浅析西秀区退耕还林存在的问题与对策

摘要：退耕还林是国家启动的一项生态工程，也是惠民济民的一项重要措施，它包括坡耕地退耕还林和宜林荒山荒地造林。退耕还林政策的实施是巩固退耕还林成果的关键。本文通过对西秀区退耕还林的作法经验进行探讨，对退耕还林成本效益进行分析，剖析了实施退耕还林政策中存在的一些问题，提出后续的退耕还林对策建议，为政府决策者提供理论依据，为巩固退耕还林成果奠定理论基础，得出结论：在制定退耕还林相关政策时，只有统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益，退耕还林才能得予巩固发展。

关键词：退耕还林效益分析存在问题对策建议

西秀区退耕地还林工程始于2002年，工程涉及全区19个乡（镇）办事处，2个国有林场，已累计完成退耕还林面积16.3万亩，其中退耕地还林6.99万亩，两荒造林9.31万亩。退耕地还林主要以松、杉、果树等树种为主，宜林荒山造林主要以松、杉等树种为主。通过退耕还林的实施，对于治理我区坡耕地水土流失，改善生态环境，调整农村产业结构，提高农民生活水平起到了积极作用。但是退耕还林还是存在了一些问题，因此本文通过对西秀区退耕还林的作法经验进行探讨，对退实施退耕还林政策中存在的一些问题，提出后续的退耕还林对策建议，

一、退耕还林过程中存在的问题

1.套种、侵占退耕地；

2.农民收入问题；

3.管抚工作普遍较差；

4.还林的绩效考核缺乏监督机制；

5.政策宣传不到位；

6.退耕还林的有关政策需进一步完善；

7.合同不规范；8.缺乏宏观指导，应对市场风险能力差；9.重建轻管现象突出；

10.工程缺乏运作经费

二、对策建议

1.有针对性地放宽林粮间作政策

实践证明，对新造林地未郁闭前林粮间作，有利于促进苗木生长。建议国家修改完善《退耕还林条例》，适当放宽退耕地林粮间作政策，对营造的经济林和兼用林允许套种豆科及矮杆作物，以耕代抚，促进苗木正常生长。当然，对于营造的生态林及水土流失严重、生态脆弱地区退耕还林地禁止任何形式的套种。

2.退耕还助比照粮价，实行浮动补贴机制

退耕还林补助比照粮价，实行浮动补贴。改变现有补助标准不变的政策，退耕换还林补助要根据当年的粮价上涨幅度和退耕地的边际产量、退耕面积对退耕农户予以补贴，实际这是一种保护农户利益不受损失的政策安排。如果农户不退耕还林，他们就会从粮价上涨中获取多余的收益，而且由于粮食实行保护价收购

退耕还林的重要意义

退耕还林的重要意义 It was last revised on January 2, 2021

“退耕还林”的重要意义退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划，有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被。退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。 1 退耕还林的意义退耕还林工程是从我国发展和生存的战略高度出发，为土地资源的合理利用、增加森林树种植被、恢复秀美山林、维护自然生态安全，实现人与自然和谐共进而实施的一项重大生态工程。是党和国家领导人着眼于经济和社会可持续发展全局，审时度势，面向新世纪做出的重大战略决策。近几年的实践证明，退耕还林对改善生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极的作用。实施退耕还林不仅具有十分重要的现实意义，而且具有深远的历史意义。从眼前利益看，实施退耕还林工程，是提高我国国土绿化水平、控制水土流失、恢复森林植被、改善生态环境的有效途径，是纳入国家国民经济和社会发展计划的六大林业重点工程的重要项目。

从长远利益看，退耕还林更是调整农村产业结构、增加农民收入、促进地方经济可持续发展的重要途径。在看到上述意义的同时，我们还认为退耕还林工程在不断深入的过程中还具有其特殊的意义。实施退耕还林，既可以从根本上解决我国的水土流失问题，提高水源涵养能力，改善长江和黄河流域地区的生态环境，有效地增强这一地区的防涝、抗旱能力，提高现有土地的生产力；又能为平川地区和中下游地区提供生态保障，促进平川地区和中下游地区工农业取得更快的发展。因此，实施退耕还林不仅能够促进长江和黄河流域等地区林业生产力及社会生产力的快速发展，也有利于全国生产力的健康发展，为社会经济的可持续发展奠定坚实的基础。退耕还林是改变农民传统耕种习惯，调整农村产业结构，促进地方经济发展和群众脱贫致富的有效途径。长期以来，人们在经济落后、农业生产力低下的情况下，盲目开荒种田，一直成为难以遏制的现象，造成水土流失严重，沙进人退，致使生态环境恶化，形成生态环境恶化与贫困的恶性循环。实施退耕还林，改变农民传统的广种薄收的耕种习惯，使地得其用，宜林则林，宜农则农，扩大森林面积，不仅从根本上保持水土、改善生态环境，提高现有土地的生产力，而且可以集中财力、物力加强基本农

浅谈对退耕还林的认识

浅谈对退耕还林的认识【摘要】森林是我们人类赖以生存的基础，长期以来我国在发展经济的基础上，忽视了对林业的重视，从而导致大面积的森林资源受到破坏，使我们所生存的环境受到严重的损害，生态系统的平衡性受到打破。近年来，各种自然灾害频繁发生，全球温度普遍升高，这些都为我们敲响了警钟，人们也开始重视到环境的重要性，开始着力于林业建设，国家也颁布了具体的措施，将部分耕地退出耕种，发展林业，采取诸多措施来大力发展林业，维护生态系统的平衡。本文分别对退耕还林中的规划、设计、补助及工作人员的经费及工作负荷等问题进行了详细的分析，并提出了具体的建议。【关键词】退耕还林；规划；补助；工作经费；负荷 1.退耕还林的规划和设计工作需要完善 1.1年度计划下达时间较晚，影响了基层退耕工作的安排按照相关规定，退耕还林的规划和计划在上报后审批完成后则都要到年底的时候才到下达到各县市。这样各基层林业部分在进行退耕还林工作计划编制和设计过程中由于抢时间，所以就会很仓促，同时这些计划编制完成后要落实到具体农户前还有大量的工作要做，需要对大小不一的地块进行重新测量和核实，还要进行调苗等工作，同时进行退耕还林工作的落实时还在采取农民自愿的原则，这就需要进行大量的工作，再加之一系列准备工作，所以工作量过于集中，使各基层林业部分应付起来具有较大的难度，即使在春季能进行造林工作，也很难保证苗木的成活率；同时在我国北方，一些冬小麦大多于十月份就已播种于地里，退耕还林还不允许进行林粮间作的形式进行，所以让农户毁掉青苗进行还林则具有较大的难度，而在农户收成后进行造林，则已进入秋季，成活率则较低。因此基层林业部门即要保证具体政策的落实，同时还要充分考虑到农民的利益，处于这种二难境地，所以很难开展工作。这就需要上级部门在退耕还林的具体规划和设计下达的时间上要具有一个提前量，给基层林业部门充足的准备和实施政策的时间。 1.2要坚持生态效益优先的规划原则，慎重发展经济林目前在退耕还林的规划中，即要以生态效益优先的原则为基础，同时还要充分的考虑到农民的利益关系。所以在一定规定中对于一些兼有生态效益和经济效益的兼用树种在满足一定条件下可以认定为生态林，对于生态林国家国家给予了一定的补助。但无论是农户还是政府为了经济发展考虑都愿意种植经济林，所以在现在的退耕还林工程中所栽种的林地都以兼用林为主，即此种林即可产生一定的经济效益，同时又可被认定为生态林。在这种兼种林中，其具有生态意义的林木较少，树种具有非常大的雷同性，影响到了生态建设的发展进程。这主要是由于农户为了使栽种的林土产生较好的经济效益，所以在林地管理过程中会进行松土、施肥、除草等作业，从而使林下的植被受到破坏，退耕还林没有抑制水土流

退耕还林汇报材料

云田镇巩固退耕还林成果汇报材料退耕还林是生态建设的重点工程，是改善生态环境的关键措施，也是优化农村经济结构，促进地方经济发展的增加农民收入的重大举措。在县委、县政府的正确领导下，云田镇党委、政府认真贯彻落实中央、省、市、县的有关文件和会议精神，高度重视退耕还林工作，精心组织，周密部署，狠抓落实，顺利完成了退耕还林任务，取得了一定成绩。现将具体工作情况汇报如下：一、基本情况云田镇辖区流域面积162平方公里，全镇共有13个行政村，52个社，5110户，23620人，耕地面积85993亩，（川台地14546亩，占17%，山地71447亩，占83%），户均16.8亩，人均3.7亩。2010年种植全膜玉米2.8万亩,占总耕地面积32%,其中沿川6个村共2823户、1.32万人，耕地面积4万亩，人均种植1.4亩，共计1.85万亩，占总耕地面积的46%；浅山区7个村共计2270户、1万人，耕地面积4.6万亩，人均种植1亩，共计1万亩，占耕地面积的21%。种植洋芋2.6万亩,占耕地面积的30%,种植中药材1.3万亩,占耕地面积的15%。2010年全镇农民人均纯收入为2410元。 2002年实施退耕还林亩，其中经济林亩，占 %；生态林亩，占 %。 2003年，退耕还林亩，退耕还林涉及个村民小组户农户，其中、

亩；、、亩。全镇退耕还林及荒山造林中经济林占 %，生态林占 %。二、主要做法及措施 1、加强组织领导。退耕还林工作的政策性、技术性很强，涉及到广大农户的切身利益，镇党委、镇政府高度重视，统一思想，提高认识，从讲政治的高度，从社会经济可持续发展的高度充分认识实施退耕还林工程的重大意义及严肃性、艰巨性，切实加强领导，明确职责，成立由镇长，分管副镇长为副组长的退耕还林领导小组，组织镇机关站所全体干部职工，村委会及村组干部反复、认真学习退耕还林条例、退耕还林工程实施方法等法规、文件。 2、强化宣传力度。抽调精干人员组成林业工作组进村入户、深入田间地头开展政策宣传和科技培训，不断提高广大群众对退耕还林重要性、必要性和紧迫性的认识，增强群众科技意识和水平，调动广大农户的自觉性和积极性。镇工作队深入每块退耕地，检查成活情况，同时，镇退耕还林领导小组广泛听取群众对退耕还林工作的意见和建议，认真分析造成目前种植成活率低，难以见到效益的原因，总结经验，找准问题根源所在，切实加以解决，确保退耕还林稳步实施。同时，将林地管护纳入村规民约，入村到户广泛宣传退耕还林政策，把政策宣传到位，让政策深入人心，做到家喻

退耕还林还草地区面临的问题及对策研究_以张家口地区为例_高进云

第12卷第6期水土保持研究V o l.12　N o.6 2005年12月Resea rch o f Soil a nd Wa ter Co nserv ation Dec.,2005 退耕还林还草地区面临的问题及对策研究 ——以张家口地区为例高进云,乔荣锋 (华中农业大学土地管理学院,武汉　430070) 摘　要:结合张家口地区自然、社会经济特点简要论述了退耕还林还草的重要作用,对当前退耕还林还草工作中存在的问题进行了分析,认为国家在实施退耕过程中必须同时考虑当地由退耕带来的经济社会等方面的问题,并相应提出了解决的对策建议。关键词:退耕还林还草;生态环境;张家口中图分类号:X171.1 文献标识码:A 文章编号:1005-3409(2005)06-0132-03 Issues of Returning Cultivated Land to Forests or Grassland and Its Countermeasure ——As a Case Study in Zhang jiakou District GAO J in-y un,QIAO Rong-feng (Colle ge of Land Management,Huaz hong Agricultural University,W uhan430070,China) Abstract:The effects o f retur ning cultiva ted land to fo rests o r g ra ssland a re described based on analyzing the special natur e, socie ty a nd eco no my of Zha ng jiakou dist rict.After analy z ing the issues tha t reflected in the pr ocess o f r eturning cultiv a ted la nd to fo rests o r g rassla nd,it is tho ug ht that the g ov ernment sho uld think ov er the effects o n econom y a nd so ciety.And so me sug g estio ns ar e put fo rw ar d. Key words:re turning cultiva ted land to fo rests and g ra ssland;eco lo gica l env iro nment;Zhang j iako u 1　张家口退耕还林还草背景分析 1.1　保护生态环境的需要河北省张家口市位于东经113°50′～116°30′,北纬39°30′～42°10′,北与内蒙古高原接壤,南与华北平原毗邻,全市地势西北高东南低。张家口地区土地总面积3686155.27hm2,其中耕地面积1222105.62hm2,占总面积的33.15%,林地面积546617.80hm2,占14.83%,牧草地475873hm2,占12. 91%,未利用土地1196896.81hm2,占32.47%。张家口的耕地质量位于河北省耕地质量四个等级中的最末一级。该等耕地不仅受到温度影响,还受到水源、盐碱、地形坡度、风蚀等因素的严重限制,土地质量较差,并存在不同程度的退化现象,生产水平较低,每公顷产量在3000kg以下。不但经济效益差,而且也易水土流失,造成生态环境的破坏,因此退耕还林还草势在必行。 1.2　营造保护京津的天然屏障近年来,北京地区沙尘暴天气发生越来越频繁。2003年春季3、4月间,连续11次的沙尘天气袭击了京城,2004年,春季特有的沙尘暴提前数日降临,危害有增无减。张家口地区环绕京津周围,是京津及华北地区的天然生态屏障,也是密云、官厅和潘家口等水库的主要水源涵养地。但由于不合理的土地利用方式特别是陡坡毁林毁草开垦,致使该区自然生态系统严重退化,各种自然灾害不断加剧,而且由于张家口坝上地区属于典型的土壤沙化严重的农牧交错区,它距离北京最近,仅200km,分布着各类沙化土地共计150万hm2之多,且海拔至少高出北京1000m,对北京、天津构成居高临下之势,是京津地区风沙天气最重要最直接的沙尘园之一,对确保京津地区水资源安全供给和生态安全造成威胁,也影响了该区社会经济的发展。因此,张家口地区退耕还林还草是根治北京沙尘暴天气的迫切需要。 2000年国家林业局、国家计委等有关部门开始实施的退耕还林还草还草试点工作中给与张家口地区与西部地区同样的退耕还林还草还草优惠政策。本文分析了张家口地区实施退耕还林还草工程面临的问题,并提出了相应的对策与建议。 2　新世纪初退耕还林还草还草的总体思路 2.1　指导思想和基本原则今后10年退耕还林还草还草工程建设的指导思想是:以党中央、国务院实施西部大开发的战略为指针,以保护和改善生态环境为主导,以实现可持续发展为目标,采取“退耕还林还草(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合措施,加快长江和黄河上中游等地区坡耕地及沙化耕地退耕还林收稿日期:2004-12-17 　基金项目:国家自然科学基金项目:不确定性、不可逆性下农地城市流转规律与决策研究(编号:70273012)的部分成果　作者简介:高进云(1978-),女,在读硕士研究生,主要研究方向为土地资源经济。

我国巩固退耕还林成果取得的五方面成效

我国巩固退耕还林成果取得五方面成效:发展改革委从国家发展和改革委员会获悉，２００８年—２０１１年，中央财政累计安排专项资金４６２亿元巩固退耕还林成果。目前各项建设任务进展良好，促进了生态效益、经济效益和社会效益的统一，取得了明显成效。据发展改革委介绍，４年来，巩固退耕还林成果项目取得了明显成效，主要表现在５个方面：林木保存率保持在较高水平；退耕农户口粮自给能力进一步增强；退耕农户收入快速增长；退耕农户生活方式发生可喜变化；退耕农户长远生计有了基本保障。过去４年，我国不断加大退耕还林工程区补植补造力度，使４亿多亩退耕林木得到有效保护。据统计局监测结果显示，截至２０１１年底，工程区退耕还林面积保存率达到９８．９％。通过大规模退耕还林还草、荒山荒地造林、封山育林和补植补造，工程区林草植被盖度进一步增加，风沙危害不断减轻，水土流失明显减少，碳汇能力显著提高。截至去年年底，项目区累计建成稳产高产基本口粮田２６５３万亩，参加基本口粮田建设的退耕户人均累计建成１．４８亩，亩均增产粮食５０公斤以上，解决了近２０００万退耕农民的吃饭问题。

退耕还林工程进一步解放了农村劳动力，促进富余劳动力外出务工，工资性收入成为退耕农户收入增长的主要来源。２００７年以来，退耕农户人均纯收入年均实际增长１１％，比全国同期水平高出１．４个百分点。其中，工资性收入年均增长２５％，对退耕农户收入增长的贡献率达５５％。目前，项目区累计建成户用沼气池１２９万口，节煤节柴灶（炕）１２７万台（铺），太阳能灶７１万台，太阳能热水器３３万套，清洁能源和新能源消费方式逐步成为农村能源消费的新亮点。据估算，由于能源结构的改善，保护了２０００多万亩森林资源免遭砍伐破坏。退耕还林促进了农业产业结构调整，一批农林特色产业发展壮大，农村劳动力向二三产业转移加快。截至２０１１年底，巩固退耕还林成果后续产业项目累计建成优势林果茶业和种植业４１９９万亩，发展特色畜禽养殖１７３３万头（只）。发展改革委有关部门负责人表示，当前，巩固退耕还林成果工作也存在一些问题，包括项目进展不平衡，部分项目进展较慢；个别地方项目和资金管理存在漏洞。主要是专项资金拨付不及时、擅自调整建设任务计划、虚报或多头申报骗取资金、截留挪用专项资金等；部分地方工作经费和配套资金落实不到位；部分项目补助标准相对偏低；后期管护难度加大。抚育、护林防火等后期管护任务不断增加，一些地方沼气池等建成后使用率不高。

浅谈建立退耕还林及三北防护林地理信息系统的结构与流程

浅谈建立退耕还林及三北防护林地理信息系统的结构与流程【摘要】建立退耕还林及三北防护林地理信息系统，完善管理机制，实现空间信息的查询管理、动态监测及数据更新、数据处理、数据存储、统计分析、制图制表等功能，提高劳动效率，将管理工作迈向一个新的里程。【关键词】地理信息系统技术；标准数据采集地理信息系统（Gegraphic Information System简称GIS）是一项以计算机为基础的新兴技术，这项技术的研究、开发和应用形成了一门交叉学科。在计算机软硬件支持下，可以对空间数据按地理坐标或空间位置进行各种处理，对数据的有效管理。它可以迅速获取满足应用需要的信息并能以地图图形或数据的形式表示处理的结果。退耕还林及三北防护林地理信息系统结构与流程： 1.技术标准标准化的作用是为了获得在硬件、软件和系统上的综合投资效益，首先具备可移植和互操作性。信息往往是一个由多种计算机平台组成的复杂网络系统，有了标准，可以促进用户从网络的不同节点上获取数据，即从不同硬件环境中获取数据和实现各种应用；其次是可伸缩性，为了适应不同的项目和应用阶段，必须以相同的用户界面在不同大小级别的计算机上运行；第三是通用环境，标准提供了一个通用的系统应用环境，如提供通用的用户界面和查询方法等，利用这个通用环境形成与国家数字地球并轨。 1.1数据组织为便于计算机管理和应用，如存储、检索、分析、图形再现和数据交换等，数据库分基础数据库（即基础地形图）、专题（图）数据库等，每个数据库由若干数据层构成。各库主要信息如下：基础数据库，图层点状层线状层面状层境界层各种界线的注记国界、省界、地区界、县市界、林业局界、乡镇界、林场界、成图界、林班界、小班界、村屯界各种界线的彩色边水系层河流、渠道等注记河流、渠道、堤岸、水涯线湖泊、水库等。图层点状层线状层面状层林业区划层林业区划注记特种用途林、防护林种区、作业区界林班层（村）林班号、面积等注记林班线林班面小班层小班号、面积等注记小班线小班面地类符号层省址、市址、县址、林业局址、乡址、林场址、国营农场、林业站、检查站、防火站、农田、沼泽地。 1.2采用统一的分类编码保证信息的规范化、标准化、实现数据共享。运用山海经纬软件，结合手工绘制图的经验及林业图示标准，规范数字图标准，制定出点、线、面符号库。 1.3质量控制

实用类文本阅读：退耕还林还草(有答案)

实用类文本阅读(本题共3小题，12分) 材料一：按照2016年现价评估，全国退耕还林还草工程每年产生的生态效益总价值量为1.38万亿元，相当于工程总投入的2.7倍。其中，涵养水源4490亿元、保育土壤1146亿元、固碳释氧2199亿元、林木积累营养物质143亿元、净化大气环境3438亿元、生物多样性保护1802亿元、森林防护606亿元。 (摘编自《工程效益明显退耕还林还草生态民生双赢》) 材料二：退耕还林还草工程使3200万退耕农户从政策补助中户均直接受益9800多元。在四川丘陵、盆地周围地区，有400多万劳动力因实施退耕还林还草得以转移，外出务工年创收217亿元。新一轮退耕还林还草不再限定还经济林的比例，各地退耕还经济林的热情高涨，仅2016年全国退耕还经济林就达到818万亩，以此为基础发展起来的林特产品和休闲观光旅游产业成为农民致富的新途径。实践证明，退耕还林还草是改革农村生产生活方式、建设生态文明的宏伟战略，广大农民改变了传统生产和生活方式，通过发展新型生态经济，开发林草多种功能，实现百姓富、生态美与乡村振兴的有机统一。退耕还林还草工程的实施，加快了国土绿化进程，对我国新增绿量和地球变得更绿做出了重大贡献。在贵州，新一轮退耕还林对近年来全省森林覆盖率每年提高1个百分点发挥了重要作用，扭转了治理区生态恶化的趋势。长江水利委员会的专家认为，长江输沙量减少，退耕还林还草工程功不可没。在陕西延安，20年累计退耕还林1077万亩，植被覆盖率从退耕前的46%提高到2017年的81.3%，绿色边界向北推移400多公里，土壤侵蚀模数由每年每平方公里9000吨降为1077吨，年入黄泥沙由2.58亿吨降到0.31亿吨，降幅达88%。过去水土流失一向严重的黄土高原今日为世界提供了生态修复的成功样本。

xx县2015年巩固退耕还林成果林业项目绩效评价自评报告

XX县2015年巩固退耕还林成果林业项目绩效评价自评报告一、项目基本情况项目概况根据《发展和改革委员会XX市财政局XX市农业局XX市水利局XX市林业局关于下达2015年度巩固退耕还林成果任务计划的通知》精神，下达XX县2015年巩固退耕还林成果林业项目建设规模为：⑴后续产业发展5000亩、开展技术技能培训300人；⑵农村能源建设安装太阳能500户；⑶补植补造2000亩。项目绩效目标 1.项目绩效总目标 ⑴后续产业发展5000亩、开展技术技能培训300人；⑵农村能源建设安装太阳能500户； ⑶补植补造2000亩。 2.项目绩效阶段性目标 ⑴已于2014年1月完成后续产业发展5000亩、已于2014年1月完成技术技能培训300人； ⑵已于2015年12月完成农村能源建设安装太阳能500户；⑶已于2014年1月完成补植补造2000亩。二、项目单位绩效报告情况项目的经济性项目开支基本符合预算规定，支出总额没有超预算。项目的效率性该项目经费按期100%完成支出任务，支出效率很高。项目取得效益项目的实施，最大的效益便是社会效益，通过项目的实施，增加了林地面积和森林覆盖率，并有针对性地开展林业技术培训，通过这些培训，促进林农增产增收，提高了林果产量，改进了果树抚育管理技术，提高了生产效率，太阳能的利用促进生态环境的改善与保护，项目的实施大大提高了林业生产效益。三、绩效评价工作情况评价指标体系评价方法。根据项目特征及具体情况，将该项目绩效指标划分为4项一级指标、下设7项二级指标和25项三级指标，并依次设定各项目指标的分值分配。投入、过程、产出、效果。本次绩效实行百分制，即各项指标分值之和为100分。项目采用综合评分法进行绩效评价。绩效评价工作过程。 1.前期准备。计划任务下达后，XX县人民政府高度重视，精心安排部署，以我县退耕还林工程实施概况、产业发展规划、退耕农户的生产生活现状和退耕农户的基本需求为基础，将任务分解到各乡镇，组织技术人员历时20天完成了外业调查，编制完成了《巩固退耕还林成果XX县2015年林业项目作业设计说明书》。根据作业设计对新增种植业和补植补造进行了项目招投标工作。签订了造林合同，明确了造林质量和成效。 2.组织实施。我局3名相关技术人员组成评价工作组，具体为：何树丽李君段青。 3.分析评价。项目采用综合评分法进行绩效评价，即在对项目实际进展情况与评价标准进行比较分析的基础上，对各项指标进行客观、科学的评分，然后根据考评得分，评定项目的绩效级别，评价等次根据综合考评得分确定为优良中和差等4档，同时出具详细的综合考评结论。

《浅谈退耕还林与禁牧范文》

《浅谈退耕还林与禁牧范文》浅谈退耕还林与禁牧齐鑫【摘要】：地处黄土高原的陕西省吴起县从xx年开始就实施封山禁牧，退耕还林还草。截至目前，吴起县累计完成退耕还林还草230多万亩，成为全国退耕还林第一县。全县的林草覆盖率由xx年的19.2%提高到62.9%。十多年前，地处黄土高原的陕西省吴起县“山像和尚头，干沟水不流”。如今的吴起依靠本地不断好转的生态环境，建立起生态旅游景区，吸引无数游客前来旅游。封山禁牧政策的实施在风沙治理、生态环境改善方面成效显著，但在实施过程中出现的问题也不容忽视。通过对陕西省延安市吴起县封山禁牧政策的落实情况进行了调研，分析了偷牧、农民经济收入减少、社会问题凸显、干群关系紧张等问题产生的原因，并对该地区封山禁牧政策的有效实施提出了针对性建议，使封山禁牧与畜牧业协调发展，农民稳步增收，最终实现生态效益、经济效益和社会效益三效合一。【关键字】：封山禁牧问题原因建议党的封山禁牧是指各级政府从本地实际出发，制定各种政策法规严格禁止农牧民进入规定区域放牧从而保护山区生态环境的政府行为。截至目前，北京、河北、陕西、青海、宁夏、山西6个省区市发布了实施封山禁牧的决定，全国27个省区市的136个地、市和近1200个县实施了封山禁牧。封山禁牧是维护生态平衡、保护自然环境和巩

固林业工程建设成果的重要保证，是实现社会经济与环境可持续发展的客观需要，是建设环境友好型社会的必然战略选择。陕西省延安市吴起县从xx年起在全省率先实施了整体封山禁牧，现在，全县的退耕面积还林面积已达200多万亩，各级政府坚持把封山禁牧工作作为推动县域经济社会发展的基础性工程，已取得了显著成效，成为全国退耕还林第一县，水土流失也得到了明显的缓解。与此同时，封山禁牧政策在实施过程中也出现了一些突出问题，及时分析并解决这些问题，对于禁牧工作的顺利推进和农村经济社会的协调发展具有重要的现实意义。 —、吴起县封山禁牧政策实施过程中出现的主要问题（一）偷牧现象屡禁不止。吴起县自全县实施封山禁牧政策以来，取得了显著成效，促进了山区草场生态恢复，一定程度上改变了当地恶劣的沙尘天气状况。但禁牧政策的实施对当地农民来说，无疑是一种关系生计大事的外来干预，牧民由野外自由放牧变为圈养饲舍，彻底打乱了农民的传统养殖方式。“圈养是目前的替代方式，这种方式的运用自然有其优势，但乡、镇、村的基础条件和自然状况存在着差异，因此对政策的反应自然会有所不同”[1]。禁牧当年，由于实行圈养，而家里缺少饲料，全乡出现不少卖羊的情况，羊只总数骤然下降。很多由于资金、劳动力和耕地状况等因素无法转向圈养的农民，经常冒着被罚款的危险违规放牧，出现“白天入舍晚上放，中午入舍早晚放，紧时入舍松时放，小群入舍大群放，近处入舍远处放，昼伏夜出”的情况，使政策宣传

退耕还林补助政策2019

退耕还林补助政策2019 退耕还林是指农民对非耕地进行植树造林，这是国家为保护和改善生态环境而作出的重要决策，主要针对容易发生水土流失的坡耕地，有计划地耕种，根据土地面积来植树，各地区情况不同，因此各省需要根据当地情况植树造林，恢复森林植被。退耕还林工程主要包括两个方面：一是退耕还林，二是宜林荒地造林。首批开始实施退耕还林的省份是四川、陕西、甘肃三省，然后于2002年1月10日，国务院决定全面启动退耕还林，2002年4月11日，国务院还发布了《关于进一步完善退耕还林的政策措施》的具体措施，具体细节可以在本文件中查到。补助新政策是怎样的？由于各省实施的退耕还林政策和时间不一样，关于2019年退耕还林补助新政策详情可咨询当地政府，根据2018年7月27日财政部和国家林业和草原局发布的《林业生态保护恢复资金管理办法》的通知中，提出了退耕还林补助新政策如下： 1.退耕还林现金补助标准（1）长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助125元；（2）黄河流域及北方地区每亩退耕地每亩补助90元。注意：补助期限为还生态林补助8年，还经济林补助5年。 2.新一轮退耕还林还草补助补助标准

（1）退耕还林每亩退耕地现金补助1200元，五年内分三次下达，第一年500元，第三年300元，第五年400元；（2）退耕还草每亩退耕地现金补助850元，三年内分两次下达，第一年450元，第三年400元。其中四川省也下发了2019年中央财政退耕还林补助资金5.34亿元，具体包括：前一轮退耕还林完善政策补助资金、2015年新一轮退耕还林任务第三次补助资金和2017年新一轮退耕还林任务第二次补助资金，涉及21个市（州）、150个县（市、区）一亩地补助多少钱？根据国家有关规定，退耕还林亩一亩地补助1500元，这里面包括中央财政补助1200元，国家发改委种苗补助300元；退耕还草每亩补助1000元，这里面包括中央财政补助850元，国家发改委种苗补助150元。而且退耕还林补助并不是一次性完全会发放给你的，需要根据政府具体发放情况，一般第一年一亩地补助800元，第三年一亩地补助300元，第五年一亩地补助400元。除了国家的补贴政策，有些地区对退耕还林还有其他优惠政策。部分地区退耕还林可享受以下优惠政策： 1.退耕还林地免收承包费； 2.退耕还林地享受二轮地用水价格；

巩固退耕还林成果项目效益分析评价

三、退耕还林工程建设效益初步评价（一）生态效益退耕还林工程的实施对改善我区生态环境取得了显著的成效，生态效益突出。工程累计实施造林27.73万亩，新增森林面积15.23万亩，森林覆盖率在原有的基础上提高了4.8个百分点，达到31.54%，通过工程建设，在我区“南-南”线、鱼洞至圣灯山自然保护区沿线等建起了一条条绿色生态走廊，在木洞等库区镇街长江沿岸建起了一道道绿色生态屏障。工程实施前，全区水土流失面积达1095平方公里，占幅员面积的65.1%，其中：强度以上流失面积达440平方公里，占水土流失面积的42.3%，占幅员面积的26%；土壤平均侵蚀模数为7493吨／平方公里〃年，通过工程建设，直接治理水土流失面积达88平方公里，年拦蓄泥沙约22万吨，工程区水土流失及土地沙化得到有效控制，生态环境明显改善，空气质量等级明显上升，同时在抵御气候变化方面，也发挥了重要作用。（二）经济效益退耕还林工程被广大群众誉为政府的“德政工程”、“民心工程”，工程的实施大大提高了耕地产力，农民得到了实惠，工程经济效益明显。在我区已初步建立了以花椒为主的香料林产业基地、以二圣镇为中心的茶叶产业基地、以界石和跳石镇为中心的特色花卉苗木产业基地、以木洞为中心的蚕桑产业基地。这些基地的建成，为调整我区农业产业结构，建设三峡库区绿色生态经济强区打下了坚实的基础。目前，花椒基地投产面积达3.5万亩,年产值达800万元；特色花卉苗木基地投产面积达0.6万亩，年产值达2400万元；茶叶基地投产面积达0.5万亩，年产值达500万元。（三）社会效益

退耕还林的实施给农村经济注入了新的活力，拉动了农村经济乃至整个社会产业的大发展，社会效益显著。工程实施一是调整了农村产业结构，改变了坡耕地高投入低产出的窘境。二是促进了项目区农村劳动力的转移，据统计，实施退耕还林以来，我区退耕还林项目区，退耕前劳动力转移人数为7491人，其中外出务工人数6218人，就地转移人数1273人，转移劳动力人平均收入2500元/年。退耕后劳动力转移人数为50467人，占退耕还林总人口25.6%，其中外出务工人数39633人，就地转移人数10833人。全区平均每年每户从国家领取退耕还林补助资金490.5元，增加劳动力就业4582个，促进了社会稳定。五、退耕农户生存发展面临的主要矛盾和问题 (一)退耕地预期效益未实现由于退耕农户管护意识不强，对造林地管护不到位，造林成效较差，多数地块仍需要补植补造，导致预期效益未实现。涉及面积达45823亩、涉及农户20116户、人数58002人，分别占退耕面积的30%、农户的29%、人数的28%。 (二)少数退耕户粮食不能自给由于实施退耕还林，种植面积相应减少，导致少部分退耕农户出现少量缺粮，缺粮部分从其他收入中进行购买。涉及农户3588户、人数10846人，分别占退耕农户的5%、人数的5%。 (三)退耕户生存条件有待改善由于少数退耕户多年来以种植收入为主要收入来源，土地依赖程度较高，实施退耕还林后，极少数退耕户对退耕后产业发展未作思考，产业发展落后，家庭经济发展滞后。涉及面积达3240亩、涉及农户1504户、人数4237人，分别占退耕面积的2%、农户的2%、人数的2%。

浅谈当前我国退耕还林工作的重要性

浅谈当前我国退耕还林工作的重要性【摘要】我国的退耕还林工作总的来说进展良好，但仍存在一些问题，如缺少全面规划，退耕地的选择比较零散，不利于与基本农田建设、兴修水利协调配合；工作经费迟迟得不到落实，严重影响了退耕还林工作的有效开展。本文就当前我国退耕还林工作的重要性进行简要阐述。【关键词】退耕还林;工作;重要性 0.引言退耕还林是党中央、国务院总揽全局，从可持续发展的战略高度作出的重大决策。近年来，我国的退耕还林工作总的来说进展良好，但仍存在一些问题，如缺少全面规划，退耕地的选择比较零散，不利于与基本农田建设、兴修水利协调配合；工作经费迟迟得不到落实，退耕还林工作中缺乏必要的基础研究；造林树种普遍单一；退耕还林补助期太短等。这些问题已经严重影响了退耕还林工作的有效开展。本文就当前我国退耕还林工作的重要性进行简要阐述。 1.当前我国退耕还林工作的重要性 1.1有利于保持国家政策措施的连续性和稳定性退耕还林工程涵盖中西部25个省（区市）、1000多个县（区旗），涉及1330万农户、5300万农民。工程建设和政策兑现年限较长，直接关系到国家生态效益、农民的当前利益和长远利益。它是一项长期而又复杂的社会系统工程，任何一个环节出了问题，都将造成重大影响。客观上需要保持政策措施的连续性和稳定性。 1.2有利于保护国家和社会公共利益退耕还林活动中，出现了一些不容忽视的问题：一是在认识上存在着片面性。有的地方把退耕还林单纯地作为扶贫工程，忽视生态目标，致使江河两岸、水库湖泊周围的陡坡耕地等重点区域得不到保障；有的地方把退耕还林当作单纯的植树造林，没有把生态目标与农民的吃饭、烧柴、增收问题以及地区经济发展有机的结合起来，不仅挫伤了农民的积极性，而且从长远看，退耕还林的成果也难以巩固。二是有的地方尊重自然规律不够，不能因地制宜确定造林模式，在干旱、半干旱地区大种乔木，致使造林成活率低，劳民伤财。三是少数地方补助的粮食、资金兑付不及时，出现摊派、克扣和兑付不合格粮等问题，甚至弄虚作假，挤占、挪用、截留、虚报冒领补助粮食和补助资金。上述这些问题都亟待以法规的形式加以规范和解决。 1.3有利于我国居民依法行使监督权

退耕还林政策实施中存在的问题及建议

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/d29363929.html, 退耕还林政策实施中存在的问题及建议作者：加青杜基来源：《现代农业科技》2017年第21期摘要本文分析了退耕还林政策实施中存在的问题，并提出了提高未退耕地生产力、促进农民非农就业、加强合理实施生态补偿、落实政府后期服务意识等建议，以期为同行提供建设性意见。关键词退耕还林；政策；实施；问题；建议中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）21-0156-01 随着社会的进步与经济的发展，我国已经从传统的农业生产大国转为现代化工业生产大国。从我国产业结构历史发展情况来看历史上曾经发生过因为农业生产而大面积毁坏林木的事件，间接造成水土流失严重。因此，退耕还林工作刻不容缓。当前我国在退耕还林工作方面制定了强制性法律依据和地方性政策，强化落实各级职能部门的行政监管职责。但是由于经济利益的趋势和地域发展的不平衡，在具体实施过程中仍然存在落实不到位、执行力低下等不足，针对当前情况，笔者对工作管辖范围内木里县水洛乡退耕还林实施过程中存在的问题进行分析，并总结可行性意见，以期为同行提供帮助。 1 当前退耕还林政策实施中存在的问题 1.1 部分农户退耕还林之后缺乏经济来源由于我国地域经济发展极不平衡，地形地貌与土壤程度也不尽相同，所以在退耕还林政策实施上存在差异化执行困难。以农户切身利益的经济性收入为例，受传统农耕思维的影响，广大农户本质上是不愿意失去土地的，而在一些山地、丘陵或者土地贫瘠的地区，退耕还林对于农民经济收入的影响更大。虽然国家有相关补助性政策，但是各地政府执行力度不统一，宣讲解释不足，没有形成良性开导和协调，在就业方面对农户产业转型工作开展不利，导致农户经济补助不足或者失去土地后无相关产业进行接替，最终变相失业产生区域性社会问题，诱发退耕还林工作的恶性循环。 1.2 退耕还林工作普遍存在重造轻管问题退耕还林工作为政策性号召，是在传统体制下公有制政府集权下产生的。本身就具有粗放性与片面性。退耕还林适应于哪些地区？什么环境造什么林木？谁养护？谁监管？后续维护资金预算应该为多少？太多细节问题在政策制订时没有去深入调查和研究，最终导致了退耕还林工作的重造轻管问题。举例来说，东北具有先天性林业资源，自然林由于生物错落性与各种树种交叉繁殖具备一定的抗病虫害优势，可以基于此先天资源进行人工林的大规模种植，短时间内完成退耕还林任务，后期维护也较方便。只需增强生物多样性，靠自然生态圈进行平衡性管

退耕还林对中国的影响

由一篇文章引发对退耕还林的深思发改委：耕地休养生息对粮食减产影响"可控" 耕地休养生息，会不会影响我国粮食安全？国家发展改革委农村经济司司长吴晓30日说，根据测算，退耕休耕对粮食减产的影响最高年份是1500万吨，完全在可控范围内。发展改革委等8部门近日联合印发《耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030年）》，提出到2020年和2030年我国耕地草原河湖有序休养生息的目标和路线图。吴晓在当日举行的新闻发布会上说，严守耕地红线确保耕地数量不减少，土地整治和高标准农田建设提升单产水平，都将对粮食安全起到保障作用。“1500万吨产量低于近年来粮食平均年产量的2.5%，对粮食供给影响不大，完全在可控范围内，这也是进行耕地休养生息的前提条件。”他说。国土资源部规划司副司长周建春说，耕地休养生息以保持一定数量耕地为前提。一是严守耕地红线，到2020年全国耕地保护面积不得低于18.65亿亩，退耕、休耕、轮作都以这个数量为前提；二是科学划定永久基本农田，到2020年基本农田要在15.46亿亩以上；三是加大土地整治和高标准农田建设力度，到2020年高标准农田完成8亿亩，力争10亿亩；四是严格控制非农建设占用耕地。吴晓说，增加农民收入是有序实现耕地草原河湖休养生息的题中应有之义。 “从长远看，耕地草原河湖休养生息有利于增加产量、调整结构，不但不会对农民收入产生不利影响，还有利于促进农民增收。”吴晓说，我国将完善耕地质量保护与提升的补助政策，落实中央退耕还林还草补助政策，继续实施草原生态保护奖励政策，支持试点地区农民转移就业，推动农村一二三产业融合发展，拓展增收渠道。来源：新华社来自新华社的一篇关于发改委：耕地修养生息对粮食减产影响“可控”报告。由本文结合生活的一些实际情况发出些许观点。先就本文而言，一是粮食减产影响“可控”。通过严守耕地红线，提高单产水平以确保影响可控。自2003年实施退耕还林以来，我国粮食粮食产量仅2003年出现负增长率（-6.14%），以后一直保持十二连增产，而2003年以前我国粮食产量都是有正增长也有负增长，试问在自2003年以来退耕还林一直持续至今，退耕还林的耕地面积为1.39亿亩，而至2016年全国耕地面积为20.25亿亩，试问在耕地面积锐减的情况是什么高科技把单产量提升到如此高水平？

退耕还林还草决策

退耕还林还草决策 1 课程设计目的退耕还林还草是生态环境建设的一项重要措施，在退耕还林还草决策中，急需掌握地面坡度与土地利用，特别是与耕地分布状况之间的关系。地面坡度的大小直接影响着土壤的演化、植被的立地条件与土地质量，决定着土地利用方向和工农业生产建设布局。本实验以土地利用现状图和数字高程模型为主要信息源，在ArcGIS中进行集成分析，快速查清各土地利用类型的坡度组成状况，为坡耕地退耕还林还草提供基础数据。要求学生通过本课程设计掌握利用GIS空间分析功能解决实际问题的方法，学会利用现有的数据进行深层次的数据挖掘与分析，得出有价值的信息。 2 课程设计准备软件准备：ArcGIS 参考资料：《ArcGIS 空间分析实验教程》、ArcGIS软件英文帮助、网络资源数据： DEM：——35cdem（1：1万GRID格式） DLG：——tdly（141、143、144为耕地）（1：1万coverage格式） 3 课程设计要求基本试验：利用以上数据提取25度以上坡度的耕地面积并绘制示意图。扩展实验：提取你认为有价值的信息。 4 具体步骤 4.1 基础实验 1、双击桌面图标，打开arcmap软件，点击图标加载数据层（DEM：——35cdem和DLG：——tdly），效果如图（1）

2、打开tools菜单栏中的extensions，打开extensions对话框，将3D analyst和 spatial analyst勾上。如图（2）。 3、在菜单栏的空白处右击，打开3D analyst和spatial analyst工具条。点击3D analyst，打开下拉菜单，选择option，打开option对话框，在general选项卡中设置路径如图（3），在cellsize 中设置实验处理细胞大小如图（4）。 4、选中35cdem数据层，点击3D analyst|surface analysis|slope，打开slope对话框，设置输出路径，命名图层为slope，单击OK。选中slope图层，打开栅格计算器，输入表达式slope>25，单击evaluate，生成的数据图层命名为slope>25。 5、选中slope>25图层，单击3D analyst|reclassify,打开reclassify对话框，修改如图（5）设置路径，并命名重分类之后的图层为re_slope25_raster。 6、选中tdly polygon这一图层，右击打开属性表，倒数第二列为土地利用类型，其中141、143、144为耕地，要将耕地选择出来。选中LU-CODE这一列，点击右下角option按钮，选择select by attributes，打开select by attributes对话框。选择LU-CODE，并点击get unique values。输入表达式"LU-CODE" = 141 OR "LU-CODE" = 143 OR "LU-CODE" = 144。如图（6）单击apply,选中耕地类型。