集团公司2018年党风廉政建设和反腐败工作会议报告

同志们：

受公司党组委托，我向会议报告XX年党风廉政建设和反腐败工作情况，部署XX年任务。

一、XX年工作回顾 XX年，公司党组和党组纪检组深入贯彻中央、中央纪委、国资委党委决策部署，认真落实“两个责任”，坚持从严治党、依规治党，深入贯彻执行系列党内法规，始终把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为集团公司转型升级和改革发展发挥了重要保障作用。

（一）推进全面从严治党，狠抓“两个责任”落实

1. 推动责任落实到位。公司党组与二级单位分别签订《党风廉政建设责任书》，基层企业比照实施，层层传导责任与压力。公司主要领导对总部部门和二级单位主要负责人进行集体廉洁谈话，党组纪检组、监察部积极推动管理部门履行业务领域内的监督责任。加强对公司系统落实“两个责任”的监督检查，向集团总部3个职能部门和14家二级单位印发整改督办单。修订完善党风廉政建设年度考评细则，并将年度考评、日常专项监督执纪等工作成果运用于企业领导班子业绩考核、干部考评与选拔任用、评先选优等工作中，促进责任落实。

2. 推动公道正派选人用人。纪检组组长参与党组管理干部初始酝酿，认真行使否决权和建议权，组织人事部门按规定就选拔任用干部征求党组纪检组、监察部意见。按照“党委要任命干部，更要监督干部”的要求，加强对二、三级企业选人用人工作的监督检查，会同组织人事部门核实、转办相关问题线索18件，督促严格执行组织纪律。

公司系统纪检监察机构和纪委书记（纪检组组长）参与干部初始酝酿x 人次，认真回复廉洁意见，维护风清气正的选人用人环境。

3. 推动巡视整改取得积极成效。按照“公司领导挂牌整改、相关部门牵头整改、责任单位具体落实、纪检监察协调督促”的整改责任体系要求，进一步明确任务分工，狠抓工作落实，取得明显成效，公司系统各级党员领导干部的政治观念和纪律规矩意识得到明显增强。目前，中央巡视反馈指出的选人用人、规章制度建设、“两个责任”落实、问题线索处置等方面事项基本整改到位，煤炭并购问题总体挽回经济损失15亿元。针对巡视发现问题的单位及责任人员，研究形成了处理意见。

（二）贯彻党内法规制度要求，狠抓纪律规矩意识提升

1. 着力加强学习教育，明确纪律红线。一是压实责任推动全员学习。结合“两学一做”，把学习党内法规制度和纪律规矩列入各级党组织学习教育计划，通过党组中心组专题学习，纪检组定期学习，以及“党员活动日”学习，形成常态化、全覆盖的全员学习格局。二是丰富载体引导经常学习。在公司系统开展“践行自律准则，严守纪律底线”为主题的反腐倡廉宣传教育月活动，编发《党规党纪知识题库》以考促学，带动形成经常学习的浓厚氛围。三是提醒警示促进自觉学习。组织观看《永远在路上》、《打铁还需自身硬》等专题教育片，通过鲜活案例使党员干部心灵深处受到震慑和警示，学习和遵守党内法规的自觉性得到增强。

2. 着力完善制度配套，做到有效管用。一方面，建立健全具体实施办法，制定集团公司《运用监督执纪第一种形态开展谈话工作实施办法》、《关于运用监督执纪“第一种形态”提高民主生活会质量

的意见》等多项制度，督促职能部门认真梳理和修订完善主责业务规章制度，明确监督职能和责任追究相关条款，公司监督执纪各项具体制度的周延性、可操作性进一步增强。另一方面，在党内法规制度指导下，修订完善公司章程以及党组会、董事会、总经理办公会等会议制度，进一步确立公司系统党组织的领导核心和政治核心地位；围绕“三重一大”决策修订完善《投资管理办法》、《资产收购管理办法》等规章制度，坚持用制度规范和制约权力运行。

3. 着力强化监督执纪，确保执行到位。对“三重一大”决策制度执行、“八项经费”管理情况进行专项检查，对部分区域公司进行物资招标采购专项巡视，在金融板块企业开展公款存储利益输送潜规则风险排查，开展领导人员亲属违规经商办企业专项治理，高度关注低职级重要岗位人员“小官大贪”“微腐败”问题。聚焦“六项纪律”，严肃查处违反党规党纪典型并及时通报，保持惩治腐败高压态势，做到无禁区、零容忍。全年公司系统共查处违规违纪问题x件，处理x人。其中，给予党纪政纪处分x人，组织处理x人次，诫勉谈话x人次。

（三）聚焦“四风”整治，狠抓作风建设深化

1. 坚持问题导向“回头看”。开展整治“四风”问题“回头看”专项工作，派出8个检查组，对17家二级单位及其所属20家三级企业进行现场检查，累计谈话x人次，发放调查问卷x份，全面摸清公司系统“四风”问题底数。针对发现的问题印发《整改督办单》，整改完成率x%，不断巩固深化作风建设成果。

2. 紧盯重要节点抓检查。落实“一个节点一个节点坚守”的要求，在春节、中秋、国庆等节假日前专门印发通知，要求各级单位和

党员干部严格执行中央八项规定精神。各级纪检监察机构以明查暗访、突击检查等多种方式，对在各种形式的“办事处”、内部食堂等场所中有无隐形变异“四风”行为进行监督检查。国庆节期间，党组纪检组、监察部对两家在京二级单位进行突击抽查。系统各单位对查出的公款违规吃喝、公车管理不规范等问题进行了认真整改。

3. 立足长效机制紧“篱笆”。根据中央纪委统一部署，修订贯彻落实中央八项规定精神的配套制度和实施办法，制定《总部京外交流干部探亲往返差旅费报销实施细则》，印发《总部公务用车使用管理办法(暂行)》、《关于严格执行中国xx集团公司所出资企业负责人履职待遇、业务支出实施细则的通知》，分批实施公司系统领导人员公务用车改革，进一步规范领导人员履职待遇和业务支出。同时，结合中央新的精神对改进调查研究、加强党员干部出国（境）管理等具体事项作了进一步细化要求。

（四）深化体制机制改革，狠抓监督执纪创新

1. 持续深化“三转”，提升工作实效。按照上级要求，加快“越位业务”清理，集团总部和二级单位绝大部分纪检监察机构已经退出人员招聘、技能竞赛、合同审核、招标现场监督等业务流程。加强信访举报的受理处理，将涉及业务违规方面的举报投诉移交相关职能部门办理，促进守好第一道防线。坚持“开门办纪检”，重大问题纪检组召开会议集体研究决定，根据需要将反映问题核查情况会签有关部门，既加强了情况沟通，又督促落实“一岗双责”。

2. 落实“三个为主”，强化垂直管理。一是落实执纪审查以上级纪委领导为主。印发《反映问题线索管理办法（试行）》，加强对反映问题线索的集中统一管理。加大直接核查力度，XX年集团总部处置

问题线索81件，其中直接组织核查处理62件，查实或部分查实18件。二是落实纪检机构负责人提名考察以上级纪委为主。印发《纪委书记、副书记及监察机构正职提名、考察办法（试行）》，明确上级纪委和组织人事部门的职责权限。XX年，按规定程序调整充实了8家二级单位纪检组组长和6名监察机构负责人。对2起二级单位监察机构正职未按规定程序提名问题进行严肃批评并责令纠正。三是探索纪委书记履职考评以上级纪委为主。制定《二级单位纪委书记履职专项考核评价暂行办法》，强化激励约束。

3. 贯彻“三个区分开来”，探索实践“四种形态”。立足鼓励干事创业，着眼保护“森林”，将“三个区分开来”贯穿到监督执纪之中。在处理违反中央八项规定精神的问题上，按“绿灯”“黄

灯”“红灯”区分不同阶段进行量纪惩处，避免畸轻畸重。在研究对中央巡视、审计署反馈问题问责中，结合整改成效，宣传和落实“容错纠错、支持实干、激励创新”的政策导向。突出把握运用“第一种形态”，用好谈话、函询等处置方式，扩大诫勉范围，提醒谈话43人次，充分体现抓早抓小。公司系统共16名同志向党组纪检组书面说明情况或作出深刻检查，28人次主动上交礼金合计17.13万元。

（五）践行忠诚干净担当，狠抓纪检监察队伍建设

1. 优化机构设置，调整充实力量。按照加强纪检监察干部管理以及执纪审查的要求，对集团总部监察部处室设置进行优化调整，新设专门负责执纪审理的处室，增设专门负责纪检监察干部管理的岗位。调整充实集团公司巡视工作领导小组，单独设置巡视办作为常设办事机构，进一步加强了巡视工作力量。对公司系统纪检监察机构设

置情况进行全面梳理，督促健全机构、配齐人员，落实纪检监察干部待遇。

2. 倡导“三有”理念，加强教育培训。在公司系统提出当好纪检干部“一要有敢于监督的勇气，二要有善于监督的能力，三要有自觉接受监督的底气”。围绕落实“三有”要求，编制了《纪检监察岗位能力标准》，自办纪检监察培训班1期，组织参加中央纪委、国资委纪检组培训班4批120余人次，做到了二级单位纪委书记（纪检组组长）培训全覆盖，三级企业纪委书记轮训过半。同时，加强理论研究和实践锻炼，围绕落实“两个责任”、运用“四种形态”、参与干部初始酝酿等重点工作形成5项课题研究成果，分片区3次组织纪检监察干部进行专题研讨，14次抽调二级单位纪委书记（纪检组组长）牵头核查问题线索，有效提升了纪检监察干部的综合履职能力。

3. 严格考核评价，确保履职尽责。认真落实纪委书记述职述廉制度，召开二级单位纪委书记（纪检组组长）座谈会，开展述职和集体评议，传导压力、激发动力。同时，借鉴中央企业纪委书记（纪检组组长）履职考核方案，树立正确导向，探索形成结合xx实际的纪检干部履职考核体系。我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，公司系统全面从严治党任务仍然十分艰巨，管党治党宽松软问题仍然不同程度存在。有的企业党组织主体责任落实不到位，对党员干部日常管理监督不够严格；有的党员领导干部党的意识淡漠、纪律观念不强，个别党员领导干部靠山吃山、利用职权输送利益；违反中央八项规定精神，公款吃喝、违规套取资金发放福利等问题仍有发生；制度建设不够完善，权力运行以及监督机制方面仍有薄弱环节；有的纪检监察机构履行监督

责任、实施有效监管不到位，面对全面从严治党的新形势新任务新要求，在思想认识、方法举措、能力素质等方面还需要进一步加强。对于这些问题，必须高度重视、认真解决。

二、XX年工作部署 XX年工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届六中全会、中央纪委七次全会、全国国有企业党的建设工作会议精神，按照中央企业党风廉政建设和反腐败工作会议的部署，以全面从严治党为主题，以实现“不敢腐、不能腐、不想腐”为战略目标，严明纪律规矩，强化监督执纪问责，深入推进标本兼治，努力打造“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的干部队伍，着力营造风清气正的政治生态，为集团公司创建世界一流能源集团提供坚强保障。

（一）以十八届六中全会精神为统领，严肃党内政治生活，深入推进标本兼治切实维护政治纪律。加强对党的路线方针政策和集团公司党组决策部署执行情况的监督检查，重点关注各级领导人员的政治立场，坚决防止“十二个不准”问题，督促牢固树立“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，维护党中央的权威和集中统一领导。今年，重点做好公司系统党的十九大代表人选考察推荐和二级单位党组改党委换届选举工作，落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，对政治上有问题、廉洁上不干净的一票否决，坚决把好政治关和廉洁关。要抓住巡视整改工作不松劲，坚持目标不变、责任不变、力度不减，力争早日完成整改任务；上半年，完成中央巡视以及审计署、监事会反馈问题的责任追究工作。严肃党内政治生活。按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，和习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八

届六中全会精神专题研讨班上的重要讲话精神，准确把握加强和规范党内政治生活十二个方面的内容，坚持“三会一课”、民主生活会等组织制度，开展严肃认真的批评和自我批评，及时发现和解决党内政治生活中存在的突出问题，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。各级党员领导干部要以身作则、率先垂范，严肃认真参加组织生活，自觉增强党性锻炼，带头把准则要求不折不扣落到实处。各级纪委要加强对贯彻执行准则情况的监督检查，确保贯彻落实不走偏、不走样。深化标本兼治。要在坚持不懈抓好治标的同时，固本培元，强化治本。加强思想政治教育，结合“两学一做”学习教育，引导广大党员干部坚定理想信念，提高思想觉悟，加强党性修养，陶冶道德情操，严格自律，慎独慎微，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，做到不放纵、不越轨、不逾矩，筑牢拒腐防变的思想防线，防止被利益集团“围猎”。加强政治文化建设，继承发扬中华优秀文化传统，深入开展反腐倡廉宣传教育活动，大力宣贯集团公司“公私分明、清正廉洁”的廉洁理念，积极营造明是非、辨善恶、知廉耻的浓厚氛围。

（二）以改革创新为动力，以规范权力运行为重点，为全面从严治党提供体制制度保障创新监督体制机制。按照“双重领导、垂直管理、提级监督、资源协同”基本原则，创新监督领导体制和工作机制，成立集团公司监督委员会，与党组纪检组实施“一个机构、两块牌子”体制，统筹党内党外监督，强化监督协同，在系统纪检监察和审计定员总体不变的情况下，整合二级单位力量，实行派出监督中心和全面派驻审计，强化审计调查和执纪审查职能，提高监督效能。上半年，集团公司监督委员会正式运作；监督中心试点和派驻审计处组

建结合管控体制改革、区域“做实”等工作进行。各级党委和纪委要按照集团公司党组部署，服从服务大局，强化执行落实，确保改革措施落地。加强对权力运行的监督制约。坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，围绕“三重一大”事项决策以及企业改制重组、产权交易、招标采购、海外业务、履职待遇等关键领域和环节，进一步规范用权、明晰责任，把权力关进制度的笼子，着力形成不能腐的体制机制。落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求，健全完善党委议事决策制度，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，确保党组织领导核心和政治核心作用充分发挥。建立落实重大事项报告制度，以及党员干部违规干预、插手干部人事工作、招标和物资采购的记录、通报和责任追究制度。推进廉洁风险防控体系和合规性建设，年底前，集团总部各部门结合职责权限，对职能范围内的管理制度进行梳理、修订，补充完善合规条款、廉洁要求和罚则。

（三）以实践“四种形态”为基本形式，加大执纪审查力度，始终保持惩治腐败的高压态势准确把握运用“四种形态”。监督执纪“四种形态”是推进全面从严治党的基本形式。各级党委和纪委要用好“四种形态”，特别是第一、第二种形态，贯彻惩前毖后、治病救人方针，坚持抓早抓小，综合运用批评教育、谈话函询、纪律处分、组织处理等多种方式，正歪树、治病树、拔烂树、护森林。要严格把握“四种形态”的标准和转化关系，只有真正认错悔错改错的，才能结合具体情况，从轻减轻处理；对口头上认错、但没有实际行动的，不能随意自由裁量、降低标准条件；对拒不认错、推卸责任的，从重处理。要落实“三个区分开来”要求，制定集团公司贯彻实施意见，

健全完善容错纠错机制，为各级领导人员干事创业、改革创新保驾护航。要准确把握“树木”和“森林”的关系，全面摸清本单位从严治党和党风廉政建设情况，着眼整体，分类处置。今年，集团公司要完成党组管理干部廉洁档案的编制工作，系统各单位要比照实施。坚决防止“四风”问题反弹。持之以恒落实中央八项规定精神，加大监督检查和通报曝光力度，既紧盯隐形变异的公款吃喝、违规配备使用公车、违规套取资金发放福利等老问题，又注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待中央和集团公司党组决策部署等方面的突出问题，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。构建作风建设长效机制，各单位要对落实中央八项规定精神的实施办法进行重新审视，修订完善配套制度。切实落实公务用车改革措施，防止执行中变样走形。持续加强对“八项经费”的管理，强化预算审批和费用执行，确保管理规范。加大宣传教育力度，正确理解、准确执行有关政策制度，保障职工按规定享有的正当福利待遇。始终以零容忍态度惩治腐败。坚持有腐必反、有贪必肃，统筹把握减少存量和遏制增量的关系，及时清理存量，主要是遏制增量，重点惩治十八大后不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导人员这“三类人”，其中三类情况同时具备、政治问题与经济问题相互交织的是重中之重。要抓住“三重一大”事项不放，严肃查处燃料管理、物资采购、工程建设、资产并购、产权交易、资本运作、大用户直供电等重点领域和环节侵吞国有资产、搞利益输送的腐败问题；严肃查处利用职权或默许亲友及特定关系人利用本人职务影响谋取私利等腐败问题，持续强化不敢腐的氛围。要充分发挥反面典型的作

用，今年要编发集团公司执纪审查启示录，用身边案例警示教育身边人。

（四）以巡视监督为重要抓手，保持利剑高悬，充分发挥震慑遏制治本作用扎实开展巡视巡察工作。深入贯彻中央和国资委巡视巡察工作部署要求，确定“五年全覆盖”巡视工作目标，五年内完成对二级单位党组织全面巡视，并延伸巡视三级企业，对集团总部部门开展专项巡视，支持二级单位开展巡察工作，适时对已巡视单位进行“回头看”，确保巡视巡察无死角、无盲区。今年，计划分4轮对8家二级单位、12家三级企业开展巡视，授权两家规模较大的二级单位试点开展巡察工作。突出巡视工作重点。提高巡视站位，突出政治巡视，聚焦坚持党的领导、全面从严治党这个主题，抓住党员领导干部特别是“一把手”这个关键少数，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。同时，结合企业特点，同步开展经营审计和财经纪律检查，通过发现经营管理问题，深挖管党治党宽松软的根源，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，充分发挥巡视监督的利剑作用。加强巡视工作保障。落实集团公司《巡视工作办法》，健全完善党组统一领导，党组纪检组日常负责，巡视办具体组织实施，各部门支持配合的领导体制和工作机制。加强巡视机构和队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强的专业人员参加巡视组，把巡视工作作为后备干部锻炼成长的重要平台，逐步探索设立专职巡视组组长（副组长）和专职巡视专员、联络员，为巡视工作提供有力保障。被巡视党组织要切实扛起巡视整改的主体责任，党委（党组）书记为第一责任人，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要严肃问责。

（五）以强力问责为倒逼手段，强化责任担当，推动全面从严治党“两个责任”落到实处加强对“两个责任”的监督。要把管党治党责任落实情况作为监督重点，加强对集团公司党组1号文件执行情况的监督检查，推动解决党内政治生活中存在的突出问题。加强对选人用人工作的监督，纪委书记（纪检组组长）从企业重要人事安排的初始酝酿阶段就要参与研究并实行全程监督，凡是提拔、重用的，纪委书记（纪检组组长）都要在党风廉政方面签字背书，防止“带病提拔”、“带病上岗”。强化对“一把手”的监督，各级纪委要定期将同级领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告，严肃认真做好“画像”工作，发现问题线索及时报告、按规定处置。强力问责倒逼责任落实。各级党组织要用好问责条例这个利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党责任落实不到位，维护政治纪律和政治规矩失责，贯彻中央八项规定精神不力，选人用人问题突出，决策失误造成重大国有资产损失，落实巡视和审计整改任务不力，不担当不作为等问题，都要敢于碰硬、严肃问责，一级抓一级，把全面从严治党责任传导到基层企业党组织和党员领导干部，推动管党治党向纵深发展。

（六）以加强自身建设为保障，强化自我监督，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍忠诚履行纪委监督责任。各级纪检监察机构要坚守监督执纪问责的职责定位，聚焦主责主业，持续深化“三转”，推进理念和实践创新。按照中央印发的系列党内法规，对照梳理集团公司纪检监察制度，做好废改立工作，编制《纪检监察制度汇编》。研究制定《加强被免职人员在接受组织调查期间管理的暂行规定》，明确涉嫌违纪被宣布免职、停职人员的管理及薪酬待遇等，加强和规范管

理。严格落实监督执纪规则。以监督执纪工作流程为主线，认真查找风险点和薄弱环节，严密工作程序和业务流程，健全完善请示报告、回避、打听案情登记备案等制度，加强日常管理监督，严控自由裁量权，坚决防止“灯下黑”。加强问题线索管理，落实《关于进一步规范问题线索办理工作的通知》，加强集中管理，严格办理纪律和工作程序，防止线索失管失控。按照监督体制机制改革部署，党组纪检组、监察部将加强执纪审查力量，实行划片负责、查审分离，试行跨区域监督，使执纪监督、执纪审查和案件审理各环节相互协调、相互制约。加强纪检监察队伍建设。各级纪检监察干部要紧跟中央要求，认真学思践悟，提高能力素质，勇于监督执纪问责，以实际行动诠释对党的忠诚，不辜负集团公司党组和广大干部员工的信任。加强履职考核，落实《二级单位纪委书记履职专项考核评价暂行办法》，严格考核兑现。对监督责任缺失、不适合不称职的，要坚决调整、严肃问责。加强纪检监察干部的选拔培养、交流使用、教育培训，组织举办纪检监察业务培训班，力争对公司系统纪检监察干部全部培训一遍，不断提高纪检监察队伍的履职能力。同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级机关和公司党组的坚强领导下，振奋精神、勇于担当，不忘初心、继续前进，忠诚履行职责，坚定不移推进全面从严治党，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为集团公司创建世界一流能源集团提供坚强保障。