XX县委XX县人民政府关于切实加强村级财务管理工作的意见

XX县委XX县人民政府

关于切实加强村级财务管理工作的意见农村集体财务管理直接关系农民的切身利益，关系农村改革、发展和稳定的大局，关系农村全面建设小康社会的进程。近几年来，我县农村财务管理取得了一定的成效。但是，随着农村税费改革的不断深入，农村集体财务管理面临一些新情况和新问题，主要表现为：村级集体经济薄弱；货币积累下降；滥支乱用和乱摊派、乱平调没有得到有效控制；“三项资金”不到位；民主理财、村务公开不规范；财务审计监督流于形式；会计队伍整体素质不高；村集体债务负担沉重等，农民群众反应强烈。为切实解决这些新问题，维护农村集体经济组织及其成员的利益，发挥农村集体经济在全面建设小康社会中的作用，必须加强对农村集体财务的管理和监督，推动农村集体财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展。根据国家农业部、民政部、财政部、审计署（农经发[2003]11号）《关于推动农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化的意见》，现提出如下意见：

一、切实做好农村财务管理基础工作

加强农村财务管理，关键是要做好农村财务管理的基础工作，基础工作做不好，农村财务管理就无法步入规范化轨道。

1、继续实行“村帐镇代理”。各镇农经服务中心行使农村财务主管部门的管理监督职能，同时代理村级财务的记载和核算，镇代理记帐按村设置总分类帐、各类明细帐。村设置现金日记帐、交镇代管款日记帐、内部往来明细帐、财产物资、资源性资产发包登记簿。月（季）底，村会计将本期发生的原始凭证送交民主理财组织审核。审核后的原始凭证送镇农经服务中心，由农经内部审计人员对支出凭证的合理性、合法性、真实性进行审核，并加盖“同意入帐”专用章。村会计根据审核后的原始凭证编制业务结报单，与镇代理记帐员办理结报手续。镇代理记帐人员根据村会计结报的原始凭证，编制记帐凭证，登记总帐和明细帐，并编制会计报表。镇代理记帐人员从农经服务中心现有人员中择优聘用，其工资及必要的办公经费按各村人口和土地规模、经济总量大小筹集。

2、加强票据管理。凡向农民收取资金的，一律使用专用票据。向农民收取的农业税，一律使用财政部门的专用税票；向农民收取的水利工程水费，一律使用省水利部门监制的专用票据；向农民收取一事一议筹资和筹劳，一律使用省减负办监制的专用收据；向农民收取往来欠款、承包上交款、资产变卖款等，一律使用省统一监制的农村合作经济组织内部结算凭证。用其它收据向农民收款的，一律无效，会计不得入帐。省监制的农民负担专用收据和内部结算凭证，实行领用登记、结报编号、以旧换新制度。村会计负责开票收取村级的各项资金。镇农经服务中心建立收入票据领用、销号登记簿，收入票据使用结束后，村会计凭旧票存根，到镇农经服务中心办理销号和换领新票据手续。所有费用必须取得合法正规的原始凭证，购买物品需有销售单位的正式发票，劳务费需有提供劳务单位或个人的收款凭证，确实无法取得外来凭证的，填制费用报销凭证，白纸凭证不得入帐。每张支出票据必须有经办人、审核人（村会计）、审批人（经济合作社社长）、民主理财小组和镇农经服务中心等五章齐全。实行大额费用审批，对500元以上的支出由村主要干部会签。

3、全面实行农村财务电算化。各镇要配备专用电脑，做好记帐的各项准备工作，近期实行微机记帐与人工记帐“双轨制”运作一段时间后，全面实行微机记帐、县镇联网，提高工作效率，使农村财务管理再登一个新台阶。

二、加强资金管理

对村集体的各项资金，在保证资金所有权、使用权、收益权不变的前提下，实行“村有镇管”制度。村集体历年的货币积累资金、一事一议筹资、资源发包收入、土地征用费、回收的往来资

金等，都要及时、足额交镇农经服务中心代管，由农经服务中心统一扎口管理，实行专户储存。对镇代管村里资金任何组织和个人都无权动支。

认真编制村级三项资金预算。在安排支出预算时村级三项资金必须保证村级三项支出（即村组干部报酬、五保户供养经费和村办公经费）。在保证村级三项支出的基础上，再安排其它基本支出经费，不得将应不由村负担的项目转嫁到村；严禁截留挪用到村三项资金；严禁用到村的三项资金抵扣农业税。村级三项资金采取县级直接支付到村的方式落实，对于村组干部报酬和分散供养的五保户经费每年分上、下半年分两次拨付。村办公经费由县财政部门直接拨至镇代管的村级支出专户。镇经营管理部门要加强对村级三项资金使用的监督管理。

一事一议筹资和筹劳款属于村级资金，主要用于村内农田水利建设、修建村级道路桥梁、植树造林、农村治水等集体生产公益事业，镇级不得调用、统筹使用村级一事一议筹资和筹劳款。

三、加强对重点开支项目的管理

1、计划生育支出。严格按照《中华人民共和国人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》的有关规定执行。各镇列入预算的计划生育事业费要全部用于计划生育工作，各村计划生育工作应由镇（区）专门安排有关费用。集体派员寻找躲胎户所支的工资、差旅费等均由躲胎户全额负担；镇村干部确因工作需要外出寻找的，需报镇计生服务中心和政府批准，其费用一律由有关对象户或镇（区）负担，村集体不报支任何费用。加强对外出打工人员的计划生育合同管理，督促其按规定时间寄回有效避孕节育情况报告单。镇（区）以上各级组织的检查考核所需费用由镇（区）以上部门负担，村不得发生任何费用。县、镇以上计生部门工作人员到村工作时，不得接受吃请。村干部不得借计划生育工作之名搞吃喝或乱支出，一经发现，严肃处理。

2、报刊杂志订阅。村级报刊经费实行县级集中订阅，按每村不超过2000元的标准，由县财政部门通过村级三项资金专户直接支付给宣传部门，经县会审后，统一办理征订手续。县、镇有关部门和个人不得直接到村征订，村也不得擅自征订。如发现有关部门到村征订的，其费用由村经手人和部门负责人共同负担，并追究批准人、审核人和部门负责人的责任。

3、招待费开支。村不得报支行政招待费。除三项资金外没有其它收入的村，不得报支业务招待费。有其它收入的村，业务招待费要实行总量控制，中等规范的村控制在2000元左右，大村每年不得突破3000元。镇（区）机关单位到村调查研究、检查工作，开展有关活动的，原则上回镇（区）就餐，确需在村就餐的，一律自带伙食费。陪同县以上部门的同志到村工作确需就餐的，一律到镇吃“工作餐”。任何部门不得以检查为名在村就餐，严禁村干部集体发生行政或业务招待费用。

4、通讯费的管理。村只准用公费装一部电话，村部电话费实行定额包干，每月为80—120元。集体没有安装电话的村，在总额不突破的情况下，电话费可折算给村干部。个人配有手机的，其手机和通讯费用自理，一律不得在村报支。

5、其它费用的报支。⑴车船费用。县、镇有关单位人员到村工作，交通工具自理，严禁村集体用车船接送；村组干部外出一律不得使用包车、包船。⑵参观、学习费用。凡有关部门举办的培训班（函授班）或外出短期参观学习，其费用全部由举办单位负责，村不得报支。⑶征兵费用。每年征兵期间，村帮助征集兵源，误工、旅差、体检等费用全部由县、镇人武部门承担，村不得列支；村更不得报支罚款。⑷教育赞助费。任何学校不得接受村（含已改为居委会的）包括教师节在内的各种赞助费，村不得列支教育赞助费。⑸其它杂支。村不得开支县、镇“党代会”、“人代会”费用；不得开支联防费、法律顾问费、卫生费、医药费、城管环卫费、统计调查费、渔业资源增值费；不得开支镇敬老院费用；不得接受任何单位和个人有偿推销的物品。

四、采取有效措施化解村级债务

村级债务成因复杂，其影响贯穿于整个农村税费改革过程，直接影响村级组织正常运转，已成为影响农村稳定的一大隐患。各镇、村要把化解村级债务作为农村工作重中之重常抓不懈，要采取增加集体收入、压缩非生产性开支等标本兼治措施化解村级债务，在今后化债工作中实行“七

不准”：不准化假债、假化债；不准举债垫交税费；不准举债兴办公共福利事业；不准举债开支费用；不准在化债中增加农民负担；不准以任何理由平调和截留村级资金；不准把该由镇负担的费用转嫁到村支出。镇对村要加大督查考核力度，对当年债务反弹的村要通报批评，新增加的债务由借款人负责偿还，村不得入帐；县每年对“无债村”和“债务大村”考核确认后发文公布；“无债村”的村主要干部（村书记、主任、会计）报酬可上浮10%；对“债务大村”实行“村财镇管县监控”，村主要干部报酬下降10%，对连续三年被列为债务大村的村主要干部，由镇党委、政府按程序免除其一切职务，并不得安排工作和享受退职补助。

五、强化农村民主管理和财务监督工作

1、切实履行民主决策程序。村民大会或村民代表会议是决定村重大村务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系村民切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，重要经济合同的发包、转包、兑现，债权清收、核销，债务化解，固定资产变卖和报废处理，兴办公共福利事业，“一事一议”筹资、筹劳等重大事项，都必须经村民大会或村民代表会议讨论决定。村民代表会议一般由每相邻20户推选1名村民代表组成，规模较大的村可由25—30户推选1名村民代表。村民代表会议作出的各种决定，须经2/3以上村民代表参加会议，并经全体代表的半数以上通过。通过的决定不得违反国家法律、法规和政策。

2、充分发挥民主理财小组的监督作用。各村要建立民主理财小组，民主理财小组的主要任务是理收支、盘财物、核往来。民主理财小组成员原则上每村民小组1名，由村民代表大会在各组村民代表中推选产生，群众代表不少于2/3，现职村主要干部不担任理财组织成员，理财小组组长必须由群众担任。民主理财小组的任期与村委会相同，随村委会改选而重新民主推选；民主理财小组成员经考核合格后颁发省级农经部门统一监制的“民主理财证”，实行持证理财，一般保持相对稳定，特殊情况需调整的报村民代表大会讨论，并报镇农经部门审核、备案，村干部无权随意指定或更换民主理财人员。民主理财活动按月（季）进行，理财时村主要干部、镇分工蹲点干部和代理记帐人员必须到场，理财时必须有2/3以上的理财人员参加。民主理财小组享有对本村财务活动的民主监督权利，参与制定本村的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务帐目，有权否决不合理开支。

3、全面实行村务公开。各村所有财务和村务活动，必须按市委办公室颁布的《关于村务公开的暂行规定》进行公开，接受村民监督。各村必须建立健全村务公开及相关组织，确保村务公开工作按规范要求正常、有效开展。村务公开的内容：主要包括村集体财务收支和其它与农民群众利益密切相关的重要村务。村务公开的时间：每年的4月26日、8月26日和次年元月26日为全县定期公开日。对计划生育指标安排、土地征用、各种服务收费及依据、社灾款到户情况以及其它群众要求公布的内容，在每一件较大事项完成之后，要及时向群众公布结果。公开的形式：张榜公布，书面公布，会议和广播公布。公布的程序：重要村务协商在前，决策、公布在后；村组集体财务理财在前，核实公布在后；重要数据公布在前，统计上报在后。

4、加强财务稽核与审计监督。各镇农经服务中心必须明确专人负责村级财务的稽核工作。每月（季）结束后15天内，稽核人员对代理记帐人员所记载的上月（季）帐务按帐务处理程序进行全面稽核。稽核的重点是：会计凭证手续是否完备、齐全；帐务记载是否及时规范；科目运用是否准确；帐证表据是否一致；帐面现金、交镇代管款余额与结报单、农经服务中心代管款余额是否相符；会计档案资料是否及时收集整理，规范装订，归档保管。

各镇农经服务中心必须明确专人负责村级财务的审计工作，每半年组织村级财务审计，主要审查：村集体各项收入是否符合政策规定，是否按期到帐；各项支出是否符合审批计划，票据管理是否规范，手续是否齐全；现金是否及时、足额交镇代管，有无支截留；帐务处理是否符合制度规定；“一事一议”资金的筹集和使用是否符合政策规定等。对干部离任和村民反响强烈的财务问题要及时组织审计。

县委农工办是全县农村审计工作的主管部门，其主要职能：指导各镇开展农村审计工作；监

督各镇按政策规定应到村（人）的各项资金是否足额到村（人），有无截留挪用现象；监督县有关部门和各镇有无违反规定到村收取资金和摊派费用；对“村有镇管”资金管理是否规范，有无挪着他用；对重大经济问题和群众反应强烈的，可直接到村审计。

县、镇农经部门在审计中查出财务管理混乱的村，要通报批评，查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

六、扎实抓好农村会计队伍建设

加强农村会计队伍建设，是农村财务管理的一项重要内容，是财务规范化的前提。

1、稳定会计队伍。农村会计人员要保持相对稳定，因工作需要确需调换的，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，镇农经服务中心考试考核，由镇党委、政府批准。村会计原则上不得兼任村民小组组长。

2、实行持证上岗。在岗的村会计和镇代理记帐员必须经上级主管部门的工作考核和业务知识考试，取得上岗资格，镇代理记帐员还要取得微机操作员证书凭证上岗。县委农工办负责代理记帐员上岗资格证书的年检工作，镇农经服务中心负责村会计上岗资格证书的年检工作。连续二年年检不合格的，吊消上岗资格证书，不得从事会计业务工作。

3、加强业务培训。村会计既承担着财务会计工作，还承担土地承包、农民负担管理等贯彻落实党在农村基本政策的其它业务，任务十分艰巨。县委农工办、县财政局要把农村会计人员培训作为加强农村集体财务管理、土地承包管理、农民负担管理的一项重要措施，每年都要培训一次，其培训经费由财政预算安排。各镇每年对民主理财小组成员进行一次培训，不断提高他们的业务水平。

4、解决会计人员后顾之忧。村会计享受村主要干部报酬待遇，镇可统筹村会计工资的30—50%，由农经服务中心按其工作实绩考核发放，切实解决好镇农经服务中心在编人员的工资待遇和办公经费问题。

七、加强对农村财务管理考核

各镇要制订农村财务管理考核奖惩办法，与村主要干部签订责任状，同个人工资、奖金、表彰、职务晋升挂钩。县委农工办要对各镇农村财务管理情况加强考核，作为各镇年终考评的依据之一。从2004年开始，每年年底由县委农工办牵头，对列入农村财务管理混乱的后10名村实行重点管理。被列为重点管理村的，全县通报批评，并不得被评为先进集体，村主要干部不得被评为先进个人，其报酬下降10%；连续2年被列为重点管理村的，镇党委要采取戒勉谈话等组织措施；对连续3年被列为重点管理村的，村主要干部按程序免除其职务，并不得享受任何待遇。