新形势下加强农村基层党组织建设问题研

创新农村基层党组织建设问题研究

新野县委党校王梅超卢宁

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强农村基层党组织建设，事关全局，事关长远。加强和改进党对农业和农村工作的领导，开创农业和农村工作的新局面，关键就在于党在农村基层组织的凝聚力和战斗力。那么，在新形势下如何按照党的先进性建设的要求，切实创新农村基层党组织建设，为加快农村经济社会发展，全面建设农村小康社会提供坚强的组织保证，是需要我们深入思考和认真研究解决的一项重大而现实的课题。

一、农村基层组织面临的新情况

随着农村改革的深化和社会主义市场经济的发展,当前农业和农村发展中面临许多新的矛盾和问题,制约了农村经济社会的发展进步，也给全面建设小康社会目标的实现带来极为不利的影响，这也使农村党建工作既面临着发展机遇，也面临着非常严峻的考验。

l、随着农村经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，农村经济市场化进程不断加快，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，农民生产经营的自主性日益增强，跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，新的经济组织日益增多，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多。这就要求农村基层党组织的传统设置形式、工作方法，以及党员教育管理的方式等，进行相应的转变或调整。与此要求相比，有的农村党员干部还习惯于过去那样搞强迫命令、行政干预的工作方法不，引发一些矛盾冲突；有的农村基层党组织忽视在新的经济和社会组织中开展党的工作，忽视对流动党员的教育管理，部分党员长期游离于党组织之外，不能充分发挥作用。

2、随着我国农业生产由传统农业向现代农业转变，将广泛应用现代科学技术，普遍使用现代生产工具、全过程实现现代管理，推进农业生产经营方式转变。这就要求农村基层党组织进一步加强和改进对经济工作的领导。但是，

目前一些地方的农村基层党组织对此认识不足，不注意加强对农民的科技培训和提高农民的科学文化素质，不知道如何为农民群众发展生产提供有效的服务。

3、随着改革的不断深化，农村在家庭联产承包经营责任制的基础上，实行了税费改革，现在又在大力推进农村综合改革，从而使国家、集体和农民的分配关系发生了重大调整。这就要求农村基层党组织转变工作职能，学会用经济、政策、法律手段开展工作，服务群众。但是，目前一些地方的农村基层党组织在催粮收款等传统的工作职能没有以后，不知道“该干什么、该怎么干”了，一些地方的农村基层组织存在着“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题，不知道该如何开展群众工作。

4、随着村民自治活动的深入开展，农村基层党组织建设严重滞后于民主政治建设要求的现象开始显现，突出表现在基层党的建设缺乏创新，党内民主滞后于基层社会民主。受到传统党建工作模式的影响，许多党员干部的思维方式﹑领导方式、决策方式仍然停留在过去，不能适应村民自治的发展要求；党组织的选举方式、群众工作方式、组织建设方式和党员队伍结构等都明显滞后于基层民主建设的要求，在一些地方基层党组织甚至成为基层民主发展的障碍。因此，在村民自治条件下加强和改进村级党组织的自身建设已经成为农村基层组织建设面临的重要课题。

5、农村社会矛盾的多样化使农村基层组织建设面临着新的挑战。改革开放以来，农村各种利益关系发生了深刻的调整，由于农村比较复杂的社会基础和农民素质的高低差别以及精神文明建设的淡化，以致于产生了许多新的社会矛盾。突出表现：一是宗教活动的范围不断扩大；二是家族宗族势力干扰村务；三是农村恶势力伺机作崇；四是市场经济的负面影响使一些村民缺乏法制观念，成为阻碍各项工作的“钉子户”。以上这些矛盾在部分农村相互交织，形成错综复杂的局面，严重影响着农村社会的稳定。这就要求农村基层组织和干部必须具有正确认识和处理新时期各种社会矛盾的水平，具有较强的分析问题、解决问题、驾驭复杂局面的能力，才能适应农村社会稳定和持续发展的需要。但是，目前一些地方的农村基层党组织软弱涣散，缺乏战斗力，对上述矛

盾的存在和发展是放任、迁就、附和、屈从，有的甚至加入其中。

二﹑新时期农村基层党组织建设存在的问题及原因

中央反复强调,加强农村基层组织建设是一项长期巨的任务,必须全面深入扎实地把这项工作推向前进,努力提高整体水平.多年来,从中央到地方,经过各级党委的不懈努力和扎实工作,农村基层组织建设取得了历史性成就但是也不可否认面对变化中的新形势﹑新任务,农村基层组织建设存在诸多问题和不足。

以新野县例。新野县是一个中等人口的经济欠发达的平原县，全县264个农村党(总)支部，27000余名党员，这是一支推动县域经济和社会发展的中坚力量.近年来,在上级党委和县委的领导下,全县农村基层组织建设紧紧围绕改革﹑发展﹑稳定的大局,按照”围绕经济抓党建,抓好党建促经济”的指导思想,认真学习中国特色社会主义理论,深入开展并实施了“农村党员活动日”﹑“民评官”, “双强工程”, “机关干部驻村”工作等活动,依托县乡培训基地和乡镇培训学校,加大了对农村党员干部的培训力度,先后抓了村委换届和村党支部换届选举工作,切实加强了村两委班子建设,农村基层组织建设整体水平有了新的提高。2004﹑2006﹑2008年,新野县被评为全省农村基层组织建设先进县。但是,就全县范围讲,农村基层组织建设在推进社会主义市场经济的过程中同样面临着不容忽视的困难和问题。概况起来,有以下几方面:

一是在相当一部分村，由于农村集体经济薄弱，党支部为农民群众办实事缺乏经济依托，农村党组织缺乏凝聚力和号召力、吸引力，群众得不到实惠，也就对干部缺乏信任感，党支部在群众中威信不高。在这些村党支部存在着“四难”，即“党员难集中、活动难开展、经费难保证、事情难操办”。实践证明，党在农村的政治优势，一定程度上取决于集体经济的发展壮大。由于经济困难，村级债务重，村支部不仅很难为群众办实事，而且还要向群众摊派、集资，村干部还有什么积极性、党组织还有什么战斗力呢?不仅如此，由于经济薄弱村的基础较差，经济落后的原因比较复杂，特别是在市场经济日趋激烈的形势下，由于优胜劣汰的客观规律的影响，好的更好，差的更差，弱的更弱的“马太效应”将更加明显，

转化经济薄弱村的任务将更为艰巨。

二是一些党员和干部的价值观已发生变化。光荣感、责任感和党的观念明显淡化，这在一定程度上影响和冲击着农村基层组织建设。有相当一部分党员干部认为现在是“各种各的田，各赚各的钱，党员不党员，只差五毛钱”。作为一个农村党员和干部，其地位和作用、价值无从体现，党票不如钞票，当干部不如当个体户。另外，一些农村青年对入党的认识不足。

三是村干部工作方法简单、作风粗暴，缺乏对群众做耐心细致的思想政治工作，对上级的政策理解不深、不透，或是不传达、不贯彻，单靠行政命令，颐指气使，凌驾在群众之上，对待群众提不同意见视为异已，甚至胁迫报复，违法乱纪。

四是党员队伍老化，不能有效发挥模范带头作用。据一个乡镇的调查统计，全乡有57％以上的党员年龄在50岁以上，初中及初中以下文化程度占87％。再加上外出务工经商和党员日益增多，党员中的中青年骨干数量减少或出现“断层”，有部分党员年老体弱，先进性不足，很难发挥党员的带头作用。

五是村务、政务不公开，甚至是假公开，村民自治组织形同虚设。有个别村多年不公开村组财务，台下整台上，翻烧饼现象层出不穷，还有一些村宗族派性严重，闹利益、闹干部，相互拆台，寻找借口不执行上级有关政策。有些村因经济管理混乱，村干部有经济问题，造成干群矛盾很大，政治不稳定。

六是违背市场经济规律，用行政手段抓经济，直接造成村集体经济薄弱，村级债务包袱沉重，村干部工资补贴难兑现，严重挫伤了部分村干部的积极性。据统计，全县占85％以上的村都有多少不等的债务，在被调查的村中，少的十几万元，多的上百万元.自2002年实行税费改革和直补政策后，村提留取消,债务挂起来了。但矛盾集中到了村干部身上，因逼债使村干部亲情反目，被围攻殴打的现象不乏其例，不少村干部处于欲干不能、欲罢不忍的境地。调查中，有村干部说：“村级债务问题造成的干群矛盾已到了一触即发的地步。”

七是相当一些村干部缺乏市场经济意识，对市场信息和农业科技新产品、新知识知之甚少，思想观念保守，安于现状，不思进取，得过且过。工作上干事创

业热情不足，缺乏事业心和责任感，干事情怕担风险，守摊子思想比较重，被动应付上边安排的工作任务。

综上所述，这些问题既有主观上的原因，也有客观上的原因。从主观上讲，一是有的地方领导砥在正确看待党建和经济建设两者关系上有失偏颇。单纯依靠行政手段抓经济的观念和做法为主导，一定程度上忽视了党建工作的基础地位和保障作用，存在“两张皮”现象。“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想在实际工作中没有得到充分的体现。二是思想政治工作比较薄弱。优势没有得到应有发挥。基层组织的凝聚力不强，正确的舆论导向和社会氛围没有形成和确立，集体观念淡薄，农村基层党员干部缺乏良好的精神状态。三是农村基层党员干部的教育培训工作还相对滞后。培训阵地建设一定程度上存在形式主义的倾向，无论是培训工作辅导员队伍建设，还是培训工作的内容、方式和方法还远远不能适应发展变化了的新形势。四是农村基层组织建设工作缺乏机制创新的完善。有些制度不完善、时效性不强，有的是有制度不落实，缺乏激励约束机制，督促检查不到位。

从客观上讲，改革开放以后，一方面是农户家庭的分散经营致使农村工作的组织化程度有所降低，集体经济发展的实现形式难以把握。尤其是税费改革后，基层组织缺乏财力支持，农村事业发展与“无钱办事”矛盾更加突出。另一方面，离土又离乡的农民外出务工经商高潮的出现，农村改革与城市改革的关联度越镇化的趋势日渐显现。这些变化和趋势都将对农村社村基层组织建设带来愈来愈深刻的影响。当前我们已经进入了全面建设小康社会的历史时期，同时化改革的关键时期，面对时事变化了的新情况，新问题和新使命,必须从思想上高度重视，要以科学发展观为指导,牢记“两个务必”，增强事业心和责任感，认真看待农村基层组织建设中的现实问题，积极顺应农村改革发展的大趋势，转变过去固有的思维定式和工作模式，改进党建工作的方式和方法，不断探索一条行之有效的农村基层组织建设的新路子.

三﹑适应建设社会主义新农村的新形势和新任务,不断加强和改进农村基层党组织建设

按照中央关于建设社会主义新农村的要求，加强农村基层组织建设的总体思

路是:举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村，以乡、村领导班子建设和基层干部队伍建设

为重点，以农村党的建设“三级联创”活动为载体，以改革创新为动力，更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，不断增强农村基层组织的生机与活力，切

实为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。下面，围绕这一总体思路，就如

何加强农村基层组织建设作一探讨。

(一) 适应新形势，建设一个好班子加强村党支部领导班子,进一步解决有人

管事的问题,是加强农村基层组织建设的关键.我们常讲“给钱给物,不如建个好支部”、“农村富不富，关键看支部，支部强不强，关键看班长”，这就说明了选好

配强农村党组织领导班子特别是党支部书记的重要性。大量事实证明，选好一个

带头人，就能振兴一方经济，带富一方百姓。(新乡县的刘庄村、小冀镇、临颖

县的南街村、巩义市的竹林村，之所以成为闻名全国的先进典型，就是因为有了

史来贺、刘志华、王洪斌、赵洪恩这样的好带头人)。相反，许多长期搞不好的村，主要问题是缺少一个好带头人。因此群众说：“不怕一个烂摊子，就怕一个

烂班子，不要上面拨款子，就要一个好班子”。好班子关键在于一个好班长。因

此一个村能不能脱贫致富,一个好的村支书至关重要.新野县最近几年采用“4+2

工作法”,通过民主选举的方法,大力选拔和培养了一批领导能力强、组织发展能

力强的优秀“双强”农村党支部书记,使农村各类优秀才脱颖而出,充分发挥其聪明

才智,为建设社会主义新农村贡献自己的力量.

(二)加强农村党员干部的培训和教育.为适应新形势的要求,应该加强对村干部进行社会主义市场经济知识、法律知识、文化科技知识的培训，提高建设农村三个文明、带领农民群众致富奔小康的本领。要制定农村基层干部培训规划，建立农村基层干部培训制度，县委争取每年对村党支部书记、村委会主任轮训一遍，并抓好其他村干部的培训。凡新进入村领导班子的干部，都应进行岗位培训。为了更好地培养和提高农村党支部书记素质，新野县建立了以县培训基地为龙头，乡镇培训学校为龙身，村党员干部现代远程教育播放点为龙尾的三级培训网络。围绕“发展新经济、培育新农民、建设新生活、创建新机制、打造强班子”“四新一强”

型社会主义新农村建设目标，采取集中办班、专家辅导、红色考察、实地观摩、座谈交流等多种形式，灵活多样地对党员干部及后备人才进行政治理论、实用技术、工作方式方法等方面的培养教育。对“双强”村支部书记后备人选的培养，实行“一帮一”跟踪帮带，由乡镇党政班子成员分别联系帮带，着重帮助他们增强法制观念和服务意识，掌握科学的工作方法和领导艺术，使其素质不断提高，尽快成为成熟人选。全县先后有85名农村党支部书记参加了大专学历教育，32名“双强”农村党支部书记被选派赴山东、江苏参加学习，中专以上学历的农村党支部书记达到175人，占全县农村党支部书记总数的66.3%。

(三) 发展多种形式的集体经济，增强为群众办实事，发展公益事业的实力。要努力探索农村新型合作经济组织形式，实现农村基层组织的创新与突破。农村新型合作经济组织类型有两种：(一)专业合作经济组织。即由从事农业生产经营的农民，在自愿互利的前提下，以农户为单位，以专业大户与技术能手为骨干，民办、民营、民受益的农民自己的组织。其服务范围已深入到技术、资金、生产、供销等各个环节。新野县城郊乡的花陂村二组建的蔬菜销售公司就是专门为菜农服务的专业合作组织，群众非常欢迎。(二)股份合作制经济组织。它是承认个人产权的合作经济，具有“资产共有、产权明晰”，坚持按劳分配与按股分红相结合的特点，是股份经济和合作经济兼容而形成的一种新的社会化组织形式，也是农村基层增长机制的问题、村干部的社会保障问题，等等。如新野县花生产业协会2003年11月注册成立，现有会员350户，党员77人，下辖种植、加工、销售三个分会。协会自成立以来，围绕花生产业链为农户提供技术、信息、销售、加工等多种服务，目前已发展成为辐射方圆150公里的农业产业化龙头组织，直接带动周边两省四县七乡镇种植花生30多万亩，年交易量达1.5亿公斤，交易额10亿元。花生米远销武汉、北京、榆林、开封等全国30多个大中城市，部分产品通过经销商实现了出口创汇。先后荣获市“优秀农民合作经济组织”、市“先进农技协会”等称号。对于这些

农村新型合作经济组织,我们要加强领导,大力扶持,搞好服务,成之成为农民增收的有效渠道.

(四)完善村干部的监督、管理和激励约束机制。要采用“四议两公开”的办法,做到财务公开透明。要针对农村基层干部的特点，建立和完善激励约束机制。对那些公正廉洁、勤奋工作、做出突出成绩的干部要进行表彰和奖励，对打击报复农村基层干部的事件，要及时予以严肃查处。同时也要加强对村干部的监督和约束，对工作方法简单、作风粗暴甚至搞强迫命令的干部，要进行批评教育，帮助他们改正。对极少数滥用职权、以职谋私、弄虚作假，甚至同当地恶势力沆瀣一气，横行乡里，践踏法纪的人和事，要果断处置，决不能姑息养奸。现在很多地方黑恶势力已经向农村基层政权渗透,应该充分重视这个问题。. 一是规范村务运作。县委注重加强制度建设，相继出台了《村级组织规范化建设意见》和《“4＋2”工作法实施方案》，对村务运行程序等活动内容提出了明确要求。通过规范村务运作，不断提高村党组织协调村级配套组织、妥善处理各种矛盾纠纷的能力。二是严格执行村务公开制度。定期向村民公开村务情况，自觉接受群众的监督，真正做到“让群众明白，还村干部清白”。在财务管理上，设立村级理财小组、财务监督小组，每月对村内财务进行审核，每季度进行公开。同时建立村支部书记任期、离任审计制度，在任期届满、离职或免去职务时，对其任职期内的经济活动和集体财产等情况进行审计并公开结果。三是动态考察，加强监督管理。由乡镇党委通过民主测评、民主评议和谈话了解等形式，定期对村党支部书记进行考核，同时，不定期的通过调查走访，听取汇报，召开座谈会、问卷调查等多种形式对村党支部书记的日常工作表现和任务完成情况进行跟踪了解，工作实绩明显的给予表彰或奖励，工作实绩较差的进行诫勉谈话。

(五)要积极培养年轻干部,增强后备力量.近年来,农村青壮年劳动力大量外出,

给农村发展党员带来了一定难度.针对这种情况,我们必须进一步创新和改进农村

党员发展方式,坚持“保证质量,改善结构,慎重发展”的方针,积极探索在青年外出

务工人员、专业协会负责人、致富能手、大学生村官中培养入党积极分子的新方式,从而改善农村党员队伍的年龄结构和知识结构,不断增强农村基层党组织的生

机和活力.为从源头上解决村级班子后继乏人的问题, 各乡镇采取从专业大户、经

纪人、民营企业负责人等乡土型创业人才中培养，从在外创业有成的人才中回请，从乡镇机关分流人员中物色，从有志于在农村创业发展的高校毕业生、退伍军人

中选拔等七条渠道，建立了培养村干部的“活水源头”。同时，县委组织部按照“四个培养”的要求，坚持把优秀发展能手培养发展成党员，把农村党员培养成

发展能手，把“双强”党员培养成村干部，把优秀“双强”党员干部培养成村党

支部书记或后备人选。截止目前，全县先后培养“双强”党员8000多名，占党

员总数的60%以上；建立了1300多名村级后备干部队伍，有效破解了“双强”

党员干部队伍建设人才匮乏的难题。

(六)建立激励保障机制，激发农村基层党组织成员的工作热情。落实经济待遇，严格执行农村党支部书记、村主任补贴统一集中发放制度，积极推行农村党支部书记离任补贴制度。县委每年命名表彰20—30名优秀“双强”农村党支部书记，他们除享受村级正常的工资奖励外，每人县里每年奖励3000元、乡镇每年为其缴纳1000元的农村社会养老保险。同时，优先推荐“双强”农村党支部书记担任各级党代表、人大代表和政协委员，为农村党支部书记参议政创造有利条件。全县共有28名农村党支部书记担任县级以上党代表，32人担任县级以上人大代表，1人担任县政协委员。这些激励措施的实行调动了农村党支部书记的工作积极性，为农村党支部书记的健康成长提供了精神和物质支持。