如何做好代表议案和代表建议的提出工作

如何做好代表议案和代表建议的提出工作

——石家庄市人大常委会选举任免代表工委主任赵炳志

人大代表在人民代表大会会议期间和闭会期间，就属于本级人大职权范围内的事项，依法提出议案；对各方面工作提出建议、批评和意见，是法律赋予人大代表的一项重要权力，也是代表执行代表职务、发挥代表作用的一种基本的、最常用的形式。从多年来的实践看，人大代表议案和代表建议工作，是人大及其常委会的一项基础性工作，也是一项需要进一步加强改进和提高的工作。然而（1）什么是代表议案？什么是代表建议？两者有哪些区别？（2）目前代表提出议案和建议存在哪些问题？（3）代表提出议案和建议的必要性和重要性？（4）如何进一步做好代表议案和建议提出工作？

一、什么是代表议案？什么是代表建议？两者有哪些区别？

我国人大的代表议案和建议制度，早在1954年就已经建立，期间经历了逐步发展完善的过程。1954年到上世纪80年代初，人大代表对各方面工作的建议一直统称为“提案”。到1982年，根据修改后的地方人大组织法，才把代表“提案”区分为代表“议案”和代表“建议、批评和意见”。我理解，把“提案”称为“议案”，虽然一字之差，但意义重大，“议案”更突出了是由人代会议定的事项，而人大直接交办的往往是“建议、批评和意见”，“议案”则是由人大议过之后交有关机关执行。

(一)什么是代表议案？根据有关法律规定，代表议案是代表依照法定程序，联名向本级人民代表大会或常务委员会会议提出的、属于本级人民代表大会或常务委员会职权范围内的、要求会议对有关事项和问题予以审议决定的议事原案。《地方组织法》规定的是人大职权范围，中央9号文件又补充为人大常委会的职权范围。有些县、区和乡镇开人代会时，对代表所提议案作出“立几件”“不立几件”的处理，其中，立为议案的直接交政府或有关机关办理，而不经人代会审议，更不通过有关决定。这种做法欠妥。代表向人民代表大会或常委会提出的议案，可以概括地分为两类：一类是一般性议案，主要是指代表提出的决议、决定案和制定、修订地方性法规的议案。另一类是特殊议案，包括质询案、罢免案、组织特定问题调查委员会案等。我们这里主要谈一下代表提出的一般性议案。根据法律规定和工作实践，一件代表议案的提出或形成，至少应具备以下四个条件：

第一，议案涉及的内容和事项必须属于本级人民代表大会及其常委会的职权范围。什么是人民代表大会及其常委会的职权范围？《地方组织法》第七条、第八条和第四十四条作了规定，凡根据这三条的规定属于本级人大及其常委会职权的事项，都可以向本级人大提出议案。大家知道，人大的职权概括起来，分为立法权、监督权、人事任免权、重大事项决定权等四个方面。其中立法权、监督权、人事任免权这三项比较明确，也较为容易判断，而“重大事项决定权”则比较原则，按照有关法律规定，所谓重大事项，是指本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民族、民政、民生等方面的工作。重大事项具有相对性，衡量的角度和尺度，主要是看该事项在本行政区域内的社会意义和影响程度如何。一般地讲，“全面性、影响大、普遍关注”可作为确定重大事项的大范畴和粗线条原则。根据这些年的工作实践，代表议案涉及的重大事项，大体归纳为五个方面：（1）关于本行政区域内执行国家宪法、法律、政策以及上级和本级人大决议、决定方面的问题；（2）关于制订和执行本行政区域内的国民经济计划和财政预算、决算问题；（3）关于本行政区域内某一方面工作的重大事项；（4）关于加强本级人大及其常委会、政府和“两院”等国家机关建设的重要建议；（5）关于人民群众迫切需要解决的重大问题。凡是这些方面的重大事项，代表都可以作为议案向大会提出。这是构成代表议案的第一个条件。

第二，代表提出议案必须符合法定的联名人数。根据地方组织法规定，代表提出议案，必须有代表十人以上联名。

第三，代表提出议案要有案由、案据和方案。案由，即提出此项议案的理由及其必要性；案据，即实施条件和根据；方案，即该项议案一经通过后的具体实施意见和方法。如果提出的是决议、决定案，一般还应附有相应的决议或决定草案。这就是我们通常说的，既提出问题，又解决问题；既出题目，又做文章，使提出的议案有大会审议和表决的实际内容，这样才便于大会审议和通过。

第四，议案应依照法定程序提出。在每次市人代会期间，大会都对代表议案的提出规定截止时间，代表议案必须在议案截止时间以前提出并送大会秘书处。闭会期间市代表也可以提出议案，按照我市的做法，要由各县（市）区人大常委会代表工作部门和石家庄警备区政治部将代表议案送交市人大常委会代表工作部门。就目前情况看，代表议案都是在人代会期间按规定时间提出，闭会期间的代表议案还没有提出过。

下面，简单讲一下人代会期间代表议案的处理程序。

人大代表提出议案的目的，是为了使自己提出的议案能够列入大会议程，并付诸表决通过，由大会做出相关决议和决定，把少数代表的意志转化为国家权力机关的意志，促进问题解决，推动工作开展。那么怎样才能提高这种“命中率”呢？除了符合上述所讲的提出代表议案必须具备的条件外，各位代表还应当大致了解一下一个议案提出后的处理程序。

简言之，其处理程序为：(1)大会秘书处议案组(或大会议案审查委员会)接到代表送来的议案案卷后要编号、分类、登记，送有关专门委员会(或大会议案审查委员会)研究提出意见；(2)大会秘书处汇总有关专门委员会提出的处理意见后(或议案审查委员会对所有议案讨论拿出意见后)，起草“关于代表提出议案的处理意见”的报告；(3)大会秘书处(或议案审查委员会)在主席团会议上报告“关于代表提出议案的处理意见”，请主席团审议决定。

代表议案的处理结果有三种：一是列入大会议程，由大会予以审议、表决，作出决议或决定。二是主席团决定不列入大会议程，会后交有关专门委员会进一步审议，审议的结果提交人大常委会审议决定。属于这类的议案，大多是虽内容属于人大及其常委会职权范围，但所提问题尚需进一步调查论证。三是转为代表建议、批评和意见处理，会后由人大常委会办事机构交有关机关研究处理。

（二）什么是代表建议？提出代表建议应当符合的条件。

代表建议、批评和意见通常被简称为代表建议。什么是代表建议？通俗一点说，就是人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张、批评和意见等等的总称。实际上代表建议是比代表议案更常用的一种形式。根据有关法律、文件的规定和近年来工作实践，代表提出建议至少应当符合以下条件：

第一，建议涉及的内容和事项要具体。从实际情况看，代表建议涉及的范围很广，包括的内容十分丰富。大致有以下方面：（1）有关对“一府两院”遵守和执行法律、政策和本级人大决议、决定情况的建议、批评和意见；对本行政区域内重大决策的建议、批评和意见；（2）有关人民代表大会会议中的各项工作，包括在审议议案和报告中发现的问题以及有关人大常委会的各项工作问题；（3）有关发展和完善人民代表大会制度的重要问题；（4）有关地方各级人民政府工作中的各种问题及有关国家机关工作人员失职行为问题；（5）人民群众普遍关心的“热点”问题；（6）在视察中发现的问题；（7）有关代表建议、批评和意见承办工作中出现的问题；（8）代表所关心的其他方面的问题。

第二，代表建议的标题要准确、规范，内容要具体清楚，一事一件。要在内容栏里写明提出该项建议、批评意见的原因或出发点，说明为什么要提这个建议，有什么依据，所提的具体事项是什么，解决的方法、措施或改进工作的要求、希望等。

第三，代表建议可以一个人提出，也可以代表联名提出。提出建议的代表要亲笔签名，别人不能代签。说到这时，我讲一个例子：前些年，为建公厕一事，承办人员在办理建议的过程中，实行办前走访代表，进一步征求代表意见，了解事由，当面对面征求代表意见时，一问代表“三不知”，原因出在我们有个区人大的工作人员，把区人代会上属于市级解决的事项，在没有征得市人大代表是否同意，甚至不打招呼的情况下，直接填写市人大代表的名字，作为市代表建议提出，造成了很不好的影响。

代表建议的办理和处理程序：

人大常委会办事机构把人大代表提出的建议分类后，分别交付有关机关和组织进行处理并答复代表。对人大代表在大会期间提出的建议、批评和意见，有关机关、组织应在三个月内，至迟不超过六个月书面答复代表。因特殊情况在限期内不能办结的，应当以书面形式向有关代表说明情况和理由。如果代表对答复不满意的，由本级人大常委会代表工作部门交办理单位重新办理，并在一月内重新答复代表。

（三）代表议案与代表建议的主要区别是什么？

代表建议与代表议案相比，有相同点，就是它们都是法律赋予代表的职权，是代表履行职责、发挥作用的一个基本的、常用的、重要的形式，会议和闭会期间都可以根据代表意愿，依照法定程序提出来。同时二者又有很大区别。

代表议案与代表建议的主要区别可归纳为以下“四个不同”：

一是法定层次不同。即议案是法定机关和法定提案人，依照法定程序提请人民代表大会或人大常委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案。建议、批评和意见是人大代表向人民代表大会或人大常委会或“一府两院”提出的对各方面工作的意见或建议。因此，议案的法定办理层次高于建议。

二是提出方式不同。即议案必须是代表按法定的联名人数，依照法定的程序提出。而代表的建议、批评和意见，代表个人可以提出，代表联名也可以提出。

三是提出的范围不同。即议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的事项。而建议、批评和意见，可以针对本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的各方面的工作，也可以针对本级“一府两院” 各方面的工作。

四是处理程序不同。即议案在处理程序上应由大会主席团或者人大常委会决定是否列入会议议程；或先交人大有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团或者人大常委会决定是否列入会议议程；而建议、批评和意见则是由人大常委会有关办事机构，直接交有关机关、组织研究处理。说到这里，我想强调一下代表应当注意准确地行使提议案权。从以往的情况看，有的代表明明知道有些事项不属于议案特定的职权范围，但还是以议案形式提出，如：要求修一条路，建一所学校，改变行政区划，向政府要项目，要投资，或要求解决某项专款等事项等等，认为虽然构不成议案，但只要用议案的形式提出，就会受到重视，有利于问题的办理和解决。其实，这种做法是不必要的。

二、代表提出议案和建议工作存在的问题

地方人大设立二十多年来，随着人民代表大会制度的发展，随着民主法制建设的进步，代表议案、代表建议工作日益受到重视。人大代表积极向国家机关提出议案和建议，在维护人民群众利益，解决涉及人民群众切身利益的问题，监督“一府两院”工作，推动经济社会和各项建设事业发展等方面，起到了重要的作用。但是，由于受多方面因素的影响，人大代表提出议案和建议工作，与法律赋予代表的职责相比，与人民群众的希望和要求相比，还有一定差距。总的看，主要存在两方面的问题：

一是代表提出议案和建议的数量还不够多。上世纪八九十年代，每年市人代会上代表提出建议400-500件，而近些年只是200-300件。主要表现在，有的代表不愿提代表议案和代表建议，存有种种顾虑和想法，以致于有的代表在一届任期五年中一件议案、建议也不提，

成了名副其实的“会议代表”、“挂名代表”、“荣誉代表”。还有些代表不会提，主要是一些新代表。从近几年各代表团提出建议的情况看，概括起来说是“两多两少”，即：市区代表提出建议多，县(市)代表提出建议少；老代表提出建议多，新代表提出建议少。以今年的市人代会代表提出建议的情况为例：在580名代表中，有187人单独或联名提建议，仅占代表总数的32%，其中市内五区代表提的建议占代表建议总数的70%。最多的长安区61件，其次是桥东区51件，桥西区41件，新华区37件，裕华区28件，提出最多的县级市是藁城11件，提出最多的县是平山、行唐各11件，有三个代表团各只提出了一件建议。在331件建议中，属于连任代表提出的建议236件，占72%，如桥东团的连任代表王荣芝，单独提建议就达30件；桥西团马忠辰代表提出建议16件，两位代表是今年人代会上提出建议最多的。

二是代表提出议案和建议的质量不够高。一项代表议案除了符合法定条件外，议案本身的质量如何，是决定其是否能够列入大会议程、形成决议或决定的关键。上一届第三次人代会上，曾就代表提出的《加强企业养老保险工作》提交大会审议并通过决议，有力地推动了该项工作。决议通过后的第二年，全市参保人数新增10.8万人，完成年度目标的336%。换届后我们已开了两次人代会，每次人代会上代表们都提出一批议案，但一件也没有被列入大会议程审议通过、做出决议或决定，尤其是今年人代会上，不光没有列入会议议程的代表议案，而且没有会后交专门委员会进一步调研，提交市人大常委会审议决定的，就是说，全部当场都转为了代表建议处理。究其主要原因，是议案提出之前的准备不足、提出质量不高，有的议案内容不属于人代会职权范围，而是属于政府或“两院”的工作范畴；有的只提出了问题，但案据、特别是解决问题的方案不充分；不少议案是在会上临时动议提出的，缺乏调查研究，书写的内容、形式都很粗糙；提出立法议案的，没有提交必要的法律草案文本及相关说明等等。从代表建议的情况看，有些建议内容缺乏法律依据；有些建议内容维护的只是本部门、本单位的局部利益，缺乏大局观念；有些建议的提出缺乏深入细致的调查研究，内容笼统、抽象，没有具体意见和要求，针对性和可操作性不强。

造成代表提出议案和建议数量不够多，质量不够高的原因是多方面的，既有主观上的，也有客观上的，我想，主要有以下几方面：

一、思想认识上的偏颇，导致代表不想提议案和建议。随着人民代表大会制度的发展完善，人大代表在群众中的威信越来越高，能够当选为人大代表，是选民和选举单位的信任，也是代表本人的荣誉。但有的代表却只把代表职务当作一种荣誉，一种政治待遇和称号来看待。注重人大代表资格的取得，却忽视了当代表之后的履行职责、参加活动和发挥作用。遇到代表活动时，总以“工作忙”“在外地”等理由推脱。个别的把代表职务当成个人的政治资本，对全市的事、对事关群众的事，总觉着多一事不如少一事，当了几年代表还不知道怎么联系选民和选举单位，不知道自己应为社会、为群众干点什么，甚至连代表议案和建议怎么写也不知道，可以说，基本忽视了一名人大代表的应有职责。

二是调查研究不够深入，也不够充分。有的代表对所提问题没有调查了解，不加分析研究。有些建议基本上是群众交上来的材料，而有的代表甚至连摘抄工作都不去做，只是在建议纸上写个标题，然后用“材料附后”就作为建议提出了。也有的代表在提建议时考虑局部情况多，考虑全局情况少，考虑眼前利益多，考虑长远利益少；议案和建议的内容常常离不开要钱、要项目，却很少考虑钱的来源和发展项目的条件。还有的代表只是在工作中遇到困难时，才想到了通过自己的代表职务来解决问题。

三是办理落实工作不力，损伤了代表提议案和建议的积极性。按照有关法律规定，有关机关和组织对代表建议必须认真研究办理并向代表作出负责的答复。但在实际工作中，代表建议交办后，有些承办单位对办理工作不重视，重答复，轻办理；或只答复，不落实，建议办理效果令代表大失所望。有的单位在办理代表建议时，敷衍了事，不解决实际问题，有的既使承诺了，也不积极去兑现。还有的把承办代表建议的工夫全都用在了“答复”环节上，

想尽一切“办法”，让代表表示满意。甚至不择“手段”，把代表弄得左右为难。代表对只答复不办理的建议，说满意、于心不忍，愧对了人民群众；说不满意吧，主办建议单位的软磨硬泡的“沟通感情”，迫于无奈，就会不由自主地来个假满意。久而久之，建议承办单位的办理落实工作就更不认真了。这样一来，使代表感觉自己提了议案和建议白提，白提谁还提？严重地挫伤了代表的积极性。

四是代表履职的激励和监督机制不健全。也就是说在现行条件下，对代表履职好不好，没有一个很好的激励约束机制。甚至有的人大代表认为，只要自己不违法，人大代表这个光环就可以永远戴下去。议案、建议提的多与少，为民办事多与少，既没有硬性的规定，也和能不能当人大代表没有直接联系。

三、关于代表提出议案、建议、批评和意见的必要性和重要性

首先，人大代表提出代表议案和建议，是履行代表职责、发挥代表作用的一项基本要求。对人大代表的职责，履行代表职责、发挥代表作用的基本形式，在不少法律法规和工作制度中都有明确的规定。根据相关规定，无论是会议期间还是闭会期间，人大代表就自己关心的问题，依照法定程序向国家机关提出议案、建议、批评和意见，是代表应当履行的一项法定职责。更直白一点说，就是一旦当选了人大代表，担任了人大代表这个政治职务以后，提议案、提建议就是自己的一项工作职责、工作要求。如果你当了一届人大代表，在五年的代表工作历程中，一件建议或议案也没有提出来，甚至连参与联名提出的行为都没有，那么，从你所担任的代表职务来说就是不称职。各位代表必须充分认识和领会，代表提出议案和建议，决不是代表的个人行为，而是代表执行政治职务的行为，是人民群体意志的政治表达行为，是人民民主权利的实践，是人民当家作主的具体体现。

其次，人大代表提出议案、建议、批评和意见，是贯彻落实科学发展观的需要。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观，是开展各项工作的重要战略指导思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。如果把这些内容综合成一句话，贯彻落实科学发展观，就是要坚持以人为本，统筹兼顾，努力实现全面、协调、可持续的发展。坚持以人为本，就是坚持以人民群众为本，把广大人民群众的根本利益放在第一位。想问题、办事情、作决策都要倾听群众的呼声，体察群众的情绪，反映群众的意愿。统筹兼顾、全面协调可持续的发展，就是坚持民主法治、注重社会公平，妥善地处理各种经济问题和社会矛盾，全面推动经济社会和各项事业又好又快地发展。人大代表来自于人民群众，从人大代表的地位和性质可以看出，代表依法向本级人大及其常委会提出议案和建议，就是在反映各层次、各方面人民的愿望和意志，这一工作本身就是在具体地践行以人为本、以人民利益为本，就是在最有效地实践统筹兼顾，促进经济社会和各项事业全面、协调、可持续发展。

第三，人大代表提出议案、建议、批评和意见，是坚持和完善人民代表大会制度的需要。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善这一制度，离不开人大代表行使职权、发挥作用。人大代表依法提出议案、建议，人大及其常委会依法处理好代表议案，督办落实好代表建议，工作本身就是在展示人大的作用和效能，就是在坚持、实践和发展人民代表大会制度。另外，代表议案、代表建议的提出、处理和落实，之所以以法律形式规定下来，说明它是人民代表大会制度的有机组成部分，是民主政治不可缺少的重要内容。代表议案和建议制度出台二十多年来的实践，也证明了在人大开展的各项工作中，以代表议案、代表建议形式发挥人大最高国家权力机关的职能作用，具有特别的优势。它具有法定性、民主性、灵活性，许多工作可以通过代表议案、代表建议这个平台来推动，许多问题可以通过这一方式促进解决。人民代表大会制度是靠推动工作、督促解决问题，展现作用、效能和生命力的。所以，各位代表一定要深刻认识和领会到，自己提出议案和建议，不仅是代表发挥作用的问题，也是事关人民代表大会制度发展完善的大问题。

第四，人大代表提出议案和建议是人大对“一府两院”实施监督的必要形式。监督权是宪法赋予人民代表大会及其常委会的一项重要职能。新形势下，如何履行好人大监督职能，加强人大及其常委会对“一府两院”的工作监督，是我国民主政治建设的一项重要内容。目前，全国和地方各级人大及其常委会对同级行政机关、审判机关和检察机关实行监督，主要采取听取和审议“一府两院”工作报告，审查和批准国家和本行政区域的国民经济和社会发展计划以及财政预决算，提出议案，建议、批评和意见，组织人大代表视察工作、调查和检查执法情况，受理人民群众来信来访等方式。其中，代表提出议案和建议是经常运用的一种监督形式。实践证明，以代表议案、代表建议的形式监督一府两院的工作，非常便利、非常及时、非常有效，对于保证宪法和法律、行政法规、地方性法规及人大决议、决定在本行政区域的遵守和执行，有效地克服和防止官僚主义，提高工作效率，减少工作失误，保证党和国家方针、政策的正确执行，保证国家机关作出的决策符合群众利益，具有很好的作用和效果。

四、如何提高代表议案、代表建议的提出数量和质量。

前面已经讲到，近年来随着人民代表大会制度的发展，市人大代表提出议案和建议的数量、质量，并没有出现相应的提升。对此问题必须给以足够重视、认真解决。不然，人大代表的作用得不到充分发挥，人民代表大会制度的效能、生机和活力就会打折扣，经济社会和各项事业发展也会受影响。要解决代表议案和建议数量不多、质量不高的问题，各位代表在履职实践中要着力做好两项工作：一个是要做到“敢于提代表议案和建议”、一个是要做到“善于提代表议案和建议”。

所谓敢于提，就是说各位代表要积极、大胆地提议案、提建议。这就要求代表首先要消除各种思想顾虑，比如，有的代表怕自己对情况了解不透，提出的问题不准确；有的代表感觉提了白提，解决不了什么问题；有的甚至是代表团团长怕找麻烦、得罪人，不大支持代表们提议案和建议等等。这些思想顾虑都是不对的和不必要的。如果你当了一届人大代表，因为种种顾虑不敢提、没有提出一件议案或建议，甚至也没有和代表们联名提出过，那么，从某种角度和意义上说，你就没有尽到自己应有的代表职责，你作为国家权力机关的组成人员，作为人民群众的代言人，作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，就没有履行好自己应尽的一份职责和义务，甚至可以说是有负于党和人民群众的重托。要看到：我们代表提出议案和建议，法律有明确的规定和要求。《宪法》第72条、《地方组织法》第18条、《代表法》第9条，对人大代表联名提出议案做了规定。代表法18条、21条、27条，地方组织法19条、全国人大组织法21条，对人大代表提出建议、批评和意见做了明确规定。2005年的中央9号文件，省市委、省市人大出台的专门文件，都对代表提议案、建议有具体地规定和要求。同时，在全市900多万人口中，有570名市人大代表，就是说，每一名市人大代表代表着1.6万名人民群众，人民群众需要人大代表通过提出议案和建议，来表达他们的意志、愿望、诉求、呼声。另外要看到，目前全市经济社会和各项建设事业中，许多矛盾和问题需要解决，民智需要汇集，工作需要推动，这些都需要人大代表提出议案和建议。还要认识到，代表提出议案和建议是受法律保护的。代表法第二十九条明确规定“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究”，就是说，代表在执行代表职务时，不会因个人言论和个人表决行为而承担民事、刑事或行政法律责任，代表提出议案和建议、发表的言论和表决就是错了，也不受法律的追究。同时，各级人大、政府在工作机构、工作制度方面，都为代表议案、建议的提出和承办提供了必要的保障。各级人大常委会要积极引导和鼓励代表提出议案和建议，而不能阻止代表提出议案和建议。可以说，在代表依法提出议案和建议工作方面，任何消极思想、被动情绪和障碍行为都是错误的，必须加以纠正。

在我们市人大代表中，也不乏积极发挥作用、大胆履职的事例。像七届的市人大代表赵德珍，当代表和代表小组长十多年，提出议案、建议110多件，仅由他领衔提出的代表议案

就达12件。赵德珍有一句名言，当代表要“勇于直言，为民排忧解难”。他从1984年开始，为了一起企业经济纠纷案，曾先后五次在市人代会上提出同类内容的建议，但基层法院一直拖延未能解决。在1992年3月市七届人大五次会议上，他联合17名代表向中院提出质询案，同时指出，如果质询还不能解决问题，另有三套方案：一是提出罢免案。二是对中院报告投反对票或弃权票。三是我们代表团的部分代表辞职。第二天下午2点30分，市中院的领导带领有关人员前来征求意见，使八年的积案得到了彻底解决。

上一届的省人大代表赵振兴，在一次省人代会上，有位来自农村的代表谈到贷款难时，当时在场的一位省某金融单位的领导同志，不等人大代表把话说完就站起来反驳。在这种情形下，赵振兴举手发言说，今天在座的所有代表，不管你是部门领导，还是来自基层的代表，包括省委书记，在人代会上大家都是平等的。大家对每个代表的发言都要尊重。代表的发言是受法律保护的，即使说错了，也不予追究。基层代表本来发言机会就比较少，要为他们提供参政议政的机会，这是法律赋予代表的权利和义务。他的发言得到与会109名代表的热烈掌声。

为了解决代表履职好坏一个样，干与不干一个样的问题，今年4月份召开的省人大代表工作座谈会上，省人大常委会侯宗奎副主任提出，要建立省人大代表履职档案制度，由原选举单位把代表的履职情况，以文字形式一一记录下来，这是促进代表履职的有效举措，对于解决代表议案和建议提与不提一个样，提多提少一个样的问题，也将起到很好的作用。我市有的县区（如桥东区人大）对本选举单位的市人大代表采取听取其履职情况并进行测评，效果也是不错的。要通过建立代表履职档案，把那些敢于提、提的多的代表的履职情况记录在案，作为下次换届时留任的依据。同时，今年下半年市人大常委会要评选优秀代表建议，其目的也在于激励代表多提议案和建议，提出好的高质量的代表议案和建议。

所谓善于提，就是要动脑筋，善于寻找提议案和建议的素材，善于研究提议案和建议的方法，以提高提出议案和建议的质量。在此附带说一下，代表不仅要敢于提出议案和建议，更要善于提出议案和建议。只有提出议案和建议的质量比较高，才有利于办理和落实。换句话说，提出高质量的议案和建议是提高办理质量的基础和前提。

首先，平时要注意联系群众，多渠道、多方式搜集、了解人民群众的意见和要求。人大代表是人民群众的代言人，要履行好自己的职责，首先要了解人民群众有些什么愿望和要求，而要了解群众的意愿和要求，就必须和群众多联系、多交流、多沟通。这也是执行代表职务的一项基本功，是代表了解情况、反映群众意愿，提出有价值、有水平的代表议案或代表建议不可缺少的一环。我们有不少连任的老代表，介绍自己的履职经验时，经常谈到要多听、多看、多问，这“三多”讲的就是要多联系群众、联系基层，了解实际情况，以发现代表议案或代表建议的信息、线索。为了联系群众、掌握情况，有的县区一级人大搞了代表走访群众、代表挂牌接待群众活动，效果很好。最近，市人大常委会主任会议研究通过了在市人大代表中开展“人大代表接待日”活动的意见，要求以县(市)区为单位，每季度至少开展一次市人大代表接待群众活动，专门听取群众反映意见。这也是代表联系群众、搜集情况的一种形式。

人大代表不仅要有意识地广泛联系群众，多方面搜集了解基层的情况，还要注意结合本职工作，结合本系统、本行业、本届别的实际，去了解情况、发现困难和问题，并以代表议案或建议的方式把这些困难和问题反映出来、促进解决。过去，有的代表在这方面做得很不错。市九届人大代表、27中校长孙国瑞，曾就教育方面的问题多次提出代表议案，有效地解决了学生上初中难、山区人民听广播、看电视难等问题。 1996年市九届人大四次会议根据孙国瑞等22位代表提出的议案，做出了《关于积极采取措施尽快解决深山区人民听广播看电视难问题的决议》。促使市政府下拨专款200万元解决我市西部山区七县（市）近30 万群众看电视听广播难的问题，有关县（市）区政府也拨出配套资金，用了不到两年时间就使

问题得到彻底解决，我市提前两年实现了“广播电视村村通”，当时这项工作还受到了国家和省广电部门的称赞。在我们的人大代表中，有农民代表、企业代表、教师代表、金融业的代表、新经济成分的代表等等。总之，人大代表来自方方面面，各有自己的工作职业，各有自己熟悉的领域，各有自己关注和感兴趣的问题和范围。大家不仅要重视反映从群众中了解到的情况，也要注意把本行业、本系统存在的困难和问题，以代表议案和建议的形式反映出来。这样，你提出的代表议案和建议才切合实际，才有水平、有价值，对推动工作、解决实际问题才有成效。

第二，对所提出的问题要进行调查研究。在提出议案和建议前，对所提问题进行调查研究，了解真实情况，并且研究出解决的方案和办法，是非常必要、不可缺少的一环。各位代表对自己所提议案或建议内容，在提出前一定要重视调查工作，把基本情况弄清楚；同时，要做认真地分析，找出问题的症结，拿出切实可行的解决措施和建议来。要通过调查、研究和分析，起码弄清楚哪些可以作为议案提出，哪些可以作为建议提出；哪些是属于市一级解决的问题，哪些是属于县区或省一级解决的问题。从多年来的实际情况看，能够在人代会上被列入大会议程，形成决议或决定的代表议案，无一不是经过充分调查研究和认真准备的，很多质量和水平较高的代表建议，特别是被主任会议列为重点督办的代表建议，在提出前也都是经过了一番认真调研工作的，有的代表建议还附了调查报告、图片资料等，所提建议的内容比较充实，问题清楚，措施可行有力。比如，桥东团的王荣芝代表在今年人代会前，利用近两个月的早晨和双休日时间，拿着照相机深入市区的大街小巷，对城市建设和管理中需要解决的问题，进行了大量深入细致的调查研究，整理出了30多条代表建议、批评和意见，有的建议附上了照片资料，使所提建议很有说服力。七届时市人大代表张树仁为了提出交通安全方面的建议，在早晚上下班高峰时间，专门到工人街旁边数过往的车辆，掌握了翔实的第一手资料，提出了高质量的建议，促进了问题解决。由此可见，对所要提出的议案和建议进行调查研究是非常必要的。2005年中央9号文件下发后，各级人大普遍实行了代表专题调研制度，这是提高代表议案和建议质量的一种有效途径。对此，各县(市)区人大要认真组织，代表们要积极参加。人大代表的年中专题调研活动，以代表小组也好，分成专题调研组也好，代表几人结合成一个组也好，无论以哪种形式开展，都要选准题目，深入基层，深入实际，切忌走过场。总之，人大代表要把调查研究作为提出代表议案、代表建议的基础工作，尽量全面深入地了解情况、掌握一手资料，只有这样，才能提出高质量、高水平、有价值的代表议案和建议。

第三，对所提问题要善于追踪督办，直到落实解决为止。特别是对于那些应该解决、一时还没有解决的问题，不要一提了之，而是要跟踪到底。只要问题没解决，就要追踪督办，甚至不怕反复提、连续提，一直督促到问题解决。对代表建议办理落实不力、问题解决不好的，代表本人不满意的，也要敢于在答复签字时填写不满意，不要违心填满意。有的代表建议就是通过反复提出、跟踪督办，最终使建议得到落实的。比如市十一届人大代表宫春山，曾就“拓宽红旗南大街铁路地道桥”提出建议。该地道桥是市区通往高校生活区及殡仪馆的必经之路，因桥洞狭窄、无排水设施，通行十分不便。此建议可以说是历经两届多次提出，都因涉及部门多等原因，一直没有牵头主办单位。宫春山代表连续提出多年，市人大常委会也多次组织代表现场视察督办，终于在前两年，确定了承办单位，安排专项资金完成了该桥洞的拓宽改造。又如平山团的卢庆忠代表提出“综合解决库区移民生活困难问题的建议”，但因受国家原有政策制约等因素，办理结果一直不理想。经过连续3年连续提出，引起市政府的重视，研究出台了《石家庄市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，对纳入扶持范围的库区移民，每人每年补助600元，并出台了促进库区移民经济发展的具体扶持政策，较好地缓解了库区移民生活困难问题。以上例子说明，如果我们人大代表对解决困难和问题，没有足够的耐心，没有“庄稼不收，年年种”的毅力，往往会降低解决问题的成效。

另外，代表提出议案和建议还应注意以下几个问题：(1)代表10人以上联名提出议案或联名提出的建议，每位代表都要亲笔签名，排在第一名的应为领衔提出议案的代表。有的代表认为，代表议案和建议联名人数越多，越表示出它的重要性，因此要努力争取更多的代表签名，其实重要与否不在于签名代表人数多少，主要是看内容是否有价值，是否有真知灼见。

(2)代表向大会提出建议、批评和意见，要一事一议，以便于处理。即：一条建议只讲一个问题或一个内容。例如写农业方面的某一个问题，就不要去写工业问题。(3)不要提那些正在审理的案件的建议。也就是说，对司法机关、纪检机关正在审理和审查的案件，不要作为代表建议提出。对正在审理的案件，代表可以建议当事人按法律规定的程序，提请主管机关处理；人民群众委托代表转交的各类申诉，可以由代表交大会秘书处或人大常委会机关的信访机构处理，而不要再作代表建议提出来。(4)不要把提议案的内容又作为建议提出来。对同一个内容的问题，在作为议案提出之后，即不要再以建议的形式同时提出。这样做，主要是为了避免不必要的重复处理。(5)属于学术探讨和产品推介的内容，不要作为代表建议提出。