东北师范大学2015年秋季《行政伦理学》期末考核

期末作业考核

《行政伦理学》

满分100分

一、名词解释题（每题5分，共20分）

1. 行政伦理学：主要是指以政府及行政组织和个人的活动、行为和观念为对象的应用伦理学,是获得伦理规范和价值指导的行政管理学。

2. 行政理想：是指行政人员把服务精神贯彻到行政管理活动中，并通过公共行政的服务价值的实现去实现个人价值的职业选择和道德追求的总和。

3. 行政理性：是指被行政人员内化到行政行为中，作为具体行为指导原则的对行为体系，包括自身、行为对象等的感性认识能力，以及对行政管理过程中所发生的一切现象进行抽象思维与判断的能力。

4. 行政荣誉：是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。

二、简答题（每题8分，共40分）

1．简述片面的行政效率观会在行政实践中产生哪些弊端。

答：首先，片面的行政效率观使对行政体系以及行政管理活动的评价偏于投入活动而忽视其效果。其次，片面的行政效率观会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值。再次，片面的行政效率观会使人变成为求成功不择手段的马基雅维利主义者(非道德主义)。最后，片面的行政效率观不可避免地伴生数字虚假的现象。对政府行政绩效进行效率评价，必然要选择一些数量指标来表示效率的高低。政府往往以一些中介性的活动次数以及比率(如产值、人均值、收入等)作为绩效指标进行评价。由于评价的结论对评价者的名誉利益等存在影响，所以，实际统计中的数字虚假现象就必然屡屡发生。

2. 简述行政伦理规范有哪些特征。

答：（1）强制性。而实践经验证明，由于行政人员手中握有权力，对权力的约束不能单纯依靠习惯、舆论等这样的软约束来发挥作用，必须借助强制性的力量对权力进行约束。这种强制性的力量的最通常表现形式就是记过、开除等纪律处分。这些规范的实施都有法律效力和行政效力作保障。

（2）政治性。行政伦理规范是国家把社会对行政人员的道德要求上升为国家意志，以制度化的规范形式固定下来的。在某种程度上，我们可以说，行政伦理规范就是政治规范，是政治统治的工具。

（3）示范性。由于行政人员身份的双重性，更应该注重自身对社会道德规范的示范性影响。行政伦理规范通过行政人员个体的行为，对社会其他领域产生全局性和方向性的影响。（4）程序性，即从规范的形成、实施到评估等整个过程都严格遵守一定的程序。 3. 简述高尚的行政人格的作用。

答：（1）高尚的行政人格会给相对人以良好印象，有助于双方实现良好的感情沟通。行政人员崇高的、积极地情感和情绪能够感染行政相对人的精神和热情，强化他们对行政管理的目标及功能的情感认同。

（2）在情感认同的基础上，高尚的行政人格会对行政相对人起到示范的作用。情感认同推动行政相对人的理性思考，自觉接受行政人员的行为方式，并以此作为资深行为的参照系，加以模范或纠正自己的不良行为。

（3）行政人格具有对真理与正义的形象化作用。行政人员利用实际的行为及其效果使得真理具体化、形象化，从而说服行政相对人，赢得他们对科学理论的信服。至于正义，有实质正义与形式正义之分，行政人员依法行政、强调办事公正待人本身就在演绎着正义的内涵。

（4）行政人格作为一种现实的伦理存在，会对社会的道德环境产生净化作用。行政人员以身作则，清正廉洁，办事公道，自觉搞好党风、政风建设，既能有效地遏制腐败、抵制歪风邪气，营造出一方道德净土；同时，又能为其他人树立道德典范，成为社会的消毒剂或防腐剂。 4. 简述行政荣誉的特点。

答：第一，行政荣誉具有共性与个性相统一的特点。第二，行政荣誉具有客观性与主观性相统一的特点。第三，行政荣誉具有道德激励与工作评价相统一的特点。第四，行政荣誉具有职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉相统一的特点。第五，行政荣誉具有权威化和大众化相统一的特点。 5. 简述行政伦理监督的作用。

答：（1）加强行政伦理监督有利于加强行政人员的公仆意识。让行政人员树立自觉的道德意识，可以增强国家公务员的公仆意识，促使其更好地为人民服务。

（2）加强行政伦理监督有利于加强社会民主政治建设。行政伦理监督是人民群众广泛参政、议政、监政，参与国家管理的重要措施和手段，是实现民主政治建设的重要内容。

（3）行政伦理监督有利于减少现实社会中一定范围内存在的伦理道德失范问题。可以说，加强行政伦理监督有利于及时揭露道德失范，加强廉政建设，积极惩治腐败。

（4）行政伦理监督有利于保障行政机关、行政人员正当地行使权力。努力加强行政伦理监督有利于及时发现道德失范问题并及时加以解决，有利于预防违法行为的发生，及时纠正不当行政行为，使国家行政机关沿着法制化轨道正确地行使人民交给的权力。

（5）行政伦理监督有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益。

三、综合论述题（每题20分，共40分）

1. 论述对行政人格生成有价值导向的因素都有哪些。

答：首先，行政人员作为社会的一员，他应该以社会的一般价值取向作为自己人格的导向，这就要求行政人员正确处理个人、集体和国家的关系。一方面，要坚持集体主义的原则，把国家、人民的利益放在首位，另一方面，从国家和人民的利益出发，坚持为人民服务，并由此实现个人的正当利益。其次，作为公共权力的执掌者，行政人员还应该有独特的价值导向。在现阶段，对理想行政人格生成有价值导向作用的基本因素应该包括：现代化的效率观念、协调意识、法治信念和服务精神。

（1）效率观念。在公共领域中，效率首先是个价值问题，其次才是个技术问题。公共利益的实现、公共权力的运行等所有行为及其实现的效率都是与行政人员联系在一起的，现代公共行政在效率的价值目标实现方面，肯定行政人员作为人的全面发展对于效率目标的积极意义，因而鼓励和促进行政人员独立的行政人格的生成。

（2）协调意识。效率是以协调为基础的，高度的协调本身就是效率。对于行政现代化而言，不仅要求精简机构及减少部门之间职责不明确等问题，而且要求行政人员具有强烈的协调意识，在动态的行政管理活动中，正确处理整体、部门、个体三者之间的关系，服从整体效果，统一行动。从而保证高效的行政结果。

（3）法治信念。法治行政或行政行为的法治化石行政改革的基本目标，需要以行政人员坚定地法治信念为前提。行政管理中的法治主要体现在依法行政上，必须严格遵守各项规章制度，确保规章制度的权威性；行政人员在执行公务时，要职责明确，同时要树立法治观念。只要这样，行政人员在行政法治化的过程中才具有推动作用。

（4）服务精神。公共行政的公共性根源于社会的需求，它的责任和义务就在于服务于社会。在社会治理体系中，服务价值是最基本的价值理念，它统摄着其他不同层次的价值理念。现在，人们越来越意识到管理还包含着另一重要内容，那就是服务，或者说，管理的本质正是服务。在这种情况下，行政管理也面临着实质性的转型。即从管理型的行政转向服务型的行政。这种转型必然向行政人员提出确立服务精神的要求，即要求行政人员在行政管理活动中加强自我道德修养，建立职业道德意识，以服务精神去迎接行政现代化。

当然，就行政人格的生成而言，能够发挥价值导向作用的因素是多元动态的过程。但是，就行政人员自身而言，必须把自我理想行政人格的塑造过程看作是自觉地跟上时代的步伐。适时地调整自己的价值取向的结果。总的说来，行政人格所体现的是时代精神，是时代所赋予行政人员的基本价值样式。

2. 试述行政伦理自律与他律的关系。

答：（ 1 ）行政伦理的自律。第一，所谓自律指人的道德规范。行政道德是行政人员的内在规范；第二，行政人员的自律在行政伦理建设中占重要地位。主要表现在三个方面：①自律是道德的基本法则，也是道德的最高准则，行政人员的自律是行政伦理建设中最基本、最深刻的内在根据；②制度的主体首先必须具有自律精神的内在涵养，才能保障制度本身具有伦理的前提。因此，主体的道德自律是行政伦理的核心；③实现行政工作人员的廉洁自律是行政伦理他律机制建设的最终目的。如果行政主体的道德自律缺位，公共权力的滥用则难以避免。

（ 2 ）行政伦理的他律。行政伦理的他律与行政道德相对应。所谓他律往往以纪律的形式出现，行政纪律是行政人员的外在规范。

（ 3 ）行政伦理自律与他律的关系。主要说明：第一，二者关系。行政自律与他律二者之间，自律是行政伦理建设的内在根据，他律机制建设最终目的是为了实现行政工作人员的廉洁自律。因而，自律是行政伦理建设的根据和目的，他律则是手段。第二，实践措施。在行政伦理建设中，一方面，必须加强制度化建设，保障他律机制的正常、有效运行；另一方面，必须重视行政人员自身伦理道德的自我约束，强调自律。要通过建立、健全他律机制逐步实现行政人员自身的廉洁自律，实现由他律到自律的转化。