浅谈高速公路超限运输管理

浅谈高速公路超限运输管理

【摘要】超载超限运输是近几年来出现的一个社会问题,其危害巨大。超载超限运输不仅会对高速公路质量和对高速公路股数设备造成巨大损伤,而且还容易引发交通事故,对人民的生命安全和社会财产带来巨大威胁。本文介绍了高速公路超限运输的危害,结合实际情况分析了超载超限运输的原因,并根据这些原因,提出相应的治理对策。

【关键词】高速公路；超限运输；治理

所谓超限运输，是指超过公路、公路桥梁、公路隧道或汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆在公路上行驶的行为。是指在公路上行驶的各种机动车辆装载货物超过路政管理部门规定的行为。由于超限运输不仅对公路路面及其桥梁设施造成损害，容易引发道路交通事故，危及人民群众的生命财产安全。因此确保公路完好畅通，加强超限运输整治是公路路政管理中的一项重要的行政执法活动。

一、高速道路的运输现状

近年来，公路建设质量随养科技的进步、施工水平的提高以及管理的逐步规范化有了明显的改善，但仍有些公路在质量合格、甚至质量优良的情况下仍不能达到设计使用年限，甚至有的道路只能达到设计使用年限的八分之一或十分之一。就我国一些道路设施而言，现有高速公路、城市主干道的路面大多是采用沥青混凝土路面，属于柔性路面半干性基础，是一种以矿物料作骨料和以具有弹塑性的粘结料混合，经铺装和碾压而成的路面结构层，其强度主要来源于骨料颗粒间摩阻力和粒料与结合料之间的粘聚力，是靠相邻颗粒传递应力的路面结构层。它的工作特点是抗弯强度低，依靠抗压和抗剪强度来抵抗车轮所施加的作用力，在荷载作用下会产生一定的变形。但若因重荷载重复作用且作用时间长（超限车辆车速慢），将导致残余弯沉值越来越大，使路面结构层产生陡深的弯沉盆，路面承重层处于最不利的弯拉状态，使路面结构层能够承受弹性变更形的次数（即车辆行驶次数大为减少）路面的寿命也就大为缩短。综上所述，行驶的超限运输车辆是导致道路短期损坏是主要原因之一。

我省高速公路的使用寿命远远小于设计使用年限，如：沈大高速公路1990年通车，到2000年路面就到了破坏严重的状态。拥包／车辙严重，特别在雨后，翻浆／坑槽满地开花，桥头跳车／泛油严重。沈丹线路面也到了非常严重的地步。高速公路的过早破坏，虽然有设计／施工／材料等原因，但重型货运车辆在公路运输车辆中所占比例的不断增加，汽车超限运输和超重型车擅自在公路上行使的情况越来越严重，直接影响了公路的使用寿命和安全。高速公路的超限运输是造成路面早期破坏，快速老化，路基下沉严重，导致补强和大修费用急剧增加的主要原因。我国经济发展过程中，公路运输是最直接最普遍的运输方式，因此，我们必须做好公路运输中的各项管理工作。然而，在实际情况中，公路运输管理中普遍存在着超限运输问题。超限是指在公路上行驶的各种机动车辆装载货物超过公路管理法律法规规定的行为。超限运输具有极大的危害性，为了确保我国公路运输更好的发展，必须加强对公路运输中超限的管理。

二、车辆超限超载运输的危害

（一）超限对路面的破坏

超限运输对道路、桥梁的危害。道路、桥梁在一定时间内出现损害的原因主要以下几个方面原因，一是设计、施工中存在缺陷和质量问题；二是自然力作用下（如水灾、地震等外部因素）产生的损坏；三是车辆的直接作用。从实际道路状况分析，产生损害的主要原因是车辆的直接作用。这其中有交通量的急剧增加

带来的养护费用的增加，更有超限车辆对道路、桥梁的加速破坏。

1.静荷载作用下路面的变形，见图1。

图1沥青路面荷载一变形关系曲线

由上图可以看出，当荷载小于某一数值(P。)时，变形随荷载的增加而成比例地增加，荷载与变形之间呈直线关系(oa段)。在此范围内，路面主要产生弹性压缩。当荷载超过P0时，荷载与变形间不再是直线关系(ab段)，路面内部发

生局部剪切变形。当荷载再增加而大于Pb时，变形急剧增加，路面强度丧失，出现塑性流动(bc段)，路面被严重破坏。

当荷载经过路面后，路面产生变形，其中一部分是可以恢复的，称为回弹变形(即回弹弯沉)。另一部分不能恢复，称之为残余变形(即残余弯沉)。

当作用在路面上的轴载小于设计轴载时，路面处于弹性状态。其残余变形很小，路面能够正常工作。当超载运输时，路面处于弹塑性状态，残余变型增大，路面抵抗能力减弱，路面发生破坏。

2.轴载质量对路面的影响

国外实验资料表明，不同轴载通过次数对路面的破坏作用，见表1。

表1

若轴载质量由10t提高到13t，提高比例只有30％，而路面的的使用寿命却缩短51％。

3.轴载大小与路面使用年限的关系

国外经过长期研究，得出了反应汽车轴载质量与公路路面之间破坏关系“四次方法则”，即汽车对路面的破坏作用与汽车轴载质量的n次方成正比，公式表示为：EF=(P/P0)n。式中：P为任意轴载质量；P0为标准轴载质量；EF为P对路面的破坏作用次数的换算成Po对路面的重复作用次数的换算系数，也称破坏系数。我国P0取10t，指数n值取4.55，根据EF=(P/P0)4.55，求得不同轴载质量相应的路面相应的破坏系数见表2。

表2 汽车轴载质量对路面破坏系数

由于路面的破坏系数与轴载质量的4.55次方成正比，因此超载对路面的破坏作用十分

明显。由表2可以看出当轴载提高到15t时轴载只增加5t，对路面的破坏增加了6倍多。

1.4超限与标准作用轴次关系

超限作用于路面上的轴次与标准轴载的作用轴次n次方递增，这也反映了超限对公路的破坏作用。

车辆超限超载运输会给公路设施造成严重的破坏，增加公路维护费用：据相关资料表明，车辆超限对路面的危害，是依据重量来不断增大的，如果货车超限为百分之十，那么就会增加对道路损坏的百分之四十左右，如果车辆超载两倍，只需行驶一次，对道路的破坏程度就可以赶上16 次不超限车辆的行驶。可以说，司机和车主因为超限运输所得的盈利，都会公路维护部门花费十倍的价钱来应对公路的损坏。

（二）车辆超限超载运输严重威胁到公路桥梁的安全

为了增加车辆的车货总量和轴载量，车辆往往会采取一些办法，可能是加装钢板弹簧，这样在超出公路桥梁设计荷载标准的情况下行驶，会大大威胁到公路桥梁的安全，导致有拱圈开裂或者桥墩变形等问题出现于大部分的桥梁涵洞中，这样就会严重威胁到桥梁结构的稳定和安全。

（三）限运输公路费税大量流失

超限超载运输流失大量的国家规费，对公路建设资金的筹措产生不利影响：目前我国规定，在计算交通规费时，标准都是车辆的核定吨位，不管是公路养路费、运管费，还是车辆通告费、客运附加费等等，应征额和核定吨位的高低呈正比的关系，也就是核定吨位越低，应征额越低。那么货运车辆普遍存在着大吨小标的情况，就是为了减少规费的缴纳。货车会将马槽加高加快，这样可以赚更多的钱。甚至部分的不法分子会将一个车牌号码套用在很多个货车上，这样在不同的道路上行驶，就会流失大量的国家交通规费。这样，在同样运价水平时，超载运输者就可获得比守法经营者更多的利润。对于国家来讲，漏征了大量规费，对于遵纪守法的人来说，无疑是不公平的。运输者为了提高其利润水平，降低运输成本，少交费，是降低成本增加收入的手段之一。

（四）超运输诱发严重交通事故

由于超载车辆是以增大车厢容积，加双轮胎，更换高压强轮胎等方法改制而成，在行驶中一旦遇到紧急情况，由于车辆方向盘，刹车等操作系统机能的降低，极易导致严重交通事故发生。

车辆超限超载运输容易导致道路交通事故的发生：通过调查研究发现，近些年来发生的交通事故以及其他的各类事件，大多都是因为车辆超载超限所造成的。如果超载运输车辆在超负荷的状态下长期运转，就会在很大程度上降低车辆的安全性能，比如制动、操作等等，容易出现刹车失灵、轮胎变形破裂等问题，这样就会对车辆行驶的安全产生严重的影响。

（五）影响到汽车行业的正常发展

上文我们已经提到，目前我国规费收取的依据是车辆的核定吨位，那么部分经营者在对车辆进行购买时，为了降低缴纳的规费，最大化的扩大利润，就会选取那些有着较小核定吨位却可以装载大量货物的车辆。部分不法的汽车制造厂家为了扩大销量，迎合客户的这种心理，就将公路的实际承受能力抛之脑后，生产出来的中型车有着较大的吨位车轴却较小，对车辆的型号以及其他的各项技术数据进行随意伪造，这样虽然短时间获得了不正当的经济利益，但是对于货物运输业的发展却造成了不利的影响，不利于车辆的更新换代，不利于进行车辆结构的调整，降低货运企业的综合竞争力。相对其他经营者来说, 超限运输经营者具

有成本优势，其他经营者在与之竞争过程中处于十分不利的市场地位。如不能实施有效治理，则会鼓励更多的经营者加入到这一行列中来，从而进一步扩大超限运输的规模，使道路运输市场畸形发展。

（六）缓解超载对路面破坏的设想

经调查同一路线的不同路段，在同样超限车辆作用下其破坏程度明显不一样。因此，在设计上适当增加行车道路面的厚度。或调整传统路面结构设计方式，可以减缓超限对公路破坏的作用，即载重行车道和空驶行车道采用路面结构不等厚度设计方式或者增加载重行车道的数量，采用左、右不对称或不等宽的设计方式。重型车辆必须按线行驶。这样虽然增加了公路投资费用，却大大降低其维修，养护费用，以确保公路的正常使用寿命。缓解超限对公路的破坏作用，可以立法的形式严格限制车辆的超载运输；增加车辆轴数；采用刚性路面、半刚性路面基层。提高路面的整体强度，减缓由超载而造成的对公路路面的破坏。

（七）超限运输对环境的影响。

严重超限车辆一般车速都很低，有的不足40km/h，由于走不快，且由于超限车的车体大，影响后车通行，常常造成交通阻塞，使公路的使用效率大大降低。特别是高速公路，高速公路对货车的设计时速一般在70km/h以上，而严重超限车辆一般只能行驶30~40km/h，有的更低，造成高速公路低速行驶的尴尬局面。另外，超限车辆由于荷载大，在起步、爬坡时大冒黑烟，造成路面和环境的污染。

三、公路运输中超限运输的原因分析

（一）管理不完善

公路运输中超限运输的现象普遍存在，但有关部门对超限运输的打击力度不够，使得上有政策下有对策，部分驾驶员钻管理的空子，违法超限运输。另外，由于涉及的部门较多，各部门间的管理合作存在一些不协调，有的甚至互相推诿工作，导致“治超”工作不得力，这也在一定程度上助长了超限之风。

（二）检测设备存在问题

目前，我国各收费站所使用的检测设备仅能检测轴重一个参数，对如车辆装载几何参数、车辆身份等治超重要的其他参数则不能进行检测，影响了超限的治理能力。此外，部分收费站基本上是按车道设置轴重仪，一个车道设一个客货车混检，在布置方面有些不合理，不仅磨损了设备，也降低了设备的利用效率。（三）政策不完善

现行对养路费和通行费的征收金额是根据车辆的核载吨位确定的，超限就意味着少缴规费，从而降低了成本、增加了利润。这是现有政策存在的一个漏洞。（四）利益的诱惑

目前各地大多是通过运输通行费的征收来赚取公路养路费用，征收标准多是依据车辆运输的承载重量。这样，很多公路运输专业户为了节约运输成本，会故意少报运输车辆的承载重量，或者在承载量基础上加装货物，导致超限问题。一些生产厂家也可能肆意加大运输车辆的实际承载能力，使得运输价格不断变低。为了追求较高的利润，形成了公路运输的恶性循环。

（五）法律制度不完善

目前，交通管理部门处罚超限运输所依据的法规太过笼统，没有具体的量化标准，路政执法人员操作起来有一定困难。虽然全国治超方案细化了具体罚款标准，但只能作为裁量标准，不能作为执法依据，在一定程度上为超限运输的存在埋下了隐患。

（六）新情况的出现

全球金融危机和税费改革一定程度上加剧了超限运输的情况。为了有效应对金融危机，促进经济平稳增长，一些政府部门把工作重点放在了经济发展方面，放松了对超限的治理。近些年，国家启动了大批重点基础设施项目建设，一些地方建设任务多，在重型车辆管理上有一些松懈。“绿色通道”的开通，也使得一些运输车辆以假充真，导致超限情况的普遍存在。

四、管理高速公路超载超限运输的对策

超限运输是目前国内普遍存在的问题。超载运输是公路的超级杀手，必须依法加以惩治。我省高速公路管理者充分意识到这一问题，近几年加大了超限治理工作，在各收费站设立超限治理管理员，设地坪，严禁超限车辆上路，如超限车辆上路后严惩，取得了很好的效果，但也发生了绥中、大石桥、昌图等地超限车主和恶势力纠结围攻超限治理人员的事件，呼吁加大法律力度，克服地方保护主义，对超限运输要坚持长久不懈地依法治理，严格按有关规定执行。另外，整治超限车辆也要从源头抓起，禁止汽车生产厂及汽车改装厂的私自增载行为。

通过上文的叙说我们可以发现，超限超载运输具有十分大的危害，它不仅会损害道路桥梁，威胁到人们的生命财产安全，还会影响到国家规费的收取。那么就需要采取一系列的措施，从根本上来治理超载超限运输。具体来讲，可以采取这些方面的措施：

（一）大力开展法治宣传工作

相关政府部门需要结合相关的规划，将法治宣传工作大力开展下去，将我国运输方面的法律法规给普及下去，比如《公路法》法等等，在让驾驶员和运输人员熟知法律法规的基础上，扩大宣传对象，让广大人民群众都可以充分了解和掌握，营造一种良好的环境，来促进路政部门执法工作的顺利进行。加强精神文明双目标责任管理。执法部门实施业务工作和精神文明双目标责任管理考核，规范执法部门的工作行为，坚决杜绝三乱，坚决克服“以罚代卸，只罚不卸”。（二）完善制度、强化管理。

要对相关的制度进行完善，对管理进行强化：各地的政府组织都需要充分意识到超限超载运输的危害，提高觉悟，宏观调控运输市场，在运输市场中推广集装箱化运输方式，规范公路货运车辆类型，加强汽车生产环节的控制管理，加大对汽车生产国标的管理，禁止生产违规超限车辆，禁止非法改装车辆。对运力进行合理调控，对运输行为进行规范，实现运输行业运力和运量的平衡。要对违规企业大力查处，如果在检查过程中，发现了不法行为，需要加大处罚力度；同时对汽车生产环节的控制管理工作进行强化。公安交警也需要积极发挥作用，大力管理车辆落户的源头，对车辆落户这一环节进行严格把关；相关部门还需要依法取缔那些违规对车辆擅自改装的单位，并且给予必要的惩罚措施。要全面严格的清理那些已经办理证件的违规改装车辆，货运部门对货源严格把关，杜绝超限超载的出现。公路部门还需要重新科学的检查公路承载能力，并且结合具体情况，设置明显的标识，引起人们的注意。

（三）是要大力建设执法队伍：强化教育和培训执法队伍，将职业道德教育、法律政策教育等深入开展和落实下去；在提高执法人员专业水平的基础上，增强他们的综合素质。树立执法队伍为人民服务的意识，要坚持依法办案，塑造一支具有较高水平的执法队伍，不仅精通业务，还可以公正执法，并且有着坚定的政治立场。

（四）联合、统一行动，综合治理，突出成效。

治超工作一定要统一行动、联合行动，才有成效，否则事倍功半，也浪费和

降低了治超综合执法资源，给超限车有可乘之机。要联手行动，综合治理：超限超载运输的治理，不是某一个部门的事情，它需要各个部门来共同努力。因此，相关的政府和党委就需要将公安、交通、煤矿等各个部门综合起来，形成一个统一的大队，做到政令一致，联合开展各项治理活动，专项治理全国范围内的超限超载运输，对那些违章行为和违法分子严厉打击。在执法过程中，需要规范行为，保证有正确的执法依据和执法程序，有齐全的执法文书，及时归档，杜绝超限超载行为。

（五）加强长效管理

要把开展治理超限运输专项斗争与长效管理相结合，全国联动，全面查处。同时，要加快路政管理网络建设步伐，充分利用高速公路的功能，做好沿线重要道口、特殊路段的监督控制，对非法超限运输车辆进行堵截，使超限车辆无路可逃、无机可乘。

（六）利用现代网络技术，建立路面治超网络，实现网络监控和

信息共享。

网络化、数字化、信息化时代的今天，治超工作更离不开网络，离不开数字信息化。治超网络整合了全社会的治超执法资源，使执法资源得到更充分的利用，减少资源浪费；实现了横向互动，信息共享，使治超机制运作长态化、日常化。

五、结束语

通过上文的叙述我们可以得知，超限超载运输行为存在着严重的危害，不仅会危害到人们的生命财产安全，还会影响到国家的长治久安。需要引起人们的足够重视，采取一系列的措施来进行治理。但是我们需要清晰的认识到，超限超载运输的治理并不是某一个阶段的事情，它需要长期的努力，各个部门应该紧密团结起来，形成合力，杜绝超载超限行为的发生。伴随着我国市场经济的进一步完善，为了更好地促进高速公路运输事业的发展，必须下大力解决存在的超限运输问题，在保障运输专业户利益的同时，也为高速公路运输的顺利进行提供一个保障。对超限运输进行管理是一项长期又艰巨的任务，需要不断进行摸索，并且常抓不懈，才能取得好的效果。要从根本上解决超限运输这一难题，必须要建立超限治理的长效管理机制，要加快立法步伐，实现依法治理，使超限治理工作尽快走上法制化轨道，合理设置超限检测站点，做好国省干线高速公路超限检测站点的规划和设置工作，加快超限检测站点规范化建设；加大对违法实施超限运输的道路运输经营者及为其违法行为提供便利条件的道路运输相关业务经营者的监管、处罚力度，要进一步完善货运企业和营运驾驶员信誉档案。