西安市长安区加油站十二.五规划
西安市长安区加油站十二·五行业发展规划（2011—2015）
发布日期：2010-10-26
为了加强全区成品油市场管理，促进成品油市场规范、健康、有序的发展，加快城市道路经营性基础配套设施建设步伐，更好地为我区经济建设服务。根据市商务局市商发[2010]102号《关于印发成品油零售体系“十二·五”发展规划编制工作总体方案的通知》精神，结合我区经济发展和成品油行业现状，在“十一·五”的规划基础上，重新编制《西安市长安区加油站“十二·五”行业发展规划》(以下简称规划)。
第一章加油站行业发展面临的形势
一、“十一·五”期间发展变化情况
成品油是关系国计民生的重要战略商品，整顿和规划成品油流通秩序是整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分。
“十一·五”期间我区成品油市场经过几年的整顿，目前已基本规范“十一·五”比“十·五”规划加油站的网点减少23个，减少的原因是：1、布局不合理的裁减。2、道路改线不具备条件的不再改扩建。3、经营不善，自行关闭。4、安评不符合要求的予以取缔。
“十一·五”期间我区交通道路建设发展速度很快，境内有西柞高速、西汉高速、绕城高速通过，区内的五横十纵公路网也逐步建成贯通。
目前境内公路总里程为1810.626KM，其中高速公路55.115KM(西汉高速11.74KM)(绕城高速14.3KM)(西柞高速29.075KM)。省道107环山路45.92KM。国道72.6KM(其中G210西万路58.7KM)(G108西宝新线13.9KM)。区级乡村公路1518.272KM，城市道路新增72.666KM。
“十一·五”末，机动车辆保有量为130695辆，过境车辆年800余万辆。高速路、国道、省道及区级公路日平均流量3万辆。
二、当前存在的问题
根据“十一·五”规划的执行情况以及长安区的总体发展，我区目前存在的主要问题：
一是加油站布局不合理，其主要原因是区政府对新建或搬迁的加油站，原则上不准建设，加之土地未储备，故导致了长安的交通道路在延伸扩展，加油站相对减少的矛盾。
二是批准立项新建加油站涉及政府各相关部门建设手续，协调衔接不到位，从而导致了立项新建加油站的无法建设。
所以“十一·五”规划没有得到完全落实。比如子午大道、环山公路、西部大道等道路没有新增一座加油站。
三、“十二·五”期间面临的新形势
1、根据长安区“十二·五”时期国民经济和社会发展目标，长安的总人口预计达到112万，GDP总量526亿，城市道路在不断增加延伸，乡村道路在扩建改造，机动车辆更是以年百分之六的速度递增。目前，新修公路和老路扩建与现有的加油站设置极不适应，为了促进长安经济建设的发展和满足城乡居民日益增长的消费需求，急需在新建路段和个别乡村改造路段增设加油站。这就需经贸、发改委、规划、土地、建设相关部门的密切配合协作，在政府的统一规划下，共同完成这一任务。
第二章“十二·五”发展规划概述
一、规划依据
1、《商务部成品油市场管理办法》商务部2004年第23号令。
2、区政府“十二·五”发展规划。
3、长安区道路建设规划
4、市商务局关于《成品油零售体系十二·五发展规划编制工作总体方案》的通知。
5、城区加油站服务半径不小于0.9公里
6、国道、省道每百公里加油站数量原则上不得超过6对。
7、县乡公路10—15公里可设置加油站一对。
二、规划的指导思想与原则
1、指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。
根据国内外发展的新形势，依据将西安发展成为国际化大都市的战略，立足将长安发展建设成为文化、教育、科技、经济四强区的新要求。紧紧围绕以构建社会主义和谐社会为主题，采取政府主导，部门牵头，公众参与，综合衔接的方式进一步强化规划的战略性、指导性、约束性和可操作性。系统谋划、科学实施、推动长安经济的可持续发展。
2、编制规划的原则
以社会发展和市场需求为依据，以满足社会经济发展需求为目标，科学规划、合理布局、改造提升、优胜劣汰、有序发展。坚持以人为本便利消费的原则，合理安排新增加油站，强化成品油安全准入审查管理工作。形成布局合理、规模适宜的加油站网络。以新增主干公路、城市道路为重点。
三、规划范围与期限
1、规划范围：长安区行政区域及区级城区公路，乡村公路。
2、规划期限：2011年—2015年
四、主要结论
<一>、长安区加油站行业发展现状及主要问题
1、加油站行业发展整体情况良好。
2、部分地区路段密度过大，新增路段为空白。
3、成品油市场开放阶段处于初期，还有个别站存在相关手续不全，与城市规划布局存在矛盾等问题。
4、随着城市建设的不断发展，成品油需求的不断加大，对加油站的需求将保持增长。
<二>、长安区加油站规划规模的确定。
1、根据社会经济发展水平及车辆保有量发展预测，2015年成品油零售需求将达到15万吨。
2、根据数据推算和经济发展情况预计，2015年加油站数量增加到104座。
3、加油站用地规模需要作出调整，加油站多元发展的同时，注重其实用性、整合城市加油站与配套服务设施的建设用地，控制乡村道路加油站的建设用地规模，既合理又节约的使用土地。
4、根据市场需求和城市规划，新增加油站主要分布在规划以内新城区的路段以及环山公路、西太公路。
第三章成品油零售企业需求预测
一、社会发展趋势预测分析
09年，我区人口103.37万，GDP总量223.07亿元，人均GDP2.17万元，社会消费品零售总额81.5亿元。近年来，长安的经济发展很快，城市规模在航天产业基地，高新区长安产业园及郭杜科技产业园的扩展下不断向外延伸，一个经济强、科技强、教育强、文化强的四强新区正迈着坚实的步伐向前发展。
预计“十二·五”末，我区人口达到112万，GDP总量达到526亿，人均GDP 4.92万元，城市规模由现在的大约100平方公里，扩展到150平方公里。随着“长安十纵五横”路网贯通，届时西安、长安、秦岭浑然一起，美丽、富强的新长安将展现在我们面前。
二、道路发展规划
“十·五”末，我区道路总里程为1252.6公里，“十一·五”末已达到1810.626公里，增幅为45%，预计“十二·五”末将达到2300公里，其中随着城市规模的不断扩大，交通道路的进一步延伸，“十纵五横”的规划设想将得到补充和完善。
三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析。
“十一·五”末，机动车辆保有量为130695辆，比“十·五”末增加了91915台，增幅为3.37倍，随着长安经济的不断发展，交通公路网络建设的不断完善和等级的不断提高以及人民生活水平的不断提高，预计全区机动车辆将以年8%的速度递增。“十二·五”
末将达到20万辆。
四、成品油零售企业销量预测分析。
全区现有加油站83个，年成品油消费总量为10万吨，年平均增长9%，随着逐年来汽车及各类机动车的数量猛增和各开发区的不断扩展建设，预计“十二·五”年成品油消费总量将达到20万吨。
五、成品油零售企业需求预测分析
“十一·五”初我区境内公路总里程为1402.62里，“十一·五”末新修公路增加408公里，“十一·五”期间我区新建加油站增加2座，按规划和建站依据，现应增加加油站20个。一是新增方便居民、山区、休闲、旅游路段的加油站。二是满足新增城区主干路段的加油需求。三是新增主干公路的加油站。规划建设“十二·五”期间加油站总数量达到104个。
第四章成品油零售体系布局规划
一、规划总体目标及布局原则
成品油零售企业总体数量规模控制指标，应保证平均单站加油量不低于目前水平，并逐年有所提高。根据国家及省市有关政策法规，结合西安市及长安区国民经济发展中长期规划及长安区加油站发展现状，确定了加油站发展的总体目标。
1、围绕全区公路和城市道路改造状况，以控制总量、合理布局、改造提高为重点，进一步合理布局，提高加油站单站加油量。
2、围绕全区公路建设规划，抓好新建公路加油站的规划和建设。
3、以乡镇加油站为延伸，抓好乡村及沿山休闲游线路加油站的规划建设。以适应当地经济建设的发展，方便消费者就进加油，以促进经济发展为目的。
依据上述工作思路，长安区的加油站发展总体目标是：根据全区经济发展水平和加油站行业现状，调整规范，以城区高速公路、国道、省道加油站为主导，市、区公路为重点，乡村加油站为补充，建设规范统一、布局合理、竞争有序、方便快捷、覆盖全区的加油站网络体系。
全区加油站由“十·五”的107个，减少到“十一·五”的84个，“十二·五”将增加到104个，新增加油站20个，总量控制在“十·五”的水平。
二、加油站设置的基本标准。
1、布局设站的间距。参照西安市成品油行业“十一·五”规划和我区实际，我区各种公路设站按以下间距设定：高速路，每百公里设站不超过2座。全封闭高速路设加油站服务区的，有主管部门会同有关部门按审批程序办理、国道、省道百公里沿线单侧设站不超过6对，市、区道半径不少于0.9公里，城区内原则上不再增加加油站。现有未列入规划的加油站，将随着城市建设的发展，逐步迁出或淘汰。城区外郊区设站服务半径为2—3公里。乡道以服务半径5公里以上，按消费习惯以三至五个自然村设一个站。
2、加油站单站规模：单站规模按规定分四个等级。就储油量划分，一级站汽油总储量在180立方米以上，二级站汽油总储量在120立方米以上，三级站汽油总储量在60立方米以上，四级站油品总储量不低于30立方米。
三、建站地域及等级。
城区内不宜建大站，应以建三级站为主，最好油气合一，汽油总储量控制在60立方米以内，单罐容量不超过20立方米。高速路、国、省、市道应宜建一、二级站为主。区乡道以建三级站为主，农村边远区以建小型加油站为主。站占地面积300—500平方米，营业用房30—50平方米，雨棚40—80平方米，地埋式储油罐30—60立方米，设税控加油机1—2台，没有加油机者取消其经营资格。
四、布局方案
全区现有成品油零售企业布局数据
西安市长安区立项批准新建加油站名称
0902 西安市长安区鑫城加油站环山公路北豆角村(2009年度)(路北)
0901 西安市庆源石化有限公司加油站子午大道中段下北良村东(2010年度)(路东) 0903 西安市长安区治富加油站子午大道北道(2010年度)(路西)
0904 西安市长安区下红庙加油站西太公路杨桥(2010年度)(路东)
0905 西安市长安区鹏程加油站雁引路中兆村段(2010年度)(路东)
西安市长安区十二·五规划加油站分年度建设计划
0901 西部大道下塔坡村(2011年度)(路南)
0902 西部大道郭杜段(2011年度)(路南)
0905 西太公路兴隆段(2011年度)(路东西)
0907 西太公路五星乡安刘堡(2011年度)(路东西)
0903 终南大道中段(2012年度)(路东)
0904 终南大道南段(2012年度)(路西)
0906 西太公路兴隆段(2012年度)(路东西)
0913 高桥乡计家村段(2012年度)(路西)
0908 大学路中段(2013年度)(路南)
0909 神禾大道中段(2013年度)(路南)
0912 环山公路杨庄段(2013年度)(路北)
0914 韦鸣公路留公村段(2013年度)(路南)
0910 赤拦桥至兴盛村段(周家庄) (2014年度)(路南)
0911 赤拦桥至兴盛村段(鱼包头村) (2014年度)(路北)
0915 西太公路东大街办郭南村(2011年度)(路东西)
第五章规划实施保证措施
一、遵照政府会议纪要精神严格申报审批程序。
1、拟新建(改建、扩建)加油站的单位或个人向区经贸局提出新建(改建、扩建)加油站的申请;由区经贸局负责就加油站选址的可行性与规划长安分局、国土长安分局充分沟通，对符合全区加油站布点规划和相关土地政策的加油站建设项目逐级上报省商务厅审批。
2、拟新建(改建、扩建)加油站的单位或个人持省商务厅下达的《新建加油站批复》，到区发改委办理备案手续，同时到国土长安分局办理土地预审手续。
3、国土长安分局根据规划部门的意见，完成拟新建(改建、扩建)加油站用地储备工作。
4、区经贸局设定具体条件，国土长安分局负责实施拟新建(改建、扩建)加油站用地的招拍挂工作。
5、土地竞得人(加油站建设方)持《土地招拍挂成交确认书》，到规划长安分局办理《建设用地规划许可证》。
6、加油站建设方持《建设用地规划许可证》，到国土长安分局办理拟建加油站《国有土地使用证》。
7、加油站建设方到环保长安分局办理环评审批手续，到公安长安分局消防大队进行加油站建筑设计图纸审查。
8、加油站建设方持上述手续到区建设局办理《建设工程施工许可证》后，方可启动实施加油站新建(改建、扩建)工程。
9、加油站建设(改建、扩建)工程完成后，经建设方申请，由区经贸局负责逐级上报省商务厅，申请办理《成品油经营批准证书》。
二、统一规划，分工负责，确保“十二五”规划的实施。
1、政府各有关部门对符合规划，审批手续合法有效地，要在立项、征地及办证等方面给予大力支持。对未列入规划、违规建设的加油站，均不得办理各种证照，并限期采取搬迁、改建或关闭、取缔的措施，理顺流通渠道。新建、迁建加油站布点实行前期勘点听证制，立项前由区成品油整顿办公室现场勘察，符合新点、迁建布点条件的，方可按申报程序逐级办理建站、迁建相关手续。
2、规划的组织实施。成品油行业发展规划是由政府授权的管理部门和相关的职能部门组织实施。各职能部门应在区整顿成品油领导小组办公室的统一协调下，按照职责分工，依照发展规划政策和相关法规，加大监督执法力度，加强发展规划的管理。工商行政管理部门要严厉打击无《成品油零售经营批准证书》、无营业执照的经营户，查处经销劣质油和走私油行为;公安消防部门要加强加油站消防安全设计审核和验收，未经公安消防部门验收或验收不合格的加油站，不得投入使用，并依法对加油站实施消防监督检查;安监部门要对加油站进行安全评估，颁发《危化品经营许可证》;规划管理部门要按照成品油行业发展规划要求，加强对加油站的规划管理，实行合理布局，有序发展;质量技术监督部门要加强对加油机防爆监督检查和计量鉴定检查工作，严厉打击在加油机上作弊行为;税务部门要检查税控加油机的安装和运转情况。落实加油站按照增值税一般纳税人的规定，确保国家税收;气象部门要依照《气象法》做好加油站的静电检测工作;城建、土地部门要加强加油站建设用地、建设规模、建筑安全监督、坚决不准搞临建和违章建筑。