离退休人员服务管理工作现状的调查与思考

离退休人员服务管理工作现状的调查与思考

随着时代发展和形势变化，目前市直民政系统离退休人员服务管理工作中出现了许多新情况、新问题，如何做好新时期离退休人员服务管理工作，已成为我们面临及亟待解决的一个重要课题。为全面了解市直民政系统离退休人员服务管理工作现状，更好地做好离退休工作，今年4-5月，我们结合开展“民政调研年”活动，对全系统13个单位的离退休人员服务管理工作进行了深入的调查。通过发放征求意见表，听取单位情况汇报，召开座谈会、走访老干部、问卷调查等多种形式，较祥细地全面了解了全系统离退休人员服务管理工作的现状，现将调查情况报告如下。

一、基本情况

据调查，市直民政系统离退休人员基本情况呈现出“五偏”现象。一是人数偏多。全系统现有离退休人员375人（3个军休所管理的军队离退休人员除外），占职工总人数45.2％，其中：离休干部21人，退休人员354人；二是年龄

偏高。离退休人员平均年龄70.2岁，其中离休人员平均年龄高达81.86岁；三是遗留问题偏多。市民政休干所成立于1984年，所服务管理的人员大多是1984年以前由宜昌市文化、教育、卫生及军队等单位移交的离退休人员和异地安臵的抗日、解放战争时期的离休干部。长期受经费因素的制约，造成一些老同志在住房、医疗以及家庭困难等方面的实际问题难以解决；四是居住偏散。离退休人员居住分布在宜昌城区的4个区和枝江市，有13.9%的离退休人员长期定居在乡镇、农村（市第二社会福利院在枝江问安镇），由于居住分散，难以服务与管理；五是老干部工作人员偏少。全系统有离退休人员的13个单位，除市民政休干所有专职人员，其他12个单位都是兼职。这些兼职人员不仅负责本单位离退休人员服务管理工作，还承担着办公室、人事、政工、党务、工会等其他工作，时间、精力上都难以兼顾。

二、服务管理工作的主要做法

（一）领导重视，责任落实。各单位领导能高度重视离退休人员服务管理工作，将其列入议事日程。一是都有一名领导分管离退休工作，配有专（兼）职工作人员具体负责离退休服务管理工作；二是定期召开老同志座谈会，通报工作情况，征求老同志的意见和建议，认真研究解决涉及老同志

切身利益的重大问题。2007年初，宜昌军供站在召开离退休人员座谈会时，老同志反映：上世纪90年代兴建在山坡上的职工宿舍（36户）至今电未增容，水未加压。一到夏天用电、用水高峰期，停电停水是常事，住户们苦不堪言。由于宿舍房改已全部卖给了个人，但个人申办水电增容有关部门不受理，事情一拖就是好几年。宜昌军供站班子听取老同志意见后，召开专题会议，成立专班，责任到人，帮助解决了这个难题。为此军供站投入了3万元。市殡葬管理所为了解决老同志的实际生活难题，2007年投资2万多元，对离退休人员居住集中的金家台宿舍外围墙、道路、下水井盖等进行了维修，改善了离退休人员的居住环境。2007年市民政休干所结合“作风整改月”活动，组织召开6次老干部座谈会，收集整理意见和建议近20条，并将一些好的意见和建议写进了“市民政休干所整改方案”,对其中诸如老干部活动场所设施简陋、面积不足等问题。他们积极寻求支持，多方筹措资金，改扩建了活动场所，添臵了必要的设施。为老有所学、老有所乐创造了条件。

（二）制度建设较为健全。为规范离退休人员服务和管理工作，提高老干部服务工作的质量，各单位都结合工作实际，先后修订了一系列规章制度。如社会福利院、优抚医院、殡葬管理所和烈士陵园管理处制定了《尊老敬老服务公约》、

《离退休职工管理制度》，建立了较规范的离退休人员管理工作程序；优抚医院、烈士陵园管理处、宜昌军供站为了加强与老同志的联系，制定了《离退休人员走访慰问制度》。民政休干所建立了“两个待遇”政务公开栏，组织开展文体活动，支持鼓励老干部走进社区，资助、教育青少年等活动，发挥作用尽其所能。通过建立健全制度，实行目标管理，使老干部工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。

（三）“两个待遇”落实良好。

1．政治待遇落实到位。一是建立了情况通报制度，由一把手或分管领导向离退休老同志通报单位工作情况和重大工作事项。市民政休干所、优抚医院、宜昌军供站、救助管理站等单位，基本做到了一年两次由单位领导直接向老同志们通报情况。二是建立了重大活动制度，如社会福利院和三个军休所春节联欢会、运动会等重大活动请离退休人员参加。三是建立了学习制度，以支部生活会的形式定期组织离退休人员学习，为他们订阅报刊，购买学习书籍，有的离退休老同志还主动写心得体会，以表达自己的感想。四是组织离退休人员开展活动。市社会福利院、第二社会福利院和优抚医院每年组织一次老同志外出活动。市第二社会福利院还组织老同志参加枝江市老年协会活动。并代表枝江市参加全

市老年桥牌比赛获得了好名次。民政休干所除组织老同志一年两次春、秋游外，还多次组织老同志参观秭归和兴山新县城、隔河岩发电站、东阳光、华新水泥、楚星宜化集团等先进企业，使老同志们亲身感受到改革开放翻天覆地的变化。五是抓好老同志在两个文明建设中发挥作用的工作。根据他们的专长和特点，聘请他们参与整理史料、修编民政志、民政行政执法、维护社会稳定、协助社团工作、在市慈善总会任职、市政协文史委任文史编研员等，充分发挥老干部余热，业余活动丰富多彩正常化。

2．生活待遇基本保证。一是保证了离退休费按时足额发放和医药费按规定及时报销。全系统没有“两费”拖欠现象。二是坚持了对生活有困难离退休人员及离休干部遗属的关爱制度。如第二社会福利院每年都要为生活困难的遗属减免房租，为无生活来源的离休干部遗属办理了医疗保险,并参照院退休职工待遇补助医疗费，享受退休职工的基本福利待遇。市民政休干所为29户无固定收入的遗属每月发放遗属生活困难补助费6695元。民政局机关退休干部周文荣，小儿子突患肾功能衰竭换肾需巨额资金，局里知道这个情况后，迅速组织职工捐款，帮助其筹措资金，缓解了治病的资金压力。市优抚医院离休干部李岳华，因患脑梗塞、高血压性心脏病等多种疾病，听力不好，腿脚不方便，盼望能有一

副助听器和轮椅。院领导得知情况后，从关心老同志出发，专门为他配备了助听器和轮椅。三是坚持走访慰问制度。按照“三贴近”要求，各单位积极主动地在思想上关心老同志，做好正面引导、解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪等工作。开展了春节、重阳节、异地安臵老干部、生活困难离退休干部等项慰问工作。春节前夕，均由市民政局领导带队、局离退休干部科、局直属有关单位负责同志组成的慰问组，分片对局直属系统离休干部、县级以上退休干部、老干部遗属、长期生病住院的老同志进行走访慰问，并送上节日慰问金。四是坚持了离退休职工体检制度。市民政休干所、优抚医院等单位定期为离退休职工进行健康体检。五是基本保证了离休干部公用经费和特需经费按规定使用。不管是财政全额拨款，还是差额补贴，基本保证了离休干部活动经费的需要。

三、存在的主要问题

（一）少数单位对离退休工作的重要性认识不够。认为离退休工作不是中心工作，没有硬指标，抓与不抓无碍大局。表现在：上“热”下“冷”。市民政局对离退休工作领导很重视，而少数基层单位却存在认识不够的问题。少数单位很少向老同志通报工作情况，不走访也不开座谈会，重大决策也不征求老同志意见，重阳节或春节发个红包了事，没有给

老同志思想上、情感上一种亲切和温暖感。极少数单位按政策规定的福利性补助巧立名目发，就是不发给老同志，使老同志思想上空虚，经济上“吃亏”。

（二）思想政治工作不够深入。由于离退休人员是特殊的群体，不少老同志年老体弱，行动不便，有的住处分散，路途较远，往往不能正常参加组织生活，一些老同志思想跟不上形势，组织观念明显弱化，有的只顾个人利益，缺乏大局意识，有时还说一些不该说的话，甚至个别老同志超出政策规定向组织伸手，如：住房、医疗、生活待遇等，达不到个人要求就上访，影响了正常工作秩序。这些问题虽然只是反映在极少数老同志身上，但却反映出离退休人员政治思想工作薄弱、不深入，离退休服务与管理工作缺乏针对性，应引起高度重视。

（三）服务管理方法缺乏创新。离退休人员作为一个特殊的群体，更需要精神上的关爱和慰藉，即热情、细致、周到的服务，更需要服务人员不断更新服务理念，在提高服务质量上下功夫，在解决代际关系上下功夫。可现实情况是，一方面由于各单位领导普遍年轻化，在职领导在年龄上与离退休人员一般相差一、两代人，在职时没有共过事，离退休后接触少，缺乏感情，重待遇轻服务现象较为普遍。另一方

面老同志已普遍进入高龄期和高发病期，眼欠明、耳欠聪，卧床不起、老年痴呆、丧偶的老同志逐渐增多，他们对组织的依赖越来越强。单身家庭、空巢老人强力要求组织给予他们亲情般的呵护。从客观上讲，创新服务管理方式势在必行。而从调查情况看：一是市直民政系统对离退休人员的服务管理还不适应老同志的这种变化，仍然把离退休人员统到一家“吃大锅饭”。在学习和活动中，常常出现有些年纪大的老同志因身体原因“吃不消”，而“年轻”的退休干部却不尽兴。二是有少数单位仍然延续原有离退休人员静态管理模式，定期走访慰问、定期召开座谈会，坐等老同志提出问题，导致有时出现老同志生病住院、生活有困难本单位不知情现象屡有发生，老同志对此很不满意。第三，从事离退休服务管理工作的人员大都未经过系统地学习培训，人员素质参差不齐，不能适应离退休工作形势的发展和任务的变化。

（四）生活待遇难以从优。调查显示近几年由于市直民政系统离退休人员突增，已占职工总人数45.2％，财政体制改革后，财政对事业单位的经费预算普遍留有缺口，尤其是市直民政系统的13个单位有近40%是差额拨款的事业单位，经费十分有限，除去必不可少的工资、政策性补贴及行政、后勤房屋、水电、社保金等开支都难以支付。除保证离退休人员正常离退休金、医疗费等国家政策规定的必须经费保障

外，很难有富余的经费用于离退休人员开展活动、特殊困难补助等其他经费。

四、对做好今后离退休人员服务管理工作的建议与思考

（一）深化认识，用心营造尊老敬老的浓烈氛围。一是要牢固树立离退休工作的发展观。形势在发展，改革在深化，世界在变化，科技进步日新月异，面对这样种种巨大的发展和变化，我们只有牢固树立科学发展观，才会有不断研究新情况，解决新问题的自觉性，才会有不断学习新知识、新方法、新经验的进取心，从而不断更新自己的观念和思维方式，提高自己的认识水平和思想水平，解放思想，实事求是，开创性地做好离退休工作。二是要牢固树立大局观念。这就是说，民政系统离退休工作要很好地服务于民政工作的大局。大局事关民政事业的和谐发展，这就要求我们必须牢固树立大局观念。只有这样，才会用大局高于一切的思想指导我们的行动，自觉地服从于大局，围绕着大局，维护于大局，时刻不忘离退休工作是大局的一部分，按照局党组在各个时期中心工作的要求想问题、办事情、定方案、做决策，把工作扎实而有成效地做好，从而使离退休工作做到与时俱进，真正服务于民政事业的大局。三是要牢固树立为离退休人员服务的观念。为老同志服务，是我们离退休工作的主题和落脚

点。这个服务，不仅包括生活上的关心照顾，而且更包括政治上的关心爱护，精神上的安慰。特别是部分老同志已进入“双高期”，加之改革不断深化，新情况、新问题不断涌现，更需要我们对他们多加关心、爱护和帮助。我们只有牢固树立为老同志服务的观念，才能时刻不忘组织的重托，才能时刻不忘老同志是党和国家的宝贵财富，是民政事业的功臣，才能不断强化对老同志的感情意识，满腔热情地关注他们的疾苦，把涉及老同志的每一件事做细、做实。让老同志满意，让局党组和局领导放心。使离退休工作为实现民政事业和弘扬中华民族的传统美德作出应有的贡献。

（二）针对特点，增强思想政治工作的实效性。

思想政治工作是做好离退休工作的重要保证。我们要根据离退休人员这一特殊群体的特点，有针对性地开展工作，增强思想政治工作的实效性。

1．紧跟形势做好思想政治工作。老同志是国家的宝贵财富，是革命和建设的功臣，他们为民政事业作出了巨大的贡献。他们虽然离开了工作岗位，但仍还需要参加学习、接受再教育。我们要重视对离退休人员进行国际国内形势及市情的教育，让离退休人员开阔眼界，紧跟形势，在知晓天下

大事、了解本单位面临形势的同时，关心单位改革和发展，做到“政治坚定、思想常新、理想永存”。

2．依据政策做好思想政治工作。离退休工作是一项政治性、政策性很强的工作。一是把通晓政策作为离退休工作人员的基本功，把正确贯彻执行政策与耐心地做思想政治工作结合起来，切实维护老同志的利益和队伍的稳定。二是及时交心通气，定期把党和国家的路线、方针、政策和局党组的重大决策传达给老同志，坚持和完善定期通报工作情况、阅读文件、参加有关会议与活动等制度。三是认真听取他们对本单位工作的意见、要求和建议。四是围绕老同志最关心、最迫切解决的物质利益问题开展工作，对涉及利益格局重新调整的住房、养老和医疗制度改革，不仅要跟老同志讲清道理，而且要在不违背国家政策规定的前提下，尽量让老同志得到实惠。

3．掌握动态做好思想政治工作。做好离退休队伍的稳定工作，关键是要掌握动态，发现苗头及时解决问题。要建立各单位班子成员联系老同志制度，把开展思想政治工作同离退休人员的切身利益结合起来，做到思想信息和社会信息同时收集，思想问题和实际问题同时解决，在做好老同志思想政治工作的同时，做好离退休人员的服务工作，增强思想

政治工作的及时性和有效性。

4．在活动中做好思想政治工作。一是适时组织老同志参观考察新型企业、社会主义新农村，让他们亲身感受改革开放带来的新变化、新气象，加深他们对党的现行政策的理解。二是定期召开座谈会，引导老同志敞开思想，在思想交流中明辨是非。开展上门谈心活动，定期或不定期地到一些高龄的、行动不便的老干部家中走访，交流思想，为其解决实际问题，增强思想政治工作的凝聚力和吸引力。

（三）与时俱进，用心创新服务方式。

1．创新学习教育方法。离退休人员行动困难，不便于集中学习。为适应老同志的这些变化，必须改进学习教育的方法。在时间安排上宜短不宜长，坚持开短会，搞小活动，充分考虑老同志身体的承受能力。在学习内容上量要少，在次数上适当增多，使老同志要“吃得进”，消化得了。在组织方法上要活，因人而异，因人施教，对身体较好的采取集中学习教育的方法，对身患疾病不能出户的老同志，即可通过采取送书和宣讲上门的办法开展学习，也可将性格相似的组合在一起，以电话交流的方式，定期互打电话，沟通思想，工作人员入户谈心。通过多种方式开展工作，使每一位老同

志都能得到照顾，更能及时掌握当前每位老同志的身体状况。

2．创新沟通联系方式。变节日集中看望为经常性的登门探访，变分管领导等少数人联系为各有关部门共同联系，变坐等老同志提出问题为主动询问老同志需要解决的问题，在经常性的沟通联系中构建起老同志与在职领导沟通的桥梁和纽带。对丧偶、生活不能自理的老同志，要经常性地提供精神上的服务。

3．创新活动方式。随着“双高期”的到来，足不出户的情况会越来越多，集体活动参加人员会逐渐减少，一些外出参观考察活动也会相应减少，因此组织离退休人员活动的方式要一切从实际出发。如对身体状况允许的老同志可参加每季度一次单位组织的集中活动，或社区活动，对身患疾病不参加的老同志，要以电话方式来沟通思想，或上门探望、谈心等开展工作，使每一位老同志不因年龄大、身体弱而感到组织上对他的关怀减少。另外在单位组织活动时，还可搞一些老同志感兴趣的、适合的活动，如下棋、书画、摄影比赛等，来丰富老同志的业余生活。

（四）加强队伍建设，努力提高服务管理水平。

建设一支高素质的工作队伍，是我们做好离退休工作的基本前提，也是提升离退休工作水平的根本保证。一是重点加强离退休工作人员的队伍素质建设和业务能力建设，着力提高离退休工作队伍的政策运用能力、服务管理能力和开拓创新能力，努力建设一支熟悉离退休工作政策、精通离退休工作业务、全心全意为离退休人员服务的工作队伍。二是加大培训力度，倡导和鼓励工作人员学习业务知识、理论知识和科学文化知识，并纳入工作人员的年度考核内容。三是进行“厚德、重情、敬业”教育。使离退休工作人员具备应有的职业道德品格，在工作中以德为先，以德为本，倾注深厚的感情，兢兢业业地为离退休人员服务。四是结合“创五优、争一流”主题教育活动，教育和引导工作人员牢固树立以服务中心大局、服务老同志为根本；以让局党组放心、让老同志满意为标准；把离退休工作队伍建设成为“讲党性、重品行、作表率”的过硬队伍，以争一流的工作业绩让民政“夕阳”的光辉更加灿烂。