君主专制政体的演进与强化

专题一古代中国的政治制度

三君主专制政体的演进与强化

【教材分析】

课程标准对本课的要求是“列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。”学习本课首先要明确中国古代政治制度的特点，然后再从汉至元的历史时空中去筛选史实说明这一特点，即君主专制中央集权的不断强化。而这种强化又突出表现在君权对相权的成功削弱和中央对地方统治的加强上。教材讲述的五个方面内容主要体现中国古代封建专制主义中央集权制度的演进与强化，政治制度涉及面较广，内容丰富课时较紧，在教学过程中要注意突出重点，详略得当。

【学情分析】

高一的学生在初中时对本节内容有所涉及，但仅停留在表层，对中国古代专制皇权的知识一般仅限于观看影视作品时留下的大概印象，对专制皇权的起源、发展等具体知识比较陌生。因而，在教学中，教师应注意调动学生的主动性和积极性。

【教学目标】

知识目标

掌握西汉的中朝与外朝；隋唐的三省六部制；宋朝的中书门下和参知政事；理解封建皇帝加强皇权、削弱相权是封建专制统治的必然要求。

了解中国古代监察制度和选官制度的演变。

了解秦汉至元地方政治制度的演变，分析封建王朝加强中央集权，控制地方权力的目的和影响。认识元朝行省制度创立是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。

过程与方法

从剖析秦汉至元中央和地方政治制度的结构入手，引导学生总结古代政治制度的特点。

情感态度价值观

专制主义中央集权不断加强是中国古代政治制度的显著特点，这一特点对中国历史发展产生了深渊的影响。通过学习本课，认识中国古代政治文明的积极因素和消极因素，它有助于我国统一的封建多民族国家的巩固，但后期也阻碍了中国社会的进步与发展。在肯定中国古代政治建设成就的同时，应看到君主专制政体的黑暗与腐败。

【教学重难点】

重点：中国古代政治制度的特点。

难点：从汉至元政治制度演变的过程及对重要历史概念的理解。

【教学过程】

导入新课

上节课我们学习了秦统一天下，建立了秦朝，首创皇帝制度，在中央设立三公九卿制，在地方推行郡县制，建立了专制主义中央集权制度。这种专制主义中央集权制度一直被秦以后的历代封建王朝所沿用，并不断加以强化。那么专制政体是怎样得到强化的呢？我们今天就通过君权和相权、监察制度、选官制度和地方管理制度四个方面来了解和把握本课内容。请同学翻开课本12页，今天我们一起来学习专题一第三课《君主专制政体的演进与强化》。

讲授新课

君权与相权的变化

中央政治制度监察制度的变化

选官制度的变化

专制主义中央

集权制的强化

地方政治制度行省的设置

(一)皇帝制度(法令出一)

1.创立：秦

2.特点：皇帝独尊、皇权至上(核心)、皇位世袭

3.弊端：皇权具有随意性和独断性

4.影响：影响着封建国家一系列重要的政治决策；使君臣关系成为实质上“主子”和“奴才”的关系。

（二）、君权和相权

法令出一就是指皇帝的权力至高无上，但是皇帝的助手，也就是上承天子下领百官的丞相，却被称为“一人之下，万人之上”，那相权就成为了皇权独断的最大威胁。因此削弱相权就成为了强化君权的主要措施，其实质是统治阶级内部权力之争。

1.君相矛盾

原因：丞相是皇帝的政治助手，在执政过程中帝相间难免会发生矛盾。

实质：统治阶级内部权力之争

两汉时期，皇帝对丞相待之以礼。丞相谒见皇帝时，皇帝起立，赐丞相座。隋唐时期，官员上朝奏事也均有座。到宋朝，官员上朝必须站着奏事。至明清时，大臣奏事必须跪着。清朝官僚上朝时跪地时间特别长，以至于大臣们都备有护膝。宰相大臣由坐到站再到跪的上朝礼仪变化，说明君权不断强化，相权不断削弱，那历代是如何强化君权削弱相权的呢？

2.君权与相权的演变

(1)汉初：丞相位高权重

汉武帝所用丞相十二人，下狱死者占其半，生者如田蚡，石庆，公孙弘辈，只能装聋作哑，惟命是从而已。以至于讨论出兵边疆的大事，汉武帝竟说“田蚡不足与计”。汉武帝重用内朝官，用近臣，以内朝来压制宰臣和外朝，所以当他拜公孙贺为相时，贺竟伏地大哭，拒不受印绶。汉武帝频频换丞相，使丞相地位岌岌可危，人人自危。即使是这样，但对汉武帝来说更换丞相仅是加强皇权的“治标”之法，那该如何“治本”呢？让我们来看下面这一小节内容

(2)汉武帝：频繁更换丞相，设臵中朝

(3)唐：三省六部制

影响：三省之间相互牵制，分工明确，提高了办事效率；分割了相权有利于加强皇权，君主的权力在一定程度上也受到了三省的制约，一定程度上是皇权专制下的民主。是中国古代政治制度的重大创造。 (4)宋：二府三司

影响：进一步分散了相权，加强了皇权，减弱了对皇权的约束力；职权过

于分散，导致行政效率降低，出现“冗官”局面。

(5)元：一省二院

3.趋势：皇权不断强化，相权不断削弱。

君主对官吏的监察，始于战国。最初，君主用自己的秘书——御史监察中央和地方的官吏。到秦代已经受到最高执政集团的重视，在中央政府和郡一级行政机关内，都有专

门负责监察的官员。那现在大家来阅读第三小标题的内容，并思考古代监察制度是如何演变的，并评价这一制度。

（三）中国古代王朝的监察体制

1.概况：

(1)秦：中央：御史大夫；地方：监御使

(2)西汉：中央：御史大夫；地方：刺史

(3)唐：御史台

(4)宋：中央：谏院；地方：提点刑狱司

(5)元：御史台

(6)明：督察院、厂卫制度

(7)清：督察院、密折制

汉朝以后的历朝历代都设有类似的监察制度体系，设有御史台、都察院等，比如说唐朝设立了御史台，御史台定期到京都各监狱视察执法情况。到了宋代，又有了提点刑狱司，专责监察刑狱。元朝也设臵御史台，并规定人命重案要以公文移送到御史台，由监御史复按。

2.监察体制的影响

(1)积极：一定程度上有利于官员规范执政，防止官员贪污腐败；

(2)消极：实际效能有限，监察官员实际是帝王的耳目和工具，并不代表社会履职，是专制制度的产物。

古代监察制度的特点：①监察出于皇权，维护皇权；②监察机构自成系统，与行政机构

分离；③对官员的监察渗透于考核、奖惩之中。

（四）古代选官制度的变化

1.演变过程

(1)世官制(先秦)

将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上权位。

(2)军功授爵制(战国、秦)

(3)察举制(汉)

由官吏察访合适的人才，向中央推荐予以任用的选官制度。

分为察举(孝廉)和征辟(才能之士)。

评价：在当时看来比较完善，但具有封闭性，以官举士，民意无从体现。

(4)九品中正制(魏晋南北朝)

地方行政部门设臵“中正”，对当地人物进行评定，分为九等。中正评定的等级成为授官依据。门第逐渐成为选官标准，世家大族开始垄断官场。

(5)科举制(隋唐至明清)

以考试来选官的制度，自隋产生后，为历代沿用，直至1905年清朝宣布废除科举制。

科举制的积极性：加强和巩固了中央集权；扩大和巩固了封建统治的政治基础，改变了世族门阀把持朝政的局面；提高了官员的文化素质，保证了行政效率；有益于社会重学风气的形成；促进了文学的繁荣；一定程度上体现了公平公正性。

科举制的消极性：

科举考试的科目和内容，大都不出儒学经义的范畴，特别是明清八股取士，选拔多是缺乏进取精神和创造意识的人；科举制其实是一种将“天下英雄”诱入最高权力者能够控制的范围之中的制度；清末科举制度严重阻碍了科学文化的发展，是导致近代中国自然科学落后的重要原因之一

2.变化趋势：

(1)选官标准：由家世财产门第逐渐发展到学识、才能，选拔标准趋向公开公平；

(2)选拔方式：由举荐评定授官到科举考试，选拔方式趋向严密、科学。（五）地方行政制度(中央集权加强)

1.地方行政制度的变化

元世祖建立行省制度，以行中书省作为常设地方行政机构制度，全国设置了10个行中书省（简称行省），另外，还有两个单列的行政区划。一是中书省直接管辖的“腹里”（元大都及其周围地区即今天的北京、河北、山西、山东、内蒙古及周边地区）二是宣政院管辖的西藏和四川，青海部分地区。

目的：为了加强中央对地方的控制，强化专制统治，历代王朝在地方都

作了重大调整、改革。

常设地方行政机构：行中书省

2.行省制度 A.各省的重大民政事务必须呈报中书省

B.军政要务须呈报枢密院

行省的权责 C.行政官员既不能更改赋税征收制度也不能随意

调动军队

D.行政官员要定期觐见皇上

行省制度影响：它是我国省制的开端, 是我国古代地方行政制度的重大改革, 在我国古代政治制度史上占主要地位；便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，特别是调整好中央和地方的关系，具有重大意义；对于巩固和扩大统一的多民族国家的统治有极大意义。

3.发展趋势：中央不断加强对地方的管理控制。

从秦汉至元统治制度总的趋势：皇权不断加强，相权不断削弱，对皇权的威胁也日渐削弱；中央对地方的控制日益加强；历代王朝都重视选官制度的建设和监察。

加强专制主义中央集权的利弊：

利是加强了封建中央集权，维护了封建国家统一；

弊端则是地方没有自治权，人浮于事，行政效率低。

【练习评价，巩固拓展】：

1.从秦朝到清朝(1840年前)的地方政治体制中，出现过郡县制、郡国并行制、行省制等，但县作为最低一级地方行政组织和区划，其数目、职权变动不大。县如此稳定的主要原因是( D )

A县制设置沿袭传统 B.县小易于中央直辖

C.百姓对县制的推崇

D.县制有效治理地方

2.“我想中国历史上有意义的革命，只有三回：第一回是周朝的革命，打破黄帝、尧、舜以来部落政治的局面；第二回是汉朝的革命，打破三代以来贵族政治的局面；第三回就是我们今天所纪念的辛亥革命了。”（梁启超）“周朝革命”和“汉朝革命”分别是指( B )

A宗法制、中外朝制度 B．分封制、郡国并行制

C．分封制、察举制 D．宗法制、推恩令

3.钱穆在《国史大纲·引论》中说：“全国政事付之官吏，而官吏之选拔任用，则一惟礼部之考试与吏部之铨选是问……”这种现象最早出现于(D) A．先秦的宗法制 B．秦汉的察举制

C．魏晋的九品中正制 D．隋唐的科举制

4.作为一位有作为的帝王，汉武帝在政治体制上形成了两个官僚系统：

一个由大将军、尚书等组成的中朝(又称内朝或内廷)，是决策机关。一个以丞相为首的外朝，是政务机关。这一局面的形成（C ）

A.强化了中央对地方的管理

B.促使了官僚政治的基本形成

C.限制了权臣对皇权的威胁

D.避免了帝王暴政局面的出现

5.“省”这一名称起源甚早，最初是官署名，如中书省、尚书省等，设在宫禁之中。元朝时，在全国重要地带设立行中书省，作为中央行政机关中书省在外地的代理机构，亦简称为省。据此推断，行省的设置（C）

A. 适应了加强皇权的需要

B. 体现了国家权力中心的变化

C. 加强了中央对地方的控制

D. 破解了“藩镇割据”难题