政府预算管理制度建设与国家治理体系现代化

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作者：韦森

来源：《中共浙江省委党校学报》2015年第01期

摘要：文章论述了目前中国政府预算管理制度建设和国家治理体系现代化的一些问题和设想。第一部分讨论政府预算管理制度如何体现现代民主政治的实质与理念，首先论述了中国当前财税体制和预算管理体制的问题和需要改革的必要性，接着论述现代预算管理制度建设的理论基础；第二部分讨论我国预算法修改的进程和进步意义；第三部分讨论对未来中国国家治理体系建设的愿景，即实现从“税收法定”走向“预算法定”，并提出了几点具体的改革设想。

关键词：预算法；预算管理制度；国家治理体系；税收法定；预算法定

中图分类号：F812.2文献标志码：A文章编号：1007-9092（2015）01-0005-07

中共十八大报告第四部分“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”第一条“全面深化经济体制改革”中指出：“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。”第五部分“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”的第一条又提出：“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力……加强对…一府两院?的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”①十八大报告关于经济体制改革和政治体制改革两个第一条均把财政体制改革和国家预算管理制度的改革列在首位，这充分说明了当前中国政府已经开始意识到财税体制改革和国家预算管理制度建设的重要性。

继十八大报告之后，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第27条也提出：“健全…一府两院?由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。”②

把“落实税收法定原则”写入中共十八届三中全会决议，是中国改革的一项重大理论突破，也预示着中国国家治理体系现代化建设的一项重要改革。

以下本文从中国当前财税体制和预算管理体制的问题入手，说明现代预算管理制度建设的理论基础，回顾我国预算法修改的进程，分析其进步意义，并为国家预算管理制度从“税收法定”走向“预算法定”提出几点具体的改革设想。

一、政府预算管理制度如何体现现代民主政治的实质与理念