依法治国 案例分析 图片

1、2、4 提高党的执政能力和执政水平

深入推进依法行政，加快建设法治政府

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(一)依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。

(二)健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决

策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

(三)深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。

推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。

严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

(四)坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。

建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。

全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。

(五)强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。

加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设

权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。

(六)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

案例1：境外媒体称，中国官方12月6日凌晨正式公布了中共原政治局常委、原中央政法委书记周永康的罪状。官方的正式版本爆出一些超出外界猜测的猛料。

据新加坡《联合早报》12月7日报道，周永康的罪状中，排在首位的就是严重违反中共政治纪律、组织纪律、保密纪律。这也是中

共历来最不能容忍的“罪行”。因为那些手握重权的高级干部如果“违反政治纪律”，有可能造成党内严重不团结。

周永康违反组织纪律应该与他任人唯亲、任人唯钱有直接关系。根据已经披露的消息，周永康在主政中石油、国土资源部、四川省和中央政法委期间，大肆提拔自己的亲信。据新加坡《联合早报》12月7日报道，周永康成为中共史上首名因腐败而落马的政治局常委级“大老虎”，打破了“刑不上常委”的惯例。

中国政治评论员邓聿文认为，周永康面临的罪名比中共原重庆市委书记薄熙来和中央军委原副主席徐才厚的严重。

中国国家行政学院教授许耀桐分析称，公审周永康对贪官来说将起到很好的震慑作用，对社会而言也会释放正能量。但许耀桐认为，由于周案涉及国家机密，所以整个案件可能不宜公审。

据台湾“中央社”台北12月7日报道，12月6日宣布中央政治局5日决定开除周永康党籍后，一些大陆媒体已在网站发出各地拥护中央处理周案的决定。

官媒文章重申“决定公布后，社会各界反响强烈”，这一决定深得党心民心。

文章还引述了山东、西安、内蒙古的基层干部，甚至大庆油田等石油系统基层干部的谈话，营造处理周案获得基层广泛支持的气氛。

据英国广播公司网站12月7日报道，在中共宣布前政治局常委周永康被立案审查4个多月后，周永康被开除党籍，其涉嫌受贿犯罪问题及线索被移送司法机关依法处理。

就在几天前，美国总统奥巴马在华盛顿告诉商界领袖，习近平是邓小平之后最快巩固了权力的中国领导人。

报道说，自从2012年上台以来，习果断地集中权力以推行自己的政策，反腐行动符合所有目标，又能提升公众对他的欢迎程度。他已经承诺绝不容忍党内干部腐败，并警告说他不只“拍苍蝇”，还要“打老虎”。将周永康移送法办就是将“大老虎”关入笼内。

其他政府部门甚至人民解放军也都有高级官员或高级将领落马。在一些省级单位，大量官员接受调查。官方媒体还广泛报道了追捕外逃经济犯罪嫌疑人的“猎狐”行动。

据香港《成报》12月7日报道，中共这次依法处置周永康，显然是下了大决心，用了大力气，花了长时间，搜集证据，整理材料，最终交由法庭判决。这是依法治国的表现，而且打破了“刑不上常委”的旧规律，绝对值得肯定。

“治国必先治党，治党务必从严”，对周永康一案移送法办，确实是这一理念的最佳体现。

四中全会提出的依法治国主题，正是看到问题的重要性。这次对周永康案件依法处置，便是一个很好的实践。

据香港《太阳报》12月7日报道，中国宪法日过后，媒体发布了中共决定给予周永康开除党籍处分，并移送司法机关依法处理的消息。

从政治的基本逻辑出发，既然中共已经揭开了周案盖子，势必对他作司法处理，而不会仅以党纪来代替司法在党内处理。这也是中共

在宪法日之后公开周之罪行的原因—彰显中共依法治国、法治反腐的决心。

中共反腐是一场输不起的战争。中共要带领中国人民实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，要渡过新形势下的考验和危险，均有赖于反腐的深度和广度。而衡量标准则主要看一些标志性大案要案能否得到恰当、公正、符合法治的处理。显然，在这个意义上，中共也必从严处理周案而不会轻轻放过。

案例2：

2013年12月19日，西安。雾霾天，空气质量指数接近500大关。47岁的王荣利却在这一天一早匆匆赶往邮局，给北京的有关部门寄出了几份厚厚的挂号信。那里面，装着他历时一年编制的《2013年度中国惩治高官腐败案例分析报告》。祖籍陕西省蓝田县的王荣利本是一名执业律师。1988年，他从当时的西北政法学院法学专业毕业，曾在海南、广东等地担任企业法律顾问。可从2009年起，他开始了自称“不务正业”的“工作”：搜集整理由官方权威渠道发布的各类腐败犯罪案例，致力于预防腐败犯罪研究。2009年，王荣利推出一份历时十年、累积了上个世纪90年代起的近500个案例、字数达50万字的腐败犯罪大汇编，被媒体称为“一个平民律师视角的民间反腐之声”，他也因此被网友誉为“民间反腐败第一律师”。王荣利坦言，相关报告中的素材、案例大都属于“旧闻”，“一件件个案单独看，一时看不出什么，如果累积在一起横向比较，就会使人触目惊心，发现一些共性的

问题。”他希望，这些来源权威的信息，“加以到位的梳理，用实证研究、集纳分析的方式，总会给预防腐败提供一些观察和反思。

1.2.5依法治国在党和国家工作全局中的地位

一、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系

依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改

革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

我们党高度重视法治建设。长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。

案例1:

近日，公安部交管局组织策划了“醉驾入刑”三年成效报道。其中新华社、人民公安报刊发《依法治国破除传统陋习---治理酒驾顽疾启示录》、《酒驾之“治”：法治中国之法制样本》，对三年多来酒驾治理作了系统回顾和理性观察，具有较高的专业性、权威性；人民日报刊发《党政善治、社会共治、厉行法治，社会治理创新升级》、《人民时评：法制推动中国前行的力量》，从法制高度、媒体视角称赞酒

驾治理为“感受法制力量的新鲜样本”。四篇文章被多家媒体转载、引用并引起广泛社会影响。公安部交管局许甘露局长特向全国公安交管部门各级领导、广大民警和交通参与者推荐阅读，以期推动公安交通管理工作的法治化进程。

酒驾、醉驾问题是长期影响我国道路交通安全的一大“顽症”，历来为社会所诟病。2011年酒驾“入刑”后，各地严厉整治酒后驾驶违法行为。当前，“开车不喝酒、喝酒不开车”观念深入人心.

案例2：四中全会的主题是“全面推进依法治国”。全会公报提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我看到后很有感触，因为互联网正是亟需落实法律权威的地方。

作为一个网络编辑，作为一个网龄16年的老网民，我对早期互联网的无政府、无法治状态记忆犹新。在一段时间内，现实社会的法治规则无法延伸到虚拟空间，网上的诽谤、造谣、商业炒作和有害信息往往不受任何惩戒。许多家长因此视网络为洪水猛兽，一谈到青少年上网，就默认孩子“学坏了”。十八大以来，有关部门加强了对互联网的管理，惩处了一批谣言制造者，清除了大批虚假言论。这大大改善了互联网秩序，也明显提高了优质信息源的可信度。

全会公报指出，推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。这几句话对我们网媒提出了明确要求。我认为，宣传要以中央精神为准则，也必须考虑读者的接受偏好。读者需要通过熟悉的事物来理解政治方针。

下一步，我们计划组织一批生动案例，从法律角度解析近期互联网事件的细节，希望会对读者产生较好的法治教育效果。