公共事务的治理之道读书笔记

奥斯特罗姆—《公共事务的治理之道》

《公共事务的治理之道》从研究公共池塘资源问题入手，通过对许多案例进行系统的实证研究分析，包括公共池塘资源问题不断的土耳其近海渔场、公共池塘资源问题不断的加利福尼亚地下水流域、斯里兰卡渔场、斯里兰卡水利开发工程、新斯科舍近海渔场的脆弱性等案例，提出了自主组织与治理公共事务的制度理论，在企业理论与国家理论的基础上，为公共资源的开发、利用和保护，促成公共事务的集体行动提供了理论指导与制度建议。

全书一共有六章。第一章总结了公共事务治理的理论模型，包括三种有影响力的模型：公地悲剧、囚犯困境博弈、集体行动的逻辑。第二章研究公共池塘资源情境中自主组织和自主治理的制度方法。作者提出了运用制度分析的框架，即要解决公共池塘资源的集体行动问题，需要解决三个问题：一是新制度的供给问题，二是可信承诺问题，三是相互监督问题。第三章进一步对长期存续的自主组织和自主治理的公共池塘资源分析，并对瑞士和日本的山地牧场及森林的公共池塘资源，以及西班牙和菲律宾群岛的灌溉系统的组织情况进行了案例分析。最后提出了制度设计的八大原则：清晰界定边界、占用和供应规则则与当地条件相一致，集体选择的安排、监督、分级制裁、冲突解决机制、对组织权的最低限度的认可，嵌套式企业。第四章对制度变迁进行了分析。主要分析了关于制度供给的问题。第五章是制度失败及其脆弱性的分析。作者通过详细分析土耳其近海渔场、加利福尼亚的部分地下水流域、斯里兰卡渔场等制度失败的具体情况，并与成功案例进行对比分析，得出了公共池塘资源治理失败的制度原因。第六章自主组织和自主治理公共池塘资源的分析框架则是提出了一套制度分析选择的框架。

阅读后的感悟：在人文社科领域的研究中，越来越呈现出一种多学科交叉的情况，奥斯特罗姆教授综合政治学和经济学的同时又超越了政治学和经济学，以交叉学科的姿态去研究公共事务的治理问题，这也给我们提供了一个思路与启发，要想在某一问题研究领域内的取得成绩，了解与运用一些重要的分析视角与强大的分析工具是十分重要的。奥斯特罗姆对三个理论模型的修正为在现实生活中解决集体行动困境提供了良好的政策基础，使得政策分析更具可操作性。

在解决公共事务的问题上，奥斯特罗姆提出的自主组织与自主治理的建议实际上是在强调一种多中心治理与协同治理的一种理念。在广大的农村地区有大量的公共池塘资源，比如林地、草地、集体土地、河流湖泊等，我国也在推行包括土地流转、集体林权体制改革、退耕还林还草等在内的多项政策，旨在保护自然资源，实现资源的可持续开发与利用，广大的农民是直接面对与使用这些自然资源的，充分调动他们的参与积极性，给予他们足够的治理权，对于制度的实施与推进具有极大的促进作用。

现在在农村发展与农业生产中存在着一个很大的问题，那就是农田水利基础设施仍然十分薄弱，抗旱排涝能力不强。目前农业生产中许多灌溉设施都是上世纪五六十年代修建，有许多农民称之为“毛渠”，当时的设计标准本来就很低，只能应对气候正常年份的农业生产用水。而且自农村实行承包责任制后，公共的水利设施多数无人管理，年久失修，损毁严重，功能无法正常发挥，抽、排、蓄都不能满足实际需要。“有库无水，有水无泵，有泵无渠，有渠不通”。旱不能灌，涝不能排。随着农村集体劳动制度的解体，许多农村基础设施的建设十分落后，农民之间的集体行动与协作的精神也在不断流逝。而奥斯特罗姆提出的在国家和市场之外提出的第三种治理公共池塘资源的方法在发展农村公益事业，促进基础设施建设，重塑集体合作精神，改进乡村治理具有重大的现实参考意义。

其实多中心与协同治理在城市治理中的应用，许多学者都论述过了，我认为可用一句话来概括之：那就是政府、公众、第三部门充分发挥各自所长，实现集体行动。

实践是检验真理的唯一标准，探索公共事务治理之道的本土化应用还需要我们大胆地进行实践。