关于我市村级集体经济发展现状的调查报告

关于项城市村级集体经济发展情况的

调查报告

中共项城市委

（2011年11月）

集体经济是社会主义新农村建设的物质基础，也是发挥农民新农村建设主体作用的重要条件。发展壮大村级集体经济不仅是一个经济问题，更是一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。为全面掌握我市村级集体经济发展现状，研究和解决新形势下我市村级集体经济发展中存在的主要问题，近期，根据市委主要领导同志安排，市委办公室联合市纪委农村基层党风廉政建设办公室成立专题调研小组，通过发放调查问卷、座谈了解、实地查看等方式，对全市村级集体经济发展状况进行了摸底调查，现报告如下：

一、我市村级集体经济发展的概况

我市现有15个乡镇6个办事处，413个行政村,82个社区。总面积1083平方公里，总人口121万，其中农业人口23.5万户、102.8万人。我市农业基础较好，是河南省粮、油、畜产品的重点产区。粮食总产连续七年增产，连续五年创历史新高，2007年、2010年两次荣获全国粮食生产先进县（市）。白芝麻获国家原产地认证，脱皮芝麻、脱水蔬菜等远销10多个国家和地区。全市规模养殖场2419个，养殖小区36个，已有

15家企业通过河南省无公害畜产品产地认定。建成了11个乡镇供水厂，实现了乡乡通自来水，是国家“农村饮水安全示范县”。形成了“五纵四横”的农村公路网，实现了“村村通油路”。近30万农民用上了沼气，新型农村合作医疗、农村居民养老保险覆盖面近100%。2010年实现城镇居民人均可支配收入12568元，农民人均纯收入4965元。

（一）村级集体拥有资产情况。2010年底，全市15个乡镇413个行政村集体资产总额为8990.73万元。其中村集体资产100万元以下的乡镇2个，100—500万元之间的乡镇6个，500—1000万元之间的乡镇5个，1000万元以上的乡镇2个。村级集体资产最多的乡镇是高寺镇，资产总额2600万元，占行政村集体资产总额的29％。6个办事处的82个社区集体资产总额为7770.40万元。其中集体资产最多的是水寨办事处，资产总额5770万元，占全市社区集体资产总额的74％；光武办事处、东方办事处集体资产在100—500万元之间；花园办事处、莲花办事处、千佛阁办事处集体资产均在100万元以下。

（二）村级集体债务情况。2010年底，全市15个乡镇413个行政村村级债务总额为5630.51万元，其中债务100万元以下的乡镇1个，100—500万元的乡镇7个，500—1000万元的乡镇5个，1000万元以上的乡镇2个。村级债务最大的乡镇是官会镇，债务总额1212万元，占行政村债务总额的22％。6个办事处82个社区债务总额为565.84万元。其中光武办事

处债务在300万元以上，花园办事处、东方办事处、莲花办事处、千佛阁办事处债务均在100万元以下，水寨办事处无债务。

（三）村级集体经济收入情况。2010年度，全市15个乡镇413个行政村集体经济总收入300.32万元，年纯收入51.43万元,村平均纯收入1200元。行政村集体经济总收入按规模分类：有集体经济收入的村6个、占总数的1.4％；收支平衡的村43个、占总数的10.4％；负债村335个、占总数的88.2％。6个办事处82个社区集体经济总收入为219.40万元，年纯收入15.40万元，社区平均纯收入2.57万元。社区集体经济总收入按规模分类：5万元以上的社区21个、占总数的26％；1-5万元之间的村25个、占总数的30％；1万元以下的村36个、占总数的44％。

（四）村级集体经济收入来源。一是资源性收入。主要是利用土地、林地、坑塘等自然资源的发包租赁来增加集体收入。秣陵镇姚庄村每年可获得联通公司信号发射台占地补偿款2000元；付集镇苏州李村12亩集体土地年发包收入2400元；李寨镇郭王村集体土地年租赁金5000元；新桥潘营村有120多亩集体林地，按目前市场价预计可收入20多万元；郑郭镇高营村坑塘承包金每年2000元。二是资产性收入。主要通过对村级闲置资产，如村办小学、闲置厂房等租赁创收。王明口镇徐营村窑厂租赁金每年3万元；高寺镇团店村一座旧面粉厂年租赁金2000元；新桥镇南村村委会大院每年租赁金10000元；郑郭镇高营村砖

窑厂年承包金85000元。三是开发型收入。主要是镇郊村、城中村通过开发房产、集体资产入股等方式使村（社区）集体增加收入。水寨办事处通过建设门面房出租、集体资源入股办厂等形式，实现年收入182.83万元。四是其他收入。莲花办事处徐楼社区土地征收获得补偿款8万元。

二、我市村级集体经济发展中存在的主要问题

调查发现，随着农村各项改革的不断深入，我市村级集体经济发展状况不容乐观，多数行政村已无集体资产，只有少数行政村留有极少集体资产，村集体经济相当薄弱，造血功能枯竭，发展后劲不足，发展中存在较多的难点。

（一）村级债务包袱沉重，阻碍了农村集体经济发展。截止2010年底，全市村（社区）级债务总额6196.35万元，村（社区）平均12.52万元。全市21个乡镇（办事处）村（社区）级债务过百万元的乡镇（办事处）就有16个。沉重的村级债务，严重制约了村级集体经济的发展，也牵扯了村干部相当大的精力，部分村级班子很大的精力用于应付偿还债务，难以集中精力投入到村级集体经济的发展。使村（社区）的公益事业难以兴办，村（社区）服务功能难以发挥。

（二）基础条件薄弱，制约了农村集体经济发展。从有集体经济收入的村来看，全市没有一家集体统一经营的龙头企业，集体经济收入主要依靠出租集体资产、资源来获取一定的租金、承包金，不能将集体资产、资源转化为资本。无集体经济收入的村组织完全依赖上级转移支付来维

持村级组织运转，完全变为“三靠”模式，即村级运转靠“补”、公益事业靠“捐”、基础设施建设靠“要”。

（三）干部思想保守落后，滞阻了农村集体经济发展。有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，怕字当头，严重缺乏创新发展意识。主要存在三种倾向：一是难作为。受项目、资金、技术、人才等诸多因素影响与制约，感到事事都难，无从下手，无法下手。二是怕作为。由于村级换届任期偏短，一届任期只有三年，大多数人只求三年平稳过渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，思想上顾虑重重。三是不作为。部分村（社区）干部存在“小富则安，小进则满”“不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。发展观念滞后，发展经济的思路不多，积极性不高，这些都导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。

（四）发展环境不优、政策不配套，影响了农村集体经济发展。农村税费改革虽然减轻了农民负担，但也使村级集体收入锐减。原先村级集体经济组织运转经费还能由“村提留乡统筹”来解决，现在村组织工资只能靠上级转移支付支撑。村干部待遇低，没有相应的配套政策来优化村级发展环境，拓展村级发展空间，促进村级增收。

三、促进村（社区）级集体经济发展的对策建议

针对存在问题，结合外地发展经验，我们在对如何发展壮大村级集体经济进行深入思考的基础上，特提出如下建议：

（一）解放思想，增强发展村级集体经济的信心。思路决定出路，一方面，要通过教育广大村（社区）干部，使他们认识到发展壮大村（社区）级集体经济的重要性和必要性，使他们看到发展壮大村（社区）级集体经济的光明前景，从而增强发展壮大村（社区）级集体经济的信心。另一方面，要破除发展村（社区）级集体经济就是搞村（社区）办企业的误区，破除发展村（社区）级集体经济就是单纯依靠农业的误区，破除发展村（社区）级集体经济没有存量的自然资源无从抓起的误区，破除发展村（社区）级集体经济没有现成的启动资金无从抓起的误区。要教育和引导广大基层干部转变发展思路，结合实际，一村（社区）一业，因地制宜创出各具特色的发展壮大村（社区）级集体经济的新路子。

（二）加强班子建设，提高战斗力。一要选准配强村（社区）级班子。采取“两推一选”办法，切实把政治上靠得住、作风上过硬，致富本领和带动能力强的各类人才选进村（社区）级领导班子，尤其是要配强党支部书记。鼓励和引导高校毕业生面向农村（社区）基层就业，选派机关干部到村（社区）工作，优化村（社区）级班子结构。二要加强班子领导能力培养。有针对性地开展市场经济、股份合作、企业经营管理、村（社区）集体资产和财务管理等知识以及农村（社区）适用技术、技能的培训，增强村（社区）级组织和村（社区）干部适应市场、领导发展的能力。

（三）围绕解决突出问题，研究制定发展村级经济的相关政策。一是加大财政资金扶持力度。财政要安排专项资金，整合各部门支农惠农资金，用于发展村（社区）级集体经济，奖励扶持能增加集体经济收入的项目。各金融机构特别是农村（社区）信用社要把扶持村（社区）级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持村（社区）级发展农产品生产、加工销售。二是实行部门与村（社区）结对帮扶。各地要确定一批村级（社区）集体经济薄弱村（社区），落实新农村（社区）建设工作队，从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对集体经济薄弱村（社区）进行结对帮扶，兴办特色农业生产基地和农产品加工项目，形成稳定的村级（社区）集体经济收入来源。三是积极化解村（社区）级债务。加强村（社区）级财务管理，严格控制非生产性和经营性支出。在发展村（社区）级集体经济时，重视项目的优选和效益，避免增加新的村（社区）级债务。积极探索化解村（社区）级债务的措施和办法，切实化解村（社区）级债务。四是建立长效激励机制。对村（社区）集体经济发展好、增速快、后劲大的村（社区），对村（社区）集体实行奖励。凡村（社区）集体经济收入年度增幅较高且总额较大的，村（社区）干部除按有关规定领取报酬补助外，可通过合法程序按一定比例提取集体经济收入中超出上年度部分，作为村（社区）干部绩效奖励来安排。市级财政要列出专项资金，每年对村（社区）集体经济

发展较突出的村（社区）给予资金奖励。对成绩突出的村（社区）主职干部，在干部提拔时，可给予优先考虑的待遇。

（四）因村制宜，分类施策，选准发展集体经济的路子。

新形势下发展壮大村级集体经济，必须从实际出发，坚持因地制宜，分类施策，选准发展集体经济的路子。可重点推广以下几种模式。

1、“资源开发型”。村集体可以按照依法、自愿、有偿原则，及时引导农民以土地入股或出租形式整合资源，积极稳妥地推进土地经营权流转，把外出务工农民的土地通过流转集中起来，发展村办畜禽养殖业、高效经济作物种植业等。要利用一切可以开发的资源，走资源型路子，把资源优势转化为产业优势，从而达到集体和农民双赢的目的。

2、“创业发展型”。我市是河南省粮、油、畜产品的重点产区。可利用丰富的农副产品资源，兴办企业，开展加工，走出一条以市场为依托，发展村级集体经济的新路子。

3、“服务联动型”。资源缺乏，无发展基础的村，可积极领衔发展农业专业合作经济组织。一方面，通过建立各类中介合作服务组织架起沟通农民与市场之间的桥梁，有利解决“小农户与大市场”的矛盾，提高我市农产品的市场竞争力和农业整体实力。另一方面，通过合作组织为其成员提供产前、产中、产后各种农业技术和农产品市场信息服务，同时也增加了集体经济收入。

4、“筑巢引凤型”。城镇及郊区地理环境优越，交通、

信息、人才资源丰富，基础条件较好，区位优势突出。依托城镇兴建厂房、仓储、市场等二三产业载体，招商引资，开展物业租赁经营，增加集体收入。各办事处所辖社区及乡镇近郊村可采取这种模式。

5、“承接辐射型”。通过城乡共建，积极争取承接各级部门、企业对农村的支持，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济的发展。

6、“致富能手带动型”。缺乏资金、技术和管理经验的村（社区），村（社区）集体以资源入股，农户以资金、技术入股，实行村户合资，把村（社区）集体经济承包给有技术专长的致富能手经营管理，村（社区）集体坐享承包金和租赁金。这样不仅可有效增强村级经济实力，也可带动农户增收。

各乡镇（办事处）要注意树立不同类型、各具特色的村（社区）集体经济典型，通过召开现场会，发挥典型示范作用，带动各村（社区）发展村（社区）集体经济。

（五）加强领导，统筹兼顾，促进村（社区）集体经济健康有序发展。一是强化领导力量。市、乡镇（办事处）各级党委、政府要把发展村（社区）集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，作为加强农村（社区）基层组织建设的一项根本性措施，作为新型农村社区建设的一项重要内容，切实抓紧、抓实、抓好。二是加强部门配合。各级农村（社区）工作综合部门要切实履行管理、指导和监督的职责。村（社区）集体经济发展主管部门要深入基层开展调查研究，因地制宜地提

出发展村（社区）集体经济的模式和思路；宣传部门和新闻媒体要充分发挥宣传舆论的导向作用，加大对发展村（社区）集体经济先进典型的宣传力度。三是严格考核问责与激励。要把发展壮大村（社区）集体经济纳入对乡镇考核的内容，制定详细的考核办法，切实加大考核问责力度，确保各项措施落到实处。