”活动，全市机关党组织共投入资金800多万元，帮助挂钩村进行了农网改造、农田改造和兴修水利，帮助企业解决了下岗再就业、生产管理启动资金等亟需解决的问题，帮助社区解决平安社区建设、内保工作等问题。通过开展联创共建，为机关、企事业单位服务新农村建设、服务产业体系建设及和谐社区建设打造了新平台，延伸拓展机关党组织服务发展的作为空间。四是始终把服务党员作为份内之举。基层服务型党组织建设不仅要立足于为群众服务，而且也要把服务党员作为份内之举，要把服务党员作为开展工作的重要组成部分。要建立健全党内激励、关怀、帮扶和沟通机制，做好关心爱护老党员和生活困难党员工作，坚持定期帮扶与及时帮助相结合；对党员要坚持服务领先，变过去那种单纯管理、教育、批评的严肃面孔为对党员的学习、思想、关怀、激励等方面的服务，使党员能够时刻感受到党组织的关怀和温暖，使党员真正感受到党组织是一个大家庭，入党后有义务、有责任、有奉献，同时也有权利、有温暖、有荣誉，更加为党努力工作，发挥党员先锋模范作用，更好地服务群众。

3．构建促进党内比学赶创、晋位升级的服务争先体系。一要着眼让每个基层党组织都有晋级空间和动力，在基层服务型党组织创建中全面推行五星级管理，指导每个党组织对照创建标准制定争星晋位目标，区分不同星级落实整改提高措施，使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进，基层党组织建成服务型党组织。二要加强服务品牌培育，通过推行党组织“双重管理”、继续推进“红土先锋”党建工作品牌建设，努力推出一批有实效、可持续、影响广的服务品牌，进一步规范入户谈心服务、承诺践诺、为民服务创先争优等做法，充分运用电话、网络、短信等多种方式，推动党员干部与群众保持最紧密、最经常的联系，提供经常性、全方位的服务。三要深化党员“闪光言行之星”考评工作，全面实施机关、企业、社区、农村党员先锋指数考评管理，引导广大党员学先进见行动作贡献，形成人人争先、个个闪光的浓厚氛围。四要不断创新活动载体，拓宽服务渠道，以“红土先锋行动”为载体、开展非公企业“转型先锋行动”、社会组织“诚信先锋行动”、机关事业单位“表率先锋行动”，以及国有企业等领域的先锋行动，为基层党组织开展服务提供平台。深入开展“为民服务先锋行”活动，深化“群众满意的窗口服务单位”争创活动，不断推进环境优化、流程简化，为党员联系服务群众、发挥先锋模范作用提供舞台。全面推广“干部问事、群众说事、集中议事、公开办事、两票评事”为主要内容的干群互动工作法，构建党群互动新途径、服务群众新机制。广泛开展“争当红土先锋、争做和谐使者”党员志愿者服务活动、“党员先锋岗”、“党员责任区”活动，积极开展预约服务、上门服务、代办服务、网上服务等，实现服务载体多样化、服务手段信息化、服务项目一体化。

4．构建以群众满意为根本标准的绩效考核体系，进一步健全完善党员干部考核考评指标体系，提高群众满意度指标所占比重，切实增加群众在党员干部考核评价中的话语权。结合创先争优活动，深化党员公开承诺践诺、民主评议党员等工作，拓宽群众参与党员干部民主评议的渠道，努力形成组织评价和群众评价有机统一的服务绩效评价机制。注重考核结果的运用，把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用的重要依据，引导党员干部真正把服务承诺落到实处。

参考文献：

［1］本书编写组．十八大报告学习辅导百问［M］．北京:学习出版社、党建读物出版社，2012．

［2］浙江省委组织部理论学习中心组．加强基层服务型党组织建设不断提升党的建设科学化水平［EB/OL］．http:// zjnews．zjol．com．cn，2012－11－30．

［3］尹德明．着力强化基层服务型党组织建设［EB/ OL］．http://cpc．people．com．cn，2012－12－21．

责任编辑王家芬