马铃薯产业化发展项目可研报告正文

商洛市马铃薯产业化发展建设项目

可行性研究报告

一、立项依据

1、背景

改革开放30多年来，我国的农业取得了举世瞩目的成就，农产品实现了从长期短缺到供求基本平衡，丰年有余的历史性转变，农业产业化得到了进一步发展，农村市场经济基本建成。进入21世纪我国的农业和农村经济的发展上升到一个新的阶段，调整农业结构，提高经济效益，增加农民收入，改善生态环境，实现农业和农村经济的持续发展，必须进行新的农业科技革命，为此国务院不失时机地发布了《农业科技发展纲要》，进一步明确了新时期农业科技的发展方向和任务，这就是加强优质、高产、高效农作物升级，以推动农业产业化发展。

马铃薯是仅次于水稻、小麦、玉米的世界第四大粮食作物。据联合国粮农组织统计，全球马铃薯种植面积为2.8亿亩，总产3亿吨左右，平均亩产1067公斤。我国马铃薯种植面积为7500万亩，总产6870万吨，平均亩产915公斤，种植面积和产量居世界首位，是世界第一大马铃薯生产国。

温家宝总理指出“我国土豆生产面积占世界1/4,产量占世界1/5,加快引进和培育优良品种，努力提高土豆的加工转化程度，不断开拓土豆消费市场，我们完全有可能而且能够把小土豆做成大产业”。同时，农业部出台了《关于加快马铃薯产业发展的意见》（农农发［2006］9号）指导全国马铃薯生产。为了贯彻落实国务院领导关于加快马铃薯产业发展的重要批示和农业部《关于马铃薯产业发展的意见》文件精神，陕西省农业厅出台了《关于加快马铃薯产业发展的意见》（陕农发［2007］51号），并制定了《陕西省马铃薯产业发展规划》指出要完善马铃薯脱毒种薯生产设施，建立科学高效规范的区域和马铃薯产业基地，加快马铃薯产业化的发展。

马铃薯是商洛市的主要经济作物，常年种植面积40万亩，总产量43万亩，平均亩产1075公斤，总产值3.2亿元。马铃薯在商洛从南到北中，

从东到西，无论是山区还是川塬、坡地还是平地、肥沃地还是瘠薄地，均可种植，特别是中高山区种植面积逐年扩大，生产水平逐步提高。从7县生产情况来看，各县均有种植，其中柞水、商州、洛南沿秦岭南麓基本形成一个产业带。

马铃薯是商洛继玉米，小麦之后的第三大作物，近年随着商品农业经济的发展和马铃薯加工业的迅速崛起，马铃薯的产量，经济效益不断提高，已由传统的粮食作物转变为商洛经济效益十分显著的经济作物，马铃薯产业不仅成为新世纪我市农业产业化最有发展前景的产业之一，也是我市农业增效，农民增收最具优势和最有特色的产业之一，发展前景十分广阔。

2、目的意义

该项目的实施，为了充分发挥利用国家加快西部地区马铃薯产业的优惠政策，科学准确，高效使用国家专项资金，在现有的基础上发挥其马铃薯生产和加工优势，加快调整优化农业种植业结构和马铃薯产业发展，以优势资源带动优势产业，以优势企业带动优势产业，以优势产业带动区域经济发展，进一步拓宽马铃薯发展空间，拉长马铃薯生产和加工链条，对于促进商洛经济发展具有重要的现实意义。

二、项目建设的有利条件

1、项目建设基本条件优越

商洛市位于陕西东南部，东经108°22′1″～111°1′25″,北纬33°2′30″～34°24′40″之间，东与河南省的灵宝、卢氏、西峡、渐川为界；东南与湖北的郧县、郧西相邻；西和西南与本省安康地区的宁陕、安康、旬阳等县相接壤；西北与本省渭南地区的潼关、华阴、华县和西安市的蓝田、长安毗连。东西长约229公里，南北宽138公里，总面积19454.4平方公里，耕地总面积192万亩。马铃薯是商洛市第三大作物，常年种植面积40万亩，总产量43万吨。随着农业产业结构调整，压麦扩薯，马铃薯以其抗瘠耐实，高产稳产，粮菜饲兼用，营养丰富产业链条长的优势，生产面积稳步增加，加工工艺不断改进，销售网络逐步扩展，形成多渠道、多层面的产业格局，在生产面积、总产量、商品率、经济收入、产业加工

等方面成为当地一个重要的支柱产业。

2、销售区域扩大，加工数量增加

商洛地处陕西东南部，有西商高速，西北段高速与西安形成一小时经济圈，312国道、西武高速、西南高速、西南铁路贯穿全市各县区，交通十分便利，为马铃薯加工销售运输开辟了新的途径，马铃薯产品远销河南、湖北、西安等各大城市。加之商洛马铃薯成熟早、品质好、上市早、添补了蔬菜市场短缺。全市有中小型加工企业5个，专业加工村56个，淀粉加工作坊2.5万个，年加工转化鲜薯15万吨，从事马铃薯产品销售人员近万人，年销售商品薯10余万吨，产值达到6000万元以上。各县区建立马铃薯生产专业基地20余处，无公害生产基地10余处，加工型品种生产基地，加工型企业正在孕育而生，为我市马铃薯产业开辟了新的途径。

3、气候条件适宜

商洛地处秦岭南麓，海拔高，气候冷凉干燥，土壤质地多为砂壤土，非常适宜马铃薯生长。商洛马铃薯生产历年来都是周边城市西安、武汉、河南、湖北马铃薯商品薯供应基地，也是陕南、关中、西安、渭南地区良种扩繁供给基地。近年来，随着马铃薯深加工业（变性淀粉、粉丝、粉条、无公害休闲食品）的发展，商洛马铃薯种植面积必将随之逐年扩大，以满足周边及全国各地的马铃薯产品需求。

4、有利于推广农业新技术，促进相关产业发展

该项目的实施，有利于该地区生态环境生产条件，科研推广，基地规模化生产得到有机结合，落实压麦扩薯，间作套种，脱毒种薯配方施肥，旱作节水，病虫害防治等综合集成技术配套应用。扩大马铃薯种植区域，开展产前，产中和产后的信息系统，技术交流，技术培训，销售流通等方面的优质服务，把现有的农业生产技术尽快应用到生产上，建立标准化，规模化生产基地，形成产供销一体化的经营体系，提高马铃薯种植水平，推动马铃薯产业发展上一个新台阶。

三、项目建设分析及预测

1、现状分析

（1）适应性强，产量高。马铃薯是一种耐瘠、适应性强的经济作物，在我市不同区域均可种植，特别是中高山区种植面积逐年扩大，全市常年种植面积40万亩，占总耕地面积18%，总产量(折粮)21.5万吨，占全市粮食总产的28.5%，单产1000公斤。

（2）效益高、面积稳步扩大。随着经济发展，马铃薯效益不断提高，面积稳步扩大。一般田块亩产1600公斤，最高产量可达到2500公斤，亩收益一般在1500元左右。近年来推广脱毒种薯、地膜覆盖、配方施肥，据调查平均亩产1875公斤，比露地亩产1245公斤增产630公斤，增幅50.6%，平均亩收入2000元，较露地增收753元，增长100.8%，平均亩纯收入1330元。马铃薯已成为商洛农民增收的亮点。

（3）引进推广新品种，集成实用技术。近年来引进、试验、示范、推广马铃薯品种四大系列，20多个品种，高产型紫花白、克新1号、克新3号、大白花、新大坪；高淀粉型陇薯3号、坝薯9号、底西芮、内薯7号；早熟型中薯3号、中薯5号、中薯9号、郑薯5号；加工型大西洋、费乌瑞它、夏波蒂等品种。高产型品种以紫花白为主，克新3号、克新1号等搭配品种推广面积为32万亩，早熟品种面积6万亩，加工型品种示范面积2万亩。先后组装配套集成了地膜覆盖、垄沟种植、冬播、短壮芽、间作套种、配方施肥等一批高产栽培新技术，促进了马铃薯单产的提高。

（4）脱毒种薯的繁育推广。利用茎尖分离培育的脱毒种薯，保持了原品种的特性，推广后一般增产50-100%。2006年以来我市在省农业厅的大力支持下，成立了“商洛市脱毒马铃薯(甘薯)繁育推广中心”，建设组培楼686m2，网室2000m2，低温气调库200m2，种薯贮藏库600m2，并配套组织培养仪器和病毒检测设备，进行工厂化原原种生产，使年生产脱毒苗375万株，微型薯500万粒的生产能力，在全市4县(区)4个乡(镇)12个村建立马铃薯脱毒种薯繁育基地1.2万亩，建设原种扩繁60目防虫网棚21000m2，生产不同级别脱毒种薯2.8万吨，示范推广脱毒种薯22.0万亩，亩增产达40%左右，增产率为50%，推广率60%。初步建立了市、县、乡、村“四级四代”脱毒种薯繁育推广体系。

（5）销售区域扩大，加工数量增加。商洛市地处陕西东南部，312国道、西武高速、西南高速、西康高速、西南铁路贯穿全市各县，交通非常便利，为马铃薯的销售运输开辟了新的途径，马铃薯产品远销河南、湖北、西安等各大城市。加之商洛马铃薯成熟早、品质好、上市早，添补了市场蔬菜短缺，而且价格高。目前全市从事马铃薯产品营销人员近万人，年外销商品薯约10余万吨，产值达6000万元以上，人均收入达200余元。各县已建立起了马铃薯无公害生产基地5处，面积2万亩。加工型品种生产基地，加工企业正在孕育而生，为我市马铃薯产业发展开辟了新的途径。

（6）科研手段不断提高，资金投入不断加大。2006年以来，国家和省厅及市政府加大对马铃薯产业发展力度，并加大对产业的投入。以市农科所为主要研究机构，各县成立了马铃薯引进、试验、推广机构，从事研究推广的技术人员达到100多人，研究经费近300万元，政府对地膜覆盖每亩补贴10元，每年补贴达26万元。

2、产业发展前景分析

马铃薯被誉为新世纪我国最有发展前景的高产经济作物之一，商洛市发展马铃薯生产潜力巨大，优势明显，产业前景看好。

（1）马铃薯加工增值潜力大。专家测算，以1000克马铃薯为例，原值1元计算，加工成麦当劳快餐店的薯条后增值约15倍；加工成环糊精后增值约20倍；加工成粉条、粉丝等粗产品增值3-5倍。马铃薯加工增值带来的是多方共赢的繁荣局面，加工企业受益，种植户受益，消费者得益。

（2）市场前景好。随着全球经济一体化进程的加快和人们饮食结构的变化，国际上对马铃薯的需求日益增大。目前，我国人均马铃薯消费量已超过30公斤，较上世纪90年代中期翻了一翻，增长速度很快。马铃薯广泛应用于食品、饲料、医药、化工、纺织等工业生产中，以马铃薯为原料生产的产品已多达2000多种。同时，针对马铃薯特性加工的生马铃薯、烤马铃薯、煮马铃薯、牛奶马铃薯片泥等营养成份较高，成为世界各国公认的绿色食品，特别是专用型马铃薯及其制品薯条、薯片、马铃薯全粉营养价值更高。市场每年以30%的速度增长，发展前景广阔。

（3）加工能力日益提高，市场空间不断增大。一是鲜食需求量大，我国目前的种植面积占世界种植面积25%左右，总产量达到世界总产量的18%。如按我国13亿人口人均年消费30公斤计算，马铃薯鲜食品，年消费总量达到4000万吨，相当于全国马铃薯总产量的57%，同时，随着我国加入WTO，与世界各国农业贸易的不断增大，马铃薯出口量也将显著增加；二是加工原料需求量大，目前全国淀粉生产总量约30万吨，而实际需求量是80万吨，专家预测到2030年需求量将达到300万吨。全粉年产量仅2万吨，而实际需求为10万吨，大部分依赖进口。加之国内陆续建成的一些马铃薯食品加工企业，以及像美国麦当劳、肯德基，百事集团及加拿大麦康因等世界著名食品快餐公司纷纷看准我国巨大的消费市场，蜂拥而至。马铃薯加工产品需求将逐年增加；三是马铃薯食品市场空间增大。随着我国国民经济收入的不断提高和人们饮食结构，饮食习惯的改变，仅我国国内对以马铃薯为原料的加工食品需求每年将以30%的速度递增。可以肯定，马铃薯将会在我国进入一个崭新的发展时期，实现了马铃薯优势产业开发具有良好的机遇和广阔的市场前景。

（4）商洛具有得天独厚的生产条件。一是具有良好的产地环境，可以保证生产绿色的马铃薯安全食品，产区内工业和城镇“三废”排放少，农药、化肥施用量少，对土壤、空气、水的污染很少，加之山大沟深，地形复杂，对各种病虫害的传播，有着天然的隔离作用。二是具有得天独厚的生态、气候条件，区域内土壤疏松、耕地养份富钾、气候凉爽、雨热同季，适宜于马铃薯生产。三是具备马铃薯脱毒种薯的繁育优势条件，高海拔地区气候凉爽、光照充足，病虫害发生轻，同时便于进行隔离，是脱毒种薯繁育供应和优势马铃薯生产的最佳基地。

（5）具有明显品质和区域比较优势。近年来商洛引进并积累了丰富的品种资源，生产的马铃薯成熟早、薯块大、薯皮光滑、品质好，马铃薯品种、品质和区域优势比较明显。只要选择使用适宜的优质脱毒种薯，将会使以上优势得到充分发挥。

（6）宽松的扶持政策。随着商洛粮食生产供应基本实现自给，贫困山

区农民基本实现脱贫。要增加农民收入，全面建设小康社会，马铃薯作为农业支持产业之一，优势明显。因此，长期以来市政府和各级部门十分重视马铃薯产业的发展，无疑将进一步得到各级政府和领导在扶持政策、行政管理、配套资金和基地建设等方面的重视和支持。

四、项目建设的总体思路及规划布局

1、发展思路

坚持以科学发展观为统领，突出特色和区域优势，以市场为导向，以效益为中心，以做大做强马铃薯产业为目标。坚持优势区域开发和可持续发展的道路，依靠科技，调整布局，优化结构，增产改质，培育名牌，突出三大区域，面向优质菜用、淀粉加工、油炸加工三大专用化方向。围绕优质脱毒马铃薯繁育和增产技术的推广，运用“公司+农户”的经营模式，建立基地，培育龙头企业，扶持运销大户。最终实现“种薯供应优质化，区域布局合理化，种植区域优质互补化，加工经营一体化”。全面提升商洛马铃薯产业发展水平，努力将马铃薯产业培育为全市农业又一区域主导产业。

（1）推进布局区域化。区域化布局是现代农业发展的基本要求。要依据地域资源优势，加速优势产品向优势区域集中的步伐，争取尽快形成地域特色鲜明、分工合理的区域化生产格局。

（2）推进种植规模化。没有规模就没有效益。要以“一村一品”、“一乡一业”为主要途径，坚持集中连片，整齐划一，在优势区域建设规模生产县，建成一批专业乡和专业村，为产业化经营奠定基础。

（3）推进生产标准化。标准化是产业化的基础。必须通过现代科技手段的运用，大力改造传统的分户小生产格局，大力推选统一品种、统一技术、统一产品标准的规范化生产技术，从数量和质量上满足市场需求。

（4）推进贮运专业化。从发展大产业的角度出发，着力引进新技术、发展专业户、培育新龙头，从根本上改变马铃薯贮运的落后现状，减少由贮藏和运销造成的损失。

（5）推进经营产业化。引进和培育马铃薯产业化龙头企业，大力发展

马铃薯精深加工业，不断提高马铃薯加工转化程度和加工产品档次，推进马铃薯产业由数量增长型向质量效益型转变。

2、发展目标

力争到2015年，全市马铃薯区域布局和产业化基地基本形成，种植面积达到50万亩，总产量(鲜薯)达65万吨，平均亩产达到1500公斤以上，亩增产500公斤以上，增加产值500元以上。建成加工、鲜食专用马铃薯优势生产基地15个，面积20万亩；全市建立1个脱毒种薯繁育中心，7个脱毒种薯繁育基地，使脱毒种薯、旱作节水、冬播、地膜覆盖、间作套种等核心技术到位率达到85%以上。招商引进一个大型加工企业，培植5000人的运销大户及200个农民合作经济组织，使马铃薯加工转化率达到30%以上。

（1）实施一大措施：“压麦扩薯套玉米”压缩全市小麦播种面积10万亩，增加马铃薯播种面积10万亩，使马铃薯种植面积稳定在50万亩以上。提高单位面积产出率，拓宽农民增收渠道。一是增加高寒山区地膜玉米—马铃薯；二是中温区春播地膜马铃薯—春玉米—秋菜；三是低热区冬播地膜马铃薯复种春玉米。

（2）搭建二个平台：即市场贸易平台和信息服务平台。利用商洛市农产品物流中心，搭建马铃薯产品销售平台。以西北部洛南县保安镇、石门镇，商州区黑龙口镇，牧护关镇、杨斜镇，丹凤县瘐岭镇，柞水县红岩寺镇、杏平20万亩；以东南部镇安县西口镇、米粮镇，山阳县户垣镇、板岩镇，丹凤县竹林关镇，商南县白鲁础、碾子坪镇15万亩；中部以丹江沿线等镇15万亩形成三个马铃薯产业集散地。建成南北两大马铃薯产品发展板块，建立市场，进行网上交易，期货流通，成为农民靠种植业增加收入的主要渠道。

（3）组建一个中心：即“商洛市脱毒马铃薯(甘薯)繁育推广中心”加速马铃薯新品种的引进、试验、示范和马铃薯脱毒种薯的快繁，解决专用品种缺乏问题，形成马铃薯脱毒种薯繁供体系及推广体系，使脱毒种薯的普及率达到85%。

（4）实施三大工程：一是良种推广工程，二是低产田改造工程，三是标准化示范工程。

（5）建设四大基地：一是脱毒种薯繁育基地，二是冬播高产菜用薯生产基地，三是无公害马铃薯生产基地，四是加工专用型马铃薯生产基地，实现品种布局区域化。

（6）推广五项技术：推广优良品种脱毒种薯、地膜覆盖、垄沟种植、间作套种、配方施肥及其它旱作节水、病虫害综合防治、化控化除等配套集成新技术的推广应用，解决马铃薯单产水平低，专用品质差的问题。

（7）发展五类龙头：即马铃薯种业龙头企业、淀粉龙头企业、全粉加工龙头企业、薯条、薯片及高档休闲食品加工龙头企业和市场流通企业，力争使全市马铃薯商品率达到80%，商品总量的30%实现加工增值，其中60%实现精深加工，培育1～2家具有市场竞争力的龙头企业，实现企业增效，农民增收的目标。

五、项目建设内容

1、突出特色，建立马铃薯优势生产基地

按照专业化、区域化的要求，培育和发展具有较大规模和有较强竞争力的优势产业基地，才能为产业化的发展奠定一个较好的基础，才能在激烈的市场竞争中，保持旺盛的活力。因此，根据商洛市现有的资源状况、气候条件、生产水平和耕作制度，本着资源得到有效开发的原则，按照发挥比较优势，发展特色经济，围绕龙头企业建基地，依托市场建基地，集中连片开发建基地的思路，建设各具特色的、相对集中的、具有规模的、竞争力强的产业生产基地。

（1）建设马铃薯脱毒种薯繁育基地：以商洛市农科所“商洛市脱毒马铃薯(甘薯)繁育推广中心”为龙头，各县(区)建立马铃薯脱毒种薯快繁中心，各乡(镇)、村建立商品种薯繁育基地、形成市、县、乡、村四级四代脱毒种薯繁育推广体系，在全市7县(区)建立7个脱毒种薯繁育基地，面积4.8万亩。年生产脱毒苗250万株、脱毒微型薯500万粒，生产各级脱毒种薯4.8万吨，推广脱毒种薯40万亩，使脱毒种薯推广率达到85%。

（2）建设高产菜用型商品薯生产基地：在商州、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水6县(区) 川道浅山区建设以冬播马铃薯为主的高产菜用型商品薯生产基地，5000亩以上集中连片的基地20个，面积达到10万亩，总产量达到15万吨，品种以紫花白、克新1号、克新3号为主；产品弥补市场蔬菜供应短缺，以高效益出售，增加农民收入。

（3）建设丹江北部高淀粉马铃薯生产基地：为洛南县成华工贸有限责任公司3万吨马铃薯精制淀粉加工企业提供原料，建设以洛南、商州、丹凤、商南中高山区为主的高淀粉马铃薯生产基地10个，面积11万亩，总产量16万吨，供企业加工增值，主要品种以陇薯3号、坝薯9号、蒙薯7号等高淀粉品种为主。

（4）建设食品加工型马铃薯生产基地：在商州、山阳、镇安、柞水、商南、洛南6县(区)各建设10个马铃薯食品加工型商品薯生产基地，面积10万亩，主要品种为大西洋、费乌瑞它、夏波蒂。

（5）建设马铃薯无公害生产基地：在全市各县(区)各建立1-2个无公害马铃薯生产基地14个，面积10万亩。依据马铃薯无公害生产，绿色生产技术标准，开展“区域集中化、生产标准化、管理科学化、效益最大化”的专用薯无公害生产示范，发挥辐射带动作用，推进专用薯标准化生产进程。

2、培育龙头企业，扶持小型加工企业，提高加工能力。

（1）筹措专项资金，引进外部资金，制定优惠政策，通过机制改革、资产重组，努力使现有小企业变大，大企业变强，逐步形成马铃薯加工的骨干群体。

（2）制订扶持政策，加强管理，在进一步规范现有加工专业村、专业户生产和管理的基础上，引导和扶持加工专业村和专业户向高层次发展，逐步加大规模，提高加工增值能力。

3、建市场，促流通，提高商品转化率，建设马铃薯商品薯生产集散地。

实现马铃薯优势产业开发，加快流通体制改革，引导和扶持私营企业，个体经营户向集团化迈进，大力发展农工商和工农贸一体化组织，探索产

销直挂、连锁营销、网上交易、产品期货等新的方式，建成新型的优质马铃薯专业市场及营销体系。

4、稳定和加强农业技术推广体系，提高社会化服务水平。

（1）努力加强农业推广体系建设。采取得力措施，加大投资力度，稳定和加强农技推广体系建设，增加服务设施和设备，创新服务手段，提高服务能力和水平。同时，加快培育农民专业协会的步伐，完善服务领域，增强服务功能。

（2）全面推广先进实用的综合增产技术措施，有效地将马铃薯生产中的各项增产技术组装配套，如脱毒良种、地膜覆盖、间作套种、垄沟种植、配方施肥、化调化控、病虫害防治及田间管理等技术，并组织大面积推广，提高马铃薯综合生产技术，特别是脱毒种薯配套增产技术的普及率，提高马铃薯产品的科技含量。

（3）示范推广新型增产技术，适应新的形势和产业化开发的需要，加快科技创新步伐，组织、示范、推广从国内外引进的、省内总结的一批新型技术，如地膜覆盖技术、新型起垄种植技术、冬播技术、节水灌溉技术、适时收获技术以及机械化技术等，提高马铃薯种植水平和效益，增加农民收入。

六、项目建设的保障措施

1、重新定位，确立马铃薯主导产业地位

马铃薯是我市第三大粮食作物，对主产区的粮食安全、经济发展、脱贫致富具有重要的作用，是主产区建设社会主义新农村的产业基础，各级党委、政府一定要把马铃薯产业作为当地的主导产业来抓。一是写入政府工作报告，明确当地马铃薯产业发展目标和重大措施；二是纳入粮食安全县长负责制的考核范围，实行目标管理；三是制定切实可行的发展规划，实施重大措施，促进马铃薯产业的发展。

2、明确发展思路，创新发展机制

（1）技术创新：大力引进筛选风格突出，适销对路的优良品种研究应用；大力开展脱毒微型薯研究应用，建立原原种、原种、一级良种生产种

薯四级供种制度和体系；选用高新技术生产资料，开展无公害(绿色食品)栽培技术应用。

（2）机制创新：其宗旨是视薯农与公司为“利益共同体”，把薯农作为公司的合作伙伴来管理，目的是优化农户，管理到户，技术入户，提高技术到位率；促进生产管理走向规范化，科学化和标准化；其目标是通过分类指导和执行产销合同，提高薯农技术素质和薯农进入市场的组织化程度。拟分三步走，第一步走公司+农户的路子，把企业和农户构建为相对集中的生产、营销联合体；第二步走公司+基地+农户的路子，把企业和农户打造为集中的利益共同体；第三步走公司+基地+农协会的路子，把企业和农民组织整合为生产、收购、加工、营销的经济合作组织。

（3）管理创新：围绕“可持续发展”建立技术规划体系；科技保障体系；质量监督体系；生产资料体系；工业利用评价、使用体系；商洛马铃薯品牌销售体系；目标责任管理体系。

3、加强领导，形成马铃薯产业发展的良好氛围

马铃薯产业发展需要全社会、各有关部门共同参与、相互协调，密切配合。

（1）各级政府要加强领导，由主要领导或分管领导负责，研究解决马铃薯产业发展中存在的问题，协调有关部门围绕马铃薯产业发展，形成合力。

（2）各有关涉农部门在制定规划、计划、安排项目时要向马铃薯产业倾斜。农业部门的沃土工程、种子工程、科技入户等有关项目要向马铃薯产区倾斜，把马铃薯产业发展纳入到《实施“千村示范万村推进”工程，促进“一村一品”发展规划》中，做好工作计划安排、任务落实、技术服务。计划部门要重点支持马铃薯龙头企业建设和基地建设。水利部门要加大马铃薯基地建设的水利配套建设，改善农田基础设施建设。金融部门要调整信贷结构，积极支持马铃薯龙头、基地建设，储藏和市场建设的资金信贷。财政部门要整合各项农业开发资金，设立马铃薯产业发展基金，增加对马铃薯产业发展的投入。扶贫部门要对农户在马铃薯生产、贮藏、运

输实行小额贷款。交通运输部门要加强农村道路建设，开通马铃薯的销售运输的绿色通道。新闻媒体要设置专栏，传播农业技术、马铃薯市场信息和产业动态。

（3）创造宽松投资环境，积极招商引资，特别是在龙头加工企业的兴建、基地建设和储藏、市场建设上多引进项目和资金。在项目审批、资金信贷、配套服务、税收上给予支持和方便；利用政策引导，鼓励金融信贷资金投入农业，扶持农业产业化经营，广泛吸引民间资本投入农业，引导企业和社会团体参与农业产业开发。

4、增加投入，实施重大技术补贴制度

政府的扶持和引导是马铃薯产业发展、壮大的重要保障。要充分利用国家加强粮食生产和建设社会主义新农村的机遇，争取政府增加对马铃薯产来发展的投入。一是将马铃薯纳入主要粮食良种补贴范围内，制定马铃薯良种补贴政策，按照脱毒种薯、优质专用种薯的不同补贴标准，分别予以补贴；二是对马铃薯地膜覆盖同玉米地膜实行相同的补贴政策，每亩地膜马铃薯补贴地膜费用10元；三是对重大技术示范进行补贴，市上每年确定马铃薯主推技术3-5项，凡采用技术达到技术指标的给予补贴。

七、组织方式与运行管理

成立“商洛马铃薯产业发展”项目领导小组，领导小组下设办公室，各县区农技中心（站）为实施单位，技术依托单位商洛市农业科学研究所。项目建成后，采取“科研+基地+农户”的运行管理模式，制定技术方案，进行技术培训指导工作，各县区农业局负责定期组织检查，指导工作，负责计划落实，并研究解决项目实施过程中存在的问题，使项目顺利实施，组织验收。

八、经济效益分析

该项目实施面积50万亩，每亩增产500公斤，总共增产鲜薯25万吨，增收2.5亿元，实现社会效益6.0亿元。有利于促进科研成果转化，提高全市马铃薯生产水平，带动薯类加工及绿色无公害休闲食品的产业发展，形成新的经济增长点。

本项目实施可以显著提高土地生产率和经济效益，大幅度增加农民收入，有利于退耕还林，生态农业建设，通过基地标准化生产改善土壤结构，增加土壤肥力，改善生态环境，具有良好的生态效益。

九、项目实施的期限

该项目实施期限为2011年～2015年。

2011年～2012年制定项目实施方案，完成四大基地建设任务，实现“一大措施，组建一个中心，推广四项技术”。

2013年～2014年，实施三大工程，搭建两个平台，发展五类龙头企业。

2015年，完成项目的全部建任务，竣工验收。

十、项目资金预算

1. 基地建设费80.0万元

2. 引种费20.0万元

3. 脱毒种薯繁育50.0万元

4. 设备仪器购置50.0万元

5. 技术培训30.0万元

6. 基地认证费20.0万元

7. 产品认定费20.0万元

8. 广告宣传20.0万元

9 管理费20.0万元

共计310.0万元。

承担单位

意见

单位（公章）

年月日

主管单位

审核意见

单位（公章）

年月日

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