2018年创建国家级食品安全城市专项经费项目

2018年创建国家级食品安全城市专

项经费项目

绩效评价报告

项目单位：四川天府新区成都管委会城市管理和市场监督局

评价得分：90.95分

绩效评价日期：二〇一九年十月三十日

目录

一、项目概况 1

（一）项目立项依据 1 （二）项目计划和绩效目标 1 （三）项目资金支持范围、支持方式 2

二、评价工作基本情况 2

三、项目资金安排及执行情况 2

（一）项目预算安排情况 2 （二）使用情况 3 四、项目管理情况 4

（一）财务管理情况 4 （二）项目组织实施情况 4 五、项目完成情况及项目效益 6

（一）项目完成情况 6 （二）项目效益7 六、存在的主要问题10

（一）存在问题10 （二）相关建议11 七、评价指标级得分情况12

四川天府新区成都管委会城市管理和市场监管局2018年创建国家级食品安全城市专项经费

绩效评价报告

按照《天府新区成都管委会财政金融局关于开展2019年财政绩效评价工作的通知》（天成管财发〔2019〕26号），我们接受贵局委托，于2018年9月对四川天府新区成都管委会城市管理和市场监管局（以下简称“城管局”）2018年“创建国家级食品安全城市专项经费”开展绩效评价，该项目绩效评价得分90.95分，其中项目决策12.00分、项目管理12.95分、项目绩效66.00分。具体情况报告如下：

一、项目概况

（一）项目立项依据

“创建国家级食品安全城市专项经费”项目是城管局的常年项目，2018年城管局将“创建国家级食品安全城市专项经费”（以下简称“本项目”或“该项目”）纳入年度部门预算，经天成管财[2018]9号文件批复后执行。

（二）项目计划和绩效目标

“创建国家级食品安全城市专项经费”项目由多个明细项目组成，该项目2018年主要计划如下：（1）完成年度食品抽检工作；（2）进行食品安全监管平台建设；（3）完成创建国家级食品安全城市相关物料制作；（4）进行各项食品安全培训；（5）重大活动保障和食品安全专项整治。城管局未针对上述计划统筹制定年度总体实施方案。

绩效目标：正常推进食品安全检测工作，保障食品安全，强化

生产者和监管者的责任意识与担当意识，通过培训提升工作人员业务能力，进一步在全区树立起“尚德守法、共治共享”的食品安全理念，建设智慧食品安全监管平台让推动食品监管智能化，切实维护广大市民群众“舌尖上的安全”，创建国家级食品安全城市。该项目部门预算项目申报书列示的绩效目标还不够完整，上述绩效目标是根据项目性质和要求编制的。

（三）项目资金支持范围、支持方式

该项目由城管局申报专项预算，经天府新区成都管委会财政金融局批复后，纳入一般公共预算。该项目实行国库集中支付的零余额账户管理模式。

二、评价工作基本情况

按照前期准备、单位自评、现场评价、报告撰写四个阶段，以查阅资料、问卷调查以及现场评价组织实施项目绩效评价工作。收集项目文件资料、实地踏勘项目实施单位情况，结合项目绩效自评报告，定量和定性分析形成评价结论，经过复核和交换意见后，形成绩效评价报告。

三、项目资金安排及执行情况

（一）项目预算安排情况

本项目年初申报预算数1,705,000.00元，经天成管财发〔2018〕9号文件正式批复的预算数为1,190,000.00元，较申报数少515,500.00元。该项目未进行预算中调，预算中调率为0.00%。城管局取得预算批复后未根据正式预算数调整各项工作的资金计划。该项目预算安排情况如下：

截止2018年底，该项目经费实际使用1,178,503.70元，年底结余11,496.30元由财政收回预算指标，预算执行率为99.03%，由于上述未根据正式预算数调整各项工作的资金计划，单个工作的执行率无法计算，但存在少量支出无预算的情况，金额为48,342.00元，此外，经查凭证，本年度存在提前支付款项以及支付不及时的情况。2018年该项目资金使用明细如下：

（一）财务管理情况

1、财务制度建立情况

城管局制定有《财务管理制度》，对货币资金、预算管理、收支管理、资产管理以及经费报销程序等进行了规定，城管局按照该制度对项目进行财务管理。

2、财务监督与资金使用规范性

从财务制度执行层面上来看，会计入账完整及时，把属于本项目的支出通过“创建国家级食品安全城市专项经费”功能科目核算，无串项、错项等情况，会计信息反映符合要求。经查验，未发现支出审批程序不完整，签字不齐全的情况。

（二）项目组织实施情况

1、食品抽检工作

食品抽检是城管局常规工作，包括每月例行抽查、活动抽查、应急抽查、食用农产品抽样检查等：

（1）合作单位的确定：食品抽检工作对专业技术要求较高，成

都市范围内仅四川出入境检验检疫局检验检疫技术中心（简称“出入境检疫中心”）和四川仲测质量技术检测有限公司（简称“仲测质检”）两家单位符合要求。

（2）合同签订：城管局分别与上述两家单位签订了检验协议书，合同金额均有国家和省发改委相关文件作为收费依据。两家单位在约定的期限内完成抽检工作，并出具检测结果，按照相关标准进行判定，出具书面检验报告并对检验报告的真实性和确定性负责。

（3）具体实施：成都市药监局每月通过红头文件下达食品抽检计划，城管局根据计划安排抽检任务；2018年出入境检疫中心主要负责成都市天府新区食品流通环节食用农产品安全监督抽样检验工作，仲测质检主要负责餐饮、流动环节的水发食品、餐馆配制酒等食品抽检工作。

出入境检疫中心制定了抽检计划方案，食品抽检过程中抽样与检验人员实行分离制度，现场由抽样人员抽取样品，不接受被抽样单位提供的样品，样品选取与抽查程序符合要求。仲测质检按照相应国家标准规定的检测方法开展检验工作。

2、食品安全监管平台建设

2018年食品安全监管平台建设是本项目最核心的一项工作，由成都顺点科技有限公司（简称“顺点科技”）负责开发建设和维护，包括以下内容：

（1）平台建设：城管局于2018年8月30日与顺点科技签订技术开发合同，合同金额根据顺点科技报价明细表确定为199,800.00元，委托顺点科技进行食品安全监管平台建设。顺点科技在约定的时间内完成上述委托工作。

（2）技术服务：城管局于2018年9月30日与顺点科技签订平台运行技术服务费，合同金额根据顺点科技测算金额确定为147,552.00元，服务期限为2018年10月1日至2019年9月30日。该平台在顺点科技的运维下正常运转，未发生重大问题。

3、创建国家级食品安全城市相关物料制作

2018年创建国家级食品安全城市相关物料制作主要为食品安全信息公示牌和食品安全宣传印刷资料。

城管局聘请成都经典时代广告装饰有限公司负责餐饮服务食品安全等级标识、流动厨师证、年审标志等印制工作。城管局经通过询价比选方式选定成都擎泰广告有限公司负责食品安全宣传资料制作，后者按时完成约定工作。

4、其他工作

2018年组织举办了食用农产品二维码溯源工作会和成都市食品监管综合平台”操作培训；为第98届糖酒会食品保障人员提供了早餐供应；推进食品药品网格化监管巡查工作；进行化妆品电子抽样等临时性工作。

五、项目完成情况及项目效益

（一）项目完成情况

1、抽检任务完成情况

2018年在食品生产、流通、餐服三环节完成食品安全监督抽检和风险监测1676批次（区级749批次，市级923批次），抽检发现不合格样品处置率100.00%，完成食品安全风险分析报告14篇，圆满完成年度抽检任务。

2、食品安全监管平台建设

2018年食品安全监管平台计划9月10日建设完成并正常运行，

实际8月已完成，此外平台相关的二维码系统运行维护、肉菜追溯系统维护、食品安全监管平台升级完善和食品安全数据分析系统建设等年初计划也已完成。

3、培训任务

2018年计划召开8类培训会，实际组织开展了餐饮环节培训会3次，流通环节培训会1次，召开食品安全城市创建工作专题推进会、迎检会5次，开展食品安全普法宣传及教育培训活动7次，开展小作坊登记备案专项培训1次。上述培训活动中，食品二维码溯源工作培训会计划培训人数100人，实际参会人数80人，未达到计划培训人数；智慧食安系统操作培训计划培训人数30人次，实际培训人数未作详细记录。

4、参与创建国家级食品安全城市工作

2018年该项工作计划制作印刷与食品安全有关的公示牌、宣传资料，实际制作了扇子、雨伞、陶瓷杯、年审标签、流动厨师证和餐饮服务食品等级牌物料，计划的食品安全信息公示牌未制作。

5、重大活动保障和食品安全专项整治

2018年完成了对全国第98届糖酒会商品交易会、第十九届成都国际家具工业展览会、第十七届中国西部博览会在内的13项重大活动餐饮服务食品安全保障工作任务，累计保障35万余人次安全用餐，未发生一起食品安全事件，圆满完成保障任务。

2018年计划在流通、餐饮和生产环节进行专项整治活动，实际开展餐饮环节专项整治5次，开展流通环节专项整治7次，开展生产环节专项整治7次。

（二）项目效益

1、社会效益

创建国家级食品安全城市涉及多方面的工作，是一个复杂的系统工程，食品安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会稳定和经济发展。城管局纵向上紧盯生产、流通和消费三环节，横向上逐步建立政府主导、行政监管、经营者自律和消费者监督的“四位一体”长效监管机制，技术上引进“互联网+”，打造食品安全监管平台，再配合适当的食品安全宣传，为创建国家级食品安全城市进行了全方位建设。通过上述举措：（1）使周边食品生产及销售环节了有严格的把关，食品经营者主体责任得到强化，最大程度上保证饮食安全：日常性食品抽检以排查食品安全隐患为抓手，扎实落实食品安全风险监测；压实街道食品安全属地监管责任和食品生产经营企业主体责任，层层签订食品安全责任书，配合各环节专题培训和专项整治活动，确保食品安全监管工作落地实施，使管辖范围内的群众吃的安心吃的放心。

（2）食品安全监管平台提升监督水平和力度，潜力巨大：该系统充分运用互联网大数据、云计算等先进技术，集信息化、移动化、网格化、靶向化、智能化为一体，涵盖食品生产、流通、餐饮三环节，加上食品二维码溯源，实现了基层食品安全日常监管工作移动化，确保了食品来源可溯、责任可究、风险可控、过程可监管。该平台数据分析系统更是使食品监查效果和不足更加直观化、数据化。

智慧平台的使用很大程度的防治了抽查抽检作假的风险，通过实时定位上传，随机下达抽查任务及抽查地点，使得抽查范围更加广泛，增大了发展问题区域的概率，发现风险早，早整治，早避免，较大程度上保证了社会稳定。

（3）使消费者增强食品安全意识、增加食品安全知识。