2014年国家公务员考试时政：公务员薪酬改革该让谁满意

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公务员作为社会的管理者和服务者，其整体绩效表现为社会秩序、经济发展状况的优劣，因此，公务员薪酬水平应该与其挂钩，这是许多国家的惯例。因此，公务员薪酬改革不能只有“增资”而无“减资”，同时要做到公开透明，跳出“内部人”控制改革的窠臼，惟有如此，才能让公务员和社会同时受益。

据经济之声《天下财经》报道，作为收入分配改革的关键一步，众所关注的新一轮公务员薪酬改革正在筹备之中。此次薪酬改革方案，重心将在于提高基层公务员待遇，最主要的两个任务，一是规范公务员地区附加津贴制度;二是完善职务和职级并行的薪酬制度。

公务员薪酬改革别只是涨工资

此次公务员薪酬体系改革,若能进一步做好规范公务员地区附加津贴制度、完善职务和职级并行的薪酬制度,能在一定程度上起到提振基层公务员士气、规范透明公务员薪酬的作用。

然而,对普通公众来说,他们更为关注的是,当前的公务员薪酬改革,在规范、公开工资及津贴等问题上继续可能留有制度后门,使初衷良好的改革,在一些地方沦为简单的为公务员涨工资。

比如激励机制制定的问题,要足够科学合理。报道中人社部劳动工资研究所研究员刘军胜称,“对于广大基层公务员来说,能够从普通科员最终晋升至正处、正厅级官员的毕竟是凤毛麟角,大多数人晋升机会有限”。很显然,这是一句大实话。

基于这样的事实,新一轮公务员薪酬改革,将把激励重心更多放在级别和专业技术职称上来,实行级别与工资待遇挂钩的政策。但由此延伸的问题是,如果相应的级别与职称考核未能做到足够科学合理,规则被权力之手把弄得“翻云覆雨”的事,难言不会大面积发生。

还比如弥合地区差距的问题,要规范更要透明。从报道中可知,由财政预算确定分配的公务员工资属于二次分配领域,基本工资标准全国统一,公务员地区间收入差距过大的原因主要是补贴津贴差距过大。秉承“限高、稳中、托低”的思想调控地方津贴补贴,强调弥合级别和地区间的差距,更要强调进一步理顺公开透明的问题。

比如在有些城市不同单位公积金缴存差距竟达141倍的情况下(见6月18日《中国青年报》),面对如此这般一再引起争议的车补、公积金等差距过大的问题,此次公务员薪酬体系改革,显然应该更多强调严厉规则与刚性公开,唯有如此,级别和地区间差距过大的问题,才能得到逐步向好的解决。

当然公众更大的期望还是,作为收入分配改革的关键一步,此次公务员薪酬体系改革,在激发公务员群体更好提供公共管理与服务生机与活力的同时,能为更进一步、更广层面的收

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入分配改革,打下坚实基础。

从此前的媒体报道中可知,去年年底,在被寄予厚望的《工资条例》因垄断行业反对夭折后,人社部决定另辟蹊径,先参照草案逐步推出工资支付条例、工资集体协商条例、国有企业工资总额改革办法等多项法规条例,在此基础上,再制定更为完善的工资收入调控的综合性文件。

面对收入分配改革屡扭不顺、进展迟缓的现实,公众的理想预期是,以此次理顺公务员薪酬体系为契机,更进一步、更广层面的收入分配改革,能够更多地突破既得利益之手的干预和掣肘,用更为迅捷有力的积极作为,成就普通公众更多分享“提低、扩中、控高”收入分配改革成果的梦想。(新华每日电讯李记)

公务员薪酬改革应跳出“内部人”控制窠臼

公务员工资改革备受社会关注，不仅因为其关乎公平，而且其关乎公共利益和民众情绪。尽管“重心将在于提高基层公务员待遇”的思路并没有问题，但从新闻报道来看，似乎都是围绕如何增加公务员工资和福利来进行的，更要命的是，公务员薪酬改革成了公权部门自己的游戏，纳税人发言的空间不大，甚至根本没有考虑让纳税人的意见，这在一定意义上，完全可以认为成了一种“内部人”控制的“独角戏”。由此，公务员薪酬是仅仅让公务员满意还是要让整个社会与纳税人都满意呢?这是一个问题。

公务员薪酬改革该如何在公平和效率之间取得平衡，进而达到激励和约束的并重呢?一段时间以来，公众对公务员工资诟病颇多，甚至一提公务员工资改革就引来民意倒戈，这当然有非理性的一面。自20世纪90年代以来，我国公务员平均工资收入的增长速度明显慢于社会平均收入的增长速度，但这仅仅是问题的一个方面。因为公务员的表面工资低有其他各种“其他收入”来作为补充——一些部门、机关单位利用津补贴管理上的漏洞为公务员发放各种各样的津补贴，名目繁多的奖金、五花八门的福利补贴，特点是名目多、发放滥、数额多，呈愈演愈烈之势。在这样的事实面前，只考虑增加工资，恐怕难以让纳税人满意吧?

公务员薪酬改革是公权部门“关起门”的游戏吗?无论是从理论上，还是从实践上看，公务员收入的规范与调整，都应当接受纳税人的意见与监督。越能接受公众监督的工资改革，越能被社会和公众接受。更何况，经验表明，惟有接受面对公众意见和接受公众监督，才能在政府与公众之间取得相互支持与理解，才能培养理性的社会心态，不至于一听见公务员涨工资就“民怨四起”。并且，在公开透明的讨论中，公务员群体能获得更有价值的职业声望

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和体面的收入。但是，我们的公务员薪酬改革，作为代理人的政府及其公务员代替委托人——公众掌握了事实上的决策权，甚至是公权部门的“独角戏”，排斥了民众的参与，这怎能取得民众的支持呢?

公务员薪酬改革是只能增加工资不能减少工资的改革吗?这是一个最为关键的问题。从常识来看，我国公务员薪酬调整缺少减少工资的机制。这一方面缺少说服力，另一方面也让公务员工资改革步履蹒跚。事实上，公务员薪酬的调整应是双向的，既然有增加，就应有减少，公务员薪酬改革并不是单一的增加工资。这是必须注意的一个问题。如果没有减少工资的机制，在笔者看来，很有可能意味着公务员绩效考核流于形式，“干多干少一个样，干好干坏一个样”，薪酬的激励作用无法实现，不仅挫伤了公务员的工作积极性，也影响公权部门的效率提升。

公务员作为社会的管理者和服务者，其整体绩效表现为社会秩序、经济发展状况的优劣，因此，公务员薪酬水平应该与其挂钩，这是许多国家的惯例。因此，公务员薪酬改革不能只有“增资”而无“减资”，同时要做到公开透明，跳出“内部人”控制改革的窠臼，惟有如此，才能让公务员和社会同时受益。(中国网朱四倍)

公务员薪酬改革筹备中应兼顾“公平”与“效率”

公务员薪酬本应该体现两方面的功能：一是报酬功能，一是激励功能。前者是指公务员付出劳动完成工作，可以得到相应酬劳，后者是指工资还应体现“奖优罚劣”，激励公务员把工作做得更好。但目前的公务员薪酬制度，在这两方面都有可议之处。

就报酬功能而言，当前的公务员薪酬存在着较大的“不公平”。正如媒体报道中已经指出的，从事相同工作的公务员，往往会因为所在地区、部门、单位等不同，而在薪酬方面出现巨大差别。比如，人社部工资研究所的一份调查报告举例说，目前省与省之间最高和最低津补贴相差3~4倍之间，同一省内不同地区也存在很大差距。此外，由于考核评估机制不够健全等因素，纵然在同一个部门、单位，也常常出现“干好干坏一个样”的情形，可以说，公务员薪酬体系基本上还是一个“大锅饭”，往往既不体现“按劳分配”，也不体现“按绩分配”。

就激励功能而言，公务员薪酬更存在着严重的“负激励”现象。从内部而言，公务员工资与职务级别严格挂钩，但实际上，职务越高，工资的激励效应就越不明显，甚至归零。因为，较高职务的公务员有条件获得公务接待、公车使用等其他诸多待遇，绝对值并不高的工资对他们生存和生活的意义都大大减弱。换言之，现行薪酬体系有时并不足以产生鼓励公务

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员更加努力工作多做贡献的目的。

这些都是就公务员体制内部而言。事实上，在外部公众看来，公务员工资“旱涝保收”，不需要紧随经济形势和单位效益而起伏，特别是有些部门公务员的津贴、福利以及个别部门灰色收入很高，这也是严重的“不公平”。另一方面，规范的公务员薪酬比起效益好的企业来并无优势，其实并不足以吸引真正优秀的人才，但还是出现所谓“公务员报考热”，人们实际看中的还是公务员薪酬的“大锅饭”特征。因此，现行公务员薪酬体系也造成了社会公众的“公平感”，同时对社会人力资源流动来说也是“负激励”。

公务员薪酬改革，不能只着眼于一些技术上的修修补补，而必须解决好报酬功能失衡、激励功能不足这两大问题。无论是规范公务员地区附加津贴制度，还是完善职务和职级并行的薪酬制度，都更应从这两方面去考量。

特别重要的是，公务员薪酬改革还必须与规范“三公经费”等公务待遇、遏制灰色收入等密切结合起来，使得官员的消费主要是依靠其正常的薪酬收入，这样才能发挥工作薪酬正常的报酬功能和激励功能，使官员们时刻牢记自己拿的是纳税人付的工资，必须为公众热心服务，必须通过做好工作才能获得更多薪酬收入，必须廉洁从政。这样的改革，也才符合社会大众的期望，使公务员薪酬改革在整个收入分配体制改革中真正起到示范作用。(中国青年报邓清波)

公务员薪酬改革影响远在调整收入外

作为收入分配改革的关键一步，众所关注的新一轮公务员薪酬改革正在筹备之中。知情人士证实，根据今年2月份国务院批转的《深化收入分配制度改革若干意见》的工作任务，人社部目前正在制定公务员薪酬体系改革方案。据悉，此次制定的公务员薪酬改革方案，重心在于提高基层公务员待遇，最主要的两个任务，一是规范公务员地区附加津贴制度;二是完善职务和职级并行的薪酬制度。

该怎样理解公务员这行的现实状态?一方面是每年百万人参加公考，公务员俨然成为最火热、最抢手的职业;但另一方面，在一些专业机构的调查结论中，公务员却又不时成为“最不幸福”的群体——至于真相到底如何，想必只有局内人冷暖自知。然而，一个众人皆知的事实是，不同地区、不同级别公务员收入差距偏大，的确在很大程度上，影响了不少人的从业体验……新一轮公务员薪酬改革，能否为此破局，无疑值得关注。

据已披露的消息，此轮改革切入点有二，也即规范地区附加津贴、强化级别与工资挂钩。之于前者，民间可谓呼吁良久。不言自明的是，花样繁多的津贴、补贴的存在，已导致某些

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公务员的薪酬，极不透明且充满不确定性。从此角度看，理顺津贴标准，其意义绝不止于缩小不同地区、部门间公务员的收入鸿沟，也在客观上推动了公职系统报酬发放的专业化进程。

相比于老生常谈的“规范津贴”议题，此次薪酬改革蓝图中，“强化级别与工资挂钩”的提法其实更有新意。可以预见，此类政策的出台，势必改变过去公职系统内，单纯鼓励雇员“垂直升迁”的激励模式——当“公务员不升职也能通过晋级涨待遇”，势必会有更多人愿意坚守一职、专攻一行。久而久之，整个行政体系的技术专业度和履职稳定性，理当能获得持续提升。

事实上，任何方案的公务员薪酬改革，最终效果都不会只局限于改变公务员的收入格局。比如，“强化级别与工资挂钩”，固然能提高基层公务员待遇，但它更深远的影响显然在于，推动了“技术型”行政体的建构：鼓励公务员在特定职位上长久任职，确保了履职经验的持续积累。假以时日，必会培育出一批内行官员、专业型官员。

一个有效率、有能力的行政体系，其地基必然是一批懂行的、技术型的一线公务员。而在此间社会内，却多见“外行领导内行”、“盲目跨领域升迁”的现象，凡此种种无疑会降低公权力治理社会的效果……为此纠偏，从改变薪酬激励模式入手，无疑是个可行且便捷的路径。而“完善职务、职级并行的薪酬制度”的政策信号，的确正为公众勾勒出某种乐观的前景。

说到底，公务员薪酬改革，所影响的乃是整套政府运作的现代化进程。其中，既包括财务与报酬制度的现代化，也包括雇员结构、激励机制的现代化。(华商报然玉) 要“体制内公平”，也要“体制外公平”

从媒体透露的新一轮公务员薪酬改革方案来看，重心是解决薪酬上的“体制内不公”，实现“体制内公平与合理”。但是，实现“体制内公平”不是终极目标，既然是“收入分配改革的关键一步”，公务员薪酬改革不能仅局限于此。

在社会群体中，公务员一族及其薪酬备受关注，“死也要死在体制内”，足以说明“体制”的魅力。即便是在体制内“吃亏”或“委屈”的公务员，依然比很多体制外人群收入高、待遇好。这应该是一个不争的事实。如果体制外群体收入不能得到合理提高，就只会拉大与公务员收入的差距，这种差距是体制内外的权利差别。

公务员薪酬改革更要实现“体制外公平”。收入分配关乎公民权利，从本质上讲，收入分配就是权利分配。因此，收入分配改革重在权利优化。只有确保初次分配的公平合理，才能缩小各个群体间的收入差别和权利差距。浙江大学公共管理学院副教授苏振华认为，居民

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收入差距是由民众的权利差异造成的。一些群体权利“贫血”，收入必然“疲软”;另一些群体权利“充血”，收入必然“丰满”。公务员薪酬改革的重要参数应该是体制外群体的收入，核心目的之一是缩小与体制外群体收入的差距。体制内公平是“微循环”，体制内外的公平是“大循环”。

收入分配改革正在进行顶层设计，不妨让“最慢的船只”率先起航，并以此作为其他群体收入分配改革的“标杆”。只有低收入阶层“(薪)水涨”，最慢的船只才能“船高”。此外，在收入分配制度改革全过程中，民众都要拥有充分参与改革的权利，有足够的话语权。公民的参与改革权，是保障改革红利落到老百姓身上的关键，抑或还是消除权利差异的“第一步”。只有每一个公民都能够手持“权利红线”，才能消除权利差异，享受公平的权利。(李云)