2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划报告(最新)

关于***区2011年国民经济和社会发展计划

执行情况及2012年计划（草案）的报告（书面）

---2011年10月21日在区第十七届人民代表大会第一次会议上

区发展和改革委员会主任 ***

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告2011年全区国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年，在区委的坚强领导下，在区人大的法律监督和区政协的民主监督下，全区上下坚持以科学发展观为指导，围绕生态经济建设，充分发挥区域优势，大力推动三大战略，积极统筹城乡发展，着力构建和谐***，较好地完成了区十六届人大五次会议确定的各项目标任务。

1．产业结构日趋优化，综合经济实力实现新跨越。全区生产总值预计完成110亿元，占计划的101.8%，同比增长13.8%，其中第一产业27.6亿元，同比增长6.1%，第二产业36.2亿元，同比增长19%，第三产业46.2亿元，同比增长13.5%，三次产业结构调整为25︰33︰42。工业经济加快发展，预计完成工业增加值25.85亿元，占计划的101%，同比增长27%，其中46户规模以上工业企业完成增加值21.6亿元，占计划的100 %，同比增长

25%；实现利润2.86亿元，同比增长25%；销售收入上亿元的企业9户，比上年增加1户。农业生产形势喜人，预计全区农业总产值实现45亿元,同比增长9%,种子产量5.4亿公斤，产值13.2亿元，同比增长18%;蔬菜产量8.4亿公斤，产值10.6亿元，同比增长20%;畜牧业总产值12.4亿元，同比增长8.8%。第三产业繁荣活跃，预计实现社会消费品零售总额49.5亿元，占计划的100%，同比增长19%。生产总值首次突破百亿元，经济总量占全市的46.4%，增速创历史最好水平。

2．基础设施逐步完善，生态城市建设又有新突破。***黑河湿地国家级自然保护区批准建设，构筑生态安全屏障、建设生态文明城市取得重大突破。滨河新区完成2250亩水源涵养和2300亩绿化工程，建成滨湖文化广场，中央商务区写字楼、***宾馆、玉水苑祁连玉文化产业园等项目建设进展顺利，金安水乡、绿洲家园等4个生态住宅小区全面开工，供热站、给排水、道路等基础工程进展良好，新区城市功能进一步完善。***国家湿地公园游客服务中心、流泉综合接待中心主体完工，铺设观景平台500平方米，新建栈道1.2公里、非机动车道7.5公里，景区基础设施不断加强。***工业园区创业大厦主体建成，铺设主干道路2.4公里、灌溉管网5.2公里，架设输电线路3公里。全区开工建设通乡、通村公路135公里，解决20472人安全饮水问题，改造输变电线路103公里，新建“三北”防护林4000亩、封滩育林1.5万亩、退耕还林补植补造3750亩、中央财政补贴造林1.4万亩，建成新农村住宅示范点6个，新建改建住宅6321户。

3．特色产业不断壮大，经济质量效益得到新提升。现代农业发展成效凸显，***绿洲现代农业试验示范区开展高效节水、

农业、畜牧等试验研究项目43项，实施节水农业、现代畜牧等农业示范项目28项;全区落实优质玉米制种54.3万亩，优质蔬菜15.8万亩，建成优质肉牛养殖小区26个，畜禽饲养总量达1302万头（只）。新能源基地建设步伐加快，投资4亿元的平山湖5万千瓦风力发电、投资4.8亿元的上海航天20兆瓦太阳能光伏发电、投资2.4亿元的龙源***10兆瓦光伏发电清洁能源项目开工建设，填补了我区新能源产业规模化发展的空白; 投资50亿元的上海航天机电200兆瓦光伏发电、投资4亿元的省电投5万千瓦风力发电、投资2.5亿元的西龙热电30兆瓦生物质发电等项目前期工作取得突破性进展。商贸物流产业快速发展，新乐物流配送中心、海峰汽贸城、嘉禾5万吨冷链物流项目年内建成投入使用，非金属再生资源交易专业市场改造完成，滨河新区、***工业园区、***火车站物流园区前期工作进展顺利。旅游文化产业全面提速，甘泉公园、二坝湖景区被评定为国家3A级旅游景区，***国家湿地公园已由省旅游景区质量等级评定委员会推荐为国家4A级旅游景区，***沙漠地质公园、丹霞平山湖景区等旅游基础设施进一步加强；湿地巡游、大佛寺观光、沙漠极限表演等特色旅游急剧升温，全年接待游客115万人（次），实现旅游收入5亿元，同比增长33%。在特色产业带动下，经济质量效益显著提升，预计全年实现财政收入8.19亿元，占预算的100%，同比增长18%，其中一般预算收入2.35亿元，占预算的100%，同比增长15%;城镇居民人均可支配收入12483元，净增1628元；农民人均纯收入预计达6801元，净增939元。

4．投资保持稳定增长，项目建设呈现新亮点。全年开工建设固定资产投资项目154项，完成投资56.5亿元，占计划的100%，

同比增长25％。区列46项重点项目进展良好，开工建设45项，预计完成投资34.2亿元，项目开工率和投资完成率均创历年新高。奥林贝尔10万吨生物饲料加工、中储粮种子加工、诚信建安20万方商品混凝土等18项建成投入使用，******机场试飞成功，架起了加快经济发展的桥梁。兰新铁路第二双线***段工程、亚行贷款滨河新区基础设施建设及湿地保护与恢复、绿洲现代农业试验示范区等13项完成年度投资计划; 平山湖5万千瓦风力发电、昆仑生物科技10万吨生物蛋白饲料加工等14项进展顺利；40亿立方米煤制气、平山湖旅游影视基地、***沙漠地质公园等重点前期项目推进顺利。抢抓中央实施西部大开发战略、支持甘肃发展等政策机遇，克服扩大内需政策逐步退出、中央投资减少的不利影响，加大项目申报和衔接落实力度，全年落实廉租住房、农村危旧房改造、通达通畅工程、农业综合开发、土地整理、河道治理等各类政府投资项目261项，预计到位资金5.1亿元。全区138个中央扩大内需政策项目争取到中央投资3.87亿元,已建成122项，并通过国家发改委稽查验收，得到了充分肯定和高度评价。

5．各项改革继续深化，对外开放迈出新步伐。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物实行零差价销售和集中配送，在全区45个医疗机构推行了绩效工资制度。全民创业促就业活动扎实开展，全年共培养创业带头人25人，建设创业基地5个，树立创业典型21个。金象公司产权改革完成，纺织总厂改制进入收尾阶段。全区370户企业签订了集体劳动合同，230户企业建立了工资集体协商制度，企业职工权益得到有力保障。招商引资成效明显，利用各种节会签约项目41项，协议投资147亿元。全年

落实招商引资项目29项,完成投资14亿元，成功引进中储粮、上海航天、酒钢集团等央企和省属重点企业，进一步增强了区域经济发展后劲。

6．民生工程扎实推进，社会事业取得新进展。全区城镇新增就业7060人，实现困难人员再就业878人，下岗人员就业3363人，大学生就业916人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。建成廉租房72套、经济适用住房600套、公租房100套，发放廉租住房补贴808万元。各项社会保障覆盖面继续扩大，城乡低保标准逐步提高，社会保障功能明显加强。落实中小学“两免一补”资金4227万元，***中学第二教学楼完工，党寨雷寨小学、明永中心校等10所学校改造任务全面完成。新型农村合作医疗参合率达98%，区医院住院部大楼及南街等4个社区卫生服务中心建成投入使用，医疗卫生保障体系进一步加强。城乡视频监控体系不断完善，社会管理综合创新试点工作扎实有效。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济发展的结构性矛盾依然存在，新兴产业发展力度还需要进一步加大，转变发展方式的任务还很繁重；二是现代农业发展仍存在一些瓶颈和困难，农产品精深加工环节相对薄弱，社会化服务体系有待进一步完善；三是投资结构不尽合理，带动经济增长的大项目、财源性项目偏少，招商引资力度不够，项目建设环境仍不宽松，个别单位对项目建设认识不足，责任落实不到位；四是消费价格居高不下，对居民生活、企业生产和市场流通影响加剧，通货膨胀压力较大。对于这些问题，我们将采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。

2012年国民经济和社会发展预期目标及主要任务

2012年是全区加快转变发展方式，推进生态经济建设的关键一年。总体上看，国内外经济发展环境有利于我区经济社会继续保持平稳较快发展，但也存在许多难以预见的风险挑战，国内外经济形势依然十分复杂。新的一年，我们必须科学判断和准确把握经济社会发展的新趋势、新特征，紧紧围绕科学发展这个主题，在更为宽广的区域和范围内，深刻认识***的自然属性和社会属性，深刻认识面临的机遇和挑战，深刻认识发展生态经济的重要性和必要性，充分彰显特色，切实发挥优势，坚定不移地把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济示范区作为经济结构战略性调整的主攻方向，大力实施生态经济发展战略，着力建设“四区”，确保完成全年各项目标任务。

总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，立足“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”区域发展定位，把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济示范区作为经济结构战略性调整的主攻方向，大力实施生态经济发展战略，着力建设生态文明区、现代农业示范区、通道经济特色区和民族团结进步模范区，全力抓好项目建设，全面统筹城乡发展，努力推动经济社会发展实现新跨越。

预期目标：

——全区生产总值增长12.5%，达到125亿元。其中：第一产业增长6%，达到29.5亿元；第二产业增长17%，达到42.5亿

元；第三产业增长13.5%，达到53亿元。

——规模以上工业增加值增长22％，达到27.2亿元。

——全社会固定资产投资增长22%，达到69亿元。

——社会消费品零售总额增长19%，达到58.9亿元。

——大口径财政收入增长18%，达到 9.67亿元；一般预算收入增长15%，达到2.71亿元。

——农民人均纯收入增加716元，达到7224元；城镇居民人均可支配收入增加1459元，达到13617元。

——城镇登记失业率控制在 3.8％以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内。

——万元生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量控制在市上下达指标以内。

实现2012年国民经济和社会发展预期目标，要着力抓好以下工作。

1．加快生态城市建设。***是坐落在湿地上的一座绿洲城市，生态已成为我们不同于其它地方的独特属性，加快生态建设不仅是我们最大的特色，也是我们最大的优势，更是我们实现绿色崛起的基础、希望和关键。我们应以国务院批准建立***黑河湿地国家级自然保护区为契机，推进生态文明城市建设，才能实现加速崛起的崭新局面。滨河新区重点加强中央商务区、生态住宅小区开发、基础设施等工程建设，配合支持玉水苑、酒钢生活基地、祁连县老干部疗养院等工程建设，不断完善新区城市功能，拓展城市发展空间。***国家湿地公园及润泉湖城市湿地公园坚持以打造集观光、生态、娱乐、旅游于一体的综合性生态公园为目标，加强生态景观建设和旅游项目开发，着力增强公园旅游吸引力。

立足历史文化名城推进主城区建设，坚持开发与保护并重原则，加快城市燃气、供热改造、污水管网等基础设施项目建设进度，加大城市绿化、亮化、美化力度，着力提升城市品位。用生态理念引领新农村建设，重点支持长安乡前进村、党寨镇汪家堡村等18个示范村建设，抓好2万人安全饮水、100公里通村公路、35千伏农网升级改造、户用沼气、体育健身工程等项目，继续实施农村小康环保行动计划，新建、改建新农村住宅5000户，大力推进农村社区化管理，建设生态文明、和谐富裕新农村。加大生态环境建设力度，巩固绿色通道、退耕还林、小康村镇生态绿化等成果，加强黑河中游、山丹河***段环境综合整治，构筑生态安全屏障。

2．强力推进项目建设。项目建设是投资的载体，是发展的平台，也是拉动经济增长的主抓手。我们只有狠抓项目建设，加大投资力度，培育新的经济增长点，才能增强发展后劲，实现可持续发展。一是继续扩大投资规模。初步安排2012年固定资产投资项目123项，计划投资69亿元，比上年增加12.5亿元，同比增长22%。其中：工业能源交通41项，当年计划完成投资31.1亿元；农业及生态21项，当年计划完成投资13.84亿元；城镇化及基础设施23项，当年计划完成投资11.27亿元；旅游及社会事业24项，当年计划完成投资7.8亿元；房地产开发项目14项，当年计划完成投资6.2亿元。二是加快推进重点项目建设。2012年计划实施重点项目44项，总投资293亿元，当年计划投资47.22亿元，其中投资上亿元项目13项，5000万元以上项目9项。进一步强化项目管理，完善“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进机制，加强协作，靠实

责任，严格奖惩，协助项目业主解决好支持性文件报批、征地拆迁、用电用水、道路通讯等重点环节存在的问题，促使项目及早开工、快速推进。三是积极争取政府投资项目。认真研究准确把握中央投资导向，重点围绕农林水牧、教育卫生、民生保障、节能减排、生态环保、自主创新能力和战略性新兴产业等领域，超前谋化项目，及时申报衔接，跟踪落实资金，力争更多项目得到国家及省、市支持。四是加大招商引资力度。大力实施“引强入甘”招商战略，围绕生态住宅、煤化工、新能源、文化旅游、农产品加工等重点，引进国内外知名企业落户***，为全区经济发展增添新活力。

3．大力培育生态产业。生态经济是以经济发展和生态环境建设为内容，将经济发展、资源利用、生态建设有机地结合在一起，从而实现经济和生态的“双赢”经济，核心是大力培育生态产业。一是推动工业转型升级。加快***工业园区升级为国家级经济技术开发区步伐，抓好基础设施建设，增强聚集承载功能。培育发展以新能源产业为核心的新型产业，全力推进龙源***二期5万千瓦、省电投5万千瓦风力发电，甘肃汇能10兆瓦、上海航天20兆瓦光伏发电等项目，努力打造新能源基地。抓好40亿立方米煤制天然气、河西制药安尔眠胶囊开发、华煤公司30万吨型煤、富华建材4万立方米聚氨脂节能保温材料、龙首铁合金升级改造等项目，壮大有色冶金、农产品加工、生物化工、建筑建材等主导产业集群。强化工业节能减排，加快“三废”治理和资源综合利用开发，抓好龙翔建材1.2亿块粉煤灰蒸压砖及15万吨矿渣微粉生产线、巨龙建材余热发电、***农场现代畜牧业循环经济示范等项目，推动工业向高科技、可循环、生态化转变。

二是积极发展物流商贸产业。全力支持兰新铁路第二双线、张肃公路***段建设，做好***至扁都口、***至阿右旗高等级公路项目前期工作，提高居中四向的通达能力。加快滨河新区物流园和工业园区物流园建设，促进现代物流业快速发展。加快建设金***国际大厦，抓好新合作农资交易市场、现代国际家居购物广场、农村集贸市场建设，鼓励发展电子商务、连锁加盟、网络配送、服务外包等新兴业态，促进服务业转型升级。紧抓******机场建成运营契机，开辟旅游宣传窗口，高标准配套商贸及生活服务设施，支持发展临空经济和路边经济，努力打造新的商贸服务中心。三是加快发展生态旅游业。加快***大佛寺景区、***国家湿地公园、***丹霞平山湖景区、***沙漠地质公园等景区建设，精心打造集“湿地水韵、丹霞奇观、沙漠风情”为一体的富有地域特色的旅游品牌。大力开发***节日游、沙漠探险游、汽车自驾游、湿地生态游等项目，加大宣传力度，增强游客吸引力。抓好景区创A升级、饭店评星创建工作，加强旅游从业人员培训和组织管理，提升旅游服务水平。

4．着力发展现代农业。在当今农业生产经营方式发生重大变化的大背景下，我们应加快转变农业发展方式，以现代农业的大发展促进农业和农村经济快速协调可持续发展。一是抓好示范园区建设。完成绿洲现代农业试验示范区土地整理、道路、渠系、林网建设等工程任务，加快登海种业种子加工中心、肉牛养殖场、奶牛养殖小区等项目建设，建成种子繁育、畜禽养殖技术公共实验室，抓好江苏绿港、瑞克斯旺公司高科技蔬菜示范园和工厂化育苗基地项目招商建设工作，做好生态农业新技术、新品种的试验研究和推广运用，加强农民科技培训，着力打造“三农”工作

综合试验示范平台。二是提升精品制种产业。重点抓好中地种业、秋乐种业种子加工生产线等项目建设，稳定优质玉米制种60万亩。鼓励企业强强联合，提升质量，打造品牌，扩大“金***”玉米种子知名度。坚持推行标准化生产，依法治理种子市场，促进制种产业健康发展。三是做强品牌蔬菜产业。立足生态、安全、无公害优势，大力发展绿色无公害和精细蔬菜，抓好上源、嘉禾等龙头企业培育，带动发展优质蔬菜20万亩，延伸拓展分拣、包装、深加工等产业链，打响“金丰源”、“绿源”等蔬菜品牌，进一步提高市场占有率。四是做大优质畜牧产业。重点抓好九润、玺峰等肉牛养殖场、乡镇养殖小区建设，争取建设国家西门达尔肉牛育种基地，发展精品肉牛50万头。引进改良肉牛新品种，推广胚胎移植、暖棚养畜等增产新技术，完善产品质量安全监测体系，打造精品肉牛基地。

5．不断深化各项改革。改革是发展的动力，是促进经济和社会繁荣发展的主要途径。加快政府机构改革，推行机构编制实名制管理，维护好勤廉度评价系统运行，切实提升政府效能。深化农村综合改革，鼓励支持以转包、出租、互换、转让的方式，促进农村土地承包经营权流转，提升土地综合效益。加快事业单位人事制度改革，推行职称评聘诚信承诺制度和学历认证制度，继续做好农民工和农村实用人才和文化人才职称评定工作。深化医疗卫生体制改革，完成基层卫生机构债务化解任务，全面落实药品集中采购配送、基本药物零差率销售等制度。稳步推进企业改革，加快丝路春酒厂产权改革步伐，切实解决改制企业遗留问题，促进企业协调发展。

6．切实保障和改善民生。改善民生是社会建设的重点。我

们应以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，不断增加公共财政投入，努力满足人民群众对教育、文化、医疗、卫生、社保、住房等方面的需求，使改革发展的成果最大限度地惠及全区人民。深入推进全民创业工程，稳定扩大就业，新增城镇就业7060人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面推行农村新型社会养老保险制度，扩大养老、失业、城镇职工、居民医疗、工伤、生育保险社会覆盖面。切实改善低收入家庭居住条件，新建保障性住房1000套。实施农村学前教育推进工程，完成***中学等校舍建设任务。开工建设妇幼保健院门诊综合楼，完成3所乡镇卫生院、15个村卫生室建设任务，推动医疗卫生事业健康发展。加强科技人才队伍建设，成立科技服务专家大院，鼓励利达建材等企业建立技术创新研发机构。加快文化馆、图书馆、博物馆建设，抓好高金城烈士纪念馆、广播电视数字转换、居民健身等工程，丰富城乡群众精神文化生活。落实国家抑制物价政策措施，加强价格监测预警，整顿规范市场秩序，建立完善低收入群体的临时价格补贴机制，有效化解物价上涨对经济社会带来的不利影响。高度重视安全生产,加强社会管理创新,加快和谐***建设进程。

各位代表，我区发展与改革面临的任务艰巨而光荣，我们肩负的责任神圣而重大。让我们在区委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，扎实工作，为全面完成2012年各项目标任务，实现***经济社会新跨越做出新的更大地贡献！