宪法学复习资料

第一章宪法学基本理论

第一节宪法的概念

一、“宪法”一词的含义

宪法这个词，中国古代就有，例如《尚书》里说“赏善罚奸，国之宪法”。这个宪法就是指典章制度。

宪法在西方对应的词汇是constitution。Constitution元照英美法词典中的解释有四种：（1）章程；组织制度；

（2）（基本、重要）法律；

（3）宪法；

（4）政体。

二、两种意义上的宪法

1. 形式意义上的宪法

指以宪法为名称的那些规范性文件。例如《中华人民共和国宪法》，《美利坚合众国宪法》等等。

2. 实质意义上的宪法

就法律规范的内容而言所说的宪法。不拘泥于是否具有“宪法典”这个形式，是否具有这个文本，在所不问。具备了宪法的实质内容，哪怕没有宪法典这个文本，也可视为宪法；不具备宪法的实质内容，哪怕有宪法典的文本，也不认为是宪法。

三、宪法的形式特征

1.宪法的制定和修改不同于普通的法律。

（1）宪法的制定和修改，一般是通过专门的制宪机关进行的，普通法律的制定只需要通过立法机关进行。

（2）宪法通过和修改的程序也不同于普通的法律，要遵循更严格的程序。

一般有几种情况：

?第一，由立法机关以绝对多数通过。例如美国宪法修正案要由三分之二的国会两院议员或者三分之二的州立法机关请求，并且经四分之三的州立法机关或者四分之三的州制宪会议批准，才能生效。

?第二，经全民公决。例如，法国1946年宪法制定的程序，就是由全民投票表决后才能通过。

?第三，制宪或者修宪机关通过后，再由公民表决才能通过。如日本宪法。

我国宪法的修改程序

【宪法】第六十四条宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。

法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。

2. 宪法具有最高的法律效力。

第一，宪法是其他一般法律制定的基础和依据。也就是说，制定其他法律的时候，都要以宪法的规定为依据和基础。

第二，宪法在一个国家的法律体系中具有最高的地位，高于其他一切的法律，其他一切法律都不能同宪法相抵触。

第三，宪法是一切国家机关、社会团体和公民的根本行为准则。

四、宪法的功能

1.对人的尊严和基本权利的保障

“宪法是人民自由的宪章”——马克思

“宪法就是一张写着人民权利的纸。”——列宁

2. 对国家权力的限制。

“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。”

—孟德斯鸠《论法的精神》

限制权力的方法

第一，把权力分为不同的部分，交由不同的机关来行使，从而使权力制约权力。

“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。在组织一个人统治人的政府时，最大困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再使政府管理自身。毫无疑问，依靠人民是对政府的主要控制；但是经验教导人们，必须有辅助性的预防措施。”

——《联邦党人文集》第五十一篇

第二，国家权力的行使以宪法的明文规定为限。

对国家权力而言，宪法是授权规范和限权规范的统一。宪法中对不同的国家机关的权力作了明确划分和列举，各个国家机关只能行使宪法明确列举的权力，未列举的权力不得行使。

第二节宪法的分类

一、成文宪法与不成文宪法

根据是否具有一部被称为宪法的规范性文件所做的分类，也就是有没有宪法典。如果有就是成文宪法，没有就是不成文宪法。不成文宪法国家目前世界上只有英国、以色列和新西兰。

【英国不成文宪法的组成部分】

第一，宪法性法律。

例如英国有《权利请愿书》《人身保护令》《王位继承法》《国会法》等，还有1998年通过的《人权法》。

第二，宪法惯例（conventions of the constitution）。

戴雪《英宪精义》书中翻译为“宪典”。所谓宪法惯例，是在长期的实践中形成的，由公众普遍承认的，具有一定的约束力的习惯、传统、格言等。这种惯例不一定有文字规定，但是长期被人们遵守，具有一定的约束力。

第三，宪法判例。

英国是普通法国家，适用判例法。根据遵循先例规则，先前的判决对法院以后处理相关问题产生拘束力。例如，英国法院为了保护公民的人身自由免受非法侵害而发出的人身保护令（writ of habeas corpus）制度；1765的判例确立了国务大臣无权签发逮捕令和批准搜查带有煽动性的出版物，从而保护了公民的言论自由。

三、钦定宪法、协定宪法与民定宪法

根据宪法制定主体所作的分类。

钦定宪法，是由君主颁布的宪法。例如1889年日本明治宪法，我国清末的《钦定宪法大纲》。协定宪法，是指君主与人民或者议会共同协商而制定的宪法。

民定宪法，是指由民选的机构如议会、制宪会议或者公民投票制定的宪法。现在绝大多数国家的宪法属于民定宪法。

四、规范宪法、名义宪法和语义宪法

美国宪法学家卡尔?罗文斯坦以宪法的实施效果对宪法所做的分类。

规范宪法（normative constitution），是指宪法规范在现实生活中发生实际法律效力的宪法。

名义宪法（nominal constitution），是说只是名义上存在，但在现实中不能发挥其规范性

的宪法。

语义宪法（semantic constitution）,是指即使被使用，也是掌握权力者的宣传手段或者点缀品的那种宪法。

规范宪法——“合身的衣服，并且经常被穿着的衣服。”

名义宪法——“一件过于宽大而不合身，需要等待‘国民的身体’成长的衣服。”

语义宪法——“绝对不是真正的衣服，而只是一种化妆”。（人体彩绘？）

五、近代宪法和现代宪法

从宪法发展的历史来对宪法做的分类，一般的界限是1918年苏俄宪法和1919年德国的魏玛宪法。

近代宪法是指近代资产阶级革命胜利之后各国制定的宪法，立足传统的自由主义，比较倾向保护传统的自由权利；

现代宪法在此基础上有了新的发展，更加重视平等的价值，重视社会权利的保护。

第三节宪法渊源与宪法规范

一、宪法渊源

宪法渊源，是指宪法的“法源”（source of law）,就是宪法的表现形式。

（一）成文宪法典

（二）宪法性法律

宪法性法律，就是由普通立法机关依照普通立法程序制定的带有宪法内容的法律。

（三）宪法惯例

宪法惯例，是指在长期的实践中形成的，由公众普遍承认的，具有一定的约束力的习惯、传统、格言等。

（四）宪法判例

宪法判例，是指具有宪法诉讼机制或者类似机制的国家中，宪法审查（违宪审查）机关对有关宪法问题所作出的判例。

（五）宪法解释

宪法解释，是指有权机关对宪法的基本原则、基本精神和具体规定的含义所做的解释和说明。（六）国际条约

国际条约是国际法主体之间就某一事项中各自的权利、义务所缔结的书面协议。

二、宪法规范

（一）宪法结构

宪法结构，是指宪法典在内容上的体系和安排。

世界各国的宪法典有着不同的结构，从形式上来看，一般有三部分组成：序言、正文和附则。从内容上来看，一般分为两大部分：组织规范（plan or frame of Government）和权利规范(Bill of Rights)。

1. 宪法序言

序言，是指宪法在正文之前，有一段叙述性的文字，一般是用来说明制定宪法的宗旨、目的，制定宪法的经过，宪法的基本原则，宪法的地位，以及其他不便以条文形式规定的国家政策。

【宪法序言的效力】

1. 陈述性语句与规范性语句：

“中国是世界上历史最悠久的国家之一。中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化，具有光

荣的革命传统。”

“中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义国家。”

宪法序言中的陈述性语句对于我们理解规范性语句是能够提供帮助和指导的，因而宪法序言总体上是具有效力的。事实上，宪法序言最后一自然段也确认了其效力：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果规定了国家的根本制度和根本任务是国家的根本法具有最高的法律效力。”

2.宪法正文

宪法正文主要分为四个部分：

第一，总纲，主要规定宪法的基本原则、国家的基本制度。

第二，公民的基本权利和义务。主要规定了公民享有的基本权利和义务。

第三，国家机构。主要规定国家机关的组织、地位、任期、职权以及活动原则。

第四，国家标志。又称国家象征，规定国旗、国歌、国徽、首都。

（二）宪法规范

1. 宪法规范的概念

宪法规范，就是调整宪法关系并具有最高法律效力的各种规范的总和。宪法规范是宪法结构的核心组成部分，也可以说宪法结构主要是由宪法规范组成的。

2. 宪法规范的结构

同其他法律规范一样，宪法规范的结构也可以分为行为模式和法律后果两部分。

行为模式和法律后果是法律规范的构成要素。

例如：刑法第264条：“盗窃公私财物，数额较大或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金”（盗窃罪）。

?行为模式：禁止盗窃公私财物

?法律后果：违反规定的，处以相应刑罚。

宪法规范具有一定的特殊性，往往只规定了行为模式，而没有明确的法律后果。法律后果一般在政治过程中体现，或者在宪法审查程序中予以判断和确定。

例如，宪法第三十四条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种

族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”

【分析】

这里就只例如，宪法第三十四条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”

规定了行为模式，即满足一定条件的公民享有选举和被选举权。公民行使了这种选举权的法律后果，是相应的公职人员例如人大代表被选举出来；没有客观上的阻碍，不行使选举权，意味着权利的放弃；选举权利受到侵害，侵害人则可能构成刑法上规定的“破坏选举罪”而受到刑罚制裁，如果是国家行为，还可能构成“违宪”。

3.宪法规范的特征

第一，根本性和最高性。

宪法规范是调整国家生活和社会生活各方面的根本制度、基本制度和基本原则，是国家各种具体制度的最终根据和渊源。同时，宪法规范具有最高的法律效力，是其他一切法律规范的最终效力依据。

第二，原则性。

宪法所规定的内容往往较为原则，与其他法律规范的具体性形成鲜明对比。

第三，政治性。

宪法规范主要用于规范国家的权力运行和人权的保障，因此具有高度的政治性。这也是区别于其他法律规范的重要特征。

第四，稳定性和适应性。

宪法规范和其他法律规范相比是相对稳定的，也具有较强的适应性。

第五节宪法的创制与修改

一、宪法的创制

宪法的创制，就是指宪法的制定，拥有制宪权的主体按照一定程序起草、审议、通过宪法的活动。

（一）制宪权

制宪权就是制定宪法的权力。谁拥有制宪权？

西耶斯《第三等级是什么》

第一，制宪权属于国民，也就是当时的第三等级。第二，制宪权是最高的权力，它是没有界限的，是至高无上的一种权力，只能服从自然法。第三，制宪权与宪法规定的权力是有所不同的。第四，修宪权是制宪权的一部分。

芦部信喜的制宪权理论

第一，制宪权是一种超实定法秩序的权力，但要受到一定的限制。宪法中保护人的尊严和权利的规范，是宪法中的根本规范，构成制宪权的限制。也就是说，宪法制定者不能制定一部违反人权的宪法。

第二，制宪权的主体是国民，但是可以通过国民会议、制宪会议等形式发布。

第三，制宪权是原生性的权力，修宪权是由制宪权产生的，应当有一定的界限。（二）创制宪法的程序

第一，设立制宪机关。

例如，美国1787年在费城召开的制宪会议就是一个制宪机关。制宪机关是由人民的代表参加的，美国制宪会议是由来自13个州的55名代表参加的。

第二，提出宪法草案。

例如，新中国第一部宪法1954年宪法的起草就成立了专门的宪法起草委员会，由宪法起草委员会提出宪法草案。

第三，宪法草案通过。

现代各个国家的宪法草案多数由议会、代表机关通过，有的还要各个州批准，甚至要全民公决。

第四，公布。

宪法草案通过之后，一般还要由国家元首或者代表机关公布。五四宪法就是由全国人民代表大会对外公布的。

二、宪法的修改

（一）概念

宪法修改，就是在宪法实施过程中，由特定的机关依据特定的程序进行的删除、增加、变更宪法部分内容的活动。

（二）宪法修改的必要性

第一，社会实际在发展变化，宪法的规定要适应社会发展变化的需要。

例如，我们国家现行宪法，一共修正了四次，都是为了适应国家改革开放经济社会发展变化的需要。例如，对于非公有制经济的宪法地位，在经济体制改革中有一个逐步发展认识的过程，因此反映在宪法第十一条上就有一个逐渐变化的过程：

第二，弥补宪法实施中发现的漏洞。

例如，我国1954年宪法第24条规定：“如果遇到不能进行选举的非常情况，全国人民代表大会可以延长任期到下届全国人民代表大会举行第一次会议为止。”关于由谁来决定发生了非常情况，非常情况在消除之后多长时间内必须举行选举，都没有规定。这就造成1966年7月7日三届全国人大常委会第三十三次会议通过了《关于第三届全国人大第二次会议延期召开的决定》，将第三届全国人大二次会议延期召开。这个决定致使全国人大的会议延期到10年后的1975年召开。

1982年宪法为了弥补这个漏洞，在第60条规定：“全国人民代表大会每届任期五年。”“全国人民代表大会任期届满的两个月以前，全国人民代表大会常务委员会必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。如果遇到不能进行选举的非常情况，由全国人民代表大会常务委员会以全体组成人员的三分之二以上的多数通过，可以推迟选举，延长本届全国人民代表大会的任期。在非常情况结束后一年内，必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。”（三）宪法修改的限制

第一，修改内容上的限制。

宪法上规定的一些根本原则、内容等不得修改。具体包括：1.宪法的基本原则不得修改。如德国基本法规定，基本法的基本原则不得修改，联邦制的国家原则不得修改。2.国家政体形式不得修改。如意大利宪法第139条规定，共和政体不得成为宪法修改对象。3.公民基本权利条款不得修改。如德国基本法规定，基本法第1至第19条列举的公民的基本权利不得修改。

第二，修改时间上的限制。

1.消极限制：不得修改的时间。如希腊1975年宪法规定，宪法经修改未满5年者，不得再

予修改。巴西1946年宪法规定，宪法于戒严期间不得修改。这主要是为避免宪法频繁修改带来国家宪政秩序的不稳定。

2.积极限制：应当定期修改。如葡萄牙1991年宪法规定，宪法每隔10年修改一次。

第三，修改程序的限制。宪法修改的程序比一般法律修改的程序要严格，一般在宪法中予以明文规定。

（四）宪法修改的形式

宪法修改主要有两种形式：全面修改和部分修改。

以我国宪法为例，从1954年制定宪法之后，大的全面修改一共发生过三次，即1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法。

对于现行的1982年宪法，按照其自身规定的修宪程序，又通过宪法修正案的形式进行了四次部分修改：1988年、1993年、1999年和2004年四次修正。

修正案：不直接修改法律条文，而是将对法律的修改通过单列的方式列于原来的法律文本之后的一种修改法律的方式。修正案方式主要是为了维护法律文本的稳定性和权威性。目前我国使用修正案方式的主要是宪法和刑法。

（五）宪法修改的程序

1.宪法修正案的提出。

宪法修正案的提案权只能由特定的机关或者个人享有。例如，我国宪法第64条规定，宪法的修改，由全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表提议。

2.审议和表决。

这是宪法修改程序的关键，各国宪法一般都有严格的规定。我国宪法第64条规定，宪法的修改，由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。而法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。有的国家规定议会通过宪法草案后，需要经过全民公决，半数以上具有选举权的选民通过才能发生效力，例如日本、丹麦、冰岛、意大利等。

3.公布。

宪法修正案草案经有权机关通过之后，还需要法定机关通过一定的形式予以公布，才能产生法律效力。一般是由国家元首或者代表机关公布。我国目前是由全国人大公布。

第六节宪法解释与违宪审查

一、宪法解释

（一）什么是宪法解释

宪法解释，是指宪法解释机关根据宪法的精神和原则，对宪法规定含义所做的具有法律效力的说明。宪法解释是法律解释的一种，是宪法实施的必然要求。

1. 宪法解释是宪法实施的必然要求。

宪法解释是特定的有权机关阐明宪法含义的活动，而只有宪法在具体适用时才产生解释的需要。宪法规定具有原则性，大部分是原则规定，在遇到具体案件时，需要对宪法进行具体的解释，才能在案件中予以适用。判断一项活动是否违反宪法，首先需要对宪法相关规定的含义作出说明。

2.宪法解释是发展宪法的重要途径。

与宪法修改相比，宪法解释更好地在维护宪法稳定性、权威性前提下，使宪法的内容适应社会生活的发展变化，填补宪法规定的缺漏，完成宪法的发展变迁。

（二）宪法解释机关

宪法解释是一项重要权力，通常交给重要的国家机关行使，从世界各国的情况看，进行宪法解释的机关一般有以下三种：

1. 由普通司法机关进行宪法解释。

在英美法系国家，法院是当然的法律解释机关，宪法被认为是也是法律，所以应当由普通法院进行解释。这个做法是由1803年美国最高法院的马歇尔大法官在“马伯里诉麦迪逊”案中首创的。实行司法机关解释宪法的国家有美国、日本、印度等。

2.由专门机关进行宪法解释。

在行政、立法、司法机关之外，专门设置一个机关负责宪法的解释，例如德国的宪法法院和法国的宪法委员会。最早设立宪法法院的国家是奥地利，目前世界上许多国家都设立了宪法法院，专门负责解释宪法。

3.由立法机关对宪法进行解释。

社会主义国家多数实行这种宪法解释制度，主要是基于“议会至上”的理念。法院是司法机关，只能适用法律，不能解释法律，只有议会才能解释法律。例如，我国宪法规定，全国人大常委会解释宪法。

（三）宪法解释方法

1.文义解释。

文义解释是按照宪法文字的明确含义和一般用法对宪法规定所做的解释。文义解释是宪法解释最常用的方法。

2. 体系解释。

体系解释是从宪法条文在宪法中所处的位置以及与其他条文之间的关系出发作出的解释。

【宪法】

第三十三条凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。

中华人民共和国公民在法律面前一律平等。

国家尊重和保障人权。

任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。

3. 历史解释。

又称原旨解释，是指通过立宪材料等手段寻求立宪者的原意，从而对宪法条文规定作出的解释。

4.社会学解释。

在宪法解释可能发生多种结果时，结合可能导致的社会效果从而做出最终的解释。

（四）我国的宪法解释

根据宪法第67条的规定，全国人大常委会解释宪法，监督宪法的实施。全国人大常委会至今尚未进行过宪法解释。这个问题与我国缺乏适当的宪法实施机制有关。

二、违宪审查

（一）违宪审查的概念

违宪审查，是指对立法以及特定组织的行为是否合宪进行审查并作出裁决的制度。

第一，违宪审查权是由特定机关享有的。

第二，审查的内容主要是立法，也包括特定组织的行为，主要是行使公权力的机关。（主要是国家机关，这与宪法的功能相匹配，主要是控制国家权力的，也包括政党，例如德国宪法法院就曾经判决延续纳粹精神的国家社会党违宪，必须解散。）

第三，审查结论是合宪或者违宪。（部分合宪，合宪限定等）

第四，违宪结论作出后，可导致有关法律文件失效。

【案例分析】

（二）违宪审查的起源——美国的“马伯里诉麦迪逊”案

1801年，美国第二任总统亚当斯即将卸任，卸任前任命了42名哥伦比亚特区的治安法官，其中包括本案当事人马伯里。他的任命状还没来得及发出，亚当斯就卸任了。继任总统杰弗逊上任后，没有发出任命状，当时的国务卿是麦迪逊。于是，马伯里就和其他三个同样没有收到任命状的人以1789年的《司法法》第13条为依据，诉至联邦最高法院，请求判决国务卿麦迪逊发出职务执行命令书（writ of mandamus）,交付那些任命状。

马歇尔提出三个问题：

第一，马伯里是否有权利得到任命状？

第二，如果他有权利且权利受到侵犯，法律如何提供救济？

第三，如果法律确实应当提供救济，是否应有最高法院发出职务执行命令书？

对前两个问题，马歇尔作了肯定回答。关键第三个问题，马歇尔给出了否定的答案。理由是，原告依据的《司法法》第13条赋予联邦最高法院对类似案件有第一审管辖权，但是与联邦宪法第3条第2项的规定抵触，按照后者只有“涉及大使、公使、领事以及一州为当事人的案件”联邦最高法院才有第一审管辖权。因此，《司法法》这一规定违反宪法而无效。

（三）违宪审查的类型

第一，司法机关审查制。

由普通法院在案件审理中附带对所涉及的法律是否合宪进行审查，这是一种具体审查。（抽象审查与具体审查：以违宪审查是否和具体案件相结合所作的区分。）

第二，专门机关审查制。

由专门设立的宪法法院或者宪法委员会对法律以及行为是否合宪进行审查。既可以进行抽象审查，也可以进行具体审查。

第三，立法机关审查制。

由立法机关对法律是否合宪进行审查，采用这种模式的国家不多，我国采用这种模式。（四）我国的违宪审查——宪法监督

第一，由全国人大及其常委会享有宪法监督的权力，其中主要是全国人大常委会行使这项权力。

第二，宪法监督的主要方式包括备案、审查和撤销。

1.备案。

行政法规、地方性法规制定后要报送全国人大常委会备案，接受监督。

2.审查。

全国人大常委会有权对报送备案的行政法规、地方性法规是否同宪法或者法律相抵触进行审查。

3.撤销。

如发现同宪法或者法律相抵触，可以予以撤销。

第三，启动宪法监督的程序。

《立法法》规定了两种程序：

1.被动审查。

包括两种：一种是有关机关提出审查要求程序，另一种是公民、组织提出审查建议的程序。

前者将导致审查程序的启动，后者不必然导致审查程序的启动。2.主动审查。对报送备案的法律文件主动进行审查。

【立法法】

?第九十九条国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

?前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

?有关的专门委员会和常务委员会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。

第四节宪法的基本原则

一、宪法基本原则的概念和特征

宪法的基本原则，是指在制定和实施宪法过程中所必须遵循的最基本的准则，是贯穿于立宪和行宪之中的基本精神。

特征：

1.普遍性。宪法基本原则是立宪、行宪的基本准则，凡是以民主宪政为目标的现代国家，大多数国家普遍遵守这些原则。

2. 抽象性。宪法的基本原则，是人们在各种宪法现象和宪法实践基础上归纳总结出来的，具有抽象性、概括性。

二、人民主权原则

（一）人民主权原则的提出

人民主权原则，又称为主权在民原则，是解决国家最高的权力——主权的归属问题的一项宪法原则。

主权是一个国家对内和对外的最高权力。对内，就是统治和国家和人民的权力，对外，是代表国家处理和其他国家关系的权力。

（二）人民主权原则在宪法中的体现

第一，明确规定人民主权原则。

【我国宪法第二条】中华人民共和国的一切权力属于人民。

人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

第二，通过规定人民行使国家权力的形式来保障人民主权。

第三，通过规定公民广泛的权利和自由来体现人民主权。

三、基本人权原则

（一）人权的一般理论

人权，是指人之为人所应当享有的权利。人权是一种普适的价值观念，是人作为人为满足其生存和发展的需要所应当享有的权利。

（二）基本人权原则在宪法中的体现

第一，既明确规定基本人权原则，又以公民基本权利方式规定基本人权的具体内容。

【我国宪法第三十三条】凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。

中华人民共和国公民在法律面前一律平等。

国家尊重和保障人权。

任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。

第二，不明文规定基本人权原则，只规定公民的基本权利。例如美国宪法尽管没有直接规定人权原则，但却通过修正案的形式以及联邦最高法院的司法判例，实现了对人权的保护，体现了基本人权原则。

四、权力分立与制衡原则

（一）分权思想的提出

权力分立与制衡原则，又称为分权原则，是指将国家权力分为不同的部分，相互制约、彼此牵制，从而达到限制权力滥用，保障公民权利不受侵犯的目的。

法国的孟德斯鸠系统完善地阐述了分权学说，提出了三分分立的思想，将国家权力分为立法权、行政权和司法权，三

种权力分别由三个机关来行使。

（二）权力分立与制衡原则

在宪法中的体现

第一种，是宪法中明显体现

三分分立原则。典型按照三权分

立原则构建的政府是美国政府。

美国的政府严格体现了立法、行

政、司法三权分立的原则，三权

的地位大致平等，相互之间存在

制约与平衡的机制，谁都不能一头独大。

第二种，虽然权力有分立，但三权的地位并不相同。

现代欧洲各国的权力分立并不是严格意义上的三权分立。例如，英国奉行的是“议会主权”体制，行政和司法的地位都要低于立法机关——议会。

（三）我国的民主集中制原则

【我国宪法第三条】中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

五、法治原则

（一）法治的含义

法治,又可以叫做法的统治或者法律至上，是指一切国家事务依法运行的理论、制度和状态。

从四个方面来理解法治：

首先，法治是一种治国方略：一个国家在多种社会控制手段面前选择以法律为主的手段进行控制。

其次，法治是一种文明的法律精神。（法律至上、良法之治、权利本位、正当程序、平等适用、权力控制。）

再次，法治是一种和谐的社会状态，例如法治社会。（权力合理配置并受约束，权利不受侵犯，社会秩序稳定和谐）

最后，法治是一种民主的法制模式。（以民主为基础条件的法制才是真正意义上的法治。）（二）法治的主要内容

第一，宪法是国家的最高法律，其他一切法律、法规都不得与宪法相抵触，一切机关、组织和个人都必须以宪法为根本活动准则。这是由宪法在法律体系中的地位所决定的。

第二，法律面前人人平等。

第三，未经过正当法律程序，不得剥夺任何人的权利和自由。例如，美国宪法第十四修正案就确立了这一原则。

第四，宪法和法律必须符合正义，是良法而非恶法。我们说，如果法律本身是恶法，也是不符合法治原则的。

第五，各个国家机关的权力必须由宪法和法律授予，并按照宪法和法律规定的程序来行使。

第六，司法独立，只服从于宪法和法律。

第二章国体与政体

第一节国体

一、国体的概念

国体，就是国家性质，指国家的阶级性质，也就是各阶级在国家中的地位。

二、我国的国体（国家性质）

我国的国体集中体现在宪法第1条第1款的规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”

（一）人民民主专政

宪法序言中明确规定：“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，实质上即无产阶级专政，得到巩固和发展。”

“人民民主专政”中的“人民民主”

第一，人民民主专政的主要方面是民主而不是专政。在革命斗争取得胜利，制定了宪法，建立了国家之后，特别是社会主义改造完成之后，绝大多数人都已经成为人民的一部分，包括之前的资产阶级，都成为人民的一部分。

第二，通过不断扩大爱国统一战线，巩固国家政权的社会基础。

全体社会主义劳动者：知识分子、工人、劳动人民等

社会主义事业的建设者:私营企业、个体户、创业者（如马云）等

拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者: 如港澳台人民

【法学意义上的国家观】

例1：国家法人说

德国国家学大师耶利内克的学说。认为国家就是一个法人，是一个拟制的具有独立意志的人。此种意志由人民通过代表机关表达出来，就是法律。作为国家法人组成部分的机构和官员的行为，由国家统一承担责任。

例2：法秩序说

奥地利法学家凯尔森认为，国家不过是一种“法秩序”。国家并不是一个实体，看不见，摸不着，而是一种秩序。这个秩序是由不同位阶的法律构成的，最高的宪法，下面还有法律，行政法规、地方性法规等等。这就是一个整体。

（二）经济制度

第一，决定国家性质的社会主义公有制和相应的按劳分配。

宪法第六条第一款中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。

第二，非公有制经济的地位以及分配方式的多样化。

【我国宪法第六条第二款】

国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

【第十一条】在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。

国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。

第三，确立社会主市场经济体制。

【我国宪法第十五条】国家实行社会主义市场经济。

国家加强经济立法，完善宏观调控。

国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。

第四，公有财产与私有财产的保护。

【宪法第十二条】社会主义的公共财产神圣不可侵犯。

国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。

【第十三条】公民的合法的私有财产不受侵犯。

国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。

第二节政体

一、概念

政体，就是政权组织形式，是指为实现国家权力有效行使而建立不同类型的国家机关，并由此形成的国家机关之间的权力配置关系。

二、类型

1.君主立宪制：

以世袭的君主为国家元首，但其权力根据宪法的规定受到不同程度的限制的政体。最典型的君主立宪制是议会君主制，君主是国家的元首，但只有象征意义，议会是国家最高权力机关，由议会产生政府，政府由议会中占多数席位的政党或者政党联盟组成，形式上对议会负责。例如日本、英国等国家实行君主立宪制。

2.共和制：

国家权力属于人民，由民选的国家机关或国家领导人依法以民主方式行使国家权力的政治制度。共和政体主要分为总统制和议会制。

3.总统制（特点）：

【1】总统和议会均由选民依法选举产生，分别对选民负责。

【2】总统领导和组织政府，掌握行政权，是国家元首和政府首脑。

【3】总统不直接参与立法过程，但是对立法享有否决权、签署权等。

【4】总统不必取得议会信任，也不能解散议会，但议会可以弹劾总统。

【5】政府成员不得兼任议会议员。

总统制的代表是美国。

4.议会制（特点）：

【1】政府由议会选举中占多数席位的党派领袖组织，政府对议会负责，接受议会监督。【2】议会是最高国家立法机关，国家元首是虚位的，行政权由内阁总理或者首相掌握。【3】政府与议会负担连带责任，如议会通过对政府的不信任案，则内阁必须总辞职，内阁如不愿意辞职可以提请国家元首解散议会。