儋州市城市总体规划公示材料

儋州市城市总体规划公示材料

儋州市城市总体规划

（2010-2030）

内容摘要

儋州市人民政府

2010年4月

一、

基本概况

儋州市位于海南岛西北部。全市土地总面积3400平方公里，占全省总面积的9.6%，居全省各市县的首位；海岸线长度225公里，占全省海岸线总长的14.7%。

全市共有17个乡镇，10个国营农场，5个市属农林场，6个农、林、牧业科研单位。全国知名的洋浦经济开发区、中国热带农业科学研究院和华南热带农业大学（简称热作两院），位于儋州市境内。

目前，儋州的城镇发展仍处于点状集聚发展阶段，城镇分布比较分散。户籍人口规模在海南省18个市县中仅次于海口市，居于第二。城镇化水平50%。

2007年全市（含洋浦）实现生产总值达157.81亿元（儋州83.64亿元，洋浦74.17亿元），约占海南全省生产总值的12.83%。经济总量在全省排名靠前，国民经济呈现出持续稳定快速增长的良好态势。三次产业比例为（含洋浦）：33.8：42.8：23.4。

二、

城市发展目标与战略

城市发展目标

规划结合儋州现状发展实际情况和海南省全省发展战略，分析并提出规划期内儋州的城市发展目标为：面向东南亚、背靠北部湾，服务全省、辐射海南西部的中心城市。具体目标概括为：

（1）活力开放儋州：面向东南亚、连接北部湾、背靠华南腹地的区域性物流和航运中心和出口加工基地，国际旅游岛建设对外开放的枢纽门户。

（2）和谐现代儋州：海南现代高新技术产业的重要增长极，热带农业科技产业基地，城乡经济和社会协调发展的现代化海滨城市。

（3）生态特色儋州：具有特色人文历史、度假休闲风情、热带滨海风光的宜商宜旅、宜居宜业城市。

2、

城市发展战略

战略一：以能源和临港工业为依托的新型工业先导战略。

中心城市的建设需要产业支撑，而儋州在海南省从资源优势、发展基础、未来趋势等来看，工业是支撑儋州产业发展的骨骼，因而优化产业结构，以工业为先导来实现儋州整体经济实力的跨越。

战略二：以生产性服务业为重点的中心城市培育战略。

依托儋州良好的区位优势、交通优势和经济优势，以那大城区和滨海城区为支撑，利用工业带来的优势发展航运、物流、出口中介服务、国际贸易、职业教育等生产性服务业，建设能源和南海资源开发与服务基地，发挥西线“滨海山地”复合型特色旅游资源，建设山海互动特色旅游目的地。通过加大城市基础设施和综合服务设施建设力度，逐步培育中心城市。

战略三：实现先进制造业和现代服务业互为支撑的双轮驱动战略。

利用洋浦保税区优势，加快结构调整步伐，全面提升工业经济的发展水平，加大发展吸纳就业能力强的劳动密集型的出口加工业。强化工业跟现代服务业结合，带动生产性服务业、基础服务业、个人消费服务业和公共服务业的发展。提升中心城市功能，壮大市域经济，加强节能减排，保护生态环境，注重改善民生，全力推动儋州在海南国际旅游岛建设背景中实现又好又快发展。

城市性质与城市规模

（一）

城市性质

面向东南亚的航运枢纽和物流中心，环北部湾地区新兴城市，国家重要的能源和临港工业基地、海南省西部中心城市和旅游服务基地。

（二）

城市规模

1、市域总人口规模

2015年市域总人口为120万人，2030年市域总人口为150万人

2、城市人口规模

2015年儋州中心城市人口为40万人，其中那大城区为25万人，滨海城区为8万人，洋浦经济开发区7万人；

2030年中心城市人口为70万人，其中那大城区为40万人，滨海城区为17万人，洋浦经济开发区13万人。

3、城市用地规模

中心城区城市建设用地总规模控制在135—150平方公里左右。

（1）那大城区城市建设用地47平方公里。其中

——那大中心组团37平方公里

——西联组团3平方公里

——两院组团4平方公里

——兰洋组团3平方公里

（2）滨海新城建设用地约90——103平方公里。其中包括：

——滨海城区建设用地20.5平方公里（含儋州工业园一区）。

——洋浦开发区建设用地69——85平方公里。

四、

空间结构

（一）市域城镇空间结构

1、空间结构

为实现市域资源的最优配置，需要针对不同地区制定差异化的发展策略，通过对自然条件、资源要素、发展动力机制等主客观因素的分析，将儋州城镇化发展地区划分“两翼双城”空间格局。

两翼：即西北滨海部发展翼和东南内陆发展翼。

双城：即那大城区和滨海城区，那大城区是东南内陆发展翼的中心城市；滨海城区是西北滨海部发展翼的中心城市。

2、城镇发展指引

（1）西北部城镇带

西北部城镇带包括滨海城区、东城镇、中和镇、新州镇、木棠镇、峨蔓镇、光村镇、排浦镇、海头镇和王五镇。该地区岸线资源丰富，用地比较平坦。

重点发展滨海城区，依托洋浦经济开发区发展成为国家重要的能源和工业基地，以交通运输、石油化工、出口加工等为主的滨海产业基地及服务中心。

峨蔓镇、木棠镇、中和镇、新州镇、光村镇、排浦镇、海头镇，将成为西北部发展带的组成部分，重点发展为滨海城区服务的后续和配套工业、旅游业和服务业。其中，木棠镇、新州镇和中和镇以综合服务为主，光村镇、海头镇、峨蔓镇和排浦镇以热带高效农业、农副产品加工业、旅游休闲度假为主。

（2）东南部城镇带

东南部城镇带包括那大城区（含那大、两院、兰洋、西联）、雅星镇、和庆镇、大成镇、南丰镇，本片区经济基础较好，综合发展条件优越。

那大城区结合现状的基础重点发展以生态旅游业、农业科技教育为主的综合型城区，加强与滨海城区的联动发展，同时带动西南丘陵地区的发展。

雅星镇重点发展热带高效农业、农副产品加工业及农业服务。

南丰镇、和庆镇和大成镇共4座，以农业生产和农业服务为主，发展热带水果等高效农业。（二）中心城区空间结构

儋州中心城区包括那大城区和滨海城区，那大城区位于市域的中部，滨海城区位于市域的西北部。

1、那大城区

那大城区采用组团式空间结构发展形态。即利用现状中的农田、林地、山岭等天然屏障与城市发展目标相结合，将那大城区分为那大中心组团、两院科研教育区、兰洋温泉度假区

和西联产业区四个规模不等、职能有别、相互联系、互为依存的功能片区。

2、滨海新城

滨海新城远景构想空间结构为“一心三叶”。一心为滨海新城海湾绿心，三叶为北部洋浦产业组团、滨海综合服务组团+南部旅游组团和新英湾东部组团。

五、

生态环境与资源保护

为促进儋州市城乡建设的整体发展，形成良好的生态环境和生产、生活空间，走可持续发展的良性循环道路，针对规划区的资源环境进行空间识别，分析各类资源要素和现状建设状况对城市空间发展的生态制约性，有利于合理引导城镇建设有序发展，为生态环境和农业发展保留相对稳定的区域。

河湖湿地生态敏感区，河湖湿地是生态环境的重要组成部分，同时具有高敏感性。划定河湖湿地保护区，以控制周边建设，保护河湖湿地的格局、水质和生态环境。

森林公园及自然保护区，严格按照国家、省相关法律法规要求进行保护。自然保护区、森林公园内禁止城镇、居民点和工业企业建设，严格限制土地使用强度。从严审批区内休闲、旅游设施建设及其它开发项目，大力提高区内绿化覆盖率和森林覆盖率。

海岸带环境区，海岸带环境区包括沿海滩涂、红树林、沿海国家特殊保护林和泻湖等。沿岸线和港区外围布置生态防护绿带。在海岸带的开发建设中，注意保护近海的生态环境资源，防治陆源污染和海上污染；在港区岸线及河流出海口要防止水质污染。保护红树林和沿海防护林带，规范滨海采矿、养殖等开发活动。

基本农田保护区，儋州市市域内基本农田面积较大，耕地保护任务很重。对于基本农田，要按照土地利用总体规划的要求，对基本农田进行严格的保护和合理利用。

基础设施绿色廊道，指现状和规划城市建设用地之外的各类基础设施建设用地，包括道路、铁路、港口和各种市政工程管线设施及其防护用地。基础设施建设区应分别按照《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国电力设施保护条例》、《石油、天然气管道保护条例》等相关规定，严格限制其他建设活动，保障各项基础设施的有效运行。

矿产资源密集地区，已探明的各项非金属资源根据国家的有关规定实行有序开发。地下资源开采区以及开采后的塌陷区地面不得进行城市建设。矿区开采应该严格控制环境污染，在采用技术措施限制污染的基础上，保证生活区和采矿区之间有不少于2公里宽的绿化隔

离带，新建矿区的居民点尽量向附近的小城镇集中。禁止在地质灾害隐患区或易导致自然景观破坏的区域采石、采砂、取土，禁止在水库、河流两侧采矿和排放废渣废液。

六、

基础设施建设

（一）综合交通

1、交通发展目标

（1）将儋州建设成为组织全省流通网络的区域性功能枢纽，建立海、陆、空交通相结合的完善对外交通体系。重点处理各条高速公路、国道以及铁路之间的衔接与转换关系，逐步完善交通服务设施的配套建设；

（2）打造畅达的中心城区与乡镇交通，实现儋州市的可持续发展；

（3）加强那大城区与滨海城区之间的交通设施建设，缩短两个城区之间的时空距离。2、交通发展战略

（1）构建城市与区域交通枢纽，发挥其对城市功能提升的支撑作用。

通过构筑公路、水运、铁路、航空多种交通方式综合协调发展的一体化综合交通网络，强化各类交通设施之间的换乘与衔接，在空间上整合区域性交通枢纽，形成城市三大枢纽地区。

突出白马井和那大物流交通枢纽，带动城市商贸、仓储及其他特色产业和新型产业发展。通过强化中部客运枢纽发挥儋州服务业对区域的带动作用，从而进一步提升城市在琼西地区的地位。

（2）结合城市空间结构，整合城市交通廊道，提高用地集约程度。

根据多组团发展的城市空间结构，结合组团隔离绿带，整合现有各类线性交通设施，形成快捷化、多样化的复合交通廊道。

在中心城区周边、高速公路环线外围预留大型基础设施廊道，主要用于未来可能出现的新的交通设施和管道、高压走廊等大型市政基础设施，规划控制大型基础设施廊道用地，任何占用大型基础设施廊道的建设行为，需进行规划研究。

在城市总体规划的指导下，加强与水利、电力、燃气、供水、供暖等各部门专项规划的衔接沟通，推动交通和市政基础设施廊道的共建共享。

（3）优化城市道路网络和静态交通设施布局，建立以公共交通为主体的多方式客运交通网络。

优化城市道路网络，建设联系两城区的城市快速路系统和那大“两横两纵”和滨海城区“一环两横两纵”的结构性干道系统，提高城市道路可达性。

强化城市公共交通系统，坚持以人为本，推动公交优先，努力提高公共交通的使用率和服务水平，到规划期末，力争城市公共交通占客运交通分担率达到35%，快速公共交通和轨道交通占城市公共交通的25%。

优化静态交通设施布局，合理确定停车供应结构比例，细化停车地区差别供应，实施分类停车需求管理，完善停车发展保障体系。形成以配建停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路边停车为补充的格局，推动停车发展走社会化、产业化道路，实现停车供需平衡。

大力推动慢行交通系统发展，落实“以人为本”理念，建立地区差别化的慢行交通设施体系和管理政策，改善行人、非机动车交通环境，鼓励短途出行采用环保、健身、休闲的步行及自行车接驳方式，特别是在城市滨水公共绿地系统、轨道站点周边附近支路和有条件的次干道上结合开放空间、商业发展，建立安全、连续、人车分流的慢行交通系统。（二）给水工程

1、那大城区

那大城区最高日用水量约26万吨/日，由那大新水厂与老水厂联合供应，供水范围包括那大主城区、西联组团、两院组团、兰洋组团以及附近的和庆等区域。两座水厂的水源取自松涛干渠与南茶水库，新水厂供水规模近期10万吨/日，远期扩大到20万吨/日，远期老水厂改造后供水规模5万吨/日，并将两院水厂供水能力扩大至2.0万吨，3座水厂总供水能力达到27万吨/日。

2、滨海新城

滨海新城（新英湾以南区域）最高日用水量为17万吨/日，其中新英湾以南区域的滨海新城、滨海度假组团以生活用水量为主，最高日用水量约8万吨/日。近期由已建的白马净水厂供水，供水规模为2万吨/日；中期，将白马井水厂规模扩大，从目前的2万吨/日扩大至5万吨/日，水源取自春江水库；远期增加建设龙山水厂，为排浦、滨海度假区域供水，供水规模3万吨/日，水资源取自利拉岭水库。滨海新城（新英湾以北区域）洋浦经济开发区最高日新鲜水（不含重复利用循环水）需求量约为75万吨/日，平均约58万吨/日，年用水量约2.1亿吨。加上滨海城区的新英湾以北区域的儋州工业园区用水量（以工业用水为主，约最高日9万吨），该区域最高日用水量约84万吨/日。

（三）电力工程

那大城区最大用电负荷约437MW(兆瓦)，滨海中心城区最大用电负荷约234MW（其中新英湾以南区域以生活用电为主，最大负荷约100MW，新英湾以北区域儋州工业园一带以工业用电为主，最大负荷约135MW），洋浦经济开发区最大用电符合约2171MW。三大片区电最大负荷约为2842MW。

那大中心城区、滨海中心城区、洋浦开发区三大区域总共需要从外界输电或增加发电装机容量约1000MW。本规划也预留洋浦电厂扩建的用地规模和未来高压线出线通道的控制范围。随着规划区用电量的增加，海口电厂、东方电厂、昌江核电等省域重要电源点通过220kV 环岛主网架为那大、滨海城区、洋浦开发区等区域供电，来满足儋州市域的用电需求。（四）重大公共安全体系与综合防灾

建设突发性自然灾害的预防和应急处理系统，组织完善的公共防灾体系。以交通设施通道为基础，建立城区之间相互支援的生命线支撑体系。按照流域区划建立防洪、地质灾害抢险协调机制。将市域重要的水源地、流域取水河段纳入统一管理。整合公安、医疗急救、消防、交通、环卫、能源电力、供水等应急资源和信息系统，形成“预警得体、救援及时、重建迅速”的公共安全工程体系。

中心城区公共安全与综合防灾规划主要包括消防规划、防洪工程规划、人防工程和抗震工程规划。

七、

空间管制

为约束开发建设行为，将市域空间划分为已建区、适建区、限建区和禁建区四类管制区。（一）管制分区

1、已建区

已建区为合法的现状城镇建设用地，即已获得建设用地规划许可证和国有土地使用证的建设用地。

2、适建区

指范围应在城乡规划确定的空间增长边界内或规划建设用地内，城镇建设应依照城乡规划进行。建设用地总量必须严格执行土地利用规划要求，贯彻保护耕地的国策。适建区是可以进行城镇建设的地区，应当位于城市、镇、乡及村庄规划确定的空间增长边界或者规划建设用地范围内。在保持建设用地总量不变的情况下，可设立一定程序调整具体的建设用地边界，或者采用空间增长边界与土地利用规划协调，增加规划弹性。

3、限建区

范围依法或由城乡规划确定，区内原则上禁止城镇建设，按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。

包括滨水生态保护地带、森林公园其它地区和林地、自然保护区的实验区、一般农田、城镇绿化隔离地区、矿产资源密集地区、文保单位控制地带、引用水水源二级保护区和准保护区、地震活动断裂带、环境卫生工程设施防护区、基础设施的保护区、重要蓄滞洪区、噪音污染防护区等。

4、禁建区

范围依法确定，区内严格禁止与限建要素无关的建设行为。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的、以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，确实无法避开禁建区的，必须经法定程序批准，必须服从国家相关法律法规的规定与要求。

包括河湖水系及湿地、森林公园内的重要景点和核心景区、自然保护区的核心区和缓冲区、基本农田、城市干道绿化防护带、文保单位保护范围、饮用水源一级保护区、高压走廊、行洪通道等。

（二）管制办法

1、禁建区的空间管制

禁建区内严格禁止与限建要素无关的建设行为，交通、市政、军事设施等建设行为确实无法避开禁建区的，必须经法定程序批准，必须服从国家相关法律法规的规定与要求。因此，禁建区应依靠法律法规管理。城乡规划行政主管部门应执行的法律法规有关规定，并通过选址意见书来参与对建设行为的审查程序。

2、限建区的空间管制

限建区原则上禁止城镇建设，交通、市政、军事设施、农村住宅等必要的建设行为在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。因此，限建区应属于城乡规划行政主管部门和其它主管部门共同管理，城乡规划行政主管部门在执行相关法律法规有关规定的同时，要通过城乡规划的制定来划定某些限建区（如城镇组团隔离地区），通过选址意见书来参与对建设行为的审查程序。

3、适建区和已建区的空间管制

适建区和已建区是城乡规划行政主管部门重点管理区域，应依据城乡规划，通过一书三证进行规划管理。

八、

近期行动

（一）近期重点建设地区

1、那大城区近期重点建设地区，包括城北新区、那大火车站地区、中心组团西部南片区。

2、滨海城区近期重点建设地区，包括洋浦组团的免税港周边地区、白马井组团南部旅游区启动区、白马井组团中心大街地区、对越边贸城。

（二）近期重点改造地区

1、那大城区的中兴大街、人民大街和解放中路旧城改造

2、白马井中心大街

（三）近期重点基础设施建设

1、粤海铁路那大火车站

2、修建北部第二出口通道和建设洋马跨海大桥，打通洋浦南部对外联系通道，修建工业区和东部生活服务区主要道路；

3、筹建洋浦第二供水水源和扩建自来水厂，推进10万吨污水处理厂和污水干管的建设；

4、建设适应洋浦发展的输配电工程；积极推进开发区工业公用工程和管廊的建设。