公共管理学考点总结

公共管理学

1、公共管理的概括：公共管理是以政府为核心的公共部门，整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。公共管理学是一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。

公共管理与公共行政的异同：1）公共管理基本上是一个整合性概念，是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”。2）公共管理不完全等同于政府管理，而意味着一种新治理。公共管理是重视公共组织，包括非盈利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的一门学问，它着重于公共事务管理的运作及其结果，着重于执行。3.）公共管理中包含的管理技术、管理方法、项目的划分、绩效目标与指标体系的确定，都离不开意识的支配，或者说都是在一定的意识支配下起作用。因此，我们又不能把它理解为一种纯粹的工具。4.）公共管理将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的“公共性”。公共管理以“公共”为核心，支配公共管理技术、方法、手段的意识，无疑应该是公共意识、公共精神。5）公共管理强调价值调和与责任，不仅重视3E,即经济、效率、效能，同时也重视公平、正义和民主。公共管理在强调弹性化、自主管理、授予权能的同时，强调责任的重要性，这种责任通过绩效测量与评估体现出来。6）公共管理关注和重视政府改革与再造。

7）公共行政的定义：19世纪末20世纪初，在对政府管理社会公共事务的机制和过程进行系统研究的基础上，逐渐形成了“公共行政”这一核心概念。公共行政是指政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。

公共管理学的学科特征：

（1）公共管理既不同于政治学、行政管理和管理学，但又与它们有着深刻的联系，甚至还以它们为理论基础，这正体现了公共管理的多学科取向性特征，任何单一学科取向来理解公共管理，都是不恰当的。

（2）公共管理不能理解为纯粹的管理工具、管理技能、管理方法，它必须围绕公共这个核心融入政治的、管理的、经济的、法律的意识，体现它是艺术。（3）公共管理不能像以往的政治学、行政管理学，只注重概念、理论，它强调公共意识是如何得到贯彻和实现的，它强调有用的、实用的普遍性原理的提炼和应用方法、应用途径。因此，它更注重了应用。

2、胡德归纳的新公共管理的要点：(1) 即时的专业管理（2）标准明确与绩效衡量（3）强调产出控制（4）转向部门分权（5）转向竞争机制（6）强调运用私人部门的管理方法与实践管理主义关注的重点是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织：尽管新公共管理也主张政府活动向外转移，如合同出租，但它更关注的是公共部门内部理性化——提高行政管理活动的经济效率。概括起来，管理主义的基本观点可以作如下总结：（新公共管理评价）

(1) 公共部门与私营部门在管理上并无本质差别。

(2) 私营部门管理的优越性。

(3) 借用私营部门的管理模式来重塑政府。

(4) 服务、绩效及顾客导向的强化。

3、▲公共管理的特质以及与私部门管理的区别：

政治权威与经济权威：公共管理是一种国家活动，公共管理的主体是政府。

政府虽然是公共服务的提供者，但也是政治权威的执行者，所以许多公共管理活动本身即有强制性，私部门的管理非公权力的行使，其控制力主要来自市场，不以国家的强制力为后盾。

●多元制衡与自主性：公共管理是在民主宪政的框架下进行的，政府部门处在

各种政治力量（如立法、司法、政党、利益集团等）相互作用的场中，与公共管理相比，私部门的管理具有相对充分的管理自主权。

●公共利益与私人利益：对于政府而言,凡是法律未允许的便是非法的.尽管在

现实管理中政府拥有广泛的自由裁量权,但法治政府的基本内核并没有发生根本性改变。对于私领域的管理而言,遵循的是契约自由和意思自治,其内部管理和外部交易活动可以自己的意思而为之。

●政府与市场：公共部门提供公共产品或准公共产品，这种服务往往具有垄断

性，因而可能导致政府缺乏提高服务质量的动力。

●多元理性与经济理性：公共部门处在社会各种力量作用的中心，公共管理承

担着社会价值权威性分配的职责，因此，政府治理中的理性往往是多元理性，如效率与公平，改革与稳定，个人利益与公共利益的平衡等。

公私组织的异同：

●公私组织环境的异同：一般来说，公私组织在组织环境方面的差别主要体现

在竞争经济市场与多元政治市场、外部政治势力和政治实体制约两个方面。

●公私组织结构的异同：官僚结构是公私组织的基本组织形式。尽管二者的组

织原型是官僚结构，但由于公私组织在环境、技术、目标、战略尤其是公共属性等方面的差异，导致大多数公共组织比私人组织有着更复杂的结构，也更集权，运作更程式化，组织人员受更多规则的限制。

●公私组织管相同之处：公私组织都具有一般的管理职能；公私管理的基本目

标都是效率；一些科学管理方法、技术适用于公私部门。

不同之处：公私组织都具有一般的管理职能，但由于公私组织在利益趋向等方面存在重要区别，这使得公私管理职能存在很大区别；在管理目标价值上，公共组织除了追求效率目标外，还追求公平价值；在管理客体上，与私人管理相比，公共管理既要管理资源，也要解决社会问题。在管理性质上，公共管理不仅仅提供服务，还要进行管制。

▲公共管理与私人管理的替代性问题：所谓公私管理的替代性问题，指的是由公共管理替代私人管理或者由私人管理替代公共管理，这是政治学和经济学的一个古老问题，即如何划定政府与市场、社会的边界问题。启示：公私管理的差异性和公私管理的独特性，导致它们在很大程度上是不可替代的。首先应该根据公共部门的性质决定其能否采用民营化、签约外包等方式，对确实需要由私人部门承担的公共事务进行控制。其次在我国，政企不分、政事不分的现象还很严重，因此，进一步使企业从政府中脱离出来，培育社会组织，进一步发挥市场经济的作用，是一个更为重要的问题。再次，企业承担政府的事务必须在相互独立的基础上进行，政企开展合作伙伴关系、双方责任共担不能重新回到原来政企不分的状态中去。

公共组织（管理）与私人组织（管理）是否具有相似性？

1）公共组织（管理）与私人组织（管理）之间并无本质差别。2）公共组织（管理）与私人组织（管理）之间在所有不重要的方面都是相似的，而在所有重要的方面都是不同的。3）公共组织（管理）与私人组织（管理）之间存在本质差别4、政府失灵：是指由于政府机制存在的本质上的缺失，无法使资源配置效率达

到最佳的情形。

具体表现(类型及其原因)：1)政策制定的复杂性和低质的政策。由于理性选民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好等因素，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效的资源配置。

2)政府官员行为目标与公共利益的差异。事实上，政府官员有比他人更便利的条件来达到个人的目标，而且其目标现实过程并不一定与公共利益相一致。

3)内部性问题（比如政府扩张）。正如外部性因素对市场经济的影响一样，内部性也同样影响着政府。内部具体表现为预算增长、大机构规模、控制信息使用是指转化为有价值的产品或权利。

4)政府组织（官僚机构）的低效率。政府是唯一拥有合法暴力的机构，是名副其实的自然垄断者，垄断同样在政府部门造成了低效率。

5)另一种分配的不公正。由于政府的公共政策本质上涉及到价值和权利的分配问题，而这种再分配都给不公正和滥用职权提供了机会。

6)寻租。寻租是指在某种政府保护的制度环境中，个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。寻租行为的结果是导致社会资源的浪费。

7)政策执行的无效率。在实践中，由于各种因素的存在导致公共政策不能达到预期目标，而导致政府的无效率。政府低效率运行的根源在于：一是公共物品具有非竞争性，其供给是由政府垄断的。二是政府缺乏降低成本的内在压力，并且普遍具有预算规模最大化的倾向。三是行政效率与政府自身利益具有一定的矛盾。

5、举例说明政府的寻租行为和寻租的负面影响：寻租活动是指在某种政府保护的制度环境中，个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。是一种非生产性活动。它是政府干预经济过程中派生的一种现象，具有外部效应的特征。寻租者为了获得寻租机会，利用各种合法和非法的手段，如拉关系、贿赂等。其间所产生的社会成本，不仅包括寻租者的个人成木，还包括政府所耗费的时间、声誉的成本以及由此产生的经济效率损失。寻租的这些社会成本与寻租者获得的租金相比是昂贵的，它会造成社会资源的浪费、社会公平和效率的损失，导致政府失效。

6、解决市场和政府双重失灵：市场失灵为公共部门的介入尤其是政府的干预，提供了理由或前提。政府对社会经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，以政策、法规以及行政手段来弥补市场缺陷、纠正市场失灵。

1）市场的自由化、促进化和活泼化2）诱因机制与政策3）政府管制4）非市场的供给机制与政策5）社会保险及社会救助机制与政策

7、组织学习：为了促进组织的长期效能与生存发展，而在适应环境变化的过程中，对其基本的信念、态度和行为、结构和方式进行调整，从而获取一种面对各种问题持续改善的能力。

学习型组织：是“一种兢兢业业创造未来的组织”。是一种不断在学习与转化的组织，其学习的起点为组织成员、工作团体和整个组织。

特点：1)接受新观念的开放性2）具有鼓励并提供创新机会的文化3)具有组织的整体目的与目标，并理解每一个人对其工作的贡献等普遍性知识。

8、传统的科层制组织与学习型组织的不同：P150

9、建立真正的学习型组织：（五项基本原则）1）每一个人都是一学习者2）彼此互相学习3）学习促进变革4）学习是持续的5）学习是一种投资，而非消费。（五项修炼）1）系统思维2）自我精进3）改变心智模式4）建立共同愿景5）团队学习

10、绩效管理的需要：1）责任落实；2）利害关系人的期望；3）对结果导向的强调；4)个人绩效和组织绩效的双重要求。

公共部门绩效评估的意义：1）绩效评估是公共管理的必要手段

2）绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制首先，绩效评估有助于实现和落实政府的责任。其次，绩效评估有助于提高公共服务供给的质量和效率。最后，绩效评估有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系。

3）绩效评估有助于政府信誉的提高和政府形象的改善。

11、▲公共部门绩效管理制度共同的问题在于以下几个方面：

1）绩效管理的一个重要前提是将所有绩效都以量化的方式呈现，但公共部门面临着如何将公共服务量化的问题；2）功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模大小亦不一，以同样的绩效指标来衡量并不公平；3）如何制定与品质绩效有关的指标仍是绩效衡量的主要限制，多数公共服务的品质很难用客观具体的数据来衡量；4）缺乏从事绩效管理能力的专家；5）制定绩效指标时，上下级机关难免会在指标的数量、范围、权重等方面发生争议。

12、影响公共部门绩效的主要因素：学者芬维克认为绩效测量的三个层面是经济、效率与效能，即3E指标。学者福林再加上公平指标，成为4E。

1）经济。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务，它关心“投入”的项目，并不关注服务的品质问题

2）效率。效率指标通常包括：服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的数目、每项服务的单位成本等。可简单理解为投入和产出之间的比例关系，关心的是手段问题

3）效果。效果指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出和结果之间的关系加以衡量，关心的是“目标或结果”

4）公平。它关心的主要问题在于“接受服务的团体和个人都受到公平的待遇”“需要特别照顾的弱势群体能够享受到更多的服务”。弗里德里克森还提出了社会公平的复合理论

13、七项成功进行绩效改进的做法：1）管理者要成为组织绩效的中心；2）高层的支持与承诺；3）制定绩效目标和绩效规划；4）绩效衡量对组织要有意义；5）绩效规划和衡量体系要使管理者负责任；6）意识到绩效的重要，并促使组织成员参与绩效改进；7）要连续不断地发现问题和促进绩效改进

推进我国绩效评估事业：（1）加强宣传以提高对绩效评估工作意义的认识

（2）加强绩效评估立法工作（3）建立健全合理有效的评估体制

（4）建立完善的绩效评估信息系统（5）培养评估人才以适应评估发展的需要14、公共服务民营化的优点：1)成本降低2）提高服务质量3）选择机会增加4）整合民间资源用于国家发展5）示范效果

缺点：1）关于公共责任问题。民间组织可能忽略了社会责任和公共利益2）特权与贪污3）公共服务的不公正4）规避巧用5）管理问题

15、第三部门与一些相关概念：非营利组织NPO非政府组织NG民间组织志愿者组织、免税组织

▲非营利组织在公共服务提供方面的作用：1)发展公共政策2）监督市场3）监督政府4）直接提供公共服务5）维护良好的社会价值6）促进积极的公民精神和扩大社会参与限制：1）公益的特殊性2）公益的父权性3）公益的业余性当代的五种困境：1）任务困境2）财务困境3）权利困境4）效能困境5)治理困境

16、目标管理：系由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。

实施：1）目标管理与生产力改善方案必须仔细规划2）方案的参与者必须事先准备3）参与者需要指导纲领以协助设定目标4）目标网络必须能够被了解5）目标的达成可能无法正确地指出绩效表现的好坏6）目标的时间周期是重要的7）目标的主管人员在设定目标与执行方案等困难任务中起着重要作用8）将目标管理直接运用于奖赏系统会引起负面的边际效果9）目标管理亦有缺乏弹性的可能性10）管理系统应加以监测且至少在一开始时要保持单一11）高层主管人员积极投入所设定的所有目标并传达到组织中较低层级12）管理的生产力需要加以衡量13）组织气候必须支持生产力的追求14）高层管理人员必须对目标管理与生产力改善作出承诺15）目标管理必须被视为一个管理系统

17、全面质量管理：是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。政府全面质量管理的推行：1）高层人员之领导与支持2）策略性规划3）以顾客为导向4）考评与分析5）训练与奖惩6）赋予组织成员活力与团队合作7）品质保证

18、在民主的社会中，政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，以及需要对大众负责。从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，更是责任政治。从某种程度上讲，民主制度的根本就是责任。

19、责任机制是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。吉伯特曾以两个层面：正式与非正式、内部与外部，构成了四种达成行政责任的途径

实现公共管理责任的主要机制：1）行政控制机制包括行政监督、行政监察、审计、行政复议等多种方法。2）立法控制机制在当代资本主义国家，立法机关对行政的控制，主要是通过质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方式实现的。3）在司法控制机制当中，司法审查和宪政赔偿责任是最为重要的两个方面。

20、▲公民参与与公共管理的关系：公民参与可以反映公民的需求与偏好，提高政府的代表能力和回应力；使公共管理者知晓公民对公共组织绩效的评估意见；向公民提供信息以有助于公民判断政府应该做些什么；以及增强公民对政府的信心。在各国实践中，公民参与的形式多种多样，在促进政府责任方面，现存的主要机制包括：公开听证，民意调查，咨询委员会，利益集团等

21、▲当代世界各国政府再造的背景和原因：1）政府角色膨胀2)财政状况的恶化3）新右派意识形态的影响4）国际化与国际竞争的压力5）官僚主义和民众对政府的不满

22、评价企业型政府理论：能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚资本恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。这的确是当代世界的政府再造提出了新的思维。然而也存在一些问题：存在着企业自主性与民主责任性之冲突；公共企业愿景与市民参与与价值之间的冲突；企业秘密性与民主开放性之间的冲突以及企业风险承担与民主的公共财处置责任之间的冲突等。

23、中国政府改革的主要议程：1）从效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的变革2）从控制导向的管理到服务导向的管理3）从以政府为本位和中心到亲市场的政府4）从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理5）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制6）从权力集中到适度的地方分权

7）从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织

一、概念选择：1、政府再造是政府组织精简

2、属于传统科层制组织的困境：决策权威集中化，扼制组织学习，组织内部与组织协调困难

3、全面质量管理是全员参与的，以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过不断改进的产品与服务来获取顾客满意的管理理念制度和方法。

4、属于民营化基本类型的：撤资，替代，委托

5、法院对行政机关活动实施：司法监督

6、非盈利组织主要特征：正式组织，民间组织，自治性组织

7、与私人产品相比，公共产品的基本特征是：消费的非竞争性，非排他性，不以消费者偏好为依据

8、公共部门区别于私人部门的本质特征：权威性

9、公共管理尤其是政府治理的理性往往是：需要考虑各种利益与价值的平衡

10、公共管理最早可追溯到1887发表的《行政之研究》威尔逊

11、公共部门如何由控制转向于服务的方式？

目前我国正处于社会转型期，公共管理者的角色发生着深刻的甚至是根本性的变化。由以控制为目标转向以服务为宗旨，指：公共管理的定位不是控制而是服务，以为社会、为公民服务为其宗旨。公共管理者不再高居人上，而只是社会分工不同而已。对社会的不同领域进行职能定位，妥善处理好不同领域之间的职能分工，有效地培养社会的自治能力，进而在社会公共事物管理中加强现实政府与公民社会的良性互动。从这个意义上讲，实现政府职能转变的本质意义，就是要保证政治领域与经济领域，以至社会诸领域之间的健康关系，以形成相对独立、互为作用，共同推动社会进步与发展的动力性资源。

12、官僚制本身为何种责任体系？

对于公共行政来说，近代发展起来的官僚制组织结构和体制，是一个责任中心主义的体系，它在形式合理性和工具理性的原则下，片面追求行政责任的制度化设计，忽视了行政人员的信念以及建立在信念基础上的道德责任，以至于官僚制在今天已经成了官僚主义的代名词。

13、我国公共管理实践中存在的主要问题？如何解决？