苏人口计生委201064号

苏人口计生委…2010?64号

江苏省人口计生委关于在全省人口计生系统

开展廉政风险防范管理工作的实施方案

各市、县（市、区）人口计生委（局）:

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、中纪委五次全会、省纪委六次全会精神，大力推进人口计生系统惩治和预防腐败体系建设，根据国家人口计生委的统一部署，定于2010年下半年至2011年上半年，在全省人口计生系统开展廉政风险防范管理工作，具体实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”

的要求，紧扣人口计生工作实际，强化对各项权力运行的监督制约，不断提高预防腐败的规范化、科学化水平，为我省人口计生事业健康发展提供有力的政治保证。

二、目标要求

按照突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，2010年底，省人口计生委完成查找廉政风险点，制定防控措施及流程图的任务；2011年上半年，市、县（市、区）人口计生部门完成查找廉政风险点，制定防控措施及流程图的任务；汇编覆盖全系统各项业务工作的廉政风险防范管理工作手册；2011年底，基本建立起人口计生系统的廉政风险防范管理制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系；2012年底，基本建立比较完善的人口计生系统廉政风险防范管理长效机制，推进反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得明显成效。

三、方法步骤

（一）深入排查廉政风险点。要采取“自上而下”和“自下而上”相结合的方法，分析各类腐败案件发生的诱因，认真对照《廉政准则》和工作职责，深入排查思想道德风险、单位制度机制风险和岗位职责风险。省人口计生委重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，机关内设机构及下属事业单位在履行工作职责及业务工作流程中存在的廉政风险点。如，在委机关民主决策和科学决策、干部选拔任用、检查考核和评先评优、项目资金分配和管理、基础设施和信息化建设、避孕药具发放和服务机构设备采

购、课题招标及学术研讨等工作中存在的廉政风险点。市、县（市、区）人口计生部门及服务机构应重点查找在出生人口统计和目标责任制检查考核，计划生育奖励、扶助、优惠对象资格审查确认，再生育审批，社会抚养费征收，病残儿鉴定、避孕药具发放，计划生育技术服务，以及办理一孩生育证、独生子女光荣证、流动人口婚育证明等工作中存在的廉政风险点。对查找出来的廉政风险点，要按照发生机率或者危害程度确定风险等级，并在一定范围内公开，接受干部群众的监督。

（二）认真制定和落实防控措施。要围绕排查确定的各类廉政风险点及风险等级，有针对性地制定并落实防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。如，针对工作岗位的廉政风险，由本人对照业务工作相关的各项法律制度，提出防控风险的具体措施和办法，报本单位党组织审查批准或备案；针对单位工作的廉政风险，由领导班子围绕决策、执行和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施一览表和流程图，建立健全内控督查机制，并在一定范围内予以公开。省级人口计生部门及其内设机构和下属事业单位还要结合业务工作指导责任，按照有关管理规则及流程，认真分析全省人口计生各项业务工作中存在的共性问题，进一步完善防控廉政风险的相关规章制度，明确防控廉政风险的任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理工作上下贯通的有效运行机制。

（三）加强动态管理和检查考核。要根据权力运行的廉政风险内容和不同等级，实行分级管理、各负其责。要通过信息监测、定

期自查、上级检查、民主评议等方式，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，并予以纠正。要建立和落实廉政风险防范管理考核制度，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核和评估。考核工作可与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核、党风廉政建设责任制考核等结合起来，也可组织专门考核。

（四）及时纠正偏差，完善操作规程。要以年度或项目管理为周期，根据考核评估结果，纠正存在问题，完善工作程序。对廉政风险防范成效显著的单位、个人要予以奖励；对不认真开展廉政风险防范管理工作，导致失察失管失教，发生违规违纪行为的，要追究相关责任人的责任，并视情给与组织处理或纪律处分。要结合新形势新任务新要求，及时调整廉政风险内容和防控措施，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。要深刻认识开展廉政风险防范管理，是贯彻落实中央关于推进惩防体系建设的重要举措。有利于推进反腐倡廉制度机制建设，促进民主决策、程序公开、运行规范；有利于针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，突出重点，主动预防，关口前移；有利于提高人口计生干部思想道德风险防范意识，增强廉洁自律的自觉性；有利于深化“阳光计生行动”，全面落实让权力在阳光下运行，有效化解各种风险，形成预防腐败的长效机制，实现反腐倡廉建设科学化。全省各级人口计生部门和纪检监察派驻机构一定要统一思想，提高认识，自觉增强“健全廉政风

险防范管理机制”的政治责任感。

（二）建立机构，加强领导。全省各级人口计生部门领导班子和主要负责人要把廉政风险防范管理工作摆上重要位臵，成立专门工作机构，切实做到认识到位、组织到位，工作到位。主要负责同志要亲自抓、负总责，重点抓好统一思想认识、排查廉政风险点、制定防控措施及流程图、加强动态管理和检查考核等环节的工作，及时发现和解决工作中存在的新情况、新问题，扎实做好廉政风险防范管理各项工作。各级领导干部要身体力行、率先垂范，带头分析查找廉政风险点、带头制定和落实防控措施、带头抓好分管范围内的廉政风险防范管理工作。省人口计生委成立廉政风险防范管理工作领导小组，组长由委党组书记、主任孙燕丽担任；副组长由委党组成员担任；成员由各处（室）、事业单位主要负责人担任。领导小组下设办公室，办公室主任由委机关党委专职副书记刘文学担任；副主任由省纪委派驻省人口计生委纪检组副组长官正明担任。

三要抓好组织协调和监督检查。各级派驻纪检监察机构要积极协助驻在部门领导班子组织开展廉政风险防范管理工作，认真制定工作方案，精心组织实施。要按照业务管理规则及流程，组织协调相关业务处（科）室及下属事业单位查找廉政风险点，抓好全省计划生育药具部门廉政风险防范管理试点工作，并指导基层开展好廉政风险防范管理各项工作。要把廉政风险防范管理与学习贯彻中央《廉政准则》、推进“阳光计生行动”紧密结合起来，统筹安排、整体推进。要把廉政风险防范管理作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，加强检查考核，督促落实到位。

四要加强宣传引导。廉政风险防范管理是一项创新的工作，也

是一项长期的任务，各级人口计生部门应从本地实际出发，创造性

地开展工作。要加强宣传引导工作，帮助广大人口计生干部增强廉

政风险防范的意识，调动他们参与廉政风险防范管理工作的积极性，努力形成人人参与查找廉政风险、人人参与制定防控措施、人人为

预防腐败作贡献的良好局面，营造清廉向上的良好氛围。要注意认

真总结推广各地好经验好做法，上下联动，相互促进，确保廉政风

险防范管理工作取得实效。

江苏省人口和计划生育委员会

二Ｏ一Ｏ年七月十二日

抄送：省纪委办公厅、省纪委四室、省级机关工委、国家人口计生委纪检组、监察室

江苏省人口和计划生育委员会办公室印发 2010年7月12日

（共印150份）