关于贯彻市委〈关于贯彻落实中央(建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划)实施办法〉的实施细则

关于贯彻落实市委《关于贯彻落实中央

〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》的实施细则

为了全面贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）、市委《关于贯彻落实中央〈工作规划〉实施办法》，市纪委贯彻落实市委《关于贯彻落实中央〈工作规划〉实施办法》任务分工意见，深入推进市直林业系统惩治和预防腐败体系建设，结合实际，制定本实施细则。

一、总体要求

（一）、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，深入贯彻落实科学发展观，切实维护党章，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕现代林业建设各项战略任务，坚持用xx精神指导和推进反腐倡廉建设，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为xx生态文明建设和实现富裕、生态、和谐xx提供强有力保证。

（二）、基本要求。坚持围绕中心、服务大局；坚持改革创新、开拓进取；坚持惩防并举、重在建设；坚持统筹推进、综合治理；坚持突出重点、分类指导。

（三）、工作目标。经过今后5年的扎实工作，建成具有xx 林业特色的惩治和预防腐败体系基本框架，初步建立思想道德教育和政风行风建设的长效机制，建立健全反腐倡廉制度体系，基本形成权力运行监控机制，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，系统党风、政风、行风明显好转，人民群众和社会各界满意度有新的提高。

二、实施内容

（一）、深入推进反腐倡廉教育。

1、加强领导干部党风廉政教育。开展经常性地领导干部遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律教育，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，做到为民、务实、清廉。牢记“两个务必”，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，讲实话、察实情、办实事、求实效。切实改进国有林场和基层站所领导人员工作作风，纠正违规公款消费，重大问题个人说了算，对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题。

各党委（党支部）每年至少进行2次反腐倡廉理论学习，党政主要负责同志每年至少讲1次廉政党课。把党风廉政宣传教育同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来。各级领导干部严格按规定参加廉政法规考试，科级以下干部执行《xx市林业局直属系统科级干部廉政法规考试实施办法（试行）》，特别是把好任前廉政法规考试关。

2、加强反腐倡廉宣传教育。不断创新示范教育、警示教育、

主体教育形式。充分发挥xx革命纪念馆和xx革命旧址资源优势，定期组织职工进行现场专题教育。切实利用播放反腐倡廉电教片、组织观看廉政教育电影、参观展览等多种形式开展廉政教育。加大对林业系统正面典型培养宣传学习力度，使大家学有榜样，赶有标尺。结合林业系统发生的典型案件开展专项警示教育，用身边的人、身边的事教育党员干部。在xx监狱建立警示教育基地，让服刑人员现身说法。加强反腐倡廉网络文化建设，充分利用xx林业网站开展大张旗鼓地廉政宣传。深化“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动，并在xx日报、xx电台、xx电视台等新闻媒体上定期进行专题宣传。

3、大力推进廉政文化建设。围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，深入广泛开展廉政文化“六进”活动，创建文明机关、文明单位和文明岗位活动等形式多样的廉政文化建设活动。组织开展以尚廉助廉为主要内容的反腐倡廉歌曲、诗歌、书法、摄影、小品、影视作品等创作评选活动。大力弘扬xx精神，发挥我市历史文化资源优势，实施“廉政文化精品工程”。

（二）不断健全反腐倡廉制度。

1、完善党内民主和党内监督制度。健全党内民主集中制的具体制度。修订完善《xx市林业局党委会工作制度》、《xx市林业局党委集体领导与个人分工负责相结合制度》等有关制度和规定，规范议事规则和程序。加强对“一把手”的监督，实行重大问题“一把手”末尾表态制。研究制定《xx市林业局直属系统

领导干部述责述廉述效工作实施办法（试行）》。

健全党内民主制度。修订完善《xx市林业局党委重大事项议事规则（试行）》。健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等具体制度。

健全党内监督制度。健全各级党组织和党政领导班子决策、执行、监督相关制度，逐步实行决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，为惩治和预防腐败提供保障。

2、完善规范行政行为制度。完善林业行政审批、行政执法和项目资金安排、使用等工作规则，制定科学的权力运行程序。完善权力运行的动态跟踪监督办法，对行政权力运行的各个环节，进行廉政风险分析，保证权力运行的公开透明、阳光操作。完善林业行政处罚工作程序，强化内部制约机制，规范林业行政执法行为。

3、落实和完善违纪行为惩处制度。落实对局机关、局直公务员单位、参照公务员管理单位公务员纪律处分的有关规定。贯彻落实对事业单位工作人员的纪律处分的有关规定。进一步规范纪检监察机关与其它执纪执法机关相互移送案件工作。

深化警示训诫防线建设。健全完善警示提醒、诫勉督导、责令纠错制度，认真解决党员干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，不断扩大警示训诫防线建设的覆盖面和影响力。

4、建立和完善有效预防腐败的相关制度。严格执行《纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定》、《关于实行党风廉政建设

责任制规定》、《xx市国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法》、《干部廉政鉴定工作规定》、《xx市派出（驻）纪检监察机构管理及日常联系办法》、《xx市人民群众满意基层站所动态管理办法》、《xx市市级单位政府采购活动监督实施暂行办法》、《五笔会签报账制度》、《建设工程招标投标管理办法》等制度。注意总结基层工作中好的做法和经验，完善规章制度，努力做到“靠制度管人、按制度办事”。

严格执行领导干部廉洁从政有关规定，坚持领导干部勤政廉洁双承诺制度，认真落实领导干部报告个人有关事项制度，干部任前廉政谈话制度，建立党员领导干部廉政档案。进一步规范领导干部离职和退休后的从业行为，落实国家公职人员财产申报方面的有关制度。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。

注重研究反腐倡廉工作新情况新问题，建立健全防治腐败的制度机制。在各项改革措施和政策出台时，充分体现反腐倡廉建设的基本要求。适时将实践检验的反腐倡廉成功经验和有效做法上升为制度，形成长效机制。

（三）、切实强化监督制约机制。

1、加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，重点加强对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、落实领导干部廉洁自律规定等情况的监督检查。监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况。实行决策失误责任追究制度，加强对述责述廉述效、

民主评议、批评与自我批评等制度开展情况的监督检查。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。

加强党委内部监督，主要负责人自觉接受委员的监督。各级党组织要主动接受党员监督，主要负责人自觉接受班子成员的监督。完善对机关各科室及各直属单位领导班子及成员年度考核制度，改进考核方式，细化考核办法，增强考核成效。

加强纪检监察机关监督检查。加强驻局纪工委和局直纪检委对同级党委成员的监督。加大纪检监察机构对下级领导班子监督检查力度。健全经常性考察和定期考核机制。继续落实和完善《xx 市国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法》，围绕重要决策、重点工作、重大项目，深入推行问责问廉问效制度，增强全系统工作人员的法律意识、责任意识、服务意识，促进工作作风转变，提高工作效率。

2、加强对重要领域和关键环节权力行使的监督。加强对干部选拔任用工作的监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度。局直各纪检监察机构要加强对干部人事权的监督。加强对推荐、提名、考察、讨论决定等各个环节的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”，对选人用人失察失误的要追究责任。

加强对森林资源监管权行使的监督。进一步加大对森林资源监测、采伐限额、征占用林地、林权证管理执行情况的监督检查，防止森林资源流失。规范工作程序，严明纪律要求，严格执行《国家林业局关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》，探索实行

监督责任追究和绩效考评制度，改进森林资源监管方式和手段。

加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。认真实施中华人民共和国《行政监察法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《森林法》等法律，加强林业执法体系建设，逐步建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的林业执法体系。认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，完善执法程序和执法监督程序，健全以执法责任追究为核心的监督制约机制，保证林业行政权力依法、公开、透明运行。

加强对财政性资金运行的监督。以严肃财经纪律为重点，开展对政府采购、“收支两条线”规定执行情况的监督检查，确保财政性资金使用安全、规范、有效。继续加强对中央林业投资项目特别是重大林业投资项目执行情况的监管。开展以清理违规创收、乱收费、私设“账外账”和“小金库”为主要内容的自查自纠和监督检查工作，坚决制止违反财经法规和财经纪律的行为。加强对项目管理和经费使用的监督。切实加强基建工程项目、科技项目、培训项目、对外合作项目以及自收自支事业单位、社团组织的经济合同项目的监管。对重大项目，从策划、论证、审核、审批、实施到验收等各个环节实行严格监管，防止虚列项目、滥用项目资金和骗取国家、社会资金问题发生。适时开展林业项目资金管理和经费使用情况检查。

3、发挥各监督主体的作用。加强和改进党内监督。全面贯彻《党章》，严格执行《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，落实党员在党内监督中的责任和权利。建立完善党内情况通报制

度。坚持执行党内询问和质询办法。落实领导干部述责述廉述效、诫勉谈话和函询制度，推行党务公开，切实保障党员批评、建议、检举等权利，实现监督的制度化和经常化。

主动接受人大监督。积极办理人大代表议案和建议，虚心接受人大执法检查和代表视察。认真听取人大代表意见和建议。

主动接受政府专门机关监督。强化行政监察职能，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。配合审计部门执行县处级以下党政主要领导干部经济责任审计制度，特别加强对审计结果执行情况的监督。

主动接受政协民主监督。支持政协、民主党派和无党派人士发挥监督作用，认真倾听他们的批评和建议，定期通报情况，自觉接受监督。积极办理政协委员的提案和建议。

主动接受群众监督。深化政务公开，推行社会听证、专家咨询等制度，增强决策透明度和公众参与度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。健全信访举报工作机制，畅通信访渠道，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

主动接受舆论监督。重视社会新闻媒体的舆论监督，认真听取社会各界和人民群众的意见和呼声，推动和改进工作。完善行风监督员制度，畅通群众监督渠道。

（四）、持续深化体制机制制度改革

1、推进干部人事制度改革。完善干部选拔任用制度。坚持民主、公开、竞争、择优原则，形成干部选拔任用科学机制。提高选人用人工作的透明度和公信度。建立公务员正常退出机制，完

善领导干部职务任期、回避和交流制度。完善领导干部考核评价体系，充分发挥考核评价结果在干部使用和监督管理中的作用。

2、推进林业重大体制改革。推进集体林权制度改革。加强《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、省市实施意见的贯彻落实情况监督检查，明确林改有关纪律和效能要求，严肃查处违法违纪违规案件，确保集体林权制度改革顺利实施。

积极推进国有林场改革。认真总结推广改革经验，制定严肃有效的相关制度，堵塞管理漏洞，确保中、省、市各项政策规定全面高效落实。

推进森林资源管理改革。健全规范林木采伐管理制度。制定林木采伐、林地林木流转、减轻税费、生态补偿等国家政策配套实施办法，逐步建立评估流转、抵押贷款、森林保险、专业合作等制度。完善征占用林地审批、补偿和安臵办法，规范林地征占用行为。进行全程监督和定期检查，有效遏制腐败现象。

3、深化林业行政许可和执法改革。继续推进林业行政许可改革。改革行政许可审批运行机制，完善审批方式，简化行政许可申报材料，逐步实行行政许可网上管理。积极推进行政许可电子审批和“一站式”服务。增强审批透明度，加强后续监管，建立科学合理的监控机制。

稳步推进森林公安执法改革。规范各级森林公安的刑事、治安和林业行政执法权限。严格实行警务公开。开展执法质量考核评议，强化执法过错责任追究。建立执法单位和民警个人执法档

案制度。

4、深化林业项目和资金管理改革。规范林业资金分配和转移支付制度，落实“收支两条线”管理制度。完善国有资产监管制度，严格执行资产配臵管理办法和配臵标准。深化采购制度改革，严格实行“管采分离”。

逐步健全投资项目决策机制，完善重大项目专家评议和论证制度、公示制度和责任追究制度。完善重大项目审查、审批程序。严格执行林业建设项目招标投标制度。

（五）、坚持纠正损害群众利益的不正之风

1、深入开展专项治理。开展对安全生产法律法规执行情况，特别是护林防火责任落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。严肃查处征占用林地中的违法违纪行为。

2、加大纠风工作力度。加强林业政务公开工作。深入开展“人民群众满意基层站所”创建活动。继续巩固林业系统治理公路“三乱”成果，深入开展林业木材检查站示范创建活动。在乡镇林业站、木材检查站、林业行政许可办证机关等林业窗口单位开展建设“文明窗口单位”活动。继续做好清理规范评比达标表彰工作，纠正节庆活动过多过滥等问题。

3、健全防治不正之风的长效机制。落实纠风工作责任制，坚持“管行业必须管行风”。完善治理林业公路“三乱”工作机制。规范涉及农民负担的林业行政事业性收费项目，建立健全涉农收费的监督检查机制。加强林地林木权属管理，完善林权纠纷

排查化解与调处工作机制。完善基层林业站所民主评议政风行风制度，逐步建立民主评议的科学评价体系，实现评议工作的公开、公正、公平。

（六）、继续保持查办案件的强劲势头

1、坚决查处违纪违法案件。以查处发生在机关、直属单位和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严厉查处官商勾结、权钱交易的案件；严肃查处违反政治纪律案件，利用人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处利用职权，敲诈勒索、吃拿卡要，严重损害群众利益的案件。严肃查处领导干部和执法人员为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。依法依纪严肃查处违反《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《农村土地承包法》等林业法律法规的案件。

2、深入开展治理商业贿赂工作。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，进一步加大治理商业贿赂工作力度。重点查处林业行政许可、林木林地流转、林木种苗购销以及机关大宗物资采购等方面的商业贿赂案件。建立健全防治林业商业贿赂的长效机制。加强对防控林业商业贿赂长效机制建设情况的督导检查，针对新情况和新问题，及时修订完善有关制度规定。

3、提高执纪执法水平。严格执行办案工作程序和依纪依法办案的规定，规范工作职责和权限，正确使用“两规”措施，强化案件查处的内部制约机制和监督管理，严明办案纪律，防止以案

谋私，做到严肃执纪、公正执法、文明办案。健全举报人和证人保护制度。加强系统纪检监察干部业务培训，不断提高林业纪检监察干部综合素质和执纪执法能力。加强信访举报情况的综合分析，认真研究解决信访举报反映比较集中和突出的问题。建立健全案件线索排查机制、信访举报件办理情况跟踪检查机制。加强办案工作的组织协调、指导和督办，建立重要案件备案制度和案件统计制度。严格遵守办案工作纪律，推进查办案件工作规范化。

4、健全查处案件的协调机制。各级领导干部要大力支持案件查办工作。各部门各有关单位要按照各自职能，做好案件查处相关工作。纪检监察机构要加强与审判、检察、公安等执法机关的协作配合，认真执行《关于人民检察院与林业主管部门在查处和预防渎职等职务犯罪工作中加强联系和协作的意见》，推进各级林业部门与当地人民检察机关建立联席会议制度。

5、重视和发挥查处案件的治本功能。深入剖析典型案件，对案件暴露出的体制机制制度方面存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，从源头上防范腐败的发生。进一步完善“一案双报告”制度。案件查结后，案件调查组要提供案件调查报告和治本建议报告；发案单位要写出剖析自查报告和完善制度、整改情况报告。坚持开展“以案说法、以案说纪”活动，通过典型案件对广大党员干部进行警示教育。

三、保障措施

1、加强组织领导，夯实工作职责。各级党委（党支部）是反腐倡廉的责任主体，是贯彻落实《工作规划》的责任主体，担

负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强组织领导，把贯彻落实《工作规划》作为一项政治任务，提上重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。严格落实党风廉政建设责任制，实行党委（党支部）书记负总责，党委（党支部）一名负责同志具体抓，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，形成党政齐抓共管的工作格局。

驻局纪工委要认真履行党章和市纪委赋予的职责，协助党委抓好落实，做出周密安排部署，制定切实可行工作措施。定期对市直林业系统贯彻落实中央《工作规划》、市委《实施办法》、市林业局党委《实施细则》工作情况进行专项检查，研究解决贯彻落实中出现的困难和问题，及时研究总结推广成功经验和有效做法。

局属各党委、党支部要研究制定贯彻落实中央《工作规划》、市林业局党委《实施细则》的实施方案和具体措施，实行具体落实制度和措施报送备案制度，每年向市林业局党委惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室提交工作报告。局各科室、系统各单位之间要按照职能分工，发挥优势，密切配合，相互支持，形成合力，确保各项工作任务顺利完成。

2、加强调查研究，注重工作实效。要继续发扬矢志艰苦奋斗、勇于开拓创新的xx精神，以求真务实、改革创新的精神扎实推进惩治和预防腐败体系建设。各单位每年至少开展一次深入细致的落实《工作规划》专题调查研究。要从服务于落实中央加快林业发展决定，实行集体林权制度改革、国营林场改革，贯彻

国家生态建设有关重大决策的工作大局出发，立足于林业行业和各单位工作实际，着眼于群众关心、社会关注、领导关切的热点、难点问题，广泛开展问计于民、问需于民、问政于民。注重研究新情况、发现新问题、总结新经验、探索新对策、创建新制度、形成新机制。切实增强落实《工作规划》、《实施细则》的科学性、系统性、针对性和实效性。

3、加强检查考核，严格兑现奖惩。严格实行落实中央工作规划惩防体系建设工作督促检查、定期汇报、考核评价、责任追究制度。采取听汇报、查阅资料、抽查基层单位等形式，不定期对局属各单位落实《实施细则》情况进行督促检查。原则上每季度采取书面汇报材料，召开专题汇报会，到各有关单位专门听汇报等形式听取一次各单位惩防体系建设工作汇报。每年对局属各单位落实《实施细则》情况进行客观的评价考核。把《实施细则》贯彻落实情况纳入党风廉政建设责任制和年度目标责任考核范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要依据，严格责任考核，强化责任追究，严格兑现奖惩。采取“三问”手段，对工作进展缓慢、措施不力的，及时发出督办函，督促整改落实；对责任不落实、任务未完成的，实行“一票否决”；对领导重视不够，影响到全系统贯彻落实工作的，严肃追究单位主要领导责任。