社会行动模式策划

社区行动与社会行动模式

—观园里社区居民与当地政府博弈

组长：石维嘉

组员：李晓勇杨璟玮孟浩王怡雯周慧鸣成欣然张二闯张春雨王娟王伟超张亚杰李娟郭琳于珊陈晓雯邵子奇

成员介绍：社工——杨璟玮、于珊

社区核心领袖——王伟超

社区维权小组成员——石维嘉、王怡雯、周慧鸣、成欣然、李晓勇

社区业主——张二闯、张春雨、王娟、孟浩、李娟、陈晓雯

天津市铁路建设协调领导小组办公室主任——邵子奇

中铁第二设计院的院长——张亚杰

天津市主管市政规划的副市长——郭琳

一社区冲突的起源与积累

2011年10月，有媒体明确报道说京沪高铁规划骑跨红旗南路修建，并且已有工程人员在红旗南路现场进行勘探作业。红旗南路规划骑跨修建高铁，必将严重影响沿途居民的生活和出行，特别是红旗南路边上的观园里社区居民。这些建筑基本上都是2000年后建成。绝大部分居民在购买住房的时候，根本没想到这里会修高铁。而红旗南路的楼盘一直在附近是属于最贵，居民购买此处楼盘大多都是看中宁静优美的外部环境和小区本身的环境质量。而政府在做此规划的时候，没有充分考虑到沿途居民的利益，更没有与沿途居民主动充分的沟通。致使沿途百姓民怨积累，感觉被骗。因为在业主们看来，当时选购的是居民住宅区，而不是铁道小区，否则不可能以开发区最高价格标准购买这些小区楼盘，而现在说要在如此高密集居民区规划修建高铁，明显是政府规划存在问题。而这些规划的问题给老百姓带来的利益损害，绝不应该总让老百姓独自承担。

高铁原规划有三条可选线路，偏偏要选择小区学校集中的红旗南路，选择的标准是什么，所谓专家评审宁人怀疑。同样是该条铁路，在途径一处古墓时，因为文物部门的要求，为保护文物铁道部门更改了规划，绕过古墓修建铁路。而这条高铁，在经过如此密集的居民区，居然连和沿途居民主动沟通疏导都没有，怎么会不让百姓激愤心寒。居民当然不愿意突然间让自己辛苦攒钱高价购买的优美宁静的小区变成铁道边小区。如果政府执意要修建，或者有充分的合理的论证，因为国家经济需要大建设需要，一定要修，要求沿途居民舍小家顾大家，那么起码主管部门应该拿出积极的态度，坦诚的百姓交换意见，并积极作好各项补救工作。令人寒心的是，当地政府并没有做这些积极的工作，而是以傲慢官僚的态度对待沿途百姓的合理合法诉求。

2011年11月，有位邻居不知道从哪里得到了高铁天津环评公示文件（该文件并未在主流媒体刊登），在网络上再次刺激了大家。业主们纷纷致电环评部门，要求严格按规范进行环评工作。环评部门应群众要求，决定召开业主代表、政府环境规划等部门、环评部门和建设部门参加的听证会。并要求业主组织业主代表等通知参加。小区代表们立即着手征集意见和签名，并张贴政府公示文件。直到11月12日11点左右，有消息灵通的业主代表突然接到一条信息，说政府环评业主代表讨论会（或者说听证会）当天下午2点半要在天津市富邦宾悦酒店召开。业主们都傻了，因为谁都没有接到这样的通知，那么怎么会有业主代表沟通会呢。大家逐渐清楚了，推测很可能是政府和环评部门为了走这样一个听证形式，找了几

个所谓的代表过过场，然后就可以好写他们的报告了。当地政府为了应付流程，如此操弄民意。业主们更加气愤，没想到政府会用这样的手段来欺瞒百姓。有业主立即给环评部门领导打电话，对方首先非常诧异，为什么业主代表知道这样的会议，并且知道时间地点，当业主代表提出要参加的时候，对方表示要和当地政府商量，开始不同意，经过努力，最后同意业主代表参加，但是觉得6、7个业主代表太多，实际上他们自己请的所谓的“代表”就已经有近10人了，最后通过各种努力，对方才允许这些真正的业主代表参加了会议。会议结果仍然是坚持原决议，在红旗南路沿线修建高铁。

二社区问题的解决——社会行动模式

社会行动模式是由美国社会学者罗斯曼在总结美国社区工作经验的基础上提出来的，主要是指在发动社区居民组织起来，针对社区中存在的社会问题，采取结构主义的分析视角和行动方向，通过抗争的策略来维护弱者利益，改变社会结构和制度，促进社会更加公平、民主和正义。它主要分为酝酿期，宣传期和行动期。

1 酝酿和宣传期

找出共同关注的问题，进行初步的资料收集，估量群众的反应及他们的参与意愿，初步制定正确事件的目标及对手的反应，并召开业主座谈大会，物色一个核心领袖，推举代表，成立争取关注组，定出争取的要项，通过争取行动的系列，统一要求及行动，提高团结力量。观园里社区的业主中有两名有社会工作背景的业主，杨璟玮女士毕业于天津理工大学社会工作专业，而另外一位业主于珊在当地机构中从事社会工作。他们看到这种社区冲突如果不采取理性的集体行动是很难解决的，因此通过商议他们将社会行动模式运动到这个问题中。首先，他们以社区业主的名义在小区BBS上发表召集帖子将小区内业主召集到一起召开了一次非正式的座谈会，物色到了一个核心领袖——王伟超。王伟超是观园里小区的业主，他说话口齿比较清晰，表现出较强的表达和说服能力，供职与某外资企业。同时选了5个代表（石维嘉、王怡雯、周慧鸣、成欣然、李晓勇）分别为作为这次冲突的维权联络小组，他们又制定了一系列的行动计划。

为了扩大此次活动的影响，维权联络小组成立之初的基本活动思想和宣传活动就在小区BBS上进行实时报道，听取更加广大业主的意见同时公示现在的结果。并且在小区内部，维权联络小区的成员还印制了倡议书分发的各家各户。

2 行动期

根据社会行动模式，行动期主要分为以下几个阶段，第一阶段即接触有关部门，尝试的约见并陈述意见；进行调查，收集数据。第二阶段抗议性行动及进行签名运动，争取基层支持；发动群众参加行动。第三阶段抗议性行动，迫使对方谈判或让步。这几个阶段是一步步升级的，但无论是抗议性行动还是对抗性行动，最终目的不是要破坏现行制度和环境，而是迫使当权者对话，使自己利益得到保障。

首先，王伟超带着维权小组的成员和社工找到了天津市铁路建设协调领导小组办公室主任邵子奇，要求查看铁路设计计划和对沿途居民影响的检测，邵主任只是承诺如果高铁严格按规定采取降噪、减震等措施，可以负责任地讲，其噪声、振动等影响应比高架、城市道路还要小。同时他还以涉及到政府机密为由，拒绝了居民代表查看设计计划的要求。会谈只进行了短暂的半小时，邵主任就称有会议结束了对话。

而后，社区维权小组开始策划更大规模的抗议性行动。他们在BBS上记录了与城市主管部门的对话结果，动员更多的业主参与到他们的行动当中来给当地政府制造压力以满足社区业主的需求。社区维权小组更是草拟了一份维权呼吁书，并且进行了集体签名抗议活动。社区维权小组同时联络了当地电视台和报纸等媒体，对社区内的签名抗议进行了报道。同时，

在社区内的抗议进行同时，社区业主开始在天津市政府门口进行静坐抗议，要求维护业主和作为社会公民的基本权利。经历一周，此次事件在当地引起了极大关注。社区维权小组成员带着维权呼吁书和签名横幅以及媒体报道材料找到了邵主任，中铁第二设计院的院长张亚杰，以及天津市主管市政规划的副市长郭琳，进行了进一步对话。经商议，郭市长决定召开新一轮的听证会，会上中铁第二设计院的张院长介绍了高铁通过红旗南路沿线的原因和设计思路，邵主任介绍了环境部门的评价和检测结果。同时，还听取了业主代表王伟超、周慧明的意见。听证会一致决定重新对高铁沿线进行建设和环境评价，并会极大考虑业主意见。目前观园里业主仍然在等待最后的结果。