城管十问之大全

城管十问之大全
城管十问之大全

人民网法治频道“城管十问”系列报道编者按

城管十问”系列报道之一编者按:

城管,承担着城市市容秩序、环境卫生等诸多管理任务。这个集众多部门行政处罚权于一身的综合执法机构,其成立初衷是为了消除多头执法、交叉执法、重复执法、执法扰民等问题,近年来却一直饱受非议,城管执法引发的社会冲突成为社会热点。

在许多人眼里,城管是个既陌生又熟悉的机构。对城管制度从何而来,究竟管了哪些事,执法的依据是什么,为什么城管执法总和暴力联系在一起等疑问,恐怕一时难说清楚。带着这些疑问,人民网多位记者分赴北京、上海、南京、深圳、沈阳、西安、珠海、咸阳八个城市实地采访。深入解读城市管理应该管什么、谁来管、怎么管?人民网与人民日报读者来信版、政治版即日起联合推出“城管十问”系列报道,敬请关注。

依法拆除违章建筑、维护公众利益是城管的重要工作吴典摄

城管的名声实在说不上好。百度上搜索“城管”二字,除了其官方网址,其余绝大多数是有关城管的负面信息。被问到工作中最大的问题是什么,在北京做了27年城市管理工作的吴风说:“那还是群众的不理解、不支持。”

群众为什么就非得理解、支持城管不可呢?一提到“城管”,脑海中首先浮现出的是与城管对立的小摊小贩,他们怀里没有任何机构的许可证,只是无奈地寄望于在城市中找到他们生存所需要的宽容和许可。城管与他们之间的矛盾,几乎没有缓和过。

不过,吴风认为,城管要是三天不上街,城市肯定运转不下去。他说:“我对这份工作最大的感想,如果实话实说,许多人都会不可思议,说你太虚,太假。因为我是北京生、北京长的,从我小时候一直到现在,北京的面貌发生了巨大的变化。这些变化怎么来的?咱们北京市全体公民确实为北京市做出了贡献,但再一个,北京市要是没有城管这样一支全方位管理的队伍,肯定不行。”

那么城管出现之前,中国城市是什么样儿呢?

城管出现之前——谁来管理城市?

1997年相对集中处罚权改革试点之前,吴风还在市容办公室,做着跟户外广告、园林绿化和街头小贩打交道的工作。

上世纪70年代末、80年代初,改革开放序幕拉开,城市一些人为生活大胆走上街头做买卖,或谋生活,或操副业。随后数年间随着户籍制度的逐步松绑,大量的农村人口涌入城市。而城市也有大量工人随着国企改革而下岗。他们中相当一部分踩着前人的脚印选择了“练摊”为生。

吴风回忆,当时北京街头有不少是从沿海较发达地区批发各类商品、来北京倒卖的小贩。假冒的“苹果”牌牛仔裤、纸糊后上漆的假鞋,进价只有几元钱而一出手就是几倍十几倍的利润,就凭跑个差价,“个体户”就摇身变作了“万元户”。除了冒牌服装,没有质量保证的电器和其他日用品也在大量涌入尚未完全打开的市场。

北京那时还没有几栋像样的高楼大厦,动物园这样的批发市场也远未建成,商贩们席卷过狭窄的京城街道,成了管理者甚为头痛的难题。加上城市发展过程中带来的其他问题,市民私搭乱建的,路面上吐痰的、乱扔的,损毁市政、环卫、园林公共设施的,乱贴乱写的,城市脏乱差的情况在当时普遍存在。

一位在北京市生活了几十年的肖先生回忆,在人流量较大的路口,商贩随意摆摊设点,小扩音器发出的叫卖声和来来往往车辆的喇叭声震耳发聩;垃圾乱堆乱放;行人车辆通行不畅的状况是常态,四周居民深受其害。

城市需要文明有序的发展,与老百姓生活追求相违背的行为必定要被适当限制。一批与城市管理相关的执法队伍便应运而生了。

“市容的、交通的、公安的、工商的、园林的,搞综合整治。后来,陆续发展的还有卫生局的,市政府的。”吴风说。这些队伍,即是城管队伍的前身。到九十年代城管队伍建立伊始,队员多是从这些队伍中调配而来。

此时,“城市管理”这一概念还远没有进入老百姓的视野。

“当时的执法模式,按我们现在来说,实际就是胡乱执法。”回忆起《行政处罚法》通过之前的情形,吴风说:“执法基本上没什么商量。最早是骑自行车执法,不方便没收物品,屡次说还不走的时候,收秤是阻止交易继续的最有效办法。后来一个队伍就带一辆卡车,(见到小商小贩,)‘哪儿来的,不该在这儿卖啊’,东西就给弄到卡车上去了。有时候是把车一卸,往边上一扔,收破烂的一来就给收走了。”

往回追溯,这大概是“城市管理综合执法”这一概念最早的来源。这个发端概念历经十多年,从上层到基层都曾经历不小的争议和各种力量的推演,几经波折,最终才落成了我们如今看到的“城管”这支队伍。

“城管”的前世今生城管制度从何而来?(2)

人民网记者田兴春刘茸

2011年10月19日07:17 手机看新闻

从城建监察到城市管理——归口管理的坎坷路

城管队伍成立之初究竟在内部经历了什么变动,如今从普通城管队员口中难知其详。但从资料中,我们仍能略识一二。

各地最早执行城管职能的队伍都不一样,有叫“市容监察队”的,“城管办”的,种类繁多。在

当时的社会条件和思维方式下,让一个政府部门对这些执法队伍进行“归口管理”的呼声甚高。

由于不少队伍是各城市的建设部门设立的,自然也应该归口到建设部。1988年,国务院在批转建设部的“三定”方案中,明确了“由建设部负责归口管理、指导全国城建监察工作”,1991年,建设部设置了城建监察办公室。这就是全国城市管理相关队伍被叫做“城建监察”队伍的由来,工作范围主要包括城市规划、市政设施、公用事业(水、电、气)、市容环境卫生、园林绿化等五大块的行政执法。政府成立的市容监察大队等各类城市管理队伍被要求整体纳入到城建监察队伍中。

按照1992年建设部颁布的《城建监察规定》,这种“纳入”实际上执行十分灵活,因为各城建监察队伍的“组织形式、编制、执法内容、执法方式”都可以“由城市人民政府”按照一定的考量来确定。在这个背景下,执行三四年后,各地都膨胀出了数以百计的执法队伍。1996年前后,在北京市一级的行政执法队伍就多达127支,上海有142支,而杭州市则高达207支。

上街执法的队伍如此之多,甚至超过了城建监察队伍成立之前。市容、交通、公安、工商、园林、税务、环保、卫生、规划……这么多的队伍各自执法,要完全避免职能交叉和选择性执法几乎是不可能的事。重复执法和多头执法的情景再现了,甚至出现了“七八个大盖帽,管不住一顶破草帽”的集体失察现象。1998年9月17日广州日报的《小月饼究竟要挨多少刀?》披露了某月饼厂一个上午居然接待了四批检查队伍,令企业疲惫不堪,严重干扰了正常生产和经营秩序。

与此相关的群众反映也十分强烈。在这个背景下,《城建监察规定》升级到了1996年版本,把同年通过的《行政处罚法》里出现的新概念——“委托执法”,加入内容当中。自这支队伍成立以来从未召开过的全国城建监察工作会议,也于当年10月在成都召开了。

第二波改革开始推行。而这一场改革,是分别从建设部和国务院法制办两个方向进行的。

国务院法制办推行的叫做“城市管理综合执法试点”,属于“相对集中行政处罚权”改革项下内容。相对于以前政府职能划分成自上而下的“条条”,各管各领地,“相对集中行政处罚权”的思路保留了“条条”上端的审批、管理权的分开,而将一部分“条条”的末端集中在一起,要求它们的执法权综合到一支队伍,以适应城市发展下的新要求。

挟《行政处罚法》通过之势,“相对集中行政处罚权”的改革雷厉风行。1997年,“城市管理相对集中行政处罚权试点”在北京市宣武区开始,这被认为是全国第一支正式的城管队伍。它不再由建设部归口管理,而是完全由地方政府管理;综合执行此前城建监察队伍的各项执法权;名称也从“城建监察”变为了“城市管理”。这几点成为了其后城管队伍的基本特征。尽管后来各地的试点队伍,从编制、主管部门、分管方式到具体权限都有着各式各样的差异,但万变不离其宗,这几点成为全国各地形形色色的城管队伍用以彼此识别的“通用码”。

次年,试点就从宣武区铺开到了“城八区”,即北京市内非郊县的八个城区。原属西城区市容办公室的吴风,也就是从这一年开始,正式成为了一名城管。

城管”的前世今生城管制度从何而来?(3)

人民网记者田兴春刘茸

2011年10月19日

07:17

吴典摄

吴典摄

城管队伍走过14年:变中求变

效果是显而易见的。国务院法制办公室原主任曹康泰在2002年8月举行的省、自治区、直辖市政府法制办主任会议上的讲话中肯定了推进相对集中行政处罚权工作的成效:“虽然执法队伍和人员减少,但是执法力量却更加集中,执法力度大大增强,执法水平和效率显著提高。以往多头执法体制下长期困扰政府的沿街私搭乱建、乱设摊点占道经营、随意设置牌匾广告、任意损坏公用设施等问题,基本上得到了解决。”

广州市试点前城市管理行政执法队伍3000人,试点后减为2000人,减少33%。深圳市现有编制800人,比试点前2200人减少63%。曹康泰说:“(各试点城市)从根本上改变了以往突击执法和运

动式执法的状况,部门之间因职权交叉造成的行政执法中推诿扯皮、有利的事争着管、无利的事无人管的问题,基本上得到了解决。”

然而,虽然手握执法中的处罚大权,“横空出世”的城管和工商、交通、卫生等传统部门的地位仍有极大不同:后者从中央到地方,都有一个垂直的权力架构,所谓有“婆婆”;而城管,则主要是按照地方政府意志进行城市秩序的管控,在某种意义上,它并不是传统部门执法职能上的集合,而是各地城市政府的“别动队”。此后,各地城管执法时遇到的种种困惑,也与它“没有婆婆”的先天劣势有关。

此外,在执法的程序规则上,处罚法赋予城管执法队员的保障模式,远不足以用来完美回应社会各阶层对他们的要求与期待。据了解,在拥有地方立法权的地方政府中,为城管执法专门立法的比例也仅有50%左右。

至今已成立14年的城市管理综合行政执法队伍,仍面临身份、执法合法性等争议。能否克服早产儿的先天不足?能否在有效监督范围内被赋予更多的执法权?街头商贩能否有条件地合法化,以给予城管执法者松绑,让他们不再站在公共舆论的风口浪尖?这些,留待社会与法律给予它更多的答

案。(本文采访对象吴风为化名)

人民网“城管十问”系列报道之四(图)如何看待城管执法中的“暴力抗法”?

时间: 2011-10-26 来源:人民网记者常红( 1 )

珠海城管队员暂扣阮先生占道经营的桌椅段欣毅

摄.

120医护人员被请来为倒地店员检查段欣毅摄

一提起“城管”,似乎就让人联想到“打人”、“扣东西”等暴力执法行为。近年来,城管一直被指为城市民生矛盾的制造者,在一边倒的指责中声名狼藉。

然而,相对于城管的“暴力执法”,城管执法遭遇的“暴力抗法”也同样不容忽视。今年9月9日,深圳城管协管员被刺,一死三伤,再次触动社会神经。而人民网记者通过在多地的调查采访了解,不断出现的城管“被暴力”事件,在某种程度上,让城管的执法环境日趋紧张。

城管执法的另一面“被暴力”频现

近年来城管“被暴力”时常见诸报端,引起社会关注度较高的如杀害城管的崔英杰案、夏俊峰案。而在城管执法当中,“暴力抗法”的情况屡见不鲜。城管队员受到严重伤害的情况时有发生,一些接受采访的城管队员表示,被打几乎成为家常便饭。

今年4月19日,重庆市华新街街道50岁的市政管理监察大队欧阳洪春中队长在拆除违规招牌时,被店主用刀刺伤肺部。

7月22日,西安市兴善寺附近一辆雁塔区城管执法车在巡查时遭遇钢珠袭击,所幸车内人员闪躲及时,未造成人员受伤。

8月16日,浙江台州市城市管理行政执法局路桥分局对路桥的4家夜排档进行整治时,遭遇20多人手拿啤酒瓶、菜刀等对抗,3名城管队员被砍伤。

9月9日,深圳南山粤海街道办龙城路某饭店门口,四名城管协管员被一男子持刀砍伤。其中一人送医抢救无效死亡。

9月16日晚,广州白云区同和街城管执法队在例行巡查中遭遇暴力抗法,一名辅助执法队员头部

被砸破,缝了四针,另有三名队员被砸伤。

重庆市欧阳洪春被刺伤后,江北区市政管理监察支队政委周宗华接受《重庆晚报》采访时表示,城管执法受阻,执法队员遭受辱骂推搡等事件,几乎天天都在上演。执法人员遭受暴力抗法受伤的事件也屡屡发生。仅去年一年,该区共发生86起恶性事件,120多名执法队员受伤住院,医药费高达23万多元。

感觉缺乏安全保障城管眼中的“暴力抗法”

“动不动就说城管打人,实际上都是我们被打。”珠海市一城管执法队长说。很多地方城管局都有规定,如果城管队员在执法时与当事人发生冲突,必须“打不还手,骂不还口”,否则不仅医疗费用不予报销,还要严惩。

“我胳膊上有多处刀伤,抓痕现在还有。有时甚至被吐口水。面对各种委屈,自己要消化掉。”深圳华强北的协管员领队小史在接受采访时挽起袖子,胳膊上的伤痕依然可见。更令小史苦恼的是,他工作中还经常会受到一些威胁,单独巡逻过程中会有陌生人搭话:“我知道你住在哪里,小心下班后你的性命!”所以,他还会为自己的安全担心,“如果下班遇到暴力伤害,我能不能算工伤?”“如果我们(执法)力度大,怕出事;力度不够,又无效果。如果我们放松,小贩就会‘变本加利’。如果强行扣押,他们就会来制造混乱。我们的队员经常受伤,曾遇到小贩尾随执法人员,从后面突然袭击,用刀猛砍。”珠海市香洲区城管分局狮山中队队长龙荣烈如是说。“如何保护我们的人身权益?”

“仅珠海每年要发生百余起暴力抗法事件。城管局一直要求队员在执法时保持克制,但执法队员经常要面对恶语相向及暴力抵抗,我们的队员不好干。”珠海香洲区主管城管的副区长刘继汉说着这些,一度哽咽。

记者调查了解,城管队员普遍感觉缺乏安全保障。这不仅仅体现在执法过程中,还让城管队员感到难以接受的是事后处理的结果。

“在处理妨碍城管执法部门执行公务案件中,有关部门只当作一般民事纠纷调解处理,导致城管执法时没有威严,执法人员没有尊严。”深圳城管局局长蒙敬杭表示。

南京曾经有录像记录,一个队员被人打了五个耳光,队员连手都没敢抬。最后公安机关适用治安处罚法中民事纠纷处理,对打人者批评教育后就放了。“如果在执法中遇到阻碍,有人动手,我们基本不还手。”南京的城管执法队员说,如果在执法中动手打人或者还手,会被开除,把对方手抓住都会有人喊城管打人了,就会引起围观,舆论谴责。

“城管与小贩的纠纷适用治安处罚法,一般按照民事纠纷处理。这种情况如果出现在警察执法过程中,就属于妨碍公务。实际上根据最高检的司法解释,事业单位人员如果在执行公务过程中受到对抗,也属于妨碍公务。”南京某区城管执法大队队长告诉记者。

上海的喻锦雯副大队长说:“最高检有司法解释,阻挠城管执法应该是妨碍公务。但城管被侵犯,警方都按照民事纠纷处理,一般要有伤害后果,也是以赔偿解决。”

记者采访了解到,很多地方的城管与小贩之间的冲突,都被视为民事纠纷,适用治安管理处罚法来处理。就算有伤害结果也都是通过民事调解来赔偿。只有少数后果严重的恶性事件才会追究当事人的刑事责任。对于这种情况,上海公安部门一位不愿意透露姓名的警官表示,实际上为了化解纠纷,避免矛盾升级。即使是警民之间的冲突,一般也都不会按照妨碍公务罪追究刑事责任的。

“暴力抗法”何解?

“最大的问题是,我们文明执法,但执法对象不文明。多年来看,城管与小贩矛盾,成了政府与百姓矛盾的一个导火索。”深圳的执法队长夏青山向记者表示。“社会秩序是建立在大家遵守法律的基础上的,如果大家都不遵守规矩,而一直由少部分人来管理,永远都是有冲突的。”

深圳市城管局局长蒙敬杭指出,城管执法“对事不对人”,缺乏威慑力。执法行为是对被破坏的社会秩序和管理秩序强力纠正的手段,应当具有至高无上的威慑力。但目前综合执法部门对抢建私房、无证诊所、无证经营等自然人的违法行为,往往是只对事不对人,只要其没有对他人造成人身伤害,就不能对其采取强制措施。应当从法律上对执法行为给予保障。蒙敬杭表示,舆论则普遍把违法自然人当成是“弱势群体”,认为对他们执法就是不人道、不人性,根本不从他们有没有违法,是不

是守法上去认识问题。在这种舆论误导下,违法者即使认识到自己行为的违法性,也容易产生对抗情绪,不把执法者放在眼里。

“执法是要有严肃性的,市民应该遵守法律,但目前存在城管执法体制不被尊重的问题。”中央民族大学教授熊文钊说,“有些媒体将暴力城管的事情鼓噪得很混乱,给市民造成‘城管执法就不是执法’的感觉,认为城管执法就可以抵抗,甚至打人。目前不少市民文明素质很落后,与我们经济发展的速度不能适应。这样,使得两方面的矛盾越来越激烈。”

目前,一些省市希望通过地方立法,明确侮辱殴打城管者须承担法律责任以保护城管队员的安全。今年10月,《成都市城市管理行政执法条例》草案特别明确指出,若侮辱、殴打城管执法人员或者阻挠其执行公务的人员也应承担的法律责任。

此外,各地也对城管执法行为进行规范,通过规范执法,以期减少暴力抗法发生。今年6月1日,石家庄市城市管理委员会印发《石家庄市城市管理行政执法人员行为规范》明确规定:严禁使用不礼貌用语;遭到侮辱谩骂时,执法人员严禁与管理相对人发生口角或肢体冲突。而8月底出台的《深圳经济特区城市管理综合执法条例(草案)》,更是针对城管被广为诟病的“暴力执法”规定了“辱骂、威胁、殴打当事人或者违法损毁当事人物品的”,将依法追究相关责任人的行政责任,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

要减少城管“被暴力”,国家行政学院教授杨小军认为,城管执法一定要有部门配合机制的硬约束,使处罚权能够与审批权、监督检查权等“上流”权限手段配合无隙。城管执法是一个典型的末端执法,要使末端执法权有效,必须与前端执法权相互衔接。通过立法规定的硬约束机制,实现权力手段之间、不同部门之间配合协调的无缝隙衔接,从而可能从根本上实现减少矛盾冲突和暴力事件的发生。

无论是“暴力执法”还是“暴力抗法”,所带来的都是大家所不愿意看到的结果。城管队员与普通百姓谁受到伤害都是悲剧,而那些严重伤害背后往往是一个个家庭的破碎与悲哀。如何杜绝这种的悲剧发生,仅有法律的约束,纪律的规范恐怕还不够。隐藏在背后的是城市“面子”与小贩“生存”之间的博弈。如何协调两者之间的关系,或许是避免暴力升级的核心问题。那么究竟是要小贩的“生存”,还是要维护城市环境的“面子”,莫非这是一对解不开的死结?敬请关注人民网“城管十问”之五。

人民网“城管十问”系列报道之五(图)

小贩“生存”与城管“面子”,一对解不开的死结?

时间: 2011-10-26 来源:人民网记者段欣毅( 1 )

根据珠海市有关“店内经营”的规定,城管队员正在对违规的店主进行查处段欣毅摄

“要生存,还是要面子?”每当出现城管与小贩冲突的新闻,社会舆论总会发出这样的质问。质问的对象除了作为当事一方的城管外,还有地方政府。“生存”与“面子”真是一对解不开的死结吗?2011年8月,人民网记者带着这个问题来到我国两个改革开放的前沿城市——深圳与珠海采访。

除了坚守别无选择

8月9日,人民网记者到达深圳。数日后,这里将举办第26届世界大学生夏季运动会。根据惯例,每逢重大国际性活动之前,城市的领导者都会要求对治安、市容等工作进行严格治理。

这种时期,街头小商贩也将备受“关照”,但即便如此,深圳的街头小商贩却仍在“坚守”。“要开大运会嘛,以前晚上九点、十点就出来了,现在要到午夜十一二点。”当地出租车司机告诉记者。

正如该司机所言,在深圳最繁华的华强北地区附近某路段,直到午夜十二时才看见有小贩陆续出摊。记者以普通游客身份与一位买小饰品的摊主攀谈。

记者:怎么才出来啊?这么晚了。

摊主:开大运会啊,城管管得严。

记者:那要摆到几点呢?

摊主:两三点吧。

记者:这么一会儿能挣到钱吗?又不是周末,没多少人啊。

摊主:这月肯定受影响,但不出摊吃什么啊?

“不出摊吃什么?”这个问题,小贩的“对立面”——城管也认为不可回避。深圳市城管局所属城管研究所所长胡振华主张,应该“跳出城管看城管”,小贩与城管矛盾的深层次根源在于社会保障尚不完善。

资料显示,在城市中的小贩多来自农村,年龄在30岁至50岁之间,除了养活自己外,还要抚育子女、赡养老人,生活负担相当沉重。但另一方面,他们掌握的劳动技术有限,就业难度大,即便能谋到一份工作,收入一般也很微薄,难以支撑整个家庭的开支。

深圳和珠海都是外来人口很多的城市,人民网记者在两市街头采访期间,许多小贩都向记者表示,但凡能有一份收入过得去的工作,谁愿意过这种成天被人撵的生活?

深圳社科院社会发展研究所副所长谢志岿认为,在市场经济和全球化的大背景下,优质资源向城市集中,城乡之间生活成本趋同,而收入差距扩大,迫使大量农村劳动力向城市转移,但城市的正式经济部门无法提供足够的就业机会,剩余的人就只有在非正式经济部门谋生。

大运会前夕,深圳的夜市依然红火,只是小贩都改在午夜时分才出摊段欣毅摄城管注定扮演“黑脸”

其实,与生活在社会底层的小贩相比,作为执法者的城管往往也没有更多选择余地,以至于在对城管的采访过程中,无论是城管领导还是基层执法队员,记者不断能听到“我们才是弱势群体”、“我们被妖魔化了”、“媒体对我们有偏见”等声音。

我国第一支城管队伍成立于1997年。为解决城市长期快速膨胀过程中伴生的许多管理难题,当时的政策设计者认为,建立专门的城市管理机构,赋予相对集中的行政处罚权,是现行体制下提高城市管理水平的有效途径。

这就注定城管在多数情况下将扮演“黑脸”的角色。深圳南山区一位城管干部对记者说:“其他一些部门的工作是让群众得实惠,即便没有付出100%的努力,也会得到表扬。但我们城管却是给人找麻烦,做得越多越挨骂!”事实也证明,自从城管队伍成立以来,关于城管的各种负面新闻几乎从未从媒体视线中消失。在网络上,各种调侃城管队伍,甚至带有羞辱意味的段子也比比皆是。

8月15日,在珠海市狮山路,经营着一家大排档的阮先生,因为店铺狭小必须占道经营而被查处。面对记者采访,阮先生对城管的执法却毫无怨言:“他们没有错,我知道他们是按照规定在执法,我只希望政府能给我们生活在底层的人更多宽容。”

阮先生“不怪城管怪政府”的话语也点出了城管在解决与小贩矛盾中的局限性。在目前的行政架构中,城管部门更多地是体现“执行”的职能,在政策制定方面的话语权则相对弱势。深圳大学当代中国政治研究所唐娟研究员认为:“小贩与城管双方的权利都是正当的。城管有时采取暴力执法,是因为我国目前的行政机关都处在压力型体制之下,任务指标被层层分解,各级官员必须‘向上看’,这就极易导致工作重视结果而轻视过程。”

市容宽严谁说了算?

记者从采访中了解到,城管的工作压力主要来自于两个方面:一是市领导,一是市民。

与公安、交通等中央有“部”、省里有“厅”,市里有“局”的部门不同,城管机构在中央和各省政府(直辖市除外)层级没有专门的业务指导机构,各地城管执法尺度主要是依据“市容条例”等地方性法规。这些法规一定程度上反映了当地当任主要市领导的治理和发展理念。深圳市城管局局长蒙敬航告诉记者,对于小贩生存与市容环境之间如何平衡,各地市领导的观点存在分歧。

不过从总体来看,各地政府对市容的要求是偏严的。蒙敬航表示:“面子工程”也是“里子工程”,提升市容环境也等于提升投资环境和增强城市综合竞争力。记者了解到,这是市容备受各地领导重视的一个重要原因。于公,通过招商引资的途径发展经济和促进就业,带来的现实利益远大于放宽对小贩的管理所带来的好处;于私,对各地方领导的政绩考核中,经济成就都占最大权重。

另一方面,基层群众近年对市容问题关注的积极性也明显提升。但随着收入差距扩大,不同公民群体之间权利诉求也存在较大的鸿沟。部分人群开始追求高品质的生活环境,而其他人群则更看重“物美价廉”的生活,两者间仍然缺乏包容。

记者采访被珠海城管查处的阮先生时,一群旁观者围拢了上来。其中一个自称住在附近的居民对记者说:“我支持他,在他这里吃一个炒粉只要几块钱,现在不是每个人都吃得起大餐馆!”但阮先生也知道,之所以被查处,同样是因为有附近的居民举报了他。

深圳南山区某城管负责人告诉人民网记者,目前该区只要市民举报违法的情况属实即可立案,每一个案件的办理进度都会在联网的电脑中显示,有关领导可以随时查阅到,而办案情况与城管队员的考核息息相关。这样,普通市民的举报就可以迅速转化成上级领导的压力,并进而影响队员个人的切身利益。因此,对普通城管队员来说,深究哪方代表多数民意是没有意义的,因为上级往往不关心过程,何时结案才是考核的客观数据。据记者了解,一些城管采取激烈的执法手段就是由于案件的“限期”将至。

由此可见,城管队伍是被夹在了两种群众利益之间,但令他们感到十分委屈的是,在真正采取执

法行动的时候,往往属于少数派的“原告”却“躲”起来了,变成城管与“被告”“单挑”。有城管队员不无感叹地对记者表示,同样为民办事,为何我们只闻骂声,不闻掌声?

城管执法队员在路边拉回一辆长期无人认领的三轮摩托段欣毅摄

法律不敌“潜规则”?

上级的压力、复杂的民情、制度的困境、舆论的偏见……种种因素使城管对工作变得异常敏感。

记者在随珠海市香洲区城管分局体验执法的过程中,亲历了一次暴力抗法事件。执法过程中,店主情绪激动,不仅恶言挑衅,还多次率领手下伙计试图抢回被暂扣的桌椅。眼见违法设备将被拉走,一店员被城管队员推搡时佯装被殴,倒在执法车前拦住去路,以期制造“城管打人”的事故。不过城管分局一早已特意安排了人员将整个执法过程拍摄了下来,机关干部说:“这是留着在遭受莫名之冤时作为呈堂证供。”

某城管干部私下向人民网记者透露:“如果不是遇到什么大检查,或者领导盯得紧,我们很少采取强硬手段。”

据记者了解,由于彼此“太熟悉”,而且都不希望发生过激事件,一些地方的城管与小贩之间事实上已经形成了默契的“潜规则”。比如,小贩对城管上下班时间都心中有谱。一日午后,在珠海街头,一个卖菠萝蜜的小贩就对记者说,他就是趁城管午休的时间出来“活动”的。

此外,积极“配合”城管工作也是小贩群体中一条通行的生存法则。城管巡逻一开始都会口头警告,而小贩一旦“活动”时不小心碰上城管,就“听话收一阵”,等他们离开后再摆出来。这条法则的好处是让城管队员容易向上级交代:不是城管不作为,也不是执法没有效果。等他们再出动,案件已经刷新,可以原样循环。

某城管队员表示:“我们也是没有办法,不敢出事。(如果)发生冲突,公安不会说小贩妨碍公务,一般只会当普通民事案件(处理),把当事双方都带走。”

蒙敬航认为,相较于公安机关,城管执法往往是“对事不对人”,仅对违法物品有处置权,缺乏威慑力,如果当事人拒绝配合,连其姓名、住址都无法知道,这一点让城管的执法效率大为降低。

“潜规则”带来了“和谐”,却冷落了法律。如果这种非法的默契长期存在,遭到嘲讽的最终必然是政府的公信力。但是,小贩与城管同为“弱势群体”,如果不这样又将怎样呢?

为民开通“六尺巷”

我国古代有一个关于“六尺巷”的典故。据《桐城县志》记载,清康熙年间宰相张英老家人与邻居吴家因宅基发生争执。两家宅地都是祖业,年代久远,界限成了一笔糊涂账。两家互不相让,张家人只好飞书抵京把事情告诉张英,想让张英打招呼“摆平”吴家。张英阅过来信,释然一笑,挥起大笔写了一首打油诗:“千里传书只为墙,让他三尺又何妨。万里长城今犹在,不见当年秦始皇。”得张英复信,家人知其心意,主动将垣墙拆让三尺。邻居吴家见“宰相肚里能撑船”,深受感动,也后退三尺建墙。于是两宅之间留下了一条六尺宽的小巷,成为传世美谈。“六尺巷”的典故告诉世人,唯有包容谦让,才能使邻里和睦、社会和谐。

小贩屡禁不绝,与城管冲突不断,一定程度上是过去我国城市发展只重数字不重民生的历史苦果。要解决这对矛盾,首先应当反思的是城市治理和发展的理念。

资料显示,我国有许多地级市都提出要建设成为国际化大都市。今年初国家发布的“十二五”规划,则反复强调城市化要“积极稳妥”,要求与工业化和农业现代化同步、与新农村建设相协调。这也要求有关城市的建设与发展需要回归理性,回归现实。

“生存”与“面子”并非一对解不开的死疙瘩,关键在于城市的“宰相”们有没有如张英般“能撑船的肚量”。目前部分城市的“市容条例”过于严格,等于让被迫“城市化”的农村劳动力,特别是失地农民,“被断了后路又被堵了前门。”而一些城市也意识到,完全禁止小贩,采取“一刀切”的办法,既影响到部分基层群众的生存,也降低了市民生活的便利性,于是创新采取了允许小贩限时段、限地域经营等措施,取得良好效果。

谢志岿认为,从目前我国经济发展的现实出发,可以适当牺牲一点“秩序”来保障民生。

深圳市知名基层工作者敖建南告诉人民网记者,目前深圳居民反映强烈的是空气污染、噪音污染严重的烧烤摊档和夜间露天大排档问题,但对类似补衣修鞋等便民服务的小摊点,反而希望多设立一些。

不过,在呼吁政府更宽容地对待小贩的同时,也应当看到,“小贩经济”的负面效果如食品安全的隐忧、环境卫生污染、道路交通受影响等,同样真实存在。因此,完全放开也不符合城市发展的需求。

专家建议,可以尝试对商品和服务种类,通过居民自治机构,在征得同意的情况下实行许可制的管理方法。

深圳大学当代中国政治研究所唐娟研究员在台湾的士林夜市看到,即便一个摊位很小的店主,所使用的纸杯都是特制的,印有门店的Logo、网址、电话等。据此,她认为,如果解决了“产权”问题,让摊贩能够相对“固定”经营,便能培养他们的品牌意识,增强自我约束的能力,卫生及品质问题就能自然消解。

小贩与城管在相互博弈中维持平衡。尽管有些小贩能理解城管的苦衷,但媒体与社会舆论却一边倒的站在小贩这边,谴责的矛头指向了城管。那么媒体眼中的城管又是什么样子呢?请看人民网“城管十问”第六期:中国城管是否被传媒妖魔化?

人民网“城管十问”系列报道之六(图)

中国城管是否被传媒妖魔化?

时间: 2011-10-26 来源:人民网记者杨成( 2 )

被误传为城管抓小姐的照片

媒体上城管负面形象形成因素

对于城管负面形象的形成,除了城管执法本身存在很多问题之外,沈阳认为,媒体报道不客观、存在偏差以及预设立场是原因之一,“有些媒体报道在选择与城管有关的新闻线索时,会选择有城管与小贩冲突的消息,来抓读者眼球。”同时,“城管自身管理不到位,以及市民街头对城管执法的体验,都直接影响城管形象。而城管与外界沟通太少,态度封闭,也使得城管的职业形象降分。一旦负面新闻报道出来,城管往往回应不够及时,造成媒体的信息来源多来自当事人一方或从旁观者口中得到,从而缺乏城管自己的声音。”

据调查,网络爆料的新闻通常来自普通民众,由这类新闻的性质可见,网民倾向于关注城管的负面信息。在有一条正面新闻和一条负面新闻的情况下,网民通常只会看到负面新闻,而对正面新闻“过滤”。此外,正面新闻也十分容易遭二次解读演变为负面信息,譬如一条“武汉城管扫马路”的新闻,就被网友质疑作秀。

在互联网时代,信息传递时往往会被曲解甚至是歪曲,与城管相关的新闻与评论更是如此。近期一条题为《昆明30余名“城管”打死17岁少年》的新闻,其中所指称的30名“城管”,实际上是街道雇佣的保安人员,打人事件源于保安公司老板指使下的拆迁纠纷,与城管行政执法并无关系。但是标题冠以“城管”,最后都把帐算到了城管头上。就在几天前,北京某街道领导(曾任城管队长)杀害情妇的新闻报道,新浪网在转载时题目就被改为《城管大队长杀害情妇》,似乎只有包含“城管”才会变成新闻热点。

而网上一些本与城管无关的图片也常常被贴上“城管”标签。例如,一微博用户发布老人被高空坠物砸伤照片,并称是城管打人后的场面,这轻易就让人相信这是城管所为。该消息被广泛转载,很少有人深究图片与信息是否匹配、真实。

此外,还有一些图片没有详细说明,于是图中人的行为被人臆造为城管所为。例如,一张昆明联防队员解救自杀女子的照片被误传为“城管抓小姐”。这种无中生有的行为对城管现有形象更是雪上加霜。

城管执法难言之隐

明星姚晨在接受《南方人物周刊》采访时曾说,“我相信,如果城管用温和的语调去跟摆摊的人沟通,让他们有尊严地离开,就不会发生那么多恶性事件了。……城管在滥用手中权力的时候,百姓是没有尊严的。他不单践踏别人的尊严,也践踏了城管这个职业的尊严。”

对于这样的观点,某地城管局负责人表示:“很多人认为对待街头摊贩,城管完全可以采取批评教育的方式。实际当中,没有一个摊贩经过我们教育,甚至再三的说服教育,就回去了,就不摆摊了,没有一个摊贩是这样的,这是不可能的。”正如网友“贝的黑匣子”在微博上的留言:“温和的态度可以解决一些问题,但是不能解决所有问题。离开?离开以后生意怎么做,不摆摊家里怎么买米,孩子怎么交学费,老人怎么买药?在生存面前,尊严靠后站。”

城管与小贩之间存在天生的“矛盾”,恐怕只靠“温和执法”是不能解决的。然而,在疏堵结合的城市管理中,城管只负责“堵”。如果疏导不到位的话,“堵”只能让城管处于社会矛盾的风口浪

尖,进退维谷。

“媒体也好,围观群众也好,看到的都是城管执法队员与小贩冲突的结果,而没有人愿意关注整个过程。有些小贩甚至是规劝过三番五次仍不听劝,这时候我们上去暂扣工具和物品,就变成了城管抢东西了。有时候他们谩骂我们,甚至是动手打我们,如果我们自我保护,或者是把他拉开,就变成城管打人了。”某城管局负责人说,“很多情况下,执行现场我们嗓门稍微高一些,老百姓就会围上来,前面几个人或许还知道怎么回事,外圈的人就开始嚷嚷‘城管打人了’,然后起哄。这个时候,当事人打你几拳,也不好怎么办。被打个巴掌却站着不动,对于三四十岁的城管队员来说并不现实。”

如何避免被刻意妖魔化积极应对加社会宽容

城管要想改变被刻意妖魔化的宿命,沈阳认为,首先要注重队伍的自身建设。“城管近年的负面新闻很多都来自粗暴执法,这与当下一些城管队员素质不高有密切关系,在信息传播迅速的网络时代,城管要想维护形象,需要擅于与媒体打交道,学会通过媒体传递正确的信息。”沈阳表示,负面新闻出现时,城管不应用“执法需要”、“意外”来推托责任,而应在第一时间摆出一个易于让群众接受的姿态。

沈阳建议,城管在应对负面新闻时,不要试图阻塞消息,应尽快将核心事实公布于众,制止更不利的谣言传播;每一次表态都需要有合理的证据作为支撑;不论主要责任在哪一方,都要表现出负责任的姿态;如果有错,应该坚决处理当事责任人;“不要保持沉默,应主动设置新闻议程,并谨慎对待各种质疑;学会道歉,道歉是现代社会成本最低的和解方式。”沈阳说。

另外,《中国城管网络形象分析报告》认为:网民对于城管的一边倒的负面认知,虽然存在多种客观因素,但与少数网友自身的媒介素养整体不高,容易相信涉及城管的流言有一定关联。媒介素养强调受众对于信息的判断和理解能力,能够知道媒介信息在制造、生产和传递过程中受到来自文化、经济、政治和技术诸力量的作用。不少网友对于媒介信息的判断能力有限,缺乏批判精神,在网络上对城管的误读现象比比皆是,这妨碍了对城管这个群体的真实认知。

要想创建舒适、整洁的城市环境,一方面需要城市规划要科学合理,另一方面城市管理制度需规范完善。当然,最后也离不开社会各界的理解和支持。沈阳市城管执法局采用城市合作共建的方式,让每一个被管理者成为城市美好环境的合作创建者,让他们参与城市环境建设,同时也让他们进一步理解城管的工作。城市建设需要每个人参与,自觉约束不良行为,在面对与城管有关信息传递的同时,少一些情绪的宣泄,多一分理智,客观地判断,谨慎地表达观点。

当然,想要赢得理解首先要被大众了解,城管究竟管了哪些事,恐怕能说清楚的人并不多。

人民网“城管十问”系列报道之七(图)

综合执法之惑城管究竟能管什么?

时间: 2011-10-29 来源:人民网记者杨成( 1 )

南京市秦淮区城管执法大队在执法

“因调查处理你乱设摊点一案,依据《行政处罚法》第三十七条规定,本行政机关对你的XX物品进行先行登记保存,物品清单如下……”这是北京市某区城管行政执法暂扣物品通知书上的内容。大多数人认为城管就是管理街头摊贩的,对城管执法的印象定格在扣押小贩三轮车、抢小贩秤的场景中。而对城管究竟能管什么、实际管了多少事,则缺乏了解。对城管执法所依据法律,恐怕就更少人深究了。

城管究竟能管什么?

城管究竟能管什么,某地城管局负责人颇感无奈地调侃“城管是上管天,下管地,中间还要管空气。”以上海市为例,城管行政执法权包括11个方面,共167项。除了市容、环境、绿化、水务、工商、建设、规划等方面,还要管理公共场所招牌文字使用是否规范、宠物随地便溺、居民饲养鸡鸭鹅兔等细枝末节的事情。北京市城管执法权更是多达14个方面300多项,并且每隔几个月还要调整一次。

“连城管队员都背不下来具体都有哪些执法权。”某地城管局负责人讲。各地城管执法权随城市规模的发展不断膨胀,在吸收其他部门行政执法权同时,也适时地增加新的执法内容。今年9月起实施的《广州市城市管理综合执法细则》相比1999年的旧《细则》,将城管的执法权从64项增至232项,这是继2001年、2006年后,广州城管历史上第三次大规模扩权,12年间翻了四倍。

城管综合执法权,始于1996年《行政处罚法》确立的“相对集中行政处罚权”。该法规定了“省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”,这是我国城管队伍建立的基本法律依据。国务院2002年发布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》,授权省、自治区、直辖市政府批准决定在本行政区域内开展相对集中行政处罚权工作。该文下发以后,我国城市管理领域的相对集中行政处罚权制度在全国全面铺开。

“相对集中行政处罚权”实际要解决“八个大盖帽管不了一个破草帽”的现象,所谓“八个大盖帽”涉及市容、规划、绿化、市政、环境、工商、交管等方面执法部门。通过“相对集中处罚权”统统划入城管综合执法,缓解了之前城市管理存在多头执法、职责交叉、重复处罚等问题。不过,城管执法的步伐,稍作停顿就大踏步地向前迈出了。为了城市管理上的便利,各地政府根据当地具体情况,在八类执法权之外不断授予城管新的执法权。城管的执法权力变成8+X,并随着城市化进程的发展不断膨胀。“最初城管执法权是8+X,之后X所包含的执法权已经远远大于8了。”国家行政学院教授杨小军说。

在8+X模式下城管执法权趋于“泛滥”。“城管管的事包括老百姓希望管的、其他部门不愿意管的,以及领导要求管的。”城管队员小张抱怨道:“主要是领导要求管的。”地方各级领导要求城管管的事占了很大一部分,事实上城管“执法”内容远远超越了法律规定的范畴。有些时候城管队员甚至执行没有任何法律授权的任务。“很多城管执法队被地方领导要求参与到普通拆迁工作中,城管大队成为地方政府随意指挥的队伍。”杨小军说。参与拆迁工作,往往会使城管队员成为矛盾的焦点,也容易激化事态,发生极端暴力事件。城管队员小刘在参与拆迁工作被拆迁户用刀扎伤,由于这不是行政执法行为,这起伤害事件只能以民事纠纷处理。伤人者也只得以故意伤害处理,而不能算作妨碍公务。

城管执法队不但受地方各级政府统辖、指挥,就连基层领导都能够随意指派他们做事。由于很多城市城管行政执法权被下放到基层,行政执法队员也就被派驻到了街道办事处。因此,街道办事处主任亦“有权”指挥城管队员在辖区内做很多“分外”的事情,包括治安、消防、安全、卫生等工作内容,城管队员都被要求参与。“像查缴非法小锅炉、发放耗子药都要我们配合去做。”城管队员小张说到。

南京市秦淮区城管执法大队在执法

城管行政执法权之困

尽管城管执法范围宽泛,但在行使执法权时,很多权力只是形同虚设。“实际上我们40%以上的执法权根本无法执行。”城管队员小张说,由于城管执法所行使的大部分是行政处罚权,也使得城管队员在执法中遇到重重阻力。“比如说宠物随地便溺,按规定是由城管处以罚款,但是遇到不讲理的人根本不听,扭头就走。我们既不能限制人家自由,也不能要求人家出示身份证明,所以只能是自己清理干净。”城管队员小张语气中透出无奈与委屈。“在查处渣土车违法装载的情况时,由于没有拦截行驶车辆的权力,一般没有交管部门配合我们根本无法执法。”对于这种现象,某地城管局负责人表示:“各部门都把不愿意管的事交给了城管执法,但却保留一些权力。这就造成很多执法权断裂,我们只有处罚权,却没有其他处置权。无法执法行为很普遍。”

虽然一些部门的行政处罚权集中给了城管,但这些部门仍保留一些执法权。交叉执法的情况还仍时有发生。如街头贩卖盗版光盘,城管执法监察大队要管,文化综合执法大队也要管,而版权局、公安经侦部门也会管。这样多头执法极易造成混乱。

对于城管暂扣物品处置目前还没有明确的法律规定,这也是引起较多社会争议的问题。城管队员小赵的朋友曾讥笑他:“你们吃水果还要钱啊”,对此,小赵很无奈。很多时候暂扣的物品,如蔬菜、水果如何处理一直是城管队的难题。为了避免误解,上海城管执法大队曾尝试把无人领取的蔬菜、水果送到养老院和部队。后来觉得这样做不妥遂改变了做法,新鲜蔬菜水果过了保鲜期仍无人领取,就直接交由环卫部门销毁。为了避免非议和弄虚作假,销毁现场还通过拍照、录像保留证据。最难处理的还是被扣留的违法物品,如盗版光盘、假冒商标的商品等。在移送有关部门过程中,文化执法队、版权局、工商机关和公安机关,都要求达到一定标准才可以立案移交。这些违法物品还存在鉴别真伪的问题。“城管队员不是专家,在没有权利人配合的情况下,根本无法辨别是否是盗版和侵权产品”。上海某区城管队队长表示,“因此,如果当事人交纳了罚款,只好将这些涉嫌违法的物品再退还给他们。”

2012年1月1日,《行政强制法》将正式施行。根据该部法律,城管行政执法所能采取的强制措施,只有查封、扣押等不包括限制人身自由的强制权力。“由于街头摊贩具有很强的流动性,如果城管执法无权扣押其用于经营的商品和工具,那么做出处罚决定就会流于形式。根本不会有人主动交罚款。”某地城管局负责人表示。“只有扣押物品的价值高于罚款,才会有商贩来交罚款。”这部法律出台之前城管对采取扣押手段往往底气不足,正如本文开头所引用的北京某区城管暂扣通知书一样,通常会借助《行政处罚法》规定的登记保存之名而行扣押之实。此前,城管强制执法所依据的法规也是五花八门。譬如《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第八条规定,城管执法部门可以实施法律、法规规定的与集中行使行政处罚权相关的行政调查权和行政强制权。《上海市市容环境卫生管理条例》第二十五条第二款规定:“任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其

他公共场所设摊经营、兜售物品,影响市容环境卫生。违反规定的……,城管执法部门可以暂扣当事人经营兜售的物品和与违法行为有关的工具……”。

虽然城管依照《行政强制法》可以行使部分强制权,但限制人身自由的强制权只能由公安机关行使。“强制权与处罚权的割裂,也导致了城管执法中矛盾冲突升级的现象时有发生。只要你暂扣小贩的工具或者物品,必然会发生肢体接触,这时候很难把握。即使发生推搡,也可能被围观群众认为是城管打人了”,某地城管局负责人讲到。对于强制权力如何使用一直存在争议,接受采访的城管执法队员几乎异口同声地希望能增加城管执法的强制权力,包括限制人身自由的权力。可是《行政强制法》立法初衷恰恰是限制和规范强制权力的滥用,2005年12月第一次审议的《行政强制法(草案)》甚至有过“在市容监管中除违禁物品外,行政机关不得扣押经营者经营的商品”的规定,虽然今年年初通过的《行政强制法》恢复了城管行政机关查封和扣押等强制权力,但与城管队员加大强制权力的期望相差甚远。

统一立法的呼声

《行政强制法》通过后,城管强制执法虽然有了统一的法律依据,但有些地方法规如不及时修改,恐怕也会遇到法律适用的问题。譬如上海城管的执法权是通过《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》授权给城管执法局,城管执法局再委托给城管执法大队行使查封、暂扣等强制措施,而《行政强制法》明确规定行政强制措施权不得委托。

今年9月,深圳市人大常委会初审《深圳经济特区城市管理综合执法条例(草案)》,条例草案将正式明确城管执法范围及相关执法程序。“由于国家立法机关一直没有统一的城市管理综合执法方面的法律出台,各地政府只好自己来制定地方法规了。”杨小军表示。

没有统一立法带来了一系列的问题,目前各地城管执法都是间接引用的,从行政法规到地方法规、地方规章横跨几十部法规。由于城管“借法执法”所借法规数量庞大,常常出现适用法律不当带来的麻烦。“有一次拆除违章建筑时,由于一直找不到当事人,根据《南京市容环境管理条例》可以张贴送达的规定,我们把通知书张贴在违章建筑上。在规定的时限内当事人没有自行拆除,我们进行了拆除,结果被告上了法院。”南京某区城管大队贾副大队长通过一个实例来说明法律适用带来的问题,“结果因为民诉法规定送达方式有邮寄送达、公告送达和留置送达等形式,唯独没有张贴送达。我们最后败诉了。可是我们执法时是严格按照地方法规规定行使的”。

“城管执法统一立法要解决的问题,包括明确城管大队的性质,其在政府机关中处于什么序列。以及城管执法直接的法律依据,规范和限定城管的主要任务,与其他部门职责明确划分。”杨小军表示。“法律还需要明确城管执法时的基本规则和统一程序,对扣押的财物处置也要有明确的规定。”

“归根结底,城管要解决的无非就是两点,一是自身姓甚名谁的问题,一是执法依据和权限的问题。”杨小军最后表示。

链接:

行政处罚:是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。

行政处罚的种类:

(一)警告;

(二)罚款;

(三)没收违法所得、没收非法财物;

(四)责令停产停业;

(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;

(六)行政拘留;

(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

人民网“城管十问”系列报道之八

国外"城管"什么样?

时间: 2011-10-29 来源:人民网记者李叶实习生倪力( 1 )

“城管”,对于中国人而言,一点也不陌生。但与此相对的是,当你翻看国外的报纸或网页时,却很少能读到与“城管”相关的内容,更鲜见发生于城管与市民之间的激烈冲突与矛盾。有媒体报道称,德国的城市管理体制与中国最为相近,秩序局是其除警察局之外的主要行政执法部门。“城市管理?秩序局?这么中国化的概念我还是第一次听说。”在德国留学三年的徐洁面对记者的提问显得有些措手不及,她甚至到现在连“秩序局”的德语发音都不知道。

国外也有小摊小贩,他们的“城管”都在哪里呢?

国外“城管”与小贩也上演“猫捉老鼠”

印度首都新德里萨罗基尼市场,人民日报记者任彦对它是再熟悉不过了。在印度工作生活了近五年,他常去这个地方。

萨罗基尼市场位于新德里比较富裕的南区,是一个很有名的综合性市场。市场内大约有4000名没有执照的流动性小摊小贩,贩卖一些手机套、首饰和衣服等日常用品。

每天下午4时许,也就是天刚刚凉下去的时候,总是萨罗基尼市场最热闹的时候,不过并不是因为顾客增多,而是一辆满载警察的卡车会驶进市场里。据任彦介绍,萨罗基尼市场内的通道很狭窄,恰好只够一辆卡车行驶,所以满载警察的卡车总是慢悠悠地前进,车上的警察虽然人手一根木棍,但表情却是一脸的轻松,甚至有些懒散。而市场内的小贩显然比这些警察机警得多,当市场外响起熟悉的卡车轰鸣声,他们便会交头接耳,互相传递消息,然后包裹起东西散去。

当然也有些不机灵的小贩被警察抓住,他们的东西会被扔到卡车上去,不过整个过程并不暴力,冲突性不强。

这场看似“游戏”的场景在萨罗基尼市场经常上演,警察与小贩仿佛已经培养出一种默契,警察例行公事般地从街道间穿过,小贩全部消失不见,警察一走,小贩又从市场的各个角落“钻”了出来。

与印度相似,美国的“城管”也是警察。每个星期六的早晨8点,21岁的韩国人朴俊勇都会从中国城出发,穿过两个街区,早早地赶到位于旧金山市中心的Macy百货商场。不过他并不是去购物,而是推着他的小推车走进了商场旁的一条小巷子里,他在此处卖一些小物件。

朴俊勇在聊天中告诉记者,这样的生活开始于2009年4月。每到周末,他都会推着小推车准时来到这条小巷,偶尔也会去渔人码头,卖一些衣服、帽子、围巾还附带一些纪念品,“在旺季的时候,一个礼拜能有两三百美元的收入,淡季的话十几美元的情况也时常发生”。

像朴俊勇这样的年轻人在旧金山并不少见,他们大多都是非法移民,在街头摆摊是他们收入的重要来源。美国并没有直接的行政部门管辖路边摊贩,一般由警察监管。摆摊两年来,朴俊勇只被警察处罚过一次,“那是在2009年6月,我就在渔人码头附近摆摊,结果被警察抓住,以占用人行道的名义罚了250美元。”说起这次唯一的被罚经历,朴俊勇依然心有余悸。

与美国相比,花园城市国家新加坡,对小摊小贩的管理要严格得多。

对于年近50岁的杨光耀来说,今年7月5日是一个略显尴尬的日子。那天他与往常一样来到家附近的地铁口,摆起赖以为生的水果摊。那天的顾客并不多,所以一旦有人经过他总是卖力地招揽。在上午10点左右有几个人径直向他走来,杨光耀刚想向来人推销自己的水果,那几人却是小贩稽查员。

移民新加坡的张季向记者讲述了他所看到的上面这一幕。他说,新加坡国家环境局下设小贩署,小贩署的稽查队每四人一组,配备一名持枪保安负责对非法小贩的取缔工作。

张季说,稽查员向杨光耀了解情况之后,拿出手机叫来了一辆卡车,将他的水果一并罚没。但这个过程里,稽查员与杨光耀的交谈都是轻声细语的,离他们三五步远的人群根本听不到他们交谈的内容。杨光耀也很配合稽查员的工作,并没有争吵与冲突,由于他是初犯,除了罚没物品外并没有受到额外的罚款。

国外的制度与执法划区管理摊贩包容是关键词

在记者采访的国家里,没有发现像中国“城管”这样一个专门对城市进行综合执法的管理部门或机构。比如在印度,城市管理从行政机构上是属于市政府的一项工作,具体到执行是由街区、社区警

察来负责。与印度相似的还有美国、法国、意大利等国家,具体到管理流动摊贩这一问题上,均是由当地的警察负责。

虽然没有专门设置“城管”这样的特殊机构,但这并不意味着这些国家不重视对流动摊贩的管理。在一些管理流动摊贩比较有经验的国家,大多都会制定相对完备的法律,对“谁来管理、如何管理”这些问题有详细的规定。以日本为例,它在城市管理方面主要依靠《轻犯罪法》,该法制定于1958 年,在1983 年修正。乱买卖、乱停靠、公共场合插队、违法建筑等共计34项都属于轻犯罪行为,警察可以依法对有这些行为的人进行处理。

而在与中国城市化进程相近的印度,针对如何更有效地管理摊贩这一问题,2007年曾发生了一场全国性的大讨论。当时印度最高法院批准了有关治理沿街叫卖的条令,其中包括禁止在路边做餐饮生意。任彦回忆起当时的情况说:“那时有两种意见,一种支持法院的做法,但是治理效果不明显;还有就是一些媒体界、法律界人士,他们认为摊贩当然需要有序管理,但是只靠一纸命令强行把他们驱赶走,这是做不到的,也是不人性的。”这场讨论最终促成了印度政府在2009年出台《关于城市街头摊贩的国家政策》,相关条文规定:“对街头摊贩以可承受的价格、在方便的地方为百姓提供必要商品的积极作用予以认可”。在此过程中,“印度全国街头小贩联合会”发挥了不小的作用。这个协会由印度全国各地的540个街头商贩组织、工会和非政府组织组成。“作为谈判的一方,他们很有力量的,”任彦说。

印度的《关于城市街头摊贩的国家政策》还借用了在国际上对流动摊贩最常见的管理办法——划区管理,即通过开辟专门区域供流动摊贩活动。根据《关于城市街头摊贩的国家政策》,印度通过划分“允许经营区”,“限制经营区”和“禁止经营区”对街头摊贩进行规范管理。和印度很相似的还有韩国的首尔,他们把全市划分成“绝对禁止区域”、“相对禁止区域”和“诱导区域”。

在划分空间区域的基础上,一些西方国家还会对时间有所限定。比如在德国留学的徐洁就告诉记者,在他们大学图书馆前的广场,每个星期五的早上都会有一个“集会”,流动摊贩可以卖一些水果蔬菜。在美国也有政府专门划区的Farmers' market(农贸市场),一般是在双休日开,直销一些农产品,而客户群则以市场附近的居民和过路者居多。中国政法大学终身教授应松年在美国见过这样的市场,还从卖水果的摊贩处得知:他们来自郊区,当地农民协会跟政府商量,准许他们周末到专门开辟的区域卖水果。应松年对记者说:“他们早晨8点开始卖东西,晚上11点回家。那天8点还没有到,我想买东西,他们不让我买。他们说时间不到,时间到了才行。”

但国外的摊贩也并非都如应教授遇到的摊贩那样守规矩,仍会有一些人在非法区域活动。据武汉大学信息管理学院教授沈阳介绍,各国针对此类现象通常采用“柔性执法”方式,松紧有度,一方面在执法时有一定的弹性,适当的时候可以“睁只眼闭只眼”,另一方面在原则性问题上没有回旋余地。在泰国,只要给行人留出一米宽的过道,警察对小贩一般驱散即可,即使抓住也不没收摊贩财物;在韩国,只要小贩不影响他人的正常生活和起码的社会秩序,并约束自己的行为,政府默许他们经营;在法国,只要小贩不扰乱社会秩序、不影响交通,对小贩以教育、劝阻为主,即使将摊贩带走也不没收财物。

丁大伟是人民日报驻西班牙记者。据他介绍,西班牙小摊贩不像中国那么集中和成规模,从事这一行业的大多为吉普赛人和其他国家的移民。在马德里的大街上尤其是类似地铁口这样的人群密集地,经常能够看到在地上摆着小摊卖皮包、皮夹或者CD的小商贩。对于这些讨生活的小摊贩,西班牙警察经常会睁一只眼闭一只眼,只要不太影响交通秩序或者市容市貌,一般不会太理会。如果要进行处理的话,也一般以劝说为主。

丁大伟曾经去马德里著名的跳蚤市场——拉斯特罗市场买东西,看见那里有一些偷偷摆摊卖旧物品的市民。由于在市场里正式摆摊是要交费的,那些偷偷摆摊的人如果被警察发现会被劝阻,所以这些人看到警察过来会立马把装货的毛巾一卷,换地走人。丁大伟还询问过一个警察,对这些非法商贩怎么处理。警察回答说:“我们会尽可能地保护正规经营者的权益,但发生经济危机了,谁没点难处啊。”

上海黄浦区城管大队副队长喻锦雯曾去新加坡考察城市管理。给她留下深刻印象的是,在新加坡,

精品最新-最新年城管协管员笔试题目和答案

2017-2018年城管协管员笔试题目和答案 回答面试题目对于城管求职者的面试是至关重要的一步。下面是为大家带来的最新的城管面试题目与参考答案,相信对你会有帮助的。 最新的城管面试题目与参考答案(一)城管执法的主要职责是? 1、贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章,治理和维护城市管理秩序。 2、负责本市市政设施、城市公用事业管理、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作。 目城市管理综合行政执法机关集中行使行政处罚权的范围包括市容环境卫生、城市规划管理(无证违法建设处罚)、道路交通秩序(违法占路处罚)、工商行政管理(无照经营处罚)、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理(含拆迁工地管理)、城市河湖管理、黑车、黑导游等13个方面。 尊敬的各位考官:下午好,非常高兴能够参加这次面试。 母校是211重点大学,我对法律很感兴趣,在老师的辛勤指导和同学们的热心帮助下,大学四年的综合测评和学业平均成绩名列第一,2014年顺利通过国家司法考试。法律的生命在于实践,为了活学法律我去法院、检察院和律师事务所实践过,大学毕业后主要在律师事务所工作。通过这些工作,我学到了法律经验,提高了与人交往

的能力。这些都有利于做好城市管理行政执法工作。 在大学时二次参加“体验城管工作,做一名协管员”活动,亲身体会了城管执法工作的重要性,对城市管理工作产生了浓厚兴趣,激起了我进城管局工作的欲望。我希望能做一名优秀的城管局执法队员,为城市管理贡献自己的力量。谢谢。 最新的城管面试题目与参考答案(二)城管在市民中的形象不是很好,你认为是什么原因造成的? 首先,由于我国城管方面的法律法规还不够完善,尤其对于城管执法的法律依据,执法程序等方面还不够完善,因此城管在执法过程中就难免有不严格执法执人情法的可能从而影响到城管部门的公正形象。因此需要相关立法部门对城管执法的执法过程监督和提供执法的法律依据等方面进行细化立法。 其次,不排除部分执法者自身素质低下执法时对百姓态度恶劣行为粗暴从而影响到城管执法者在百姓心中的地位。 解决方法:第一,城管执法部门对自身严格管理,加强道德业务方面的培训教育,第2,适当引进更高素质的城管执法人员,比如适量招进大学生来充实执法队伍,同时尽量减少由社会人员组成的协管队伍,加强对协管队伍的管理。 再次,由于社会经济发展的不平衡导致大量失地农民下岗工人等低技能劳动人口的涌入,使他们的生存压力加大生存机会减少创业成本加大因此就不可避免的会产生各种小商小贩占道经营等现象这就需要城市管理者发挥自己的智慧在适当时间适当地点允许这

行政执法局面试的试题

行政执法局面试题目 情景模拟类 1.如果你是执法人员,在一次执法中,一个卖茶叶蛋的老婆婆看到你就跑,不小心摔倒了,你赶紧把 她扶起来,她却大声说是你把她推倒的,旁边很多围观的人没有一个帮你说话,这时候你该怎么办? 对于这样的突发事件,我首先对老婆婆表示理解,这里面一定存在这误会。要冷静,做好解释工作,进行文明执法活动。老婆婆沿街贩卖茶叶蛋已经影响到整个城市的市容市貌,希望她能理解并配合我们的做好工作。遇到围观群众过多,会影响交通情况,做好疏散群众,留住老婆婆,如果老婆婆固执,并且不愿意配合我们的工作,该怎么处理就怎么处理,不会因为她是老人而置法律法规与不顾. 要点在于老太婆跌到了,要先询问察看老太婆有没有跌伤了,毕竟人命关天,你对她的关心,也是下一步为自己平反的突破口。对群众关心也体现出你作为政府工作人员的高素质的体现。相信其他人看到了事情的过程也会为你说话的。还有执法时一般不会是你一个人单独执法的,其次城管在执法过程中都会有录像的,老太婆想诬赖你是不会得逞的。 如果老太婆摔伤了,要及时送医院,并尽可能通知其家人,并且在确定自己没有责任的情况下,予以一定的经济补偿,作为人道主义补偿。如果老太婆没有摔伤,要及时的向其表明你的立场,并向在场的群众作出说明。以免不明真相的群众借机闹事,并且及时的向上级领导汇报。万一事态扩大,就要请公安部门出面维持秩序,并积极的公布事情真相和证据平息事态。事后要向领导汇报事件的全过程避免领导对你有负面看法从而影响你以后的工作。 2.作为城管人员,看到一些无证人员经营,不处罚有损城市形象,处罚来他们生活也很可怜, 你作为城管人员,你会怎么做? 这种现象是普遍存在的!作为城管人员,首先不是对这些人员进行处罚,而是教育,让他们了解相关的政策法规,让他们自觉遵守。其次,对那些屡教不改的无证人员,要进行严厉的处罚。 最后,结合无证经营人员的难处,制定解决方法,向上级部门汇报。从根本上解决无证经营。 构建城管和无证经营人员的和谐关系,是实现和谐社会的关键。 3.若你在执法过程中遇到暴力抗法,你会如何应对?

城管考试面试试题doc资料

江苏省无锡市锡山区东港镇人民政府面试试题及答题评分要点 第一题:请谈谈你为什么报考我们城管中队队员,你认为你自己有哪些优势?(20分) 答题参考及评分要点: 1、要有一个比较正确的选择岗位的动机。 2、能够对城管中队队员的性质、地位和作用有比较清晰的认识。 3、介绍个人基本情况,简要归纳,突出特点和优势。并从个人身体素质、工作经验、敬业精神和优势等方面论述别结合个人情况,讲清楚自己比较适合这个岗位。 第二题:现在城管对于小商贩摆摊、黑车拉客管理甚严,而小商贩等都认为城管很不近人情,拿着国家的钱来压迫弱势群体。对此,你有何看法!(20分) 答题参考及评分要点: 1、在城市管理执法过程中,执法对象有一些不理解,这是很正常的现象,作为执法部门和执法人员,应当以宽容的心态来对待。 2、这要求我们应当更加规范执法和文明执法,严格做到依法办事,公平公正的处理各种违法违章行为,以自己的实际行动赢得群众的理解和支持。 3、这同时也提示我们,在执法中要贯彻以人为本的理念,充分关注弱势群体的生存状况和权益,在法律允许的条件下解决他们的实际困难,做到人性化执法。 4、这也要求我们在抓执法的同时,还要多宣传法律和政策,使执法对象从思想上配合城市执法工作。 第三题:为迎接国家卫生镇复评验收,我镇准备对镇区范围内亭棚车点占道经营这一影响镇容环境秩序的问题,组织一次集中整治。如果此项工作领导交你负责组织实施,请问你将采取请问你将如何做好前期准备工作?(20分) 答题参考及评分要点: 集中整治前的准备工作,是整个整治行动的基础,准备充分与否将直接影响到整治的效力和成果。前期准备具有十分重要的作用,它主要包括四个方面工作:方案拟定工作、摸底调查工作、思想发动工作、组织协调工作。 1、统览全局,搞好方案拟定工作。方案拟定包括指导思想、组织领导、人员分工、时间车辆地点安排等。方案的制定要具体、要详细,尽可能考虑周全,对各种环节有可能发生的情况都要制定相应的对策。 2、深入实际,开展调查摸底工作。做好调查、摸底工作能使我们更好的掌握情况、深入实际,给我们在整治过程中对各种当事人能采取比较适合的方法,来达到整治的效果,不至于被动。针对不同对象可采取宣传教育、强制措施等方法。 3、积极动员,落实思想发动工作。充分的动员教育工作可以使参加整治的部门、人员在综合整治的行动中,心往一处想,劲往一处使,不致形成混乱无序的局面。使队员们在整治中听从命令、服从指挥,学会采用何种方式、方法来处理问题,了解工作中的注意事项等。 4、统一调度,保证组织协调工作。在整治中,经常会遇到当事人阻挠执法,甚至用暴力手段伤害执法人员

教师每日要十问学生每日要九问

教师每日要"十问" 学生每日要"九问" 怎样才能成为一名优秀的教师?怎样才能提升教师专业的自主性?实践业已证明,教师自我反思是教师专业发展和职业成熟的有效方式。通过“教师每日十问”的设计,为教师形成反思习惯,解决教学问题,提升专业水平,优化自身素养提供了一种制度上的保障。 一问:上课前还有哪些方面我没有准备好? 目的性和计划性是课堂教学的重要特点。教师在上课之前,要细致地分析学生,充分地把握教材,精心地设计教学进程,恰当地选择教学方法,准确地拟定教学目标并对学生多种可能的反映做出预期。实践经验告诉我们,课前准备越充分,教师在课堂上就越能游刃有余,得心应手,否则很容易出现问题甚至出现僵局。 二问:课堂上我组织教学的情况怎么样? 有许多的事例可以说明,很大一部分教师的教学效果不好、教学质量不高,主要是因为教师组织教学的意识不强,组织教学的能力欠佳。因此,教师不仅是教育者,还是管理者。尤其需要指出的是,组织教学贯穿在课堂的始终,而不仅仅是上课时的一个起始环节。教师不仅要知道如何“教”,还要知道如何整合新颖的教学内容,如何组织学生的学习活动、如何协调教育内外部的期望、如何运用和调整自己的教学计划。更要学会自我评价与改进,从不断追问中提高课堂教学管理能力。

三问:课堂上我充分调动学生主动参与的积极性了吗? 教学是师生共同参与的活动,课堂是师生共同活动(学习、生命成长)的场所,甚至在一定意义上教师的活动是为了引发、引导、指导学生的活动,教师的教是为了建构学生成为学习的主体。所以教师教的重要任务之一是如何让学生认真听讲、主动思维、积极配合、自觉学习。为此,在课堂教学中,教师要关注学生非智力因素的作用,包括激发学生的兴趣,培养学生克服困难的自信心和意志力,调动学生积极的情感因素等,使学生产生学习的渴望和动机,真正实现学生的主体性。 四问:课堂上我尊重、激发、引导学生的学习了吗? 之所以这样问,是因为让学生愿意学习、自觉学习、会学习是课堂教学的核心目标。尊重学生的学习,就是尊重学生学习的实际、尊重学生学习的个体差异、尊重学生学习的不同方式。同时,学生是否愿意学,教师要把握;学生是否会学,学习方法是否科学,教师更应该清楚。教师在课堂上要不失时机、有目的地激发学生学习的内在动机,要教会学生正确的学习方法和学习策略。 五问:课堂上学生在知识、能力、方法、情感等方面有什么收获? 无论怎么评价课堂教学,学生在诸多方面取得成绩和成就、获得多方面的发展和进步是最为重要的。这里强调的是,学生在课堂上收获的不只有知识,还有学习能力、学习方法、学习态度、学习习惯、钻研精神、合作技能、创新意识等都是同样的重要。课堂教学中要避

城管面试题

第一题:请谈谈你为什么报考我们城管中队队员,你认为你自己有哪些优势? 参考答案: 1、要有一个比较正确的选择岗位的动机。 2、能够对城管中队队员的性质、地位和作用有比较清晰的认识。 3、介绍个人基本情况,简要归纳,突出特点和优势。并从个人身体素质、工作经验、敬业精神和优势等方面论述别结合个人情况,讲清楚自己比较适合这个岗位。 第二题:现在城管对于小商贩摆摊、黑车拉客管理甚严,而小商贩等都认为城管很不近人情,拿着国家的钱来压迫弱势群体。对此,你有何看法? 参考答案: 1、在城市管理执法过程中,执法对象有一些不理解,这是很正常的现象,作为执法部门和执法人员,应当以宽容的心态来对待。 2、这要求我们应当更加规范执法和文明执法,严格做到依法办事,公平公正的处理各种违法违章行为,以自己的实际行动赢得群

众的理解和支持。 3、这同时也提示我们,在执法中要贯彻以人为本的理念,充分关注弱势群体的生存状况和权益,在法律允许的条件下解决他们的实际困难,做到人性化执法。 4、这也要求我们在抓执法的同时,还要多宣传法律和政策,使执法对象从思想上配合城市执法工作。 第三题:为迎接国家卫生镇复评验收,我镇准备对镇区范围内亭棚车点占道经营这一 影响镇容环境秩序的问题,组织一次集中整治。如果此项工作领导交你负责组织实施,请问你将采取请问你将如何做好前期准备 工作? 参考答案: 集中整治前的准备工作,是整个整治行动的基础,准备充分与否将直接影响到整治的效力和成果。前期准备具有十分重要的作用,它主要包括四个方面工作:方案拟定工作、摸底调查工作、思想发动工作、组织协调工作。

1、统览全局,搞好方案拟定工作。方案拟 定包括指导思想、组织领导、人员分工、时间车辆、地点安排等。方案的制定要具体、要详细,尽可能考虑周全,对各种环节有可能发生的情况都要制定相应的对策。 2、深入实际,开展调查摸底工作。做好调查、摸底工作能使我们更好的掌握情况、深入实际,给我们在整治过程中对各种当事人能采取比较适合的方法,来达到整治的效果,不至于被动。针对不同对象可采取宣传教育、强制措施等方法。 3、积极动员,落实思想发动工作。充分的 动员教育工作可以使参加整治的部门、人员在综合整治的行动中,心往一处想,劲往一处使,不致形成混乱无序的局面。使队员们在整治中听从命令、服从指挥,学会采用何种方式、方法来处理问题,了解工作中的注意事项等。 4、统一调度,保证组织协调工作。在整治中,经常会遇到当事人阻挠执法,甚至用暴力手段伤害执法人员的情况,也会因为执法人员方法不当与当事人发生纠纷冲突。因为

城管协管员面试题目及参考答案

城管协管员面试题目及参考答案 城管协管员面试题目及参考答案(一)现在城管对于小商贩摆摊、黑车拉客管理甚严,而小商贩等都认为城管很不近人情,拿着国家的钱来压迫弱势群体。 对此,你有何看法?1、在城市管理执法过程中,执法对象有一些不理解,这是很正常的现象,作为执法部门和执法人员,应当以宽容的心态来对待。 2、这要求我们应当更加规范执法和文明执法,严格做到依法办事,公平公正的处理各种违法违章行为,以自己的实际行动赢得群众的理解和支持。 3、这同时也提示我们,在执法中要贯彻以人为本的理念,充分关注弱势群体的生存状况和权益,在法律允许的条件下解决他们的实际困难,做到人性化执法。 4、这也要求我们在抓执法的同时,还要多宣传法律和政策,使执法对象从思想上配合城市执法工作。 城管协管员面试题目及参考答案(二)如果你是执法人员,在一次执法中,一个卖茶叶蛋的老婆婆看到你就跑,不小心摔倒了,你赶紧把她扶起来,她却大声说是你把她推倒的,旁边很多围观的人没有一个帮你说话,这时候你该怎么办?对于这样的突发事件,我首先对老婆婆表示理解,这里面一定存在这误会。 要冷静,做好解释工作,进行文明执法活动。

老婆婆沿街贩卖茶叶蛋已经影响到整个城市的市容市貌,希望她能理解并配合我们的做好工作。 遇到围观群众过多,会影响交通情况,做好疏散群众,留住老婆婆,如果老婆婆固执,并且不愿意配合我们的工作,该怎么处理就怎么处理,不会因为她是老人而置法律法规与不顾.要点在于老太婆跌到了,要先询问察看老太婆有没有跌伤了,毕竟人命关天,你对她的关心,也是下一步为自己平反的突破口。 对群众关心也体现出你作为政府工作人员的高素质的体现。 相信其他人看到了事情的过程也会为你说话的。 还有执法时一般不会是你一个人单独执法的,其次城管在执法过程中都会有录像的,老太婆想诬赖你是不会得逞的。 如果老太婆摔伤了,要及时送医院,并尽可能通知其家人,并且在确定自己没有责任的情况下,予以一定的经济补偿,作为人道主义补偿。 如果老太婆没有摔伤,要及时的向其表明你的立场,并向在场的群众作出说明。 以免不明真相的群众借机闹事,并且及时的向上级领导汇报。 万一事态扩大,就要请公安部门出面维持秩序,并积极的公布事情真相和证据平息事态。 事后要向领导汇报事件的全过程避免领导对你有负面看法从而影响你以后的工作。

最新城管协管员笔试题目和答案

城管协管员笔试题目和答案 单项选择题(每题只有一个选项是正确。) 1、限制人身自由的行政处罚权,由D 行使。 A. 权力机关 B.人民政府 C.司法机关 D.公安机关 2 、行政处罚的种类中,不包括D A. 罚款 B.责令停产停业 C.行政拘留 D.强制隔离 3 、行政处罚由 A 的县以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖 A.违法行为地 B.结果发生地 C.行为人住所地 D.行为人居所地 4 、行政处罚无效的依据有: D A. 错误的行政处罚 B.超越职权的行政处罚 C.滥用职权的行政处罚 D.没有法定依据的行政处罚 5 、已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的, C A.从轻或者免除处罚 B.减轻或者免除处罚 C. 从轻或者减轻处罚 D.免除处罚 6 、当场收缴的罚款,除法律有特别规定外,执法人员应当自收缴罚款之日起 B 日内,交至行政机关。 A.1 B.2 C.3 D.4 7 、对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚,由 C 决定 A 、该行政机关的负责人 B、上一级行政机关的负责人 C 、该行政机关的负责人集体讨论D、上一级行政机关的负责人集体讨论 8 、国家赔偿的义务机关是 B A. 国家 B.行政机关 C.国家机关 D.国家机关工作人员 9 、行政复议过程中,被申请人 C 向申请人和其他有关组织或个人收集证据 A. 可以 B.不可以 C.不得自行 D.经法院批准可以

10 、根据《城市容貌标准》,临街建筑物如需设臵遮阳雨蓬,高度不低于 C 米 A. 2.5 B. 3 C. 2.4 D.2.5 11 、下列选项中, C 是行政处罚主体。 A. 镜湖区城市管理行政执法局直属中队 B.城市管理行政执法人员 C.镜湖区城市管理行政执法局 D.镜湖区城市管理行政执法大队北门中队

教师每日要

教师每日要“十问” 一问:上课前还有哪些方面我没有准备好? 目的性和计划性是课堂教学的重要特点。教师在上课之前,要细致地分析学生,充分地把握教材,精心地设计教学进程,恰当地选择教学方法,准确地拟定教学目标并对学生多种可能的反映做出预期。实践经验告诉我们,课前准备越充分,教师在课堂上就越能游刃有余,得心应手,否则很容易出现问题甚至出现僵局。 二问:课堂上我组织教学的情况怎么样? 有许多的事例可以说明,很大一部分教师的教学效果不好、教学质量不高,主要是因为教师组织教学的意识不强,组织教学的能力欠佳。因此,教师不仅是教育者,还是管理者。尤其需要指出的是,组织教学贯穿在课堂的始终,而不仅仅是上课时的一个起始环节。教师不仅要知道如何“教”,还要知道如何整合新颖的教学内容,如何组织学生的学习活动、如何协调教育内外部的期望、如何运用和调整自己的教学计划。更要学会自我评价与改进,从不断追问中提高课堂教学管理能力。 三问:课堂上我充分调动学生主动参与的积极性了吗? 教学是师生共同参与的活动,课堂是师生共同活动(学习、生命成长)的场所,甚至在一定意义上教师的活动是为了引发、引导、指导学生的活动,教师的教是为了建构学生成为学习的主体。所以教师教的重要任务之一是如何让学生认真听讲、主动思维、积极配合、自觉学习。为此,在课堂教学中,教师要关注学生非智力因素的作用,包括激发学生的兴趣,培养学生克服困难的自信心和意志力,调动学生积极的情感因素等,使学生产生学习的渴望和动机,真正实现学生的主体性。 四问:课堂上我尊重、激发、引导学生的学习了吗? 之所以这样问,是因为让学生愿意学习、自觉学习、会学习是课堂教学的核心目标。尊重学生的学习,就是尊重学生学习的实际、尊重学生学习的个体差异、尊重学生学习的不同方式。同时,学生是否愿意学,教师要把握;学生是否会学,学习方法是否科学,教师更应该清楚。教师在课堂上要不失时机、有目的地激发学生学习的内在动机,要教会学生正确的学习方法和学习策略。

教师自我反思——每日十问(2种版本)

教师自我反思——每日十问 教师自我反思是教师专业发展和职业成熟的有效方式。“教师每日十问”就是试图通过教师每天的自我提问来“强迫”、要求、引导、指导教师自我反思,为教师形成反思习惯,解决教学问题,提升专业水平,优化自身素养提供一种制度上的保障。 一问:上课前还有哪些方面我没有准备好? 教师在上课之前,要细致的分析学生,充分的把握教材、精心的设计教学进程,恰当的选择教学方法,准确的拟定教学目标并对学生多种可能的反映做出预期。 二问:课堂上我组织教学的情况怎么样? 教师不仅要知道如何“教”,还要知道如何整合新颖的教学内容,如何组织学生的学习活动、如何协调教育内外部的期望、如何运用和调整自己教学计划等等,更要学会自我评价与改进,从不断追问中提高课堂教学管理能力。 三问:课堂上我充分调动学生主动参与的积极性了吗? 在课堂教学中,教师要关注学生非智力因素的作用,包括激发学生的兴趣,培养学生克服困难的自信心和意志力,调动学生积极的情感因素等,使学生产生学习的渴望和动机,真正实现学生的主体性。 四问:课堂上我尊重、激发、引导学生的学习了吗? 教师在课堂上、有目的地激发学生学习的内在动机,要教会学生正确的学习方法和学习策略。让学生愿意学习、自觉学习、会学习是课堂教学的核心目标。 五问:课堂上学生在知识、能力、方法、情感等方面有什么收获? 课堂教学中要避免只关注学生知识的获得而忽视其他方面的片面的效绩观。通过借助教材的文化力量和教师的教育理念,促使学生在知识与能力、理解与沟通、理想与追求、情感与态度诸方面获得良好的自我认识与自我发展。 六问:课堂上我恪尽职守、投入激情了吗? 课堂是师生生命成长与延续的场所,课堂充满着责任、充满着希望。教师尽可能以最大的热情投入工作,才可能对教育教学充满激情,课堂才会充满生机。 七问:我的教学设计在课堂上落实得怎么样? 教学的课后反思,必须要对比教学的实际过程与事前的设计,教学目标是否实现,教学任务是否完成;重点是否突出,难点是否突破;课堂中出现了什么新的情况,又是如何应对的;要找出差距,并分析原因,要总结经验,吸取教训,以便采取补救措施。 八问:今天我的“得”与“失”在哪里?

城管面试题及答案

情景模拟类 1. 如果你是执法人员,在一次执法中,一个卖茶叶蛋的老婆婆看到你就跑,不小心摔倒了,你赶紧把她扶起来,她却大声说是你把她推倒的,旁边很多围观的人没有一个帮你说话,这时候你该怎么办? 对于这样的突发事件,我首先对老婆婆表示理解,这里面一定存在这误会。要冷静,做好解释工作,进行文明执法活动。老婆婆沿街贩卖茶叶蛋已经影响到整个城市的市容市貌,希望她能理解并配合我们的做好工作。遇到围观群众过多,会影响交通情况,做好疏散群众,留住老婆婆, 如果老婆婆固执,并且不愿意配合我们的工作, 该怎么处理就怎么处理,不会因为她是老人而置法律法规与不顾. 要点在于老太婆跌到了,要先询问察看老太婆有没有跌伤了,毕竟人命关天,你对她的关心,也是下一步为自己平反的突破口。对群众关心也体现出你作为政府工作人员的高素质的体现。相信其他人看到了事情的过程也会为你说话的。还有执法时一般不会是你一个人单独执法的,其次城管在执法过程中都会有录像的,老太婆想诬赖你是不会得逞的。 如果老太婆摔伤了,要及时送医院,并尽可能通知其家人,并且在确定自己没有责任的情况下,予以一定的经济补偿,作为人道主义补偿。如果老太婆没有摔伤,要及时的向其表明你的立场,并向在场的群众作出说明。以免不明真相的群众借机闹事,并且及时的向上级领导汇报。万一事态扩大,就要请公安部门出面维持秩序,并积极的公布事情真相和证据平息事态。事后要向领导汇报事件的全过程避免领导对你有负面看法从而影响你以后的工作。 2. 作为城管人员,看到一些无证人员经营,不处罚有损城市形象,处罚来他们生活也很可怜,你作为城管人员,你会怎么做? 这种现象是普遍存在的!作为城管人员,首先不是对这些人员进行处罚,而是教育,让他们了解相关的政策法规,让他们自觉遵守。其次,对那些屡教不改的无证人员,要进行严厉的处罚。最后,结合无证经营人员的难处,制定解决方法,向上级部门汇报。从根本上解决无证经营。 构建城管和无证经营人员的和谐关系,是实现和谐社会的关键。 3. 若你在执法过程中遇到暴力抗法,你会如何应对? 首先,如若遇到暴力甚至群暴抗法的突发事件,我会先稳定自己的情绪,稳定工作战友的情绪。首要目标是从这种不利的很难控制的事件中全身而退。避免出现工作人员和工作对象的暴力冲突,安全撤离。 其次,认真分析出现暴力事件的原因。找到病根,才能正确看待和合适地处理暴力抗法事件。再次,落实责任,如果是由于本部门工作人员的原因导致的突发暴力事件,那么,要处罚相关责任人,给群众一个交代,抚平群众的情绪,以利将来的工作。如果,是由于极个别别有用心的坏分子的煽动而起,就应该严厉惩处相关人员。 最后,汲取此次事件的经验和教训,做好以后的工作。 城管看法类 1. .一位城管人员面对无证乱摆摊情形感到左右为难,因为违规者振振有词称:“我们是弱势群体,处理我们不利于和谐社会的构建。”而事实上,违规者扰乱了市场秩序,带来安全隐患。面对此情形,你如何看待和处理? “如何看待”是关于法制方面考察,要从依法行政和依法治国方面考虑,“如何处理”应当从以人为本方面加以考虑。 2. 有的城市城管和小商贩有矛盾,有城管指责说:小商贩是刁民,不理解不配合城管执法。商贩骂城管:野蛮粗暴,吃着皇粮,不体谅百姓的生计。二者矛盾十分突出,有的甚至出现流血事件,你怎么看这个问题? 自己加一追问:反映了什么深层次问题?

[参考实用]城管面试题及答案汇编

城管面试题及答案 来自于:陆贵鹏发布时间:20XX-10-20A-A+ 情景模拟类 1.如果你是执法人员,在一次执法中,一个卖茶叶蛋的老婆婆看到你就跑,不小心摔倒了,你赶紧把她扶起来,她却大声说是你把她推倒的,旁边很多围观的人没有一个帮你说话,这时候你该怎么办? 对于这样的突发事件,我首先对老婆婆表示理解,这里面一定存在这误会。要冷静,做好解释工作,进行文明执法活动。老婆婆沿街贩卖茶叶蛋已经影响到整个城市的市容市貌,希望她能理解并配合我们的做好工作。遇到围观群众过多,会影响交通情况,做好疏散群众,留住老婆婆, 如果老婆婆固执,并且不愿意配合我们的工作,该怎么处理就怎么处理,不会因为她是老人而置法律法规与不顾. 要点在于老太婆跌到了,要先询问察看老太婆有没有跌伤了,毕竟人命关天,你对她的关心,也是下一步为自己平反的突破口。对群众关心也体现出你作为政府工作人员的高素质的体现。相信其他人看到了事情的过程也会为你说话的。还有执法时一般不会是你一个人单独执法的,其次城管在执法过程中都会有录像的,老太婆想诬赖你是不会得逞的。 如果老太婆摔伤了,要及时送医院,并尽可能通知其家人,并且在确定自己没有责任的情况下,予以一定的经济补偿,作为人道主义补偿。如果老太婆没有摔伤,要及时的向其表明你的立场,并向在场的群众作出说明。以免不明真相的群众借机闹事,并且及时的向上级领导汇报。万一事态扩大,就要请公安部门出

面维持秩序,并积极的公布事情真相和证据平息事态。事后要向领导汇报事件的全过程避免领导对你有负面看法从而影响你以后的工作。 2.作为城管人员,看到一些无证人员经营,不处罚有损城市形象,处罚来他们生活也很可怜,你作为城管人员,你会怎么做? 这种现象是普遍存在的!作为城管人员,首先不是对这些人员进行处罚,而是教育,让他们了解相关的政策法规,让他们自觉遵守。其次,对那些屡教不改的无证人员,要进行严厉的处罚。最后,结合无证经营人员的难处,制定解决方法,向上级部门汇报。从根本上解决无证经营。 构建城管和无证经营人员的和谐关系,是实现和谐社会的关键。 3.若你在执法过程中遇到暴力抗法,你会如何应对? 首先,如若遇到暴力甚至群暴抗法的突发事件,我会先稳定自己的情绪,稳定工作战友的情绪。首要目标是从这种不利的很难控制的事件中全身而退。避免出现工作人员和工作对象的暴力冲突,安全撤离。 其次,认真分析出现暴力事件的原因。找到病根,才能正确看待和合适地处理暴力抗法事件。 再次,落实责任,如果是由于本部门工作人员的原因导致的突发暴力事件,那么,要处罚相关责任人,给群众一个交代,抚平群众的情绪,以利将来的工作。如果,是由于极个别别有用心的坏分子的煽动而起,就应该严厉惩处相关人员。 最后,汲取此次事件的经验和教训,做好以后的工作。 城管看法类

自我反思每天十问

追梦班每天自我反思十问(每日十分钟) 课前三准备:1、做好急需学习用品准备。2、做好课堂急需知识准备。3、做好精神准备。课后三整理:1、整理课堂学的知识。2、整理课堂用的学习用品。3、整理心理和情绪。迎着晨风,想一想,今天我怎样努力,踏着夕阳,问一问,今天有什么收获

高中生自我反思 对于学生而言,每天的生活就是学校、回家,一成不变的生活也许会枯燥,但一如既往的学习很容易迷失方向,稀里糊涂的学习效率会下降很多,学生在努力学习的同时也要自我反思,这样才能充实每一天,下面小编总结了几点,吾日三省乎吾身,才能蒸蒸日上。 1、今天,上课积极动脑了吗? “有一种可怕的危险——这就是学生坐在课桌后无所事事。”当我读到苏霍姆林斯基这句话的时候,心里一怔:我们的许多学生就是这样的啊!课堂上一半是“燃烧的火焰”,一半是“平静的水面”。这种状况的存在,直接阻碍了学生与文本的对话,与同学、老师的交流。 课堂是激发学生大脑的最具活力的阵地,阵地上每一员的思维火花都应是熠熠生辉的。 2、今天,充分利用时间了吗? 凡事预则立,不预则废。与其在口头上、书面里去赞美时间,还不如每天根据自己的生物钟,合理安排时间,明确任务。要多向单位时间要效率,踏踏实实地把握每一分钟。熬时间、做时间的仆人,都是“不预则废”。 3、今天,作业独立完成了吗? 做作业是学生的职责,要自己去完成,方能得失自心知,“知其失方能救其失”。作业是用来检验学生对知识的掌握程度的,不独立去探索、去触摸知识的“脊骨”,是不会深刻地体会到知识本身的乐趣的,又怎能深刻地感受到学知识的乐趣呢?

4、今天,不懂的问题解决了吗? 今日事,今日毕,今日不懂之处要今日解决。许多学生有了不懂的问题,通常的对策是“懒”,懒得问老师,懒得问家长,懒得问同学,懒得查资料。日积月累,不懂的地方就成了个大障碍,如果是学习上的,就会抑制进一步学习的信心;如果是生活上的,就会影响身心的健康发展。 5、今天,做了无用功了吗? 迟到、旷课、上课分神、说话、抄袭作业、打骂同学、顶撞老师……这些都是无效劳动。魏书生老师曾让学生每天找一找学习中的无效劳动,全班竟找了100多项。中学生是发展中的人、成长中的人,极易有一些小问题,但也较易纠正。学生如果不时时提醒自己,就会“小问题铸成大错误”,有语云:天下大事必做于细,天下难事必做于易。 6、明天,我怎样去改变自己? 有则改之,无则加勉。改之,首先,必要有一个良好的心态,因为自信心经常被自己的错误击碎;再次,要寻求方法,或自己摸索,“自力更生,丰衣足食”;或借鉴别人,“他山之石,可以攻玉”。

优秀教师的每日十问

优秀教师的“每日十问” “爱问”,是我们经常对学生说的一句话。其实,对老师也同样适用。只有“爱问”,才能成为一名优秀的教师,才能提升教师专业的自主性。实践业已证明,教师自我反思是教师专业发展和职业成熟的有效方式。通过“教师每日十问”的设计,为教师形成反思习惯,解决教学问题,提升专业水平,优化自身素养提供了一种制度上的保障。 一问:上课前还有哪些方面我没有准备好? 目的性和计划性是课堂教学的重要特点。教师在上课之前,要细致地分析学生,充分地把握教材,精心地设计教学进程,恰当地选择教学方法,准确地拟定教学目标并对学生多种可能的反映做出预期。实践经验告诉我们,课前准备越充分,教师在课堂上就越能游刃有余,得心应手,否则很容易出现问题甚至出现僵局。 二问:课堂上我组织教学的情况怎么样? 有许多的事例可以说明,很大一部分教师的教学效果不好、教学质量不高,主要是因为教师组织教学的意识不强,组织教学的能力欠佳。因此,教师不仅是教育者,还是管理者。尤其需要指出的是,组织教学贯穿在课堂的始终,而不仅仅是上课时的一个起始环节。教师不仅要知道如何“教”,还要知道如何整合新颖的教学内容,如何组织学生的学习活动、如何协调教育内外部的期望、如何运用和调整

自己的教学计划。更要学会自我评价与改进,从不断追问中提高课堂教学管理能力。 三问:课堂上我充分调动学生主动参与的积极性了吗? 教学是师生共同参与的活动,课堂是师生共同活动(学习、生命成长)的场所,甚至在一定意义上教师的活动是为了引发、引导、指导学生的活动,教师的教是为了建构学生成为学习的主体。所以教师教的重要任务之一是如何让学生认真听讲、主动思维、积极配合、自觉学习。为此,在课堂教学中,教师要关注学生非智力因素的作用,包括激发学生的兴趣,培养学生克服困难的自信心和意志力,调动学生积极的情感因素等,使学生产生学习的渴望和动机,真正实现学生的主体性。 四问:课堂上我尊重、激发、引导学生的学习了吗? 之所以这样问,是因为让学生愿意学习、自觉学习、会学习是课堂教学的核心目标。尊重学生的学习,就是尊重学生学习的实际、尊重学生学习的个体差异、尊重学生学习的不同方式。同时,学生是否愿意学,教师要把握;学生是否会学,学习方法是否科学,教师更应该清楚。教师在课堂上要不失时机、有目的地激发学生学习的内在动机,要教会学生正确的学习方法和学习策略。 五问:课堂上学生在知识、能力、方法、情感等方面有什么收获?

行政执法局专业面试题目(6)

如果在行政执法时有亲戚朋友向你求情怎么办? [思路点拨] 对待这个问题我觉得该从处理和处理后两个方面来看问题: 第一处理这种情况的时候,要看这位亲戚做的事情错误严不严重,如果非常严重那么只有大义灭亲,依法处理。 如果错误的性质不是很严重就可以给他一个改正的机会,因为很多时候对方也是无心之失,他的心里也很惭愧,如果从严处理的话倒可能产生逆反心理。这是可以接受他的请求从轻处罚,但是罚款时不需上交的,只不过是我掏钱包罢了。 第二是针对这件事情的反思,如何让这种情况在以后的执法活动中不再发生?我觉得有两种途径: 一是在平时的工作生活中要在亲戚朋友中建立一个公正严明的形象,让他们觉得你是一座推不倒的长城,遇到这种事情不会来找你; 二是在平时与亲戚朋友的交往中刻意向他们灌输知法守法的思想,不去犯法。 2010年3月24日上午深圳执法类公务员面试真题 1、有人说“不怕做错事,就怕站错队”,对于这种说法你怎么理解?假如单位正副两位领导不和,经常同时分配给你互相矛盾的工作,你怎么处理? (1)事物都具有两面性,我们应该全面地看待问题。对于这句话,有其科学一面,也有不科学的地方,要综合把握。 (2)不怕做错事,就怕站错队。可以这样理解,就是说我们在工作的过程中,一定要有正确、科学的目标,要有正确、科学的理论指导,要有坚强、有力的领导集体。只有树立好正确科学的目标,有正确的理论指导,并且有和谐,坚强有力的领导集体,我们才能够统一思想,集中精力做好工作。有了这些,即使我们在工作上做错了一些事情,那也是不足畏惧的。我们的改革开放能够取得这么大的成功,不就是有正确的目标,科学的理论,坚强有力的党中央领导吗?当然,我们的改革是摸着石头过河,当中有些事情确实做得不够好,但这无阻我们改革开放的成功。从这个角度讲,不怕做错事,就怕站错队。 (3)当然,虽然说站错队可怕,对于做错事,我们也要力求避免。细节决定成败,一个小小的疏忽,可以导致整件工作失败。千里之堤,溃于蚁穴。我们也要力求做好事,避免犯错。从这个角度讲,我们既要怕站错队,也要怕做错事。 (4)当然,这句话还指代在拉党结派中要站好队,我认为持有这种思想要不得的。我们的政府是为人民服务的政府,每个人的工作都是为了贯彻党和国家的政策,为人民谋幸福的。公利远大于私立,拉帮结派这是违反纪律的行为,是不允许的。我会以党的优秀分子为榜样,努力的学习和工作,不搞拉帮结派的行为,遵纪守法,做好自己的本分工作。

教师每日十问

教师每日十问: 第一是:今天,你表扬学生了吗? 学生可能会因为你的一句随口而出的表扬快乐一整天,也可能会因为你的一个习惯性的表扬动作感激你一辈子。所以,千万不要放过任何一个表扬学生的机会。 第二是:今天,你微笑了吗? 教师微笑着面对学生,能给学生一种宽松的师生交往人际环境,能使学生感受到教师的理解、关心、宽容和激励。教师的微笑是腼腆学生的兴奋剂,使他们得到大胆的鼓励,敢于去表达自己;教师的微笑是外向好动学生的镇静剂,使他们得到及时的提醒,意识到自己的言行需要控制和自律。教学工作中教师的微笑能够活跃课堂氛围,活跃学生思维,活跃学生的情绪。 第三是:今天备课充分吗? 备课是教师教学活动的一个重要组成部分,也是上好一堂课的前提和重要保证。教师要上好课,首先必须备好课,备课是一项深入细致的工作,是教师达成良好教学效果的关键。第四是:今天,你读书了吗? 我们不是提倡终身学习么,那种靠学校里的知识生存一辈子的时代早已一去不复返了。 再说,有学习才会思考啊?所以应该学习在前思考在后啊 第五是:今天,你思考了吗? 一是反思每天教学中存在的问题,可以是优点,也可以是不足。一件事情,今天成功了,是怎么做的,有什么体会;今天遇到了什么挫折,有什么感受;今天读了什么书,有什么感悟。具体到课堂教学,课的成功之处,课的精彩之处,课的不足,学生的进步等等都可以。 第六是:今天,你运动了吗? 事业固然是第一的,但是生命是最为可贵的,没有了生命,没有了健康的生命,谈何教育,那就真的是 万事空 了。 第七是:今天,你使用信息技术了吗? 加上这条,我认为是将来学校班班都有多媒体,杜老师在开会时强调的很多,虽然现在看起来不是很实际,但从长远看,是很有用,不久的将来都会有的,也是每一位教师都要用到的,我认为加上好。提高教育技术能力,优化课堂教学,提高我们的课堂效率。 第八条是:今天,你和学生谈心了吗? 学生个别谈话,来沟通思想感化教育学生。 第九条是:今天,你和家长沟通了吗? 多抽点时间和家长沟通,我认为很多事情都好办?学生思想 上的那根 弦 也会绷得很紧。不一定打电话,发飞信就可以的,沟通的方式是多种多样的。 第十条是:今天,我过得充实吗? 我觉得是前面 今天,我思考了吗? 的二次反思。 我认为: 今天我的工作完成了吗? ?和 今天我思考了吗? 有点重复。 学生每日十问 1今天我微笑了吗? 2、今天我按时上学按时回家了吗? 3、今天每一节课专心听讲、积极思考发言了吗?

事业单位考试——面试指导:“城管执法”类考题经久不衰

面试指导:“城管执法”类考题经久不衰 一、真题展示 例1、城管清理无证小摊贩,却对居民日常生活起居造成不便,群众有同意也有反对,反对者反映城管在盲目执法,对此你怎么看? 例2、某商场装修时产生很多建筑垃圾,堆放在商场门前,城管多次要求清理,但商场未加理睬。城管强行将建筑垃圾搬到商场内,商场工作人员进行阻拦,双方发生争吵,继而产生肢体冲突,引起很多群众围观。你是该商场的负责人,你会怎么办? 例3、最近,出现一种现象,城管工作人员暴力执法(暗语陕西踩人等事件),有关部门作出解释说是临时工,对此很多群众都很不满,针对这种情况,谈谈你的看法。 例4、资料:近日,一条“济南城管下跪劝商贩”的微博引起舆论关注。在对占道经营的商贩进行清理的过程中,一位叫杨珂的城管与女商贩发生争执。争执中女商贩抱着孩子下跪,杨珂见状也向女商贩跪了下去。事后杨珂称,自己承受不起,只能“下跪还礼”。近年来,城管执法问题一直是社会关注的焦点。一方面各种暴力执法或遭遇暴力抗法的报道不断见诸媒体,城管俨然成了暴力执法的代名词,饱受指责,但是,下跪的杨珂却展现了城管的另一面——柔情执法,平等对话。 问题:对于下跪这种柔情执法你怎么看?政府怎样加强城市管理才能让群众满意? 例5、你是一名城管队员,现在有一位老大爷当街摆摊,请你去劝阻,请现场模拟。 二、城管执法意义何在 考官之所以爱出城管执法类的题目,是因为在现代社会,城市管理是城市存在和发展的必要条件,城管执法是城市管理的一种具体手段或者途径,对于建构和谐

社会、建设宜居城市具有重要的作用和意义。自然,城管执法类题目便成了公务员面试的一大热点。 三、城管暴力执法的现状、危害、原因 城管成立的这些年以来,由于它只承担执法职权,限制各类违法行为,且管理的对象多为社会底层人员(如小摊小贩,且基本上是无照经营、乱摆乱行),因此有悖于公民同情弱者的心理;加之全国城管组织无序发展、肆意扩大自己职权、不分优劣增加城管人员,出现不少暴力事件。如摆摊卖西瓜的果农与城管发生肢体冲突后倒地死亡,高考[微博]生拍摄城管粗暴执法遭围殴受伤被迫弃考,青岛市城管强拆军区大院警卫室,济南市一名占道出卖气球的小贩小李与该区城管人员发生争执被对方打成了脑震荡…… 本应是城市市容市貌的管理者,应为改善人民的生活做出贡献,却伤害了许多人,让“城管”这个词变成了贬义词,这种暴力执法很大程度上给社会带来许多危害: 1.以暴制暴,暴力抗法越演越烈,流血冲突不断。暴力执法的一个直接的逻辑结果即是暴力抗法。 2.执法成本越来越高。一些地方政府动用财政资金给城管配备了俨如防暴警察的保护装备,如上海浦东部分城管队员开始装备钢铁头盔、防刺背心、防割手套和反光背心,三年内所有城管队员将人手一套。上海、北京等地的城管甚至还在监视“无证摊贩”时装上了监控设备。暴力执法遭遇的纠纷官司也额外地增加了行政成本,而所有的公共管理费用都是取之于纳税人,如此看来,最终受拖累的还是百姓。 3.城管本是法规的扞卫者,是国家和城市的执法者,如若暴力执法,则会让法律权威受到挑战,政府形象受到影响。 城管暴力执法的原因主要为以下几点: 1.执法人员的整体素质及法律意识不够强,没有进行专业培训,在城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜,不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。

城管面试题大集合

2010.7.18临海事业单位考试面试题及本人解题思路 材料一大意:某地白天在城管的管理下,街道秩序井然,夜晚流动摊贩乱摆摊,乱占位的现象,城市街道呈现脏乱差局面! 材料二大意:某学者倡导对城市流动摊贩进行合法管理,制定条例,开辟固定交易场所,使行政执法和摊贩摆摊合法化! 问题一:材料一反映什么观点,材料二反映了什么观点?你同意那种观点,并说明理由! 问题二:如果要制定城市流通摊贩管理条例,要做事前调查,你觉得调查重点是?你会制定哪些调查措施? 问题三:流动摊贩乱摆摊占道,恶意摆摊,与执法人员恶意对抗!请把考官当做流动摊贩,你会如何劝说摊贩? 本人答题思路: 答案一:材料一充分说明了城管存在的合理性和必要性,通过白天和夜晚城管在不在进行充分的对比,鲜明的提出了城市的整洁有序需要城管这观点,本人对城管为城市做的贡献表示认同!但材料一另一方面说明了只靠城管直接管理流动摊贩只能是治标不治本的。 材料二反映出要对流动摊贩进行有序合理合法的管理,必须既要治标又要治本,多管齐下,制定条例,使城管执法有法可依,避免暴力执法,使流动摊贩在条例的约束下,开辟固定的经营场所让他们文明经营,,从而使城市有序整洁,城市档次形象得到提升!我认为材料二者的观点本人更为赞同! 答案二:我认为事前调查的工作重点在是要充分了解流动摊贩的需求上的困难,和了解城管队员执法所遇到的困难,所以这两类主体是调查的目标人群,了解他们的诉求,一方面流动摊贩属于城市的弱势群体,他们没有固定的工作,缺乏稳定的工作,人要生存,家庭要供养,就需要一定的金钱来维持,而他们缺乏资金、技术,只能以摆摊等小买卖为生,为了多挣几个钱,必定选择人流大的区域,而街道却是人流比较集中的区域,摊贩自然不肯放过,于是乱摆摊设点的局面自然出现。另一方面,城管是一个城市市容市貌的管理者,主要的工作就是让市容秩序井然,领导下达了指示,而一些执法队员管理手法简单粗暴,缺乏人性化管理方式,就容易导致暴力抗法引发社会矛盾。了解两主体的诉求,并在此基础上制定条例,就是制定了管理和被管理之间的游戏规则,这样才能在城管和摊贩间寻求利益的平衡点!对此,我首先事前参照别国和别的城市此类问题的经验,其次了解双方诉求,最后通过调查组的讨论,得出初步草案,让目标人群进行听证,汇集成稿,报领导审批!是城管队流动摊贩的管理更具人性化,避免暴力抗法等现象事件的出现! 答案三:朋友,不好意思,打扰你了,你看你的摊位差点把那老大娘绊倒,如果那老大娘摔倒后果也是不堪设想的,大家如果都把摊摆在街上不要说老大娘会摔倒,恐怕年轻小伙也会摔倒吧,你看那边汽车又堵了,人家要是有急事,车子过不了,心情那该多着急啊? 现在城市间或者国内外人口流动非常普遍,别的城市居民和外国友人看到我们市容秩序经营者素质是如此的状况,作为本市居民,你我脸上是否有光?现在政府专门为你们开辟了固定的交易场所,而且对你们免税免租金,你们在里面经营,外面看起来是多么整洁有序,你们也不用和我们像老鼠见猫拔腿就跑要好吗? 如果你还有什么困难,可尽管对我说,我的联系电话XXXXXXXX,我叫--------,在不违反规章制度触犯法律条例的情况下我会尽量会想办法帮忙,这次新的条例出来了,可以说是给你们经营和我们执法都制定了游戏规则,不会像以往那样,你们看到我们像老鼠见了猫似的拔腿就跑!对于你我来说都是好事! 最后,十分感谢你对我们的工作的多年来理解支持和配合! 1、你为何要报考城管?

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