我国民航航班延误引起的相关法律思考

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金艳

摘要航空业的发展使航班延误问题逐渐成为关注的焦点，但由于缺少统一规范，航空公司与旅客之间关于航班延误的

问题不断。本文试通过分析相关国外公约以及国内法律法规，结合本国的实践，寻找有利于解决航班延误问题的方法。

关键词航班延误航空公约航班延误险

中图分类号：D920．5文献标识码：A文章编号：1009．0592(20IO)i1-081．0l

近日航班延误导致航空公司与旅客之问的矛盾不断升级，出现了航空公司拒载，旅客霸机等情况。我们需要完善此方面的法律制度，规范我国民航航班信息通报，以及旅客的妥善安置等服务，更好地保护乘客的利益。

一、正确对待国际航空条约与国内航空法的关系以明确法律适用

我国《民用航空法》第184条山规定国际航空条约优先适用，所以航班延误问题应优先适用雪1999年《蒙特利尔公约》，其19条规定“旅客、行李或者货物在航空运输中因延误引起的损失，承运人应当承担责任。但是，承运人证明本人及其受雇人和代理人为了避免损失的发生，已经采取一切可合理要求的措施或者不可能采取此种措施的，承运人不对因延误引起的损失承担责任。”

二、完善国内相关立法

我国1995年《民用航空法》第95条“公共航空运输企业应当以保证飞行安全和航班正常，提供良好服务为准则，采取有效措施，提高运输服务质量。旅客运输航班延误的，应当在机场内及日寸通告有关情况。”第126条规定“旅客、行李或者货物在航空运输中因延误造成的损失，承运人应当承担责任；但是，承运人证明本人或者其受雇人、代理人为了避免损失的发生，已经采取一切必要措施或者不可能采取此种措施的，不承担责任。”以上规定存在需要完善的地方：

(一)明确航班延误的概念

《民用航空法》没有明确航空延误概念，这将不利于乘客判断延误，使承运人逃避责任，需要通过法律的明确规定来保障航班延误相关法律制度的适用范围。依我国航空法领域的主流观点，承运人承担“尽最大努力合理地迅速运送旅客及行李”的义务，若承运人未能证明履行了这项义务，就构成“不合理的延误”。@

(二)细化航班延误后承运人的责任

关于承运人航班延误的责任，我国法律只有原则性规定，这使承运人在履行日-j有很大自由裁量权，对此我们的立法需要细化：

1．因不可抗力原因导致航班延误

因天气等不可抗力而导致航班的延误，承运人能够免除原因责任，但其仍有责任提供相应的服务尽力减少航班延误而产生的不利影响。我国航空法只是宽泛规定承运人应当提供良好的服务，但其在操作的过程中很容易懈怠，笔者认为我国航空法有必要规定航班延误后承运人应采取的服务标准，例如及时通知、提供充足的饮食与住宿的标准。

2．因承运人自身原因导致的航班延误

因承运人的原因导致航班延误，承运人除提供相关事后服务作者简介：金艳，华东政法大学硕士研究生。外，更重要的是对乘客损失的赔偿责任。1999年《蒙特利尔公约》第22条规定“在人员运输中因第十九条所指延误造成损失的，承运人对每名旅客的责任以4J50特别提款权为限。”我国航空法并未对因延误引起的损失赔偿限额有具体的规定，虽2004年民航总局公布了《航班延误经济补偿指导意见》，但该意见只是民航局宏观性指导政策，具体的各项标准仍是各个航空公司自行确定，笔者认为我国不妨参考1999年《蒙特利尔公约》制定相应的赔偿制度，明确赔偿的最低最高限额，为承运人与乘客提供明确的赔偿依据。．

3．立法中一些新的制度的尝试

航空业是个高风险的{7,A If，承运人在运营中也承担了许多责任，在航班延误上不断』J u重承运人的责任将损害其积极性，不利于我国航空事业的发展，所以笔者认为在航班延误责任中法律可以采用一些新的制度来保障承运人的利益。例如强制保险制度，将航班延误责任与商业保险结合，i t i承运人与保险公司共同承担延误的责任，在一定程度上减轻承运人的负担，提高其积极性。

(三)规范相关指导意见

我国民航总局发布了1985年《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》，2004年《航班延误经济补偿指导意见》’1也们都不是正式的法律渊源，没有法律上的拘束力，笔者认为我国可以对以上文件进行梳理，其中有用的内容可以为我国航空法所吸收，成为有法律拘束力的内容，物尽其用。

三、在组织机构层面，发挥各个部门机构的作用，切实保障法律的执行与乘客权益的维护、

国家民航总局与工商总局是承运人的直接监督机构同时又对承运人的运行状况有充分的了解，两者可以共同合作，对航班延误进行检测、监督，协调承运人与乘客之间f l；j}t I纷。同时笔者认为航空业的行业协会和消费者协会也有很重要的作用，航空业协会可以协调承运人的行为，形成统一的行业规则，而消费者协会可以引导与帮助维护自己的权益。

四、总结_

虽然航班延误的问题现在时有存在，但激烈韵市场竞争与日趋完善的立法可以一定程度解决此问题，促进航空业的发展。

注释：

①“rl，华人民其和l围缔结或者参知I的田际条约旧本法育币嗣规定的．适川【目际条约的规定：似楚．中华人民_；和阿声哪保霄f的条款除外。”

②1999年《蒙特利尔公约》第55条叫确了其～其他华沙公约文件在话用L f i：J优先原则。

③李体芳．肌窜承运人航班延误的法律分折．政治0法}；{}．2004(6)．

参考文献：

【I】林燕萍．民用航空侵权的法律适川技<蒙特利尔公约>对中国的鞋响．’产东政法学院学报．2006(6)．

12J场慧，吴桐水．荚r删内客运航班延误的儿个法律问题，河北法学．2005(8)．

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