广东和江苏高等教育状况比较及其启示_郭杰

2014年第4期（总第198期）

现代教育论丛

THE MODEＲN EDUCATION JOUＲNAL

No.4，2014

General，No.198

·高等教育·

广东和江苏高等教育状况比较及其启示

郭杰

［摘要］广东和江苏的高等教育有一定可比性。相比江苏省，广东的高等教育数量规模不够大、层次水平不够高、区域布局不够均衡。推动广东高等教育的科学发展，需继续加大高等教育投入，保持在数量规模上的合理增长；不断提高广东高等教育的水平层次，大力加强广东高水平大学建设；积极创造条件，发挥多方积极性，推动广东高等教育区域分布的均衡性。

［关键词］高等教育；规模；层次水平；区域分布；比较

［作者简介］郭杰，华南师范大学副校长，教授，博士研究生导师（广东广州，510631）

改革开放以来，广东一直以其强大的区位优势，领先于全国各省市的经济发展。但近年来，江苏紧追其后，距离正在越缩越小。2013年，广东经济总量（GDP）达到62163.97亿元，成为全国首个突破6万亿大关的省份。［1］而紧随其后的江苏GDP达到59162亿元［2］，只比广东少3002亿元。从经济增速上看，2013年，广东是8.93%，低于江苏的9.44%。由此推算，江苏GDP总量超过广东，只是时间问题。当然，随着改革开放的全面深化，我国已经到了破除“唯GDP论”的时候。按照“追兵就是标兵”的道理，进行广东、江苏两省比较，不应仅仅局限于GDP总量（这当然仍是极为重要的评价指标），而更应着眼于经济社会全方位发展的状况，进行全面综合的分析比较，这样对我们思考广东未来发展战略，会有重要的启示作用。

在区域之间经济社会全方位发展的竞争中，人才发挥着极为重要的作用。现代竞争，说到底是人才的竞争。高等教育是人才培养的主渠道，它不仅培养出一代又一代多层次的优秀人才，投身于社会建设；而且从事高等教育工作的广大教师本身，也是肩负重要社会使命的优秀人才，在科学研究、社会服务、文化传承等方面，发挥着重要作用。因此，本文试图以高等教育的发展状况为对象，对广东、江苏两省进行比较分析，揭示其特点，进而总结出值得进一步思考的几点启示。

一、广东和江苏高等教育状况比较

为了便于简要而集中地分析问题，我们把比较的焦点，集中在三个最有代表性的指标上，即数量规模、层次水平、区域分布。

（一）数量规模

高等教育的规模数量，主要体现在普通高校数量、在校大学生数量、高等教育毛入学率等三项指标。2013年，广东、江苏两省比较如下：

1.普通高校数量：江苏拥有普通高校130所（其中本科院校48所）、数量位居全国第一。广东省拥有普通高校121所（其中本科院校39所），数量位居全国第三。

2.高等教育毛入学率：江苏高等教育毛入学率达47%，广东高等教育毛入学率2013年超过30%，约为全国的平均水平。

3.在校大学生数量：江苏在校大学生数量为181万人（全省常住人口7939.49万人）。广东现有在校大学生数量为180万人（全省常住人

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口为10644万人）。

可以看出，广东在高等教育毛入学率方面，与江苏差距还很大，约为江苏的81%；虽然在校大学生的数量与江苏相差无几，但从广东的人口基数和人才需求来看，仍是远远不够的，存在很大差距。

（二）层次水平

高等教育的水平层次，主要体现在高水平大学的数量，以及有关高校在全国高校排行榜

上的排名。

1.高水平大学的数量。我国高水平大学的衡量标准，主要以“

985工程”大学（我国为建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平

研究型大学而实施的高等教育建设工程）为第一层次；以“

211工程”大学（即在全国范围内重点建设100所左右的高等学校）为第二层次。广东拥有985大学2所，211大学4所，见表1；江苏拥有985大学2所，211大学11所，见表2。

表1

广东省985及211高校

序号名称

层次

归属

所在地1中山大学985、211教育部广州2华南理工大学985、211教育部广州3暨南大学211国务院侨办广州4

华南师范大学

211

广东省

广州

表2

江苏省985及211高校

序号名称层次

归属

所在地1南京大学985、211教育部南京2东南大学985、211教育部南京3河海大学211教育部南京4南京农业大学211教育部南京5中国药科大学211教育部南京6江南大学211教育部无锡7中国矿业大学211教育部徐州8南京航天航空大学211工信部南京9南京理工大学211工信部南京10南京师范大学211江苏省南京11

苏州大学

211

江苏省苏州

比较看来，虽然广东985大学数量与江苏持平，但211大学数量仅为江苏的1/3略强。

2.在全国大学排行榜上的排名。目前，国内大学排行有武书连排行、上海交大排行、校友网排行等不同版本。兹以武书连2014中国734所大学综合实力排行榜为据进行分析。［3］

广东高校共有5所进入前100名，其排名情况见表3；江苏高校共有15所进入前100名，其排名情况见表4。

表3

综合实力居前100名的广东高校序号名称

层次排名1中山大学985、21192华南理工大学985、211243暨南大学211514华南师范大学211

585

华南农业大学

86

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表4

综合实力居前100名的江苏高校序号名称

层次排名1南京大学985、21162东南大学

985、211183南京航天航空大学211364苏州大学211375南京农业大学211396南京理工大学211457江南大学211478南京师范大学211

559江苏大学63

10河海大学211

6611扬州大学6812南京工业大学72

13中国矿业大学211

8214南京医科大学86

15

中国药科大学

211

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对各省高校在2014年中国大学排行榜中进入前100位大学的数量进行统计，江苏和北京均为15所，并列首位。广东为5所，位居第六（具体见表5）。

表5

各省高校2014年综合实力排行榜中进入前100位的数量统计

排名省份（市、自治区）

数量1北京市152江苏省153上海市94湖北省75陕西省66

广东省

5

对上述各项列表进行分析，可以看出：

（1）广东高校只有5所进入前100所大学，江苏高校则有15所进入前100所大学。前者数量为后者数量的1/3。

（2）把两省各自前五名高校的在全国的排名进行统计，广东前五名高校的平均排名是43.6；江苏前五名高校的平均排名是27.2。

由此可见，广东的高水平大学无论在数量上，还是在水平上，都与江苏存在较大差距。（三）区域分布

1.本科院校的区域分布。广东的39所本科院校中，有25所坐落在省会广州，约为64%，约占总数的2/3略弱；只有14所坐落在其它非省会城市，约为36%，约占总数的1/3略强。江苏的48所本科院校中，有25所坐落在省会南京，约为半数略强；另有23所坐落在其它非省会城市，约为半数略弱。

2.高水平大学的区域分布。广东4所211大学，全部坐落于省会广州。另外，广东5所进入《

2014年中国大学排行榜》前100位的大学，也全部坐落于省会广州。江苏11所211大学，有8所坐落于省会南京，占总数的3/4略弱；另有3所分布于苏州（苏州大学）、无锡（江南大学）、徐州（中国矿业大学）这三个具有重要带动作用的城市，占总数的1/4略强。另外，江苏15所进入《2014年中国大学排行榜》前100位的大学，有10所坐落于省会南京，占2/3；另有5所分布于苏州（苏州大学）、无锡（江南大学）、徐州（中国矿业大学）、扬州（扬州大学）、镇江（江苏大学）这五个非省会城市，占1/3。

由此可见，无论是普通高等学校，还是高水平大学，广东都过于集中在省会，区域分布显然不够均衡；而江苏则在省会与非省会城市之间，区域分布相对较为均衡（当然也未达到理想状态的均衡）。

二、启示与对策

综上所述，由于各种历史原因和客观困难，广东高等教育在发展过程中，还存在数量规模不够大、层次水平不够高、区域布局不够均衡等问题，与江苏等高等教育发达省份相比，都还存在较大差距。经过具体比较研究，从中可以发现值得深思的启示，进而在此基础上，形成相关对策，推动广东高等教育的科学发展。

（一）继续加大高等教育投入，保持在数量规模上的合理增长

1.继续适当提高广东高等教育毛入学率。高等教育毛入学率，是衡量高等教育发展水平的

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重要指标，在某种程度上，也是衡量社会发展水

平的重要指标。所谓“高等教育毛入学率”，是指高等教育在学人数与适龄人口（18 22岁年

龄段）的比例。按照国际通例，当高等教育毛入学率处于15%以下，为精英教育阶段；达到15% 50%，为高等教育大众化阶段；超过50%，为高等教育普及化阶段。2012年，中国高等教育毛入学率为30%，属于高等教育大众化阶段的中区。根据《国家中长期教育规划纲要》

，2015年应达到36%，2020年应达到40%。2013年，广东高等教育毛入学率刚超过30%，处于全国平均水平，与教育发达省份还有较大差距。这一状况与广东“两个率先”（率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化）的目标要求相比，还有较大差距；与广东超过一亿常住人口的广大人民群众对接受高等教育的要求相比，也有较大差距。因此，以高于全国的平均速度，继续适当提高广东的高等教育毛入学率，势在必行。

2.继续适当增加在校大学生数量，增加广东高等学校的容量和数量。广东现有高等学校数量和在校大学生数量，相对于全省常住人口基数，还是不够充分的。因此，一方面，应在科学合理的原则下，从现有高等学校中继续挖掘潜能，增加学位数量，扩大招生规模；另一方面，应在保持质量的前提下，适当增加公办和民办高等院校的数量，为确保在校大学生数量的合理增长，提供扎实的基础和充分的条件。

3.优化结构，通过大力发展高等职业教育，进一步促进广东高等教育结构的合理化。在适当增加高等教育数量规模的同时，更加注重促进高等教育结构的合理性，大力推动高等职业教育的发展。大力发展高等职业教育，不仅有助于更好地解决毕业生就业问题，也有助于推动广东实现发展先进制造业、现代服务业的战略目标。

（二）不断提高广东高等教育的水平层次，大力加强广东高水平大学建设

1.与江苏等高等教育发达省份相比，广东高水平大学的数量还不够多，水平层次还不够高。在按照建设世界一流高水平大学的目标，努力办好中山大学、华南理工大学的同时，也应进

一步加大力度，选择暨南大学、华南师范大学、华南农业大学、南方医科大学、深圳大学、广州大学等具有比较雄厚基础的高校，着力办好五、六所国内一流的高水平大学，从而增加广东高水平大学的数量，提升广东高等教育的层次。

2.与江苏等高等教育发达省份相比，广东高等教育的整体水平层次，亦即全部高等学校的平均水平，也有待进一步提高。应以提高水平质量为核心，以全面深化改革为突破口，着力提高人才培养的质量。同时，结合广东大力发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业的发展目标，以及建设文化强省、教育强省的发展目标，大力推动广东高等教育与经济社会发展的有机融合，大力推动广东高等学校在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等方面水平层次的全面提升。

3.高校要敢用权、用好权、善用权。在高校自主权方面，落实比扩大更关键。高校要落实办学自主权、健全现代大学制度等制度建设，采取多方面措施吸引和培育人才，加大经费投入和硬件条件改善，不断提高国际化水平，以提升广东高等教育的整体水平层次。

（三）积极创造条件，发挥多方积极性，推动广东高等教育区域分布的均衡性

1.区域之间经济社会发展不平衡的问题，是我国各地普遍存在的问题，但在广东表现尤为突出。一方面，珠三角地区长期处于全国发展的领先地位，已经达到世界中等发达水平；另一方面，粤东、粤西、粤北地区，还处于欠发达状态，还没有达到全国平均水平。这种经济社会发展的不平衡，也直接导致了广东高等教育发展的不平衡，以至于出现高等学校过分聚集于省会城市、高水平大学全部聚集于省会城市的情况。因此，应积极创造条件，广泛调动各方面积极性，推动广东高等教育在区域分布上更加均衡合理。这不仅有助于解决广东高等教育发展中区域不平衡的问题，也有助于解决广东经济社会发展中区域不平衡的问题。在实现广东区域发展均衡化的过程中，让高等教育区域发展均衡化先走一步，具有很强的现实性和引导性，将产生绩效明显、影响广泛的多方面作用，有力带动区域发展不平衡问题的更大范围解决。因此，具有极为重要的

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意义。

2.制定建设高水平大学方案时，在高校自身学术基础的前提下，充分考虑省会城市与非省会城市的合理布局。根据中国国情，省会城市除了作为全省政治中心之外，一般也是全省经济、文化中心，承担多方面功能，基础条件最好。因此，一般也是高水平大学的聚集地。这是历史形成的，也是符合规律的。广东的情况同样如此。但是，高水平大学适当向非省会城市进行合理分布，不仅有利于高等教育的均衡发展，也有利于全省经济社会的均衡发展。江苏的情况，提供了一个很好的榜样。就广东情况而言，除省会广州以外，深圳作为经济特区，处于改革开放的前沿，已经具备了高等教育发展的坚实基础，并拥有强大的先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业作为支撑，已经具备了相关布局条件，完全可以作为广东建设高水平大学的第二优先方向。

3.根据现实基础条件，有步骤地积极推进广东高等教育区域均衡化发展。珠海作为经济特区，毗邻澳门，地理位置优越，且已经建成相当规模的大学园区；湛江、汕头作为粤西、粤东重镇，沿海开放，地理位置也很优越，且已经聚集了具有一定基础的高等学校。这些地区，经过合理布局和规划，都可以成为推进广东高等教育均

衡发展的重要方向。

4.推进广东高等教育区域分布的均衡性，一定要把普通高等教育与高等职业教育统筹起来加以考虑。事实上，现在把普通高等教育与高等职业教育人为分隔开来的做法，是不符合中国高等教育经由大众化走向普及化的发展趋势的。在推进广东高等教育区域发展均衡化的过程中，应把普通高等教育和高等职业教育互为补充、有机结合起来。具体说，在尚不具备建设高水平大学的城市和地区，建设好以人才培养为主的教学型高等学校，同时也要建设好以应用型人才培养为主的高等职业学校。这样，就可以使广东高等教育从区域布局均衡化，走向结构合理化，形成更加完备系统的人才培养体系，培养出更多符合社会需求的优秀人才，推动广东的科学发展。

参考文献：

［1］广东2013年经济发展数据（GDP 达62163.97亿元）［EB /OL ］.http ：∥https://www.360docs.net/doc/da12349059.html, /newarea /roll /201401/21/t20140121_2175767.shtml

［2］陈永忠，贺丽琼.江苏2013年经济发展数据（GDP 达59162亿元）［EB /OL ］.http ：∥https://www.360docs.net/doc/da12349059.html, /newarea /roll /201401/24/t20140124_2200676.shtml

［3］武书连2014中国734所大学排行榜发布［EB /OL ］.http ：∥https://www.360docs.net/doc/da12349059.html, /a /20140224/014459.htm

The comparison between Guangdong and Jiangsu province

on higher education and its enlightenment

Guo Jie

Abstract ：Higher education in Guangdong and Jiangsu is https://www.360docs.net/doc/da12349059.html,pared with Jiangsu province ，Guangdong's higher education is of less quantity and lower level ，also its regional distribution is unbalanced.In order to promote the development of higher education in Guangdong ，it is necessary to continue to increase the investment in higher education ，to maintain the reasonable increase in quantity and raise the level of high-er education.Also it is very important to create a positive atmosphere to balance the higher education district distribution in Guangdong.

Key words ：Higher education ；Scale ；Develop lever ；Ｒegional distribution ；Compare

［责任编辑：刘志文］