优化投资结构 推进产业升级
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〔收稿日期〕"##$%#$%&&
〔作者简介〕马亚晓’&(!"%)，男，太原市统计局科长。
摘要：“十五”时期，太原市固定资产投资保持了较快的增长速度，实现了总量的快速扩张，投资结构也逐步改善，为实现全市经济持续快速发展起了重要作用。在“十一五”时期，政府将进一步强化宏观经济调控能力，继续适度扩大投资，提高投资的效率和质量，推进产业升级。
关键词：太原市；投资；经济结构调整；产业升级中图分类号：*"((+"!
文献标识码：,文章编号：&##-%-./&’"##$)0#%###!%#/
投资作为拉动经济增长的巨大引擎，在经济发展中起着举足轻重的作用。面对新的宏观经济形势，如何保持适度的投资增长速度，优化投资结构，提高投资的质量与效益，推动太原市经济结构调整，促进经济健康持续发展，是摆在我们面前的一项重要课题。
一、投资对太原市经济结构调整的重要作用
“十五”以来，太原市委、市政府坚持全面、协调、可持续的科学发展观，针对传统产业比重大、素质低、高新技术发展滞后，经济运行中结构性矛盾突出的现状，紧紧抓住经济结构调整这一核心，坚持按照建设中西部经济强市和生态园林城市的要求，淘汰落后产业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，特别是现代服务业，产业结构有了明显变化。五年来，太原市固定资产投资保持了较快的增长速度，实现了总
量的快速扩张，投资结构也逐步改善，为实现全市经济持续快速发展发挥了重要作用。
&+投资快速增长，拉动经济总量增长。据统计，“十五”时期全社会固定资产投资累计完成&/$$亿元，是“九五”时期的"+-&倍，投资年平均增长速度为//+"1，比“九五”时期
高""个百分点。"##2年，太原市全社会固定资产投资跃上新台阶，突破四百亿元大关，达./-+2亿元，增长
"$+&1。固定资产投资的快速增长，有力地促进了经济的发展。
"+投资率逐年上升，为经济持续健康发展奠定了物质基础。投资率是反映一个区域积累水平的重要标志，较高的投资率是经济快速前行的必经阶段。&(($%"##"年太原市投资率基本低于/#1，低于全国平均水平。"##/年太原市投资率超过/#1，为//+/1，"##.年上升为.2+21，"##2年实现了.-+(1，高于全国平均投资率，保持较
高的投资率对支持太原市经济快速发展起到了重要作用。
/+投资结构改善，加速了生产要素的集聚。第一，投资结构与经济结构相协调。太原市三种产业结构比例由"###年的/+(3.&+-32.+/演变为"##2年的"+"3.-+&3.(+!，产业结构实现了巩固一产，提升二产，加快发展三产的战略转移，固定资产投资的重要作用功不可没。“十五”期间，全市第二产业投资比重由"###年的./+!1提高到"##2年的2(+"1。产业结构变动与投资结构变动相吻合，投资结构的改善促进了经济结构的优化。第二，工业投资实现历史性跨越。“十五”时期全市工业投资完成"2-亿元’城镇以上范围)，年均增长./+$1，高于同期全社会固定资产投资增幅&#+.个百分点，"##.、"##2年工业投资增速均超过2#1。工业投资的高速增长，促进了太原市工业的快速发展。
.+投资重点扶持潜力产品和重点
优化投资结构推进产业升级
马亚晓
’太原市统计局，山西太原#/##-")
改革探讨
《中共太原市委党校学报》"##$年专辑
项目建设，推动产业结构调整顺利实施。“十五”以来，太原市对一批列入省“%&%%”规划的调产项目的农业产业化龙头项目、工业潜力产品项目、高新技术产业化项目、旅游景区项目进行重点扶持。"##’年已经建成的项目完成销售收入(!%亿元，上缴税金(%亿元，分别比%)))年增长&倍和’*+倍，所有投产项目对全市工业增长贡献率达到$$*!+,。
(*房地产开发投资高速增长，促使居民消费需求升级，为新一轮经济增长创造了条件。“十五”以来，太原市房地产业进入了一个快速发展时期。在强劲市场需求的带动下，太原市房地产业投资、销售等各项指标呈全面增长态势，房地产业正在成为拉动太原市经济增长的重要动力。“十五”时期，全市累计完成房地产开发投资"’!*#"亿元，年均增幅&+*$$,，占全社会固定资产投资的比重为%)*+,，比“九五”时期提高+*+个百分点。“十五”时期全市竣工房屋面积!("*’’万平方米，销售房屋面积(!)*%$万平方米，一个个居住环境优美、配套设施齐全的住宅小区走进百姓的生活。同时，房地产开发结构发生了新的变化，房地产业作为国民经济新的增长点，有效地带动了众多相关行业的发展，改善了百姓的居住条件，对创建和谐社会，拉动全市经济增长发挥了重要作用。
$*城市基本建设投入加大，城市化水平不断提高，支撑经济增长的能力增强。“十五”以来，太原市不断加大城市建设投资力度，把优化城市功能作为加快城市化进程的重要措施来抓。投资规模有了提升，投资内涵不断优化，投资形成的生产能力和支撑经济增长的承载能力增强。城市容量快速扩展，城市功能迅速提高。城市用水普及率、用气普及率、人均道路面积、人均居住面积、建成区绿化覆盖率、建成区绿地率等等均有所提高，全市城市化水平跨上了新的台阶。据统计，"##%-"##(年全市城市建设投资’&"*’亿元，年平均增长"(*+,。城市建设投入的加大，有力地推进了省城太原城市建设水平的迅速提高，推动了城市经济社会的快速
发展。
+*投资集约性进一步提高，促进
了经济增长方式的转变。太原市全面贯
彻落实科学发展观，持续推动经济发展
从量的扩张向质的提高转变。投资集约
性进一步提高主要表现在：一是更新改
造投资的大幅度增长。二是投资的技术
含量提高。三是采用高新技术和先进适
用技术改造传统产业，增加产业集中
度。投资的集约化，加速了经济增长方
式从粗放型向集约型的积极转变。
!*非国有投资和民间投资比重增
加，促进了非公有制经济的蓬勃发展。
随着投资领域的开放，太原市除国家法
律法规禁止进入的领域之外，所有领域
均向社会资本开放，特别是在电厂、交
通和城市基础设施建设当中，推进投资
多元化取得明显进展，非国有投资取得
长足进步。"##(年，城镇投资中非国
有投资占’#,，比"###年提高%(*’
个百分点。民间投资日渐活跃，"##(
年全市城镇投资中民间投资占
&’*",，比"###年提高%$*&个百分
点。非国有投资和民间投资的快速增
长，有力地促进了非国有经济和民营经
济的加快发展和成长壮大，在全市经济
发展中占据重要地位。"##’年全市非
公有制经济实现增加值"&"*&亿元，占
到全市经济总量的&$*&,，"##(年全
市规模以上工业企业增加值中非国有控
股工业占&#*!,，比"###年提高%&*(
个百分点，非公有制经济的发展在太原
市经济率先发展中发挥举足轻重的作
用。
)*投资促进高新技术产业发展加
快步伐。“十五”以来，太原市高新技
术产业投资项目不断增加，"##’年已
经增加到&%#户。重点扶持了以富士
康、罗克佳华、长城光电子等为代表的
电子信息产业，以铝镁合金和不锈钢深
加工、新型建材、磁性材料等为代表的
新材料产业，以亚宝兴龙、瑞福莱药业
等为代表的食品医药产业，促进了全市
高新技术产业的快速发展。大批高新技
术产业项目的实施，促进了传统产业优
化升级，加快了工业化水平的提升，为
太原市新兴产业的形成和工业结构的优
化奠定了重要的基础。据统计，"##’
年全市高新技术产业实现增加值(#亿
元，占工业增加值的比重由%)))年的
),提高到%),。
%#*投资内生外联机制逐步形成，
经济外向程度提高。国际资本在追逐利
润最大化的过程中，其资金转移的方向
总是向经济景气的地区转移。"##’年
太原市实际利用外资为%*’&亿美元，
是"###年的%*)$倍。从"###-"##(
年全市城镇固定资产投资资金来源构成
来看，利用外资、自筹资金比重逐年上
升。国家预算内资金比重的下降和自筹
资金比重的上升，说明太原市投资增长
内生机制增强。投资资金来源的新变
化，印证了太原市固定资产投资资金来
源内外资联动机制逐渐形成，反映了太
原市经济外向度的日益提高。
总之，太原市经济增长，主是依靠
固定资产投资拉动的，太原市的经济结
构，在很大程度上也是由投资结构所决
定的。要调整经济结构，就必须把改善
投资结构与优化资产存量结构紧密结合
起来。一方面，资产存量结构调整需要
一定的投资增量加以推动，要力争用更
少存量吸引更多增量；另一方面投资增
量结构的改善，需要依据于、服从于、
有利于资产存量结构的合理化，力求用
较少的投资增量来影响和带动更多的资
产存量结构调整。
二、太原市优化投资结构，促进经
济结构调整的政策建议
第一，加大对农业的投资力度，提
高农业生产效益。“十一五”期间，围
绕建设社会主义新农村的目标，国家将
继续发行一定规模的长期建设国债，其
中主要有加大对“三农”薄弱环节的投
入，进一步稳定、完善和强化对农业的
扶持政策。太原市要抓住和充分利用机
遇，继续推进农业和农村经济结构调
整，加强农业投资，加大农村基础设施
建设力度，提高农业生产抵御自然灾害
能力。增加对农业结构调整和农业产业
化经营的投资，推进农业区域化布局、
!
《中共太原市委党校学报》"##$年专辑
专业化生产和产业化经营，大力发展特色农业。为适应经济发展新阶段的要求，要合理调整国民收入分配格局，积极探索工业反哺农业、城市支持农村的有效方式和途径，更好地支持农业和农村发展，提高农民收入。
第二，积极推进工业投资结构优化升级，促进工业经济增长方式的根本转变。从支撑太原经济快速发展的动力看，第二产业尤其是工业的快速增长是推动太原市经济增长的强动力。长期以来，工业在太原市经济中有着举足轻重的作用，加快工业的发展，对保持全市经济快速发展至关重要，但发展工业必须坚持走新型工业化道路，重点是突出比较优势，优化产业结构和区域布局，构建工业发展大格局。坚持“建立新型能源和工业基地”的发展目标，重点抓好高新技术产业、优势资源产业、制造业、农产品加工业，培育特色产业集群和生产链。
第三，保持投资规模的适度增长和投资效益的稳步提高。实践证明，只有保持适度的投资增量才能带动经济保持一定速度的增长。投资规模过大或过小，都会引起经济过热或过冷。在"##%年、"##&年太原市投资出现高速增长之后，尤其应当注意保持适度的投资率，防止因投资大起大落而对经济发展产生不利影响。在保持投资规模适度增长的同时，应当特别注重投资效益的提高。要注重投资的数量与质量、速度与效益的统一，避免无效的重复建设，着力提高项目的投资效益。在选择投资项目时，既要注重对投资项目的甄别和选择，不仅要考虑项目的经济效益，更要充分考虑项目的社会效益，同时又要有前瞻性，要坚持先进性原则，严格控制低水平的重复建设和高耗能的项目上马。要坚持可持续发展战略，树立科学的投资观念，做好生态环境保护和资源的有效利用。
第四，调整投资结构，优化资金投
向。根据产业结构优化升级和提高重点
产业竞争力的要求，注重投资项目的甄
别与选择。要重点搞好基础设施内部的
调整，重点解决薄弱环节，增强支撑能
力。应重点向对提高人民生活有较强带
动作用的领域倾斜。要抓好一批重大技
术改造和新兴产业项目的开工建设，发
挥重大项目对全市投资规模快速增长的
支撑作用。要在发展好劳动密集产业的
同时，重点发展好资本密集型和技术密
集型产业，要加大科技开发和推广的投
入力度，提高高新技术产品的比重。要
高度关注建设资源节约型社会的任务，
重点扶持降低能耗，再利用、再循环的
项目，积极推动清洁生产和循环经济的
发展。切实实现经济增长方式由粗放
型、以扩大生产规模向集约型、以提高
技术含量为主方式的转变。
第五，进一步拓展投资领域，拓宽
融资渠道。要切实放宽市场准入，采取
鼓励政策和措施，推动民间资本通过多
种方式参与国有企业改革和国有经济的
战略调整，鼓励其投资参股大型制造业
领域。要让民间资本顺畅进入教育、卫
生、文化、体育、金融、保险、电信服
务、咨询等新兴服务业，使其成为民间
投资的新增长点。选择一批具有良好经
济效益的经营性政府投资项目向民间资
本开放，按照“政府引导、市场运作”
的原则，鼓励民间资本通过独资、合
作、联营、参股、特许经营等多种方式
参与高速公路、城市供气供热、垃圾和
污水处理等基础设施和社会公益事业项
目的建设。要拓宽融资渠道，筹集更多
的建设资金，就要进一步调整信贷投入
结构。既要提高国有企业使用金融资源
的效率，又要扩大中小企业和民营企业
金融资源的占有率。要充分运用证券市
场的融资功能。大力推动太原市企业上
市融资，加快企业债券市场的发展，积
极发展产业投资基金和风险创业投资。
同时应鼓励发展创业投资，促进太原市
高新技术产业加快发展。积极探讨和大
胆尝试运用新型的项目融资方式，如
’()、’*)、’)(、资产证券化融资等
融资方式，建立和完善多层次、多渠道
的融资机制。
第六，切实转变政府职能，优化投
资环境。环境就是资源，要加快发展，
必须重视环境建设。政府应从传统体制
下的经济建设型政府转变为公共服务型
的政府，不应继续扮演要政策、求投
资、跑项目的角色。要深化投资体制改
革，按照谁投资、谁决策、谁受益、谁
承担风险的原则，确立企业在投资活动
中的主体地位。而政府要逐渐由投资主
体转变为制度的供给者和政策、规划的
制订者，通过良好的公共服务来增加社
会投资。要加快构建“小政府、大中
介”的管理模式和运作机制，变全能政
府为有限政府，使政府主导型经济转向
市场主导型经济，更大程度地发挥市场
在资源配置中的基础性作用，促使政府
与市场关系更加弹性化、间接化。通过
政府职能的转变，增强服务意识，提高
宏观调控水平和行政效率，为经济发展
营造良好的法治和人文环境，建立符合
现代市场经济要求的政府监管框架，提
高政府服务经济社会发展的整体素质，
从而使投资环境得到全面优化。
参考文献
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景报告+/-.北京：中国时代经济出版
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+&-张丁山.太原经济热点问题研
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