“禁考令”不能解决择校难题

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“禁考令”不能解决择校难题

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来源：《教育》2014年第01期

广州市教育局日前召开新闻发布会，解读未来“小升初”改革思路：一是明确免试招生的改革方向，叫停民校联考以及特长生、推荐生、外国语学校等考试；二是确定明年包括外国语学校在内的公办学校将取消笔试，改为以面试形式进行选拔。同时，抛出九大焦点争议问题，面向社会公开征集意见。

笔者对广州解决九大争议焦点问题并不看好，但赞成广州就此问题举行听证会。从教育决策的科学和民主出发，一项教育决策，起码要做到两点，一是必须广泛听取学校、老师、家长的意见，不能由行政部门单方面决策。目前各地的“小升初”禁考令基本上是政府部门拍脑袋的结果，效果不佳也在情理之中。二是必须有3到5年的适应期，不得当年制订、颁布，当年就实施，在国外，教育政策出台之后要保持相当长时间，如果要调整，必须提前至少3到5年告诉公众。

如果能建立这样的决策机制，其实就是促进教育决策民主化，也解决困惑我国义务教育均衡的根本问题。由于政府主导义务教育资源的配置，在推进义务教育均衡过程中，没有切实履行义务教育均衡责任，增加教育投入、转变义务教育资源配置方式，而继续采取行政“说了算”的方式，导致不均衡格局未变，“择校热”高烧不退。

各地政府出台的“小升初”禁考令，存在三方面问题。首先，错误理解《义务教育法》，限制受教育者的教育选择权。我国《义务教育法》规定，“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。” 按照这一规定，政府有保障学生就近免试入学的义务、责任，却不能限制学生必须就近入学——学生有择校的权利。

义务教育均衡与就近免试入学的合理关系是，政府部门努力推进义务教育均衡，缩小义务教育区域、城乡、校际差异，所有公办义务教育学校办学质量差不多，受教育者于是选择就近入学，而对于所有就近入学的需求，政府部门都必须保障，让孩子无需测试入学。

其次，涉嫌侵犯学校的自主办学权。作为政府部门举办的义务教育公办学校，政府限定其招生方式，某种程度还说得通，而对于民办学校，依照《民办教育促进法》，民办学校有自主招生的权利，政府发文限定民办学校的招生方式，涉嫌侵犯学校的自主权。

更为重要的是，在当前义务教育不均衡的现实下，如果一所学校办学质量很好，有几千名学生慕名申请，学校只招200名学生，学校用什么办法来选拔学生？如果不举行笔试，就得看材料、面试。如果面试也取消，就可能变为“条子生”“拼爹”了。事实上，这一问题已在其它地方出现，学校不举行测试，甚至连面试也不允许后，择校转为地下，“潜规则”盛行，很多家长都呼吁重新考试，相对而言，笔试还被认为是公平、公正的做法。