政府投资项目代建制管理模式与激励机制探讨

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作者：闫志强

来源：《管理观察》2014年第21期

摘要：在我国的经济生活中政府投资项目发挥着非常重要的作用。政府的投资项目中有行政代理制度，这一制度导致项目管理的作用很差，这也就导致项目取得的效果不够理想。为了解决行政代理制度引起的各种不利因素，我国政府开始实行了政府投资项目代建制管理模式。本文主要讲了什么是代建制，以及对构建代建制的对策做出了探讨，研究对我国企业的激励机制的作用。

关键词：政府投资项目代建制项目治理激励机制

以政府财政基本的建设资金作为投资的本体就是政府投资项目，此外还可以让国有控股企业出面贷款，然后由政府财政担保，就能成为拥有固定资产的投资项目。在社会公益性的建筑以及基础设施方面需要这些项目的公益资助，这对我国社会公益事业的发展，对我国政府的形象有一定的积极作用。权责不能统一、产权非常不明确以及互相的制约机制不够完善是我国传统的政府投资项目管理模式中存在的问题，所以“绩效工程”、“三超工程”、“钓鱼工程”等现象层出不穷，侵犯了广大人民的公共利益。所以说，建立起适应各种层面的投资，完善投资方各种权利的制约，对资金进行合理的运用，防止滥用公共资源的现象，把政府投资项目的管理体系健全，把投资责任和风险的约束体系强化好，还要保证工程项目的质量，这就是代建制和激励机制所需要达到的效果。

1.代建制的含义

政府投资项目的“代建制”管理模式最初在厦门等都市试点，并且取得了一定的效果。因此我们有必要创建一批具有社会化、专业化、市场化的项目代理单位，渐渐在更大的范围推广。这种专业化的代建单位代建、代管，具备专业技术含量和相应资格的代建单位是非常重要的，然后由代建单位选择勘探计划单位、工程咨询单位、工程监理单位和施工单位，并对项目的决策勘探、设计、施工、监理等阶段举行全进程或分阶段的办理，直至项目竣工验收后交付，因此代建单位不但需要认真办理计划、勘探、施工和监理单位，还需要对不同的情况进行不同的安排，这对整个工程的管理有着重要的意义，可以让管理的效益和工作的效益得到提高。代建制在很大一方面是有利于我国企业的发展的，它是我国企业管理制度的很大改革，代建制模式的实质是实行专业化办理、市场化运作，我国实行代建制后取得了很大成果，企业也因为代建制的推行进行了一系列的有益改革，并且开始稳步的发展。

2.激励机制的含义