2007年乐清市政府工作报告

政府工作报告

2007年2月6日在乐清市第十四届人民代表大会第一次会议上

乐清市市长潘孝政

各位代表：

现在，我代表乐清市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作的回顾

刚刚过去的四年，是我市在全面建设小康社会进程中阔步前进的四年。四年来，我们在温州市委、市政府和乐清市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锐意进取，克难攻坚，扎实工作，推动了经济社会又好又快发展，为乐清提前基本实现现代化奠定了坚实的基础。

过去四年，我们始终坚持做大总量、提高质量，经济综合实力进一步壮大。去年，全市实现生产总值301.5亿元，年均增长14.1%；财政总收入37.62亿元，其中地方财政收入17.68亿元，年均分别增长19.7%和21.2%。现代农业稳步发展，建成优质特色农产品生产基地29.4万亩，获得3张“国字号”农业金名片，年销售收入超亿元农业龙头企业达4家，域外农业成为全国农业发展的亮点，我市荣获全国粮食生产先进县（市）称号。大力推

进先进制造业基地建设，工业经济增长的质量和效益不断提高。去年实现工业总产值797.3亿元，年均增长18.1%，规模以上企业产值占工业总产值的比重达71.2%，年销售额超亿元企业达87家，4家企业跨入中国企业500强行列。工业电器、电子元器件、钻头等传统优势产业层次得到提升，船舶制造等临港产业加快发展，乐清湾港区开发建设全面启动。累计完成工业项目供地7293亩，经济开发区、产业功能区的集聚功能进一步增强。大力推进技术进步与创新，新增国家级企业技术中心1家、省级以上高新技术企业19家，开发省级以上新产品923项。质量基础管理工作得到加强，品牌创建成效显著，新增中国驰名商标9个、中国名牌产品12个、国家免检产品29个。第三产业进一步做大，社会消费品零售总额年均增长12.3%，旅游总收入、游客人次年均分别增长38.3%和25.7%，雁荡山跻身“世界地质公园”行列，房地产、金融保险、信息服务等产业有了较快发展。

过去四年，我们始终坚持深化改革、扩大开放，发展活力日益增强。认真实施《行政许可法》，加快行政管理体制改革，深化“效能革命”，推进行政审批制度改革，累计取消605项审批项目，行政审批提速42.1%。加快企业改革和制度创新，实现了华仪电气A股上市，累计完成13家国有、42家集体企业的改制任务。推进农村综合改革，全面推行村账乡（镇）委托代理等制度，大力实施农村税费改革，累计免征农业税3395万元。投资、财政、金融、医药、住房制度等各项改革不断深化。加快建设信

用乐清，认真开展无证无照经营、食品药品安全、低压电器质量等综合治理，市场经济秩序进一步规范。建成海关和出入境检验检疫乐清办事机构，通关能力明显增强，外贸出口快速增长，去年全市完成出口总额7.98亿美元，年均增长34.1%。深入实施选商引资工程，大力推进“以民引外、民外合璧”，正泰等企业与世界500强成功合资合作，全市累计实际利用外资1.32亿美元，引资工作实现重大突破，我市荣获“长三角最具投资价值县（市）”称号。

过去四年，我们始终坚持以城带乡、城乡互动，城市化进程不断加快。大力实施城乡一体化战略，加大城乡建设力度，城市化水平达52%。中心区建设全面推进，行政管理中心、市民活动中心主体工程基本完成，建成旭阳路、四环路、丹霞路延伸等城市主干道路和晨沐广场等一批市政设施，中心区形象日益凸显。旧城改造完成启动点拆迁户房屋评估工作。柳市、虹桥等城镇建设步伐明显加快。完成266个村的旧村改建与环境整治任务，21个村被评为省“全面小康建设示范村”，改造农村供水管网113.4公里，康庄工程“双百”目标如期实现，新农村建设取得良好开局。大力推进重点工程建设，累计完成全社会固定资产投资261.1亿元，建成104国道柳市过境段改线、白石水库除险加固、220千伏象阳输变电等一批重点工程，甬台温铁路乐清段、山老区联线公路、城市中心大道、浙能乐清电厂、市区污水处理一期工程等一批重大项目加快建设，启动了七大城乡防洪工程，

城乡基础设施明显改善。

过去四年，我们始终坚持统筹兼顾、协调发展，社会事业取得全面进步。“六城联创”工作扎实开展，荣获省级文明城市、省双拥模范城称号，文明百村行动入选全国地方精神文明建设十件大事。文化大市建设全面推进，乐清被联合国授予“千年古县”称号，乐清黄杨木雕、乐清细纹刻纸被列入首批国家级非物质文化遗产代表作名录，广场文化等群众性文化活动蓬勃开展。加强区域科技创新体系建设，推进产学研结合，建成科技孵化创业服务基地，我市荣获全国首批科技进步示范县（市）称号，科技综合实力居全省县（市、区）第三位。全社会对教育的投入力度进一步加大，新建扩建公立、民办中小学校舍分别达39.3万平方米和13.4万平方米，建成乐清中学新校区，成功创建省教育强市。公共卫生体系初步形成，实现市人民医院整体搬迁。全民健身运动蓬勃开展，荣获省体育强市称号。加强生态市建设，大力开展环境污染整治，建成全国环境优美乡2个、省级生态乡镇6个。强化计生工作责任，营造克难攻坚态势，人口和计划生育工作取得一定成效。老龄、妇幼和残疾人等工作得到加强，人民武装、人防、外事侨务、台湾事务、民族宗教、广播电视、新闻、统计、档案等工作取得新成绩。

过去四年，我们始终坚持以人为本、执政为民，和谐社会建设成效显著。城镇居民人均可支配收入由12862元增加到20633元，农村居民人均纯收入由6326元增加到9322元，人民生活水

平明显提高。社会保险覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗制度和社会医疗救助制度全面推行，城乡享受最低生活保障对象达1.2万人，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达90.3%和100%。编制了欠发达地区发展规划，认真实施“五动富民计划”，累计落实扶贫资金1.37亿元，欠发达地区的生产生活条件有了改善。开展应急避险移民工作，建成“温暖家园”。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，四年共办理议案、建议、提案2325件。推进法治政府建设，行政执法监督和行政复议工作得到加强，依法行政水平有了提高。圆满完成“四五”普法教育，公民法律意识得到增强。社会治安综合治理各项措施进一步落实，“严打”、禁毒斗争和禁赌专项行动深入开展。建立市信访联合接待中心，信访工作得到加强。加强应急管理，编制了一系列应急预案。高度重视安全生产工作，安全生产形势总体平稳。大力加强廉政建设，办好“四大中心”，积极推行政务公开，防腐机制进一步健全，累计查处行政案件195件，195人受到政纪处分，反腐败斗争取得新的成绩。

各位代表！过去四年取得的成绩来之不易，凝聚着全市广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动、做出贡献的全市人民，向驻乐人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持我市建设和发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，乐清在发展中仍然

面临不少矛盾和问题，政府工作也存在一些缺点和不足。主要是：自主创新能力不强，经济增长方式还比较粗放，节能降耗和污染减排的任务十分艰巨；土地、电力、水资源、人才等要素制约严重，经济社会发展的支撑条件亟待改善；城市防洪、排污、垃圾处理等基础设施建设滞后，城市化进程相对缓慢；城乡、区域差距依然较大，欠发达地区发展不快；人口和计生工作压力很大，看病难、看病贵问题没有根本解决；刑事案件总量较大，毒情和“六合彩”形势严峻，影响公共安全的因素不少；一些政府部门和工作人员责任心不强、工作作风不实、办事效率不高，发展软环境有待进一步优化。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，在发展中切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是我市加快建设全面小康社会、提前基本实现现代化的关键时期。在五年的政府工作中，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“抓发展、求和谐、走前列”的总体思路，继续实施经济国际化、产业集群化、城乡一体化、管理现代化、发展环境优化“五大战略”，拓展六城联创、文化大市、平安乐清、五动富民计划、法治乐清“五大载体”，加快建设集工贸、旅游、港口为一体的现代化中等城市。

全市经济社会发展的主要奋斗目标是：

———建设实力乐清。到2011年，生产总值超560亿元，

财政总收入超65亿元，地方财政收入超33亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达28700元和13300元，率先基本实现全面小康社会的战略目标，当好温州的领头雁、浙江的排头兵、全国的先行者。

———建设活力乐清。全社会思想观念更加解放，创业热情得到充分释放，全民创业、自主创业、科技创业成为社会生活的主流；政府工作富有创造性、探索性，行政效能明显提高，市场化改革更加到位，海内外资金、人才、技术、信息等资源在我市充分汇流集聚，乐清成为全国最具活力的县（市）之一。

———建设魅力乐清。建成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市和中国优秀旅游城市，全力营造空气清新、河水清洁、绿树成荫、景色怡人的人居环境；彰显资源禀赋，张扬城市个性，实现名山与港湾相辉映、历史与现代相交融，把乐清打造成山海特色鲜明的现代名城。

———建设人文乐清。优秀传统文化和地方特色文化得到大力弘扬，历史文化遗存得到充分保护，城市文脉得到有效传承，敢为人先的乐清精神进一步发扬，城市人文气息更加浓郁。获得“全国文明城市创建工作先进城市”称号，人民群众精神文化生活更加充实，城市文明程度明显提高。

———建设和谐乐清。到2011年，民主更加健全，法制更加完备，社会更加有序，社会保障体系更加完善，社会事业发展整体水平进入全省前列，人人安居乐业，人与人和谐相处，人与

自然和谐共生，人民群众的幸福感和安全感明显提高。

各位代表！乐清改革开放近三十年的生动实践告诉我们，发展最有说服力、发展最有凝聚力、发展最有战斗力。为实现今后五年的奋斗目标，我们必须始终坚持发展不动摇，紧紧扭住发展不放松，依靠发展壮大经济实力，依靠发展致富全市人民，依靠发展促进社会和谐，使发展成为全市工作的主旋律和最强音。

（一）坚定不移地推进率先发展

坚持做优一产、做强二产、做大三产，促进三次产业全面升级，形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展新格局。在确保粮食综合生产能力的前提下，扶持提升水产养殖、瓜果蔬菜、花卉苗木、畜禽饲养、茶叶等优势特色产业，加快构筑现代农业的产业体系，推进农业产业化经营，强化科技和人才支撑，实现品种创新、品质创优、品牌创响，进一步提高农业发展水平。充分发挥中国电器之都等“国字号”产业金名片的作用，加快经济开发区、乐清工业园区和产业功能区建设，广泛应用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，发展形成工业电器、电子信息等国际性产业集群，壮大五金工具、休闲服装、圣诞礼品、煤机等特色产业。加快乐清湾港区内道路、供水、供电等基础设施建设，联动开发港口码头区、临港产业区、现代物流区、船舶制造区，建成6300亩的起步区和5个5万吨级泊位，大力发展船舶制造、能源、石化、建材等产业，使乐清湾港区成为我市最重要的经济增长极。做好品牌培育和质量提升

工作，继续扶优扶强，到2011年，年销售额超亿元企业增加到100家以上、超10亿元企业增加到15家以上。以把乐清打造成为世界级的山海旅游胜地为目标，加快雁荡山、中雁荡山、灵山等景区开发建设，进一步提高雁荡山在国内外的知名度，到2011年，实现年接待游客500万人次以上，旅游收入超30亿元。改造提升传统商贸业，加快发展现代物流业，积极发展金融保险、会展、中介、社区服务等服务业，加快建立符合市场经济要求的现代服务业体系。

（二）坚定不移地推进创新发展

深化行政管理体制改革，优化机构设臵，更加注重履行社会管理和公共服务职能。继续推进行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，加快电子政务建设，努力提高行政效率。加快建立新型的乡镇管理体制和运行机制，增强乡镇调控和服务能力。分类推进事业单位改革。完善公共财政体制和国有资产监管体制。深化国有集体企业改革，努力实现国有资本从竞争性领域全面退出。支持民营企业制度创新，积极推动企业上市，进一步提升民营经济活力。加大科技投入，做好共性关键技术攻关和推广应用，开发一批具有自主知识产权的新技术、新产品，推进国家智能电器产业基地、国家工业电器检测中心和中科院上海国家技术转移中心乐清办事处建设，加快创建国家专利示范（试点）城市，切实增强自主创新能力，推动“乐清制造”向“乐清创造”转变。实施人才强市战略，为创新发展提

供人才保证和智力支持。坚持量质并举、重在质量的原则，不断优化招商机制，推动“以民引外、民外合璧”，力争在引进大项目和世界知名企业上取得大的突破。优化出口商品结构，推动加工贸易转型升级，加快转变贸易增长方式，完善贸易壁垒应对机制，确保外贸出口总额年均增长25%以上。鼓励优势企业在国内外开发资源、开拓市场，进一步提升国际竞争力。

（三）坚定不移地推进统筹发展

实施市域总体规划，构筑以乐成片为中心、以柳白片和七里港区为南翼、以虹桥片和乐清湾港区为北翼的中心城市格局，培育形成面积约62平方公里、人口规模达65万的现代化中等城市主中心；加快大荆小城市、雁荡旅游小城市两个城市副中心和清江片城镇建设，逐步形成“一主两副”的市域框架体系，城市化水平提高到60%以上。大力推进中心区特别是滨海片区建设，加快行政、文化、商贸、体育四大功能区建设，建成晨曦路、二环路、三环路、六环路等道路，加快建设市区中心公园、环河景观，全力打造最具人气、最有品位、最富特色的新城。加快旧城改造步伐，加大金银溪治理力度。强化城市综合管理，做好“两沿五口”整治，严厉打击违法建设行为，切实维护规划的严肃性。大力推进社会主义新农村建设，加大旧村改建与环境整治力度，深化文明百村行动和“清洁乡村行动”，建成一批新型农村社区。加大财政转移支付力度，深入实施“五动富民计划”，深化“两个结合、两个转移”，做好下山脱贫移民和应急避险移民工作，

增强欠发达地区自我发展能力，到今年年底，全市13个欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国平均水平，今后五年年均增速高于全省水平。做好城乡基础设施的共建共享，建成甬台温铁路乐清段、甬台温高速公路复线乐清段、温州绕城高速公路北线乐清段、104国道湖雾至清江段及虹桥过境段改建、城市中心大道等主干道路和一批客货运中心，加快沿江大道、市区至乐清湾港区大通道建设，建成楠溪江供水工程引水隧道和乐清水厂、七大城乡防洪工程，建成浙能乐清电厂和1个500千伏、5个220千伏、11个110千伏输变电工程，建成虹桥片区污水处理工程，加快垃圾处理、管道燃气等市政设施建设，完善3G通信网络、电视综合业务网、宽带网络等信息传输系统，加快构建现代化的基础设施体系。

（四）坚定不移地推进协调发展

发展和谐丰富的社会文化。实施文化“六大工程”，建成乐清影城、科技博览中心、新图书馆等一批重点文化设施，推进农村文化阵地建设，做到“乡乡有标准文化站、村村有文化活动室”；重视历史文化遗存的保护和开发，打响乐清黄杨木雕、乐清细纹刻纸等非物质文化遗产品牌，加快实现乐清文脉物化；认真编纂《乐清地方文献丛书》，鼓励创作一批反映乐清地域特色和人文精神的文化精品；深化文化体制改革，发展文化产业，全面建设文化大市。加快教育园区建设，调整优化校网布局，加强农村基础教育，推动城乡教育公平均衡发展，高标准普及十五年教育，

加强职业和成人教育，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。进一步完善卫生基础设施，强化公立医院公共服务职能，加强卫生服务机构建设，提高疾病预防控制能力和医疗救治服务水平，建成省卫生强市。完善城乡体育设施，广泛开展全民健身运动，积极发展竞技体育。加强人口和计划生育工作，进一步完善服务管理机制，有效治理出生人口性别比偏高等问题，提高出生人口素质，稳定低生育水平，将总人口控制在122万以内。高度重视国防事业，扎实做好双拥优抚工作，争创全国双拥模范城。加强统计、档案、地方志等工作。

（五）坚定不移地推进集约发展

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，逐步形成节约资源的生产方式和消费模式，到2011年，实现万元GDP综合能耗比2006年降低20%左右，自来水管网漏失率降低23%，工业用地产出率提高到40

亿元/平方公里以上。加强对土地、水和海洋资源的开发管理，实行严格的耕地保护制度，加大土地整理、缓坡地开发力度，争取5年内围涂造地2.5万亩。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，推进工业园区的生态化改造。贯彻生态环保优先原则，重点解决危害群众健康的水、大气、土壤等重大环境问题，力争空气环境质量优于国家二级标准以上，城市污水收集率达75%，城乡生活垃圾无害化处理率达95%，环境综合指数提高到90分以上；加快生态市建设，建立健全生态保护补偿机制，大力推进农

村平原绿化和城市园林绿化，城市绿地率达35%，人均公园绿地面积达8.5平方米，80%的乡镇建成生态乡镇，资源节约型和环境友好型社会建设取得明显成效。

（六）坚定不移地推进和谐发展

进一步扩大社会保险覆盖面，到2011年企业职工基本养老保险参保人数增加到14万以上。完善被征地农民基本养老保障制度，实现即征即保，积极探索建立新型农村养老保险制度。加大社会救助、社会互助和灾害救助力度，发展慈善事业和红十字事业。加快经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭的住房困难。加强劳动保护和监管，维护务工人员的合法权益。进一步加强民主法制建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，虚心接受群众和舆论的监督。健全重大事项社会公示制度和社会听证制度，推进政务公开，完善村（居）自治。全面推进依法行政，严格行政执法责任制和过错追究制。继续抓好“五五”普法教育，不断增强全民法律意识，重视司法救助和法律援助制度建设。大力推进平安乐清建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击严重刑事犯罪活动，坚决打击村霸地霸，全力打好禁毒人民战争，狠狠打击“六合彩”等新型赌博行为，增强人民群众的安全感。推进社区建设，完善基层服务和管理网络。拓宽社情民意表达渠道，高度重视、妥善化解

各类人民内部矛盾。认真贯彻民族宗教政策，做好外事侨务和台湾事务工作。进一步整顿和规范市场经济秩序，推进信用乐清建设。切实加强公共安全应急管理，强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，落实安全生产责任，严格安全生产管理和执法监督，及时消除事故隐患，防止重特大事故的发生。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，每年集中办好一批实事工程，让人民群众得到更多的实惠。

三、2007年主要工作安排

2007年是新一届政府任期的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。今年，全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%；财政总收入增长13.2%，其中地方财政收入增长13.9%；全社会固定资产投资增长17%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在8‰以内，万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量排放量下降3.22%，二氧化硫排放量下降3.2%。

为实现上述目标，今年要突出抓好以下九个方面工作。

（一）积极发展现代农业，加快建设社会主义新农村。继续实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，切实巩固和加强农业基础，全面发展农村经济，努力增加农民收入。完善种粮扶持政策，不断提高粮食单产。大力发展高效生态农业，重点抓好8万亩优质特色农产品生产基地和万亩围塘养殖基地

建设。深入实施农产品品牌战略，加快建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系，提高农业产业化经营水平。大力推进科技兴农，加大对种子种苗和农业标准化、信息化、机械化的支持力度。鼓励农业“走出去”，做大域外农业。加强水利基础设施建设，开工建设钟前水库除险加固工程，开展小流域治理，建成标准海塘10公里，完成河道整治40公里，增强农村经济社会可持续发展能力。加大公共资源向农村覆盖的力度，大力推进社会主义新农村建设“三大行动”，完成村庄布点规划，推进旧村改建与环境整治。深化农村综合改革，积极推行政策性农村住房保险和农业保险。认真实施欠发达地区发展规划，深化“五动富民计划”，安排4200万元专项扶贫资金，用于欠发达地区基础设施建设、公共事业发展和产业培育。继续开展“农村劳动力素质培训工程”，全年计划培训农民3万人。

（二）大力增强自主创新能力，推进先进制造业基地建设。以提高项目开工建设率和竣工投产率为抓手，加快经济开发区二期、三期建设，开工建设乐清工业园区和象阳、乐成等产业功能区，力争完成工业性投入50亿元，实现工业总产值920亿元。积极引进大院名校共建创新载体，引导企业加大技术改造和创新投入，争取新增省级以上新产品200项、国家火炬星火计划项目20项，实施共性关键技术6项，推进传统优势产业的改造提升，大力发展智能电器、电子信息、新材料等高新技术产业和船舶制造等临港产业。深入实施品牌培育和质量提升工程，抓好重点行

业产品质量隐患整治，争创国家级、省级名牌产品4个，驰名、著名商标8个。大力推进乐清湾港区建设，争取实现5000亩围（海）涂工程主堤坝的合龙，完成2000亩工业用地的三通一平，加快区内主干道路建设，开工建设中欧船业等重点项目，掀起港区开发建设高潮。

（三）做大做强旅游业，全面提升服务业发展水平。加快雁荡山创建国家首批5A级旅游景区步伐，抓好“一水、两面、三线、四口”整治，加大旅游宣传促销力度，打响雁荡山“世界地质公园”品牌；加强中雁荡山景区基础设施建设，积极创建4A 级旅游景区；加快芙蓉池、桃花岛、沙门岛等旅游资源的开发，做精做优鲨鱼美食、休闲渔业、农家乐、名人故里游、红色旅游、工业旅游等特色旅游。加快“退二进三”进程，改造提升各类专业市场，新增三星级专业市场1个，深入实施乡镇连锁超市和村庄放心店工程，推进中心区商业步行街等项目建设，提升商贸流通业的规模和档次，实现社会消费品零售总额93亿元。积极发展资本、技术、土地、劳动力等要素市场。做好市会展中心前期工作。合理引导房地产市场，促进房地产业健康发展。

（四）加快经济国际化进程，进一步增强发展的活力。以经济开发区、乐清湾港区、中心区为主阵地，以先进制造业、基础设施和现代服务业为重点领域，注重“以民引外、民外合璧”，通过选商引资引进更多的先进技术和管理，力争全年实际利用外资7000万美元、内资3.6亿元。适应我国加入世贸组织过渡期

结束的新形势，进一步加强对企业应对反补贴、反倾销等贸易技术壁垒的指导与协调，健全进出口风险预警机制，鼓励高新技术产品、高附加值产品、农产品和服务产品出口，保持外贸出口较快增长，争取出口总额超10亿美元。支持企业建立境外加工基地、营销网络和研发机构，提高国际化经营水平。积极参与区域经济交流与合作，加强与在外乐清人的联系，实现乐清人经济与乐清经济的互动发展。

（五）强势推进城市建设，不断完善城乡基础设施。推进二环路、三环路、晨曦路等中心区主干道路和市区中心公园建设，开工建设银溪路、东山公园等工程，建成行政管理中心、市民活动中心，做好环河景观等工程前期工作，加大乐清影城、大型超市等项目的招商力度，加快建设天豪五星级宾馆、中驰花园等一批上档次商住项目，促进中心区人气和商气的集聚。完成旧城改造首期启动点的拆迁，开工建设安臵房。推进七里港区二期、甬台温铁路乐清段、温州绕城高速公路北线乐清段、城市中心大道、104国道湖雾至清江段及虹桥过境段改建、山老区联线公路、柳翁公路改建、沙门岛大桥及接线、农村联网公路等工程建设，做好乐清火车站站前路、雁荡旅游环线公路、万翁公路盐盆至翁垟段改造等工程前期工作。大力加强城乡防洪体系建设，加快乐成中运河和公利浦整治、虹桥东干河下游段整治、双屿水闸扩建工程建设，开工建设虹桥流域东排工程。

（六）着力缓解要素制约，改善经济社会发展支撑条件。加

强土地集约利用，推行工业用地“招拍挂”制度，严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准。用好省留计划农转用指标，加快虹桥、淡溪、石帆等地缓坡地的开发利用，建成翁垟等地的标准厂房。采取更加有力措施，加快胜利塘北片、乐海、蒲岐镇安塘围垦工程建设步伐，完成土地整理3.2万亩。开工建设220千伏乐成、北白象输变电和110千伏双峰、岐头、虹南输变电等工程，完成88个行政村的农村电气化建设和改造，继续做好有序用电和节约用电，努力实现用电供需基本平衡。加快楠溪江供水工程引水隧道和乐清水厂、柳市项目水厂改造、南清芙项目水厂改造等工程建设，建成大荆雁荡供水工程，深入实施“农民饮用水工程”，抓好供水管网改造，切实解决偏远地区饮水难问题。发挥好信用担保机构的作用，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对中小企业和农户的信贷投入。

（七）加强社会事业建设，促进经济社会协调发展。全面推进“六城联创”，确保实现创建省示范文明城市阶段性目标。以农村为重点进一步加强基础教育，深入实施农村中小学“四项工程”，在提高九年义务教育质量的基础上突出抓好学前三年和高中段教育。开工建设市职业中专、乐成公立寄宿学校，加快雁荡山旅游学校建设，做好市成教中心、大荆中学扩建和虹桥中学、柳市中学、柳市职业学校、虹桥职业学校迁扩建等工程前期工作。加强科普工作，建成全国科普示范市。加快人才大厦工程建设，努力解决外来高层次人才的实际困难。建成市公共卫生中心，加

快市人民医院综合楼、妇幼保健院迁扩建工程建设，做好市二医、市三医迁扩建工程前期工作，加强社区卫生服务机构和农村卫生室建设，整顿和规范医疗服务市场，努力解决群众看病难、看病贵问题。加强疾病预防控制和卫生监督执法。加快建设乐清图书大厦、科技博览中心，加强文化市场特别是网吧的管理。深化文化特色村、体育特色村、科普示范村、卫生特色村创建活动，繁荣节庆文化、广场文化，倡导健康文明的生活方式。推进全民健身运动和竞技体育发展。打好计划生育攻坚战，进一步扭转计生落后局面。切实维护妇女、未成年人合法权益，关心和发展老龄、残疾人事业，做好大中型水库移民后期扶持工作。加强烟花爆竹燃放管理，坚决遏制丧事大操大办，开展丧事集中办理试点和青山白化专项治理，大力推行生态殡葬。

（八）强化社会管理，维护社会稳定与公共安全。继续保持严打高压态势，深入开展“扫黑枪、除黑恶、反两抢、禁赌毒”等专项斗争，加强社会治安综合治理，深入实施“平安千村工程”，加大对治安重点区域和突出治安问题的整治力度，实现治安形势好转。加强对外来人员的管理和服务，构建新乐清人与本地乐清人的和谐关系。依法规范信访秩序，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，妥善处理社会矛盾和群体性事件。依法加强对宗教事务的管理，严厉打击邪教组织，坚决遏制非法宗教活动。完善应急管理体制，健全应急预案体系，提高应对和处臵各类突发公共事件的能力。加强安全生产工作，开展交通、消防等安全生产专项整

治，努力实现安全生产四项指标全面下降。依法取缔无证无照经营行为，加强对食品、药品和餐饮卫生的监管，认真做好森林防火、防汛防旱和动植物防疫等工作。

（九）抓好民生工程建设，努力提高人民生活质量。推进社会保险扩面工作，新增基本养老保险6500人。稳步推进被征地农民基本养老保障工作，加快建立城镇居民医疗保障制度，完善农村新型合作医疗制度和城乡最低生活保障制度。加强企业退休人员社会化管理服务工作。加快建设市康居工程。深入实施清水河道工程，建成市区污水处理一期工程，加快污水收集管网建设。开工建设市区垃圾卫生填埋场和柳市垃圾焚烧发电厂工程，做好城市东片垃圾无害化处理工程前期工作，建立“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾处理系统。大力推广节能先进技术和装备，加快淘汰一批不符合国家能耗标准的落后设备和装臵，依法关闭一批整改无效的高耗能、高污染企业，积极开展橡胶、冶炼等行业的污染整治，加快表面处理生态科技工业园建设，做好温州电厂二期脱硫改造，全面推行清洁生产，建成2个循环经济示范企业。大力创建生态镇、村，新增全国环境优美乡镇1个、省级生态乡镇10个，建成省级生态市。

各位代表！乐清发展的目标已经明确，要把蓝图变为现实，需要我们大力加强政府自身建设，扎扎实实抓好各项工作的落实。一是以端正的学风促进落实。大力推进学习型政府建设，倡导终身学习的思想，营造浓厚的学习氛围，让勤奋好学成为广大