咨询与鉴证服务 - 副本

非审计业务的质量控制

一.非审计服务的概念

由于目前对非审计服务尚无明确定义,可以根据其具体业务范围试定义如下：非审计服务是相对于审计服务而言的，是会计师事务所向客户提供并收取一定费用的审计以外的多种服务。内容主要有：纳税服务（如纳税申报单的编制等）、管理咨询服务、财务咨询服务、与会计有关的服务（如系统设计控制、数据处理、清算和成本会计方面的咨询服务、营销规划）、与会计无关的服务（如市场调查、经理人员招聘和工厂布局研究等）。

CPA之所以愿意提供非审计服务，有以下经济动机：（1）审计行业内部压力。审计服务市场的竞争十分激烈，行业内部的竞争和边际利润下降导致其不断寻求新的服务领域，不断拓展其审计业务。（2）审计行业外部的激烈竞争。对于一些新兴的服务市场，如伦理签证、网站认证、系统认证等），并不是审计师法定的服务范围，如果审计师不去占领，其他竞争者就有可能去占领这一市场，从而影响整个审计师服务市场的发展。（3）顺应市场需求。信息技术的飞速发展深刻地影响决策者对新型信息和相关的签证与认证服务的需求。因此，迫切需要CPA

提供一种独立、客观、公正的专业服务能在一定程度上保证其决策所需的信息具有可靠性。

二. 我国会计师事务所非审计服务的发展现状

近几十年来,会计师事务所已不再仅仅局限于传统的审计服务,而是极大的拓展了服务范围。但在我国非审计服务的发展一直相对滞后。2010年的2月,中国注册会计师协会出台了关于大力发展非审计服务的新方案,体现了其对我国拓展非审计业务的支持。

三.我国发展非审计服务的动因

我国会计师事务所规模小，尽管全国现有执业注册会计师7万余人,但全国4000多家事务所中, 注册会计师人数在20人以上的事务所只有405家，其中40人以上的不到70家，60人以上的不到20家。从具有证券资格事务所的情况看，全国78 家会计师事务所拥有证券许可证注册会计师1000多名，超过20名的只有5家，合并后的会计师事务所的规模虽有提高，但这些会计师事务所中的执业注册会计师人数平均也只有90余人，且70% 的会计师事务所的执业注册会计师人数在100人以下。面对现在激烈残酷的竞争，整个行业都在寻求联合，通过行业整合的形式，达到扩大会计师事务所规模与协同能力的目的。

然而，低层面的相对过剩与高层次的相对不足给会计师事务所带来了极大的风险。如果现在还不顾行业的现状，盲目地实行分拆，只会使得大的更弱，小的愈小，使其在与国外同行竞争中生存更加艰难。现阶段我国审计业务与非审计业务的冲突并不明。

就我国而言，会计师事务所目前的服务结构比较单一，审计服务占绝对优势，咨询等非审计业务所占比重非常小，发展相对缓慢。我国会计师事务所为上市公司同时提供两项服务所占比例为7% 左右,且非审计服务收费占审计服务收费的比例很小，此时极少出现事务所从同一家企业获得的非审计服务收入成为其主要经济来源的现象，而利用较低的审计收费(我国会计师事务所对上市公司的审计收费平均为45万元，最低的不足10万元，而中国石化2001年支付给毕马威的审计费用是6000万港币)吸引非审计业务的现象也不明显，对独立性的影响相对

较小。

众所周知，审计业务发展到今天，审计服务市场已经处于一定的饱和状态。而非审计业务以其潜在的高额收入的可能性和广泛的市场需求，以及相对审计业务而言几乎不承担风险的特征成为吸引会计师事务所诱人的项目。国际四大事务所提供非审计服务的收入占全部收入的50% 以上。而我国的非审计业务才刚刚起步，业务类型狭窄,收入规模偏小，仅占事务所收入的15% 左右，可见这一领域的发展空间很大。但由于我国会计师事务所发展较晚，执业质量不高，企业对非审计业务的认识还存在问题，如企业管理者的素质不高，缺乏咨询需求的意识，对非审计业务理解不够并对非审计业务的方案缺乏信心等，导致了我国会计师事务所拓展非审计业务的市场潜力巨大但真正做好还有困难。

三.如何提高非审计业务的质量

(一)允许会计师事务所为同一委托人同时提供审计与非审计业务，但必须加以一定程度的限制

禁止会计师事务所为其参与审计的企业提供非审计业务，虽然可以解决形式上与实质上的独立性问题，使注册会计师行业取信于社会公众，但这种做法并不能达到社会效率的最优化，且成本的增加有可能对非审计业务的需求产生一定的负面影响。因此我们应根据重要性原则，权衡社会效率的丧失与独立性所受到的损害程度，最终做出恰当的选择，明确当会计师事务所的非审计业务收入额及其在总收入中所占比重达到某一标准时，应该停止其为同一委托人所提供的两种业务之一。

当事务所同时提供审汁服务和特定非审计服务时，应注意信息披露。被审计公司应在其财务报告中披露注册会计师提供的非审计服务的类型、服务程度。尤其是上市公司应该公开披露支付给注册会计师的非审计服务费用的明细数据，事务所也应该披露因提供非审汁服务而增加的明细收入。

只有这样，才能让投资者判断注册会计师在提供一揽子审汁、非审计服务时是否恰当，是否保持了应有的职业谨慎和独立性。

(二)建立注册会计师惩罚和诉讼赔偿机制，加大对注册会计师违法行为的处罚力度

会计师事务所和注册会计师在提供审计服务和非审计服务过程中，町能致使其丧失独市性的原因在于违规所得的经济利箍。如果没有对违规注册会计师和事务所的事后惩罚和诉讼赔偿机制，便不能约束其行为。如果事后惩罚和赔偿机制薄弱，就会使注册会计师违规的预期收益大于违规成本，从而产生违规的动机。然而，目前我国相关法律中追究会计师事务所与注册会计师民事责任的相关条款还太笼统，不具备可操作性，迫切需要完善。

(三)提高注册会计师的职业道德水平，加强行业自律，减少非审计服务对注册会计师独立性的负面影响

非审计服务对注册会计师的独立性产生负面影响，最主要还在于注册会计师并没有从观念上真正认识到独它性对于其个人和整个行、发展的重要价值，仅仅将其视为一种被迫遵守的行为限制，在执行时往往带有消极服从色彩。为此，我们必须存不断完善制度安排的同时，积极加强职业道德教育，强化职业道德意识，

使注册会计师以积极主动的态度去看待独立性，从而避免对于独立性的追求流于形式。

(四)增加审计委员会中独立董事的数额，形成支持注册会计师的力量

对我国多数公司制企业而言，“内部人控制”严重，公司治理结构不规范，委托人的经理人员往往以更换会计师事务所和注册会计师、降低审计费等，向注册会计师施加压力由于公司的市计委员会中非独立董事居多，独立董事数额较少，审计委员会在注册会计师与经理人员形成争议时，尢法给予必要的支持，使注册会计师往往屈从于经理人员的压力。罄于此，有必要采取有针对性的措施，切实增加独立董事在公一J管理层中的份量但我国目前的独立董事多由莆事会、监事会提名，其自身的“独立性”也颇令人怀疑。如果可以进一步完善独立董事聘任制度，则会在一定程度上减轻注册会计师的压力，保证注册会计师的独立性

(五)充分发挥联合监管和社会监督的作用

注册会计师行业自律固然重要，但外部强制而严厉的监管是保证行、自律的础。例如.有关部门要求会计师事务所披露上市公司审汁服务收费标准外，还可适当考虑增加披露非审计服务收费以及会计师轮换的要求，如果定时轮换会计师事务所的内部审计小组，可防止审计师与客户的关系过于熟稔，有助于维护注册会计师行业的独立性。

(六)提高注册会计师的专业水平

注册会计师专业能力的上；养和职业判断能力的提升可以在一定程度上确保高质量的审计的实现。此外，对注册会计师的职业内部进行专业化管理也是一种可行的办法，即严格区分两类专业人员，一类专门从事审汁工作，具有审计方面的专长；另一类发展成为管理咨询等非审计业务专家，他们分别从事不相容的服务项目，从而在一定程度上保证审汁的超然独立。此外，还应加强对注册会计师职业道德教育，提高其诚信水平。