第一书记基层组织

在全开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动动员

大会上的主持词及讲话

同志们：

现在开始开会。

经研究，x委、x政府决定今天以电视电话会议的形式，召开全x“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动动员大会。主要内容是贯彻全省“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动动员大会精神，安排部署全州“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动。

今天在主会场参会的人员有x委、x人大、x政府、x政协相关领导，x有关单位主要负责同志。

今天的会议在各县市设立分会场，分会场的参会人员有各县市委书记、县市长，县市委、政府分管领导，县市直各部门主要负责同志。

今天的会议共两项议程：一是x委常委、组织部长xx同志对全x开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动作具体安排部署；二是我就这项活动的开展作几点强调。

下面，请x委常委、组织部长xx同志作具体工作安排。

（讲话完毕后）

同志们：

省委、省政府决定，从今年起，用3年时间在全省开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动。州委、州政府高度重视，专门召开州委常委会议，迅速贯彻落实全省3月31日动员大会精神，对全州开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动进行认真研究和全面部署，及时制定出台活动实施方案，并于今天召开全州动员大会。刚才，中平同志就开展这项活动的主要任务、工作重点和工作要求作了具体安排，我都赞同。这里我讲三点意见。

一、统一思想、提高认识，切实增强开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的责任感和紧迫感

开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，是省委、省政府在新的形势下作出的重大决策，是深入学习实践科学发展观的重要内容，是加快推进扶贫开发、建设社会主义新农村的重大部署，是转变干部作风、服务基层群众、密切党群干群关系的重要举措。3月19日～21日，省委xx书记到我州视察调研，特别指出要广泛开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，带着深厚感情深入基层、深入群众，为群众做好事、办实事、解难事，以扶贫攻坚为重点，着力改善民生，让各族群众共享跨越式发展成果，加快建设美丽富饶文明和谐新凉山，谱写“跑步奔小康”新篇章。全州各级各部门和广大党员干部，一定要从全省、全州工作大局出发，充分认识、深刻领会、准确把握开展这项活动的重要性、必要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委、省政府及州委、州政府的重要决策部署上来，把干劲和激情凝聚到这

项活动的具体实践中来，积极推动活动迅速启动、全面铺开和深入开展，努力实现“扶贫攻坚和改善民生明显推进、经济发展步伐明显加快、健康文明生活方式初步建立、干部作风明显转变、社会稳定进一步巩固、基层组织进一步加强”的活动目标，确保取得明显成效。

第一，凉山当前正处于加快推进跨越式发展的提速期，要求全州各级干部真正沉到一线去干去拼，切实担当发展重任。去年以来，在州委、州政府的坚强领导下，全州各族干部群众深入学习贯彻科学发展观，在化危为机中攻坚克难，在爬坡上坎中追赢赶超。xx书记这次调研对我州工作给予了“大有成效、大有潜力、大有机遇、大有希望”的高度评价，要求我州全面开发开放、推进跨越式发展，加快建设美丽富饶文明和谐新凉山，加快建设四川乃至西部地区重要区域增长极。省委、省政府即将出台实施的“一个意见、两个规划”（《加快推进凉山彝区跨越式发展的意见》、《安宁河谷综合开发总体规划》、《凉山彝区综合扶贫开发总体规划》），将为凉山发展插上腾飞的翅膀。凉山当前正处于加快推进跨越式发展的提速期。机遇前所未有，任务尤为艰巨。在新的形势条件下，州委牢牢把握“乘势而进、加快发展”工作基调，大力实施提速增量、提质增效“双提升”战略，提出了今年地区生产总值增速保13争15、总量达到700亿，财政一般预算总收入达到80亿，明年突破“百亿财政”、2012年冲刺“千亿GDP”的阶段目标。要实现以上奋斗目标，从根本上取决于我们各级干部

带领群众去干去拼。开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，一个重要目的就是加快推进全域凉山全面协调可持续发展，确保既定目标任务圆满完成，一个重要要求就是各级党员干部要深入一线、靠前指挥。我和xx同志除了继续联系“五个一”联系制度中确定的点之外，分别在昭觉县和布拖县再挂一个点，州委、州政府其他领导也都确定了挂点对象。全州各级干部都要自觉主动下基层，扑下身子抓落实，带领群众谋发展。

第二，凉山当前正处于全力推进扶贫开发的攻坚期，要求全州各级干部真正沉到一线去帮去扶，认真履行工作职责。我州既是全国最大的彝族聚居区和全省民族类别最多、少数民族人口最多的地区，又是全国集中连片的特殊贫困类区，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深一直是凉山最大的问题。虽然通过长期以来坚持不懈的努力，特别是“十年扶贫规划”的实施，扶贫开发不断取得突破，但截止2009年末，全州尚有农村贫困人口52.9万人，占全州农业人口的12.73%，而11个国家扶贫开发工作重点县就占了90%以上。显而易见，没有扶贫开发重点地区的跨越发展，就没有全域凉山的全面协调可持续发展，加快建成四川乃至西部地区重要区域增长极、实现全面小康的目标就难以实现。党中央、国务院高度重视凉山彝区特殊贫困问题，省委、省政府将通过《凉山彝区综合扶贫开发总体规划》的实施，加大对我州扶贫开发的支持力度。当前既是我州经济社会发展的重要战略机遇期，也是扶贫开发的攻坚期。开展“领导挂点、部门包村、干部

帮户”活动，一个重要的着眼点和着力点就是扶贫开发。各级各部门要深入开展帮扶活动，帮助贫困村、贫困户理清发展思路，制定发展规划，争取发展项目，破解发展难题，加快脱贫致富步伐，努力实现全面小康。

第三，凉山当前正处于保民生、创稳定、促和谐的关键期，要求全州各级干部真正沉到一线去落实去维护，认真践行服务宗旨。州委、州政府切实加大改善民生的投入力度，深入实施“八大扶贫、八项民生工程”、彝区“三房”改造、“藏区牧民定居行动计划”等富民惠民工程，大力推进统筹型捆绑式连片扶贫开发，取得了明显成效。另一方面，也必须清醒地看到，影响社会和谐稳定的因素还较多，维护社会稳定的压力还很大，在经济和社会改革发展的许多方面，涉及群众切身利益的矛盾和问题还较为突出。这说明我州当前既处于加快发展的黄金期，又处于社会矛盾的凸显期，改善民生、维护稳定、构建和谐的任务十分繁重。开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，就是要求各级干部主动深入基层、深入群众，倾听民意、排解民忧、化解民怨，全面推进民生工程建设，切实解决信访疑难问题，妥善处理各类社会矛盾纠纷，深化平安凉山建设，推动“保稳定”向“创稳定、促和谐”转变，切实维护藏区稳定、社会稳定、全州大局稳定的良好环境，努力做到惠民、富民、安民，将活动过程变为改善民生、维护稳定、构建和谐的过程。

第四，凉山当前正处于加强党的建设、强化作风保障的机遇

期，要求全州各级干部真正沉到一线去推动去改进，努力转变作风形象。作风建设关乎人心向背，关乎党的事业成败。州委、州政府高度重视加强作风建设，坚持“钢班子带铁队伍”，自觉践行“四个特别”，着力建设引领全域凉山跨越式发展的坚强骨干力量。全州广大基层组织、各级领导干部、党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，干在实处，争创一流，党群干群关系不断改善，党的执政基础不断加强。但在少数机关和干部中，仍然存在一些不容忽视的问题。比如，个别干部作风飘浮，夸夸其谈，存在形式主义、官僚主义，与群众的距离越来越远；一些干部深入基层调查研究少，不知道群众所想所愿，工作脱离实际，制定执行政策出现偏差；有的干部工作方法简单，态度粗暴；有的干部对群众感情不真，对事业热情不够，对发展干劲不足，等等。这些问题与推进全州跨越式发展的要求存在较大差距，加强党的作风建设和基层组织建设极为紧迫。开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，就是要求各级党员干部特别是领导干部深入基层转变作风，沉入一线锤炼党性，走入群众增进感情，“拼干部、比工作、赛作风、争一流”，真心实意谋民利，凝心聚力促跨越。

二、真帮真扶、务实求实，有力、有序、有效推进“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动深入开展

一是要在帮扶中动真情。“领导挂点、部门包村、干部帮户”，实质就是服务基层、服务群众。各级干部在活动中一定要增强群众观念，牢记服务宗旨，以真情换真心，真帮真扶真服务。要干

有真情，机关干部特别是年轻干部要主动到基层一线去，到艰苦地方去，甘于吃苦、乐于奉献，砥砺品质、锤炼作风，真心实意和群众交朋友、“认亲戚”。要抓有激情，在田间地头建“办公室”，在村组农户设“工作站”，始终保持最好的精神状态、最足的工作劲头，宣传党的方针政策，做好群众工作。要帮有热情，对群众要贴心，对工作要热心，满腔热忱地为群众排忧解难，既立足当前又着眼长远，既“输血”又“造血”，既改善民生又发展产业，集中干成一批看得见、摸得着的实事，让群众得到实实在在的好处实惠。

二是要在帮扶中讲实干。事情都是实实在在干出来的。要扑下身子干实事，真抓实干求实效。要坚持调查研究与科学规划同步，指导所联系乡镇、贫困村进一步理清思路、明确目标、选准路径、增添措施，切实帮助解决发展中的具体问题，特别是在农村基础设施建设、特色产业发展、教育卫生事业、劳务开发等方面加强指导，积极帮助引进能带动经济社会发展的项目和资金，协调解决项目建设中存在的困难和问题。要坚持物质帮扶与精神帮扶同步，既要给予帮扶对象必要的项目、资金、技术支持，加强基础设施、加快产业发展，不断改善生产生活条件，又要充分发挥基层组织的主观能动性，以开展“彝区健康文明新生活运动”为抓手，加强精神文明建设，教育培训群众，提高整体素质，调动帮扶对象自身积极性，增强“造血”功能。要坚持抓经济发展与抓群众工作同步，既帮助联系点、联系村、联系户上项目、奔

富裕，又着力做好新时期群众工作，特别要落实领导信访包案制度，帮助督促联系点解决信访积案，确保这项活动在经济、政治、社会等方面取得良好综合效应。要坚持项目管理与绩效管理同步，对群众急需解决的问题按轻重缓急逐一梳理排序，一件一件解决、一类一类解决、一批一批解决。各项帮扶工作和重大项目，要列出时间表，实行倒计时，步步紧抓、环环紧扣、扎实推进，以实际效果取信于民。

三是要在帮扶中见成效。各级各部门要按照州委要求，立足实际，发挥优势，注重统筹协调，强化工作对接，确保整体成效。要抓好与相关常规工作和专项活动的有机结合。把开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动与全州领导干部“五个一”联系工作制度、“百乡教育扶贫”、“万名干部下基层”和“千村党建富民、共建美好家园”等活动紧密结合起来，认真总结先期在木里、盐源等藏区开展这项活动的成功经验，协调推进彝区健康文明新生活运动、禁毒防艾等工作，整合力量、捆绑投入，做到统筹安排、统筹落实、统筹开展，确保各项目标任务的圆满完成。要抓好与省直部门帮扶活动的有机结合。根据省委、省政府安排，共有19个省直部门（单位）分别对口联系我州11个国家扶贫开发工作重点县，相关县和州、县部门要主动与19个省直部门（单位）作好对接，加强沟通协调，争取更多、更大支持。要抓好与州内县市对口帮扶活动的有机结合。州委、州政府已作出决定，由安宁河流域条件较好的西昌市、会理县、会东县、德昌县，对口帮扶昭

觉、布拖、美姑、金阳4个彝族聚居县。州委常委会对这项工作已进行专题研究，中平、康俊同志召集8县市和州级相关部门的负责同志作了具体部署， 8县市和州级相关部门要将“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动与对口帮扶工作结合起来，通盘谋划、统筹落实，在加快推进全域凉山全面协调可持续发展中不断取得实际成效，作出积极贡献。

三、加强领导、落实责任，努力将“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动建成群众满意工程

开展好“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，重点在领导，关键在落实。各级各部门务必加强领导、落实责任，在活动启动上必须抓早动快，在活动推进中必须真抓实干，不图形式、不走过场，确保取得实效，确保群众满意。

一要强化领导。各级各部门要按照州委、州政府的统一要求，认真落实党政“一把手负责制”，尽快成立领导和工作机构，尽快制定具体活动方案，尽快确定联系乡镇、村和帮扶干部、帮扶农户，尽快把帮扶干部派下去，尽快把各项工作抓起来。州、县领导干部在5月底之前，至少要到联系点作一次检查指导，带头抓活动，率先树标杆，要把领导干部联系点建成新农村示范点。

二要明确责任。“领导挂点”，就是领导干部要选取有代表性的工作点，发挥示范和带动作用，形成辐射效应。“部门包村”，就是部门要在联系点中选取有代表性的村进行全面、全程引导和帮扶。“干部帮户”，就是干部要选取典型的困难户进行重点帮扶，

作具体个案指导，突破工作难点。各级各部门主要负责人要亲力亲为，牵头研究制定帮扶规划和工作方案、确定工作重点、落实保障措施，及时研究解决问题，推动工作深入开展。

三要严格督查。州、县党委、政府要把活动开展情况纳入目标管理，严格考核，逗硬奖惩，完不成任务的要严格问责。州、县领导干部要加强督导检查，开展定期不定期检查和明察暗访，确保活动顺利推进。纪检监察部门要加大监督检查力度，严肃查处违纪违规行为。组织部门要加强干部考核，在活动开展中发现干部、培养干部、选拔和使用干部。

四要扩大宣传。要坚持宣传引导、舆论先行，充分发挥新闻媒体的阵地优势，广泛宣传开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的重大意义、目标要求、主要内容，重点宣传各地各部门的活动推进情况、有效做法、成功经验、生动事例和先进典型，突出宣传各帮扶地和群众脱贫致富奔小康的新变化、新生活、新气象。通过全方位、多角度的宣传，既教育干部，又引导社会，大力营造全社会关注基层、关心群众、支持帮扶，万众一心谋发展、促跨越的浓郁氛围。

同志们，开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，责任重大，意义深远。我们一定要坚决贯彻省委、省政府和州委、州政府的决策部署，精心组织实施，狠抓工作落实，务求活动实效，为加快推进跨越式发展、加快建设美丽富饶文明和谐新凉山作出新的更大的贡献。

今天会后，各级各部门要按照会议的要求部署立即行动、狠抓落实，并将对今天会议精神的贯彻落实情况，于4月26日前以书面形式上报州委办公室和州直工委。

今天的会议到此结束，散会。