【2018年党建综合创新】围绕民心导向加强基层党建的制度化探索

河南修武：围绕民心导向加强基层党建的制度化探索

一、背景与动因

近年来，全国各地积极探索县域党建工作规律，县域党建的科学化水平得到有效提升，但同时也暴露出一些问题。如，有的党建会议部署多、文件创新多，却“换汤不换药”，党员干部产生了厌倦与逆反心理;有的党建宣传“铺天盖地”，却无法入脑入心，党建工作实效大打折扣;有的党建制度“上了墙”“装了框”，却无法与经济工作统筹推进，制度变量没有变成经济变量;有的县域党建绩效评估标准“高大上”，却无法真正衡量党建工作成效，县域党建缺乏内生动力等。在此背景下，修武县委开始探索县域如何落实“民心是最大的政治”问题，探索县域如何解决县域党建的“纲举目张”问题。

立足点：巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果

群众路线是党的生命线。为了密切党同人民群众的血肉联系，我们党以“为民、务实、清廉”为主题，在全党深入开展了党的群众路线教育实践活动。修武县从2014年3月份开始，根据中央统一安排，相继开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。修武县牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以焦裕禄精神为镜子，探索运用“民心向背”作为衡量全县经济社会发展的具体标准，

积极开展以“访民情、听民声、问民计、解民忧、惠民生”为主要内容的“五民”活动，党员干部的群众观念显著增强，党群干群关系更加融洽。目前，全县各级党组织和全体共产党员正严格按照中央“两学一做”学习教育的要求，在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的基础上，深入推进“两学一做”学习教育。但修武县委清醒地认识到：各项教育活动结束后，当前和今后一个较长的时期，修武县面临的头号政治任务，就是将基层党组织与人民群众在活动中进一步增强的血肉联系转变为制度化和常态化的成果。

着眼点：如何做到从严管理干部和调动基层干部积极性相结合

近年来，一方面，一些地方和部门从严治党的“两个责任”落实不到位，致使党内生活原则性、战斗性不足，干部管理失之于宽、失之于软，“四风”屡禁不止，党的执政基础受到严重威胁。另一方面，个别同志对全面从严治党的一些举措有片面认识，出现不作为和怠政懒政现象。为此，如何以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气从严落实党建责任，同时扭转个别同志的模糊认识、切实提振广大基层干部士气，是摆在各级党组织面前的现实性课题。县一级是全党统筹推进从严治党向基层延伸和调动基层干部工作积极性的战斗堡垒。这也促使修武县委努力探索从严管理干部和调动基层干部积极性相结合的制度化路径。

落脚点：解决县域党建如何“纲举目张”问题

县域党建的重要性，不言而喻。作为县域党建的一线指挥部和具体执行者，各地县委都承担着为全党梳理基层党建内在规律和提升党建科学化水平的重任。修武县委以爱党护党兴党的担当精神和强烈的忧患意识全力攻坚县域党建的“纲举目张”难题。一是解决县域党建的逻辑主线问题。修武县委没有另辟蹊径，而是遵照中央和习近平总书记关于基层党建的一系列要求，探索围绕民心导向加强基层党建的路子。二是解决县域党建的可操作路径问题。修武县委紧紧围绕“民心导向”这一主线，探索与之向相配套的具体制度，希望通过科学的设计、不断的试错和实践中与时俱进的微调，使修武能为夯实我们党的执政基础和群众基础提供县域党建的路径启示。

二、做法与成效

近年来，修武县委紧紧围绕攻坚县域党建“纲举目张”难题这一目标，逐步探索形成了“民心导向”六项基础制度，即联系与服务群众制度、解决难题隐患制度、透明决策制度、体现党建元素制度、基层干部暖心制度和基层工作群众评议制度。上述党建工作制度实施以来，取得了“为党分忧、为民解难、为干部提劲、为转型发展与产业升级提速”的良好效果。

主要做法：摸实情、听民声、办实事

建立联系与服务群众制度。针对新形势下部分农村工作项目取消，党员干部与农民接触机会减少等问题，组织全县党政机关、企事业单位

全国基层党建创新典型案例[2]

全国基层党建创新典型案例[2] 湖北兴山：推广农村党建“两会两评”模式党的十七大、十七届四中全会提出，要“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众”。近年来，特别是深入开展学习实践科学发展观活动以来，兴山县委积极应对农村党建出现的新情况，以新农村建设为主题，以凝心聚力为突破口，以培养跟党走的新型农民为目标，大胆探索“两会两评”模式，着力构建党组织、党员联系服务群众新机制和村党组织领导的充满活力的村民自治新机制，巩固和扩大党在农村的执政基础，取得了明显成效。一、背景党的十一届三中全会以来，国家在农村实行了家庭联产承包、综合配套改革、两免一补等政策，极大地调动了农民生产积极性，促进了农村经济社会持续发展。但也出现了许多新情况新问题，削弱了党在农村的执政基础。一、服务群众缺“配套”。服务人员、服务内容、服务手段与群众服务需求不配套。一是服务需求大。随着农村剩余劳动力的大量转移，留守农村的大都是老弱病残愚人员，生产生活面临重重困难，种田缺劳力、发展缺技能、生活无人管、思想无人问，“年猪就杀不死”的现象普遍存在，急需组织的关怀和帮助。二是服务人员少。合村撤组后，村管理面越来越大，干部职数越来越少。兴山县古夫镇平水村，由原来的8个村合并而成，村干部却只有7人。一个村干部平均要服务几十家甚至上百家农户，精力不济。无职党员服务意识淡化，激励机制不健全，参与的少，坚持的少。三是服务内容少。干部联系服务群众停留在盖章子、发票子上，停留在节日慰问、抢险救灾上。无职党员服务群众停留在“结

对子”帮扶上。四是服务手段少。干部还能借助党的惠农政策，无职党员仅能凭借一张嘴、一双腿、一双手服务群众。二、村民自治缺“实效”。一是自治内容未更新。现在真正体现村民自治的，就是依法选举产生了村民委员会。其他自治活动实际上很少开展。改革开放三十年，村集体成了“空壳”。除了公益事业，《村民委员会组织法》规定的应由村民会议讨论决定的事项大多不存在，群众的关注度降低。群众需要自治的新内容，无人组织，比如产业结构调整、集体文化活动开展等。二是自治程序难到位。无论是召开村民会议，还是召开村民代表会议，能议事的人都外出务工；即使有群众愿意参与自治，半天才走到村委会，屁股没坐热，就要急着往回赶，“一事一议”难“议”。村民自治过程中，党的领导未落实。三是自治主体不积极。现在的农民是“各种各的田、各挣各的钱”。普遍认为开展村民自治误工贴钱，还不如抓紧时间干自己的活，缺乏参与自治的自觉性和积极性。三、组织建设缺“活力”。一是书记无责任。实行书记、主任“一肩挑”后，农村出现重“村务”轻“党务”、党建工作无人抓的现象。对书记主任“一肩挑”的考核，往往以主任岗位考核代替书记岗位考核，以经济指标考核代替党建工作考核，以党委政府考核代替群众考核，从导向上弱化了党建工作。二是党员无能力。农村党员队伍年龄老化、先锋模范作用弱化。兴山县6368名农村党员，55岁以上的占51%，35岁以下的仅占11%，且大多无一技之长。三是组织无财力。集体经济薄弱，村级组织无钱办事。兴山县92个村（居委会）中，有集体经济收入的只有32个。财政转移支付村级办公活动经费只有5000元左右，订报、交水电费后所剩无几。“这年头没把米，连鸡都唤不来。”基层组织的凝聚力、创造力、战斗力下降。四是评议无结果。民主评议党员走形式，你好我好大家好，“个别党员不像党员”，组织处理不硬，群众反映强烈。四、农民思想缺“感恩”。一是农民思想多元化。随着社会主义市场经济的建立和新兴媒体的兴起，农民的思想出现信仰危机、公德缺失、价值观倒置、是非观念模糊等问题，只知索取，不讲回报。现在的农民是“有田有粮不理你、不偷不抢不怕你、有了问题就找你、不给解决就

(全国基层党建创新典型案例二)走进基层、服务群众践行“一线工作法”

走进基层、服务群众践行“一线工作法” 中共上海市杨浦区委员会一、背景与起因杨浦是传统的工业区和老城区，有着三个“百年文明”的深厚历史底蕴，百年工业文明、百年大学文明、百年市政文明，是中国近代高等教育、近代机器大工业的发祥地之一，集聚了复旦、同济等14所高校，150多家科研院所，50名国家“两院”院士。上世纪90年代初，随着上海进入新一轮发展阶段，产业结构调整、城区建设开发引发的矛盾和问题在杨浦集中显现出来，国有企业从当初的1200多家锐减到200多家，产业职工从60万人锐减到6万人，杨浦进入了一个低谷和徘徊期。2003年4月15日，市委、市政府作出了建设杨浦知识创新区的重大战略决策，杨浦开始了从“传统工业杨浦”向“知识创新杨浦”的历史转型，这不仅是经济发展方式、城区发展模式的根本性转变，也是对城区结构、形态的一场革命性调整，因此在转型过程中突出面临着几个“坎”：一是困难群众多、民生压力大。杨浦无就业、无稳定收入人员17万，占全区劳动人口的1/4；各类社会救助对象列上海中心城区第一；二级以下旧里占全市总量的1/4，集聚着大量矛盾问题和民生诉求，如果不能沉入一线解决这一个个具体问题，不能使改革发展成果惠及困难群众，杨浦建设发展的大好局面就会难以为继。二是利益调整力度大，群众工作的难度加大。城区功能的大转型，必然带来各阶层利益关系的调整，旧改、就业、救助等各种问题交织在一起，群众的合理诉求和不合理诉求相互交织，迫切需要通过大量有效的群众工作赢得广大群众对杨浦建设发展的理解、支持和配合。三是干部队伍作风、能力的不符合、不适应。主要有：经历上的不适应。我区58.1%的机关处级干部没有社区工作经历，新进机关的干部绝大多数都属于家门-校门-机关门的“三门干部”；作风上的不适应。有的干部在群众的问题上不够深入，为群众办事情完全靠“拍脑袋”，做不到点子上；能力上的不适应。有的干部不会说群众语言，不会做群众工作，不会解决实际问题，群众称之为“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后，问题哪来哪去”。基于此，我们着眼于在一线宣传群众，向群众宣传杨浦发展的宏伟蓝图和暂时存在的困难，发动广大群众与党和政府同心同德推动发展；着眼于在一线服务群众，沉入一线努力帮助群众解决一个个具体问题，使广大群众切实感受到改革发展成果；着眼于在一线问计于民，广泛听取群众的意见建议，使我们的各项决

党建工作创新案例(草)

实施党委工作“品牌化、示范化”管理【案例背景】近年来，煤炭行业集中化势头强劲，资源、市场、技术、人才等企业综合实力竞争日趋激烈，平禹煤电公司已经置身于企业加速优胜劣汰的时代，机遇前所未有，挑战前所未有。在巨大的外部压力面前，在企业规模扩大和发展增速的新形势下，迫切需要进一步加强和改进党建思想政治工作，需要进一步拓展党建工作覆盖面，需要进一步提高与经济工作的融合度，需要超前研究、严格管理、重抓落实、勇于争先的进取精神，需要卓有成效的“品牌化、示范化”效应调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，开创各项工作新局面。对此，平禹煤电公司党委审时度势，在认真调研、充分讨论的基础上，正式下达了“品牌化、示范化”管理意见，对“品牌化、示范化”创建工作进行具体安排和指导。【主要做法】一、制定活动原则，制定工作标准，制定实施步骤，（关于进一步加强通知，制定规划，明确创建目标开展党委“品牌化、示范化”创建活动，是平禹煤电公司党委工作“系统化管理、一体化考核”的重要组成部分，是“四优双基、MRI”党建工作法的深化和拓展，是深入推进创先争优活动的重要载体。活动的主要目的是，结合党建工作中

心任务和典型培育的现实状况，在总结、推广“四优双基”、“MRI”考核、“五好”党组织四维绩效管理等党建工作品牌的基础上，抓培育、树典型，促提升、创品牌，不断拓宽渠道、创新形式、丰富载体，促进党建工作与安全生产和经营管理的深度融合，使党建工作始终保持旺盛的活力和生机，充分发挥各级党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。为确保活动成效，公司党委职能部室结合煤电公司面临的形势任务，进行了为期一周的调研活动，摸清了煤电公司党建思想政治工作的现状，起草了《关于实施党委工作“品牌化、示范化”管理的意见》，期间，公司党委召开政工部室负责人协调会议3次，征集意见11条，对文件先后修改5次以上，对活动的目的意义、工作内容、工作措施、组织领导、工作要求逐条进行进行会审，确保了文件的科学性、周密性、可行性。公司党委在《关于实施党委工作“品牌化、示范化”管理意见》的基础上，根据集团“先进典型提升暨基层党建品牌化工作创建年”活动实施意见，重新制定下发了平禹煤电公司党委“先进典型提升暨基层党建品牌化、示范化工作创建年”活动实施意见，为“品牌化、示范化”工作的顺利开展，提供了组织、制度保证。同时确立了在煤电公司选树2个红旗党组织，3个红旗党支部，3个红旗区队，8名模范党员，8个党员（安全）示范区，建成在煤电公司范围内具有较强带动作用的党建品牌7个；再用1-2年时间，

2018年关于基层党建创新年活动实施方案

2018年关于基层党建创新年活动实施方案为深入贯彻落实党的十八大精神，巩固基层组织建设年成果，切实提升基层党建工作整体水平，更好地服务全县经济社会发展大局。根据县委统一部署，结合我局实际，决定开展18年基层党建创新年活动，特制订本实施方案。一、总体要求坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、市第四次党代会精神，紧扣加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这一主线，按照“突出重点、全面推进、开拓创新、狠抓落实”的工作思路，牢固树立解决问题的创新观，坚持从实际出发、按规律办事、以管用为本，努力将党建创新年活动办成群众满意工程，切实增强各支部的创造力、凝聚力、战斗力，为推动全县经济社会发展奠定基础。二、工作目标（一）打造“四型”组织，增强生机活力。以创建学习型、效能型、服务型、创新型党组织为载体，不断创新基层党建工作的方式方法，进一步增强基层党组织生机活力，夯实党的执政基础。（二）提升队伍素质，永葆党的纯洁。以机关干部作风整顿和党风廉政建设为抓手，进一步完善党员教育管理机制，着力提升党员队伍能力素质，不断增强党员党性观念和党员意识，永葆党的先进性和纯洁性。（三）密切干群关系，注重实际成效。以开展群众路线教育实践活动为契机，提高党员干部联系群众、教育群众、组织群众、服务群众的能力和水平，进一步密切干群关系，着力提升党建科学化水平。三、工作任务（一）扎实开展群众路线教育实践活动。根据中央、市委、县委安排部署，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，从今年下半年开始，用一年左右时间开展党的群众路线教育实践活动。一是紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强党员干部马克思主义群众观教育，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。二是坚持正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导和领导带头的原则，建立健全干群联系机制、承诺践诺机制、

全国基层党建创新典型案例(四川农业大学)

围绕党建助推科学发展，服务“三农”力促创先争优 ——四川农业大学党建创新典型案例四川农业大学始终以“兴中华之农事”为己任，弘扬“爱国敬业、艰苦奋斗、团结拼搏、求实创新”的“川农大精神”，牢固树立“人才培养是立校之本、科学研究是强校之路、社会服务是兴校之策、文化传承创新是荣校之魂”的办学理念，始终坚持社会主义办学方向，坚持以农业为特色和优势的办学导向，学校党委充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，各基层党组织和党员结合各项中心工作，依托自身学科优势，加快发展、科学发展、又好又快发展，主动探索主动服务“三农”的新机制新模式，把活动开展与推动农业科技创新、服务地方经济建设相结合，在提高服务“三农”的能力、水平与质量中创先争优，不断推进有特色高水平“211工程”大学建设，努力为现代农业和区域经济社会发展作出新贡献一、背景与起因解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，实现农业现代化是我国基本实现现代化的一项重要任务，这为农业院校赋予了重大责任。当前，创先争优活动正在全国范围内如火如荼地开展，围绕党建推动科学发展，在服务三农中力促创先争优，是深入学习实践科学发展观，认真落实党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神的重要举措，是加快实施科教兴农战略和人才强农战略的具体行

动，也为师生党员在发展现代农业和推进社会主义新农村建设中更好地起到先锋模范作用，发挥人才培养和科技支撑作用提供了难得机遇。作为农业院校，必须注重党建工作与服务“三农”的紧密结合，争当现代农业发展的创新智囊团，地方经济发展的科技助推器，新农村建设的人才储备库。学校党委本着全面提高高等教育质量，大力服务经济社会发展的要求，紧紧围绕科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，不断增强服务经济社会发展能力。着力教育和引导各级党组织、共产党员在创先争优活动中以模范行动影响和带领广大师生员工努力完成各项工作任务，在推动科学发展、服务“三农”中建功立业。为此，学校党委充分发挥人才和科技优势，积极谋划校地合作新平台，在推进科技服务机制创新、科技成果推广转化与服务团队培育、科技服务平台构筑“三大计划”中创先争优，探索和完善学校党建与服务“三农”齐头并进，相互促进的新模式。二、做法与经过 1.明确目标要求，增强服务“三农”的责任感开展创先争优活动中，党委坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以加强现代农业人才培养为特色的高素质人才培养基地、现代农业科学研究为核心的高水平科技创新体系、农业科技成果转化为主体的多元化社会服务体系的“一基地两体系”建设为主题。以培育优良党风促进优良三风（校风、教风、学风）、心系“三

党建典型案例(汇编)

华电集团党建典型案例中国华电“三融入、四引领”的党建创新实践，主导力在于集团公司党组抓好顶层设计，生命力在于基层企业党组织抓好落地生根。本次课题研究收录的7个案例，是课题组通过对中国华电不同产业、不同区域、不同类别企业，进行认真调研、采访、挖掘选出的，基层企业党建工作融入中心、引领发展具有代表性的典型。新疆公司党组创造性地将对标管理引入党建工作，实现了党建工作与企业中心工作的对接和互动。江苏公司党组实施“1+X”共建机制，实现组织联对、班子联带、活动联谊、问题联排，资源共享，比学赶超，探索建立了企业党组织横向学习交流的平台，提升了区域企业党建工作的整体水平。资本控股公司党组坚持党建工作与企业中心工作“三同步”，探索形成了金融企业党的建设助推企业科学发展的有效途径。邹县电厂党委打造“竞合文化”品牌，走出了一条文化兴企的特色发展道路。扬州公司党委通过开辟“623”片区共建共学模式、开发应用“先锋”党建数字化管理系统等创新做法，有效提高了党建工作水平和成效。

闽东水电公司党委改进传统党员教育管理模式，推行党员积分管理对标，增强了党员自觉发挥先锋作用的内生动力。哈密公司检修党支部打造学习型、技术型、文化型、和谐型的“四型”党支部，夯实了企业科学发展的战斗堡垒。从这些案例中可以看出，中国华电基层企业党组织紧扣中心，务实创新，全面贯彻落实集团公司党组安排部署，注重广大党员和群众的共同参与，直面挑战，破解难题，找到了提升党建工作的突破口，从不同角度验证了“三融入、四引领”的普遍适用性。这些单位的成功探索，既保证了中国华电“三融入、四引领”党建创新实践落地生根，也为公司系统企业树立了党建工作的样板和学习标杆，形成了以点带面、典型引领、整体提升的创先争优生动局面。华电新疆发电有限公司实施党建对标管理华电新疆发电有限公司（以下简称“新疆公司）落实集团公司党组“抓班子、带队伍、推发展、促和谐”的党建工作总体要求，创造性地把“标杆管理、示范建设”的理念引入党建工作，积极实施党建对标管理，引导各级党组织善于立标、勤于对标、精于达标、勇于创标，形成了“着眼基层、示范引路、强化基础、增强活力、发挥作用”的党建工作良

完善六大体系推进基层党建工作创新

完善六大体系推进基层党建工作创新 2009-09-24 我区在构建“一个核心、五纵三横多结点”的基层党建工作新格局中，以区委为核心，依靠国资委、街道、机关、教育、卫生等五个系统的党（工）委对区属基层党组织实现纵向管理到底，依托区、街道、社区三级党建工作协调机构对驻区单位基层党组织实现横向协调到边，依托街道、人才中心、职介中心、工商联、教育、卫生、司法局等系统党（工）委为联结点，对“两新”组织实现多向辐射到面的党建工作新格局。为构建全区基层党建新格局的需要，我区着力建立和完善了基层党建工作“六个体系”，推动基层党的工作网络化、系统化、规范化。 1．组织网络体系，确保党的工作全覆盖全区各级党组织从有利于发挥党组织作用、有利于加强与人民群众的联系和便于党员教育、管理，便于开展组织活动的原则出发，结合各部门、各单位基层组织和党员队伍的分布情况，合理调整基层党组织设置，理顺党组织隶属关系。 “两新”组织党组织组建工作，突出灵活性、创新性。在组织机构上，搭建了区、街道、社区三级“两新”组织党建工作机构。区委组织部于2004年在全市率先成立了“两新”党建工作组；七个街道全部设置了“两新”党建工作办公室；在社区配备了社区专职党组织书记或副书记。同时，每个街道还配备了3-5名专职党务工作者，在街道“两新”办的领导下，深入辖区单位推动基层党建工作。在工作机制上，一方面坚持区、街两级“两新”组织党建工作联席会制度，形成了“两新”组织党建工作齐抓共管的工作局面；另一方面，区委组织部与工商局、税务局、劳动局、统计局、工会、团委等单位共同构建了“新经济组织管理信息平台”，有效解决了部门间非公企业信息不对称，统筹管理功能差等问题。在党组织组建模式上，我区在实行单独建立，行业联合（餐饮行业联合党支部、酒吧街党支部）、楼宇联合（孵化器党组织）、区域联合（小商品、服装市场）建立的同时，积极探索依托驻京办事处、依托当地核心企业建立地区性党组织，与外省市签订党员双向管理协议等新的党组织组建和管理模式，取得了积极的效果。体制内系统党组织组建工作突出规范性、实效性。街道系统以社区为单位，共建立社区党委117个、社区党总支24个、社区党支部10个，并依托楼门院、独立居民区建立了基层党支部和党小组，根据党员职业特点建立了职业特色党支部。国资委党委适应国有经济结构布局调整和国有企业改革发展的需要，逐步建立起按资产、股份对企业党组织分类、按党委、总支、支部隶属关系分层的组织结构体系。区直机关系统针对律师党员属地管理的要求，对司法局机关党组织进行了调整。教育系统根据基层党员队伍发展情况和优化教育资源的需要，在研修学院、四中、八中、一六一中学成立了党委。卫生工委按照行政隶属关系建立健全了基层党组织设置。 2．职责定位体系，强化党组织发挥核心作用

【最新】最新党建创新案例,2017党建创新典型,原创：“四下基层”制度长效管用

最新党建创新案例，2017党建创新典型，原创：“四下基层”制度长效管用围海造地，拓展新区，一座临海新城正拔地而起。宁德城变大了，原本面积狭小、两山对峙的旧城变成了与大海相连的新城；宁德城变美了，山水相融的城市更加俊秀，市民脸上的笑容也更加甜美。城市在变，但福建宁德干部几十年来为促进群众脱贫致富，滴水穿石、埋头苦干的精神没有变；宁德干部为改变闽东落后面貌，躬身为民、务实清廉的作风没有变。在党的群众路线教育实践活动开展之际，它又有了更多深刻内涵。 “四下基层”好传统一直在传承 7月8日，正是畲族群众举行“畲歌会”的日子。在穆云畲族乡燕坑村，循着有节奏的畲族对歌声，记者来到了村民雷奶石家里。竹林掩映的两层崭新楼房里，58岁的雷奶石脸上堆满了笑容。和雷奶石喜迁新居的经历类似，“造福工程”实施后，村里原居于地质灾害点的18户危房户正陆续搬迁到这里。记者在采访中看到，除了已基本完成的“造福工程”，畲家文化广场、村内道路硬化、自来水工程等基础设施也逐渐完备，村容村貌焕然一新，百姓日子越过越红火。当地干部告诉记者，这些成果的取得都与宁德市领导干部“四下基层”为民实践活动直接相关。何谓“四下基层”？宁德市委常委、组织部长陈沈阳说，“四下基层”始于上世纪80年代。针对闽东既是革命老区又是贫困地区的状况，在当时的宁德地委倡导和带领下，全地区普遍建立并实行“四下基层”工作制度：信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。通过“四下基层”，干部作风明显改变，干部的精神面貌焕然一新。 “20多年来，‘四下基层’的优良传统不断传承，不断发展，给群众带来了实实在在的好处。”市信访局办公室主任卓俊彪说，这项制度如今又有了拓展延伸。去年2月，宁德对“四下基层”进行深化，在全市开展了“四下基层、四解四促”活动，即“信访接待下基层，解矛盾促和谐；现场办公下基层，解难

以开放创新理念推进基层党建创新

以开放创新理念推进基层党建创新创新发展模式，创新体制机制，目的在于推动全方位开放和全方位创新，实现经济社会又快又好地发展。党的基层组织担负着为经济社会发展提供组织保证的重要任务，必须主动适应形势发展的需要，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，坚持与时俱进，大胆实践，勇于创新，以开放创新的理念推动基层党的建设创新。以开放创新理念推进党的基层组织建设，要求基层党务工作者要树立三种理念。一是开放思维的理念。开放的时代、开放的事业，需要有适应改革开放的思维方式和空间视野。这就要求广大基层党务工作者必须不断解放思想、更新观念，以开放的视角、开放的思维、开放的精神来审视、谋划和推动基层党建工作，不断拓展基层党建工作的领域，延伸组织工作的触角，增强组织工作的渗透性。二是围绕发展抓党建的理念。发展是党执政兴国的第一要务。服务经济建设这个中心是基层党建工作的出发点和落脚点，把为改革、发展和稳定服务的实际效果作为衡量基层党建工作成效的根本标准，使基层党建工作不仅出凝聚力、战斗力，还出生产力、创造力。三是实践第一的理念。创新是一种飞跃，是在实践基础上形成的新思想、新观点、新判断。基层党建工作要坚持实践第一，一切从实际出发，紧紧围绕全党的工作大局，在具体实践中不断完善基层党建工作的思路。以开放创新理念推进党的基层组织建设，要着重抓好以下四项工作：第一，建立与开放创新要求相适应的基层党务工作者队伍党务工作者是实施党的建设伟大工程的重要施工队，是贯彻落实党的方针政策的重要执行者。建立与开放创新相适应的党务工作者队伍，一要确立体现开放创新的党务工作者标准。开放创新型的党务工作者，应当具有强烈的开放创新意识，既能继承优良传统又能结合新的形势，不畏艰难，勇于创新。二要形成有利于开放创新型党务工作者脱颖而出的选任机制。选任开放创新型党务工作者，应当坚持组织推荐与党员群众推荐相结合，单位内部产生与外部聘请相结合，兼职与专职相结合，关心物质生活与关心政治进步相结合，建立拴心留人的良好机制。三要创造有利于党务工作者开放创新的培训条件。开放创新必须与时俱进，研究新情况，获取新知识。为此，各级党组织要十分重视对党务工作者的培训。培训党务工作者，一要坚持学习党务知识与学习经济、法律、科技、文学、历史等相结合，优化党务工作者知识结构，激发基层党务工作者创新发展的内在动力；二要坚持理论学习与深入实际调研相结合，提高运用理论分析问题、解决问题的能力；三要坚持自学与集中培训相结合，尤其是要注意对党务工作者进行集中式培训，以确保党务工作者真正能聚精会神地学习，切实解决知识“透支”问题。第二，建立与开放创新要求相适应的组织体系党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党执政的组织基础，是联系群众的桥梁和纽带，承担着组织群众、宣传群众、服务群众的重要职责。建立

基层党建的创新

基层党建创新的三大亮点党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，基层党建是加强党的执政能力建设的基础工程。新形势下，各地党组织在党建创新领域作了一系列新探索，依托新技术实现了党建形式多样化，建立了城乡统筹的党建新格局，多层面创先争优建设学习型党组织等，为党的建设增添了活力与光彩。一、依托新技术创新党建形态新技术党建形态层出不穷将现代网络信息技术导入基层党务管理，是提高基层党务工作质量和效率，推进党员人性化、精确化管理，适应形势发展需求的必然选择。不少基层党组织顺应时代潮流，将互联网等新技术广泛应用于传统党建活动中，各种依托新技术的党建创新在基层层出不穷。二、创先争优建设学习型党组织 “创先争优”是党的建设的“助推器” 开展创先争优活动，就是要我们的各级基层党组织和党员干部要带头做出表率。“喊破嗓子，不如做出样子。”党员干部首先要认真地正视自己，大胆地解剖自己，实事求是地发现问题和不足，一丝不苟地纠正和弥补，与时俱进，艰苦奋斗，树立起律已向上、积极进取的良好风气来。三、资源共享统筹城乡党建发展积极探索"开放式"党建新机制许多地方通过体制和机制创新统筹党建资源，探索“开放式”基层党建新机制，打破地域、时空的界限和党组织间的壁垒，促进各种要素间的流动，有利于激发党组织的活力，初步形成资源共享、优势互补、相互融合、协调发展的基层大党建格局。展开文章：网络不应成党建“盲区”中共基层党员期待党建创新一、新技术党建新形态将现代网络信息技术导入基层党务管理，是提高基层党务工作质量和效率，推进党员人性化、精确化管理，适应形势发展需求的必然选择。以互联网技术为代表的技术进步，已给中国人的生活方式带来超乎想象的深刻变化。这种影响力同样体现在党的建设之中。《瞭望》新闻周刊记者近期在沪渝苏皖等地采访时了解到，不少基层党组织顺应时代潮流，将互联网等新技术广泛应用于传统党建活动中，各种依托新技术的党建创新在基层层出不穷。随着3G等技术的应用，互联网、移动电话、电脑等在全社会的普及和应用会进一步升级。多位受访的基层党员干部认为，今后党的建设和新技术的融合“共生”度，将进一步增强。如何看待和把握这一新趋势，既是新时期党建面临的一个新挑战，更是一个重要的新机遇。二、社会新动态党建新形态综合采访调研情况看，近年来基层党建工作主要面临三大社会新变化：一是流动党员增多，管理不便的问题。这给党员的教育管理、基层党组织的设置等带来了许多新问题。二是网络阵地拓展，网上引导难度加大的问题。我国网民数、宽带网民数、国家CN域名数三项指标稳居世界第一。我国手机上网已逐渐成为一种主流的网络接入方式。沪渝苏皖等地受访的基层党员干部反映：网络阵地不应成为党建工作的“真空”或“盲区”，加强网上舆论引导，建设互联网上的马克思主义阵地，是党建工作面临的一个现实而紧迫的重大课题。三是信息技术发展迅猛，党务工作如何运用的问题。随着网络信息技术的迅速发展和逐渐完善，信息化技术已广泛应用于经济社会的各个领域。多位基层干部对本刊记者说，在信息技术迅猛发展的今天，部分地区党务管理却仍采用非常传统的手段开展工作，效率和质量较低。社会在变，党建的形式也在变。本刊记者在采访时发现，不少地区基层组织党建手段呈现出明显的多样化趋势：在保有和进一步强化传统党建手段的同时，网络、手机等成为党建新手段。

【党建研究】推进基层党建工作创新

推进基层党建工作创新 “创新是民族进步的灵魂，是引领发展的动力”。新常态下，抓好基层党支部工作是落实全面从严治党的关键。烟草基层党组织要成为学习贯彻落实中央及行业精神的组织者、推动者和实践者，就必须把开拓进取与求真实务结合起来，把工作热情与科学态度结合起来，不断探索创新工作载体，开辟新途径，拓展新领域，通过完善创新机制进一步强化党建主业意识和主体责任的层层传导，全面推进党建工作一体化、规范化，使基层党建工作始终充满活力。一、背景构建基层党组织建设“两型三控”模式，是烟草行业全面从严治党的需要。针对以往党建工作中缺乏有效途径、缺少有效载体等问题，结合基层党建工作实际，建立运用好党建模块，搭建好工作平台，使党建工作有形化、规则化、标准化，以新的党建模式深化工作已成为必需。本文通过探索构建“两型三控”党小组模式，进一步细化和完善江苏烟草商业企业基层党组织建设，层层落实党建主体责任，将党要管党、从严治党的要求落实到基层一线。构建基层党组织建设“两型三控”模式，是激发烟草行业基层党组织活力的需要。基层党组织担负着上情下达、落实落地的重要职责，基层工作执行不力，就可能出现“热在上头、冷在中间、死在下头”的尴尬局面。因此，只有基层党支部、党小组这个“细胞”充满生机和活力，才能把各项基础工作、主题活动落到实处，才能保证烟草企业党的事业沿着正确的方向前进。

构建基层党组织建设“两型三控”模式，是适应烟草行业党建管理特点的需要。烟草行业党建工作具有基层党小组多、党员多、党员分布广的特点，存在党内组织生活形式单一、党员活动管理粗放等问题，党建工作难以做细做强。在这样的背景下，如何提高烟草企业党建工作的质效，充分发挥基层党组织的领导核心、战斗堡垒作用，以及党员干部的先锋模范作用，已成为新常态下党建工作面临的重要课题。通过构建“两型三控”模式，探索新的工作路径，加强党支部对党小组的管控，确保上级党组织从严治党的各项工作、各项要求能更好地落实到基层。构建基层党组织建设“两型三控”模式，是实现“行业楷模”战略全面落实落地的需要。在加强全面从严治党的大背景下，通过构建“两型三控”模式，使基层党建工作条理更加清晰、责任更加明确。坚持从严治党，以打造“学习型、服务型、责任型”基层党组织为契机，进一步加强党员干部队伍建设，力争建设政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党组织，为烟草企业健康协调可持续发展保驾护航。二、做法结合行业基层党建工作现状，笔者对新常态下如何加强和改进基层党建工作模式进行了分析与研究，探索构建“两型三控”新模式，优化升级基层党组织内部构架，有利于加强党的管理，从根本上提高基层党建工作的质量和效率。具体做法如下：“两型”，是指党支部按照分类管理的思路，根据工作项目内容，将所属党小组划分为日常型和项目型两种。日常型党小组是指相对固定的党小组，就是支部按照一定的划分原则将支部党员

第一届全国基层党建创新最佳优秀案例评选结果

第一届全国基层党建创新最佳、优秀案例评选结果第一届全国基层党建创新最佳、优秀案例评选结果全国基层党建创新案例征集专题第一届全国基层党建创新论坛专题一、最佳案例评选结果（共20个） 1 辽宁丹东：全面推广“情景互动式党课” 2 内蒙呼伦贝尔：组建“百万农牧民创业先导团” 3 河南南阳：科学探索“四议两公开”工作法 4 广西百色：推行“农事村办”制度探索农村社会管理和服务新模式 5 浙江温州：以建设活力和谐企业为载体开创非公党建工作新局面 6 大庆钻探：实施党支部“星级”建设、“梯级”管理 7 辽宁大连：科学构建基层党建新格局的实践探索 8 江苏南京：社区党组织公推直选的实践探索 9 四川成都：以试行“党员证”制度为载体构建城乡一体党员动态管理机制10 贵州遵义：创建服务型党组织的实践探索11 山东潍坊：县委书记专项述职制度12 广东惠州：实施“四民工作法” 推进基层民主科学发展13 山东临朐：创建“网上党支部” 推进基层党组织工作科学化14 山东青岛：引入品牌理念创建党建品牌15 上海杨浦：走进基层服务群众践行“一线工作法”16 浙江舟山：全面推行“网格化管理，组团式服务”工作17 江苏仪征：全面推行乡镇党委换届公推直选18 安徽淮北：推倒一堵墙拉近党群心

19 上海长宁：“凝聚力工程”建设的实践与探索20 山东莱芜：坚持“四个创新”构建城乡统筹党建新格局二、优秀案例评选结果（共60个） 1 重庆大渡口：建设开放统一党建信息平台大力推进基层党建信息化 2 山东乳山：党内基层民主“乳山模式” 3 西安未央：干部选拔任用新模式的探索与实践 4 浙江龙游：党员实事评议和党员“实事不作为”告诫制度 5 浙江台州椒江：推行非公企业党组织十八法 6 上海嘉定新成路：以楼组党建为载体构建党员居住地发挥作用机制7 上海徐汇区：“五管齐下”构建领导干部能下能出“绿色通道”8 中国商飞公司：党建思想政治工作保障体系建设的做法和成效 9 黑龙江铁力：“科学配置党员”推进党员管理体制改革 10 广西马山：先锋连万家三情促和谐11 河北景县：农村党员干部“365便民服务超市”的调查与思考12 山东枣庄市中区：推行“村民说事” 落实和发展基层民主13 江苏镇江京口区：社区党建文化建设的探索和实践14 上海理工大学：高校基层党组织模式和活动载体的创新 15 南昌工程学院：以大学生党员QQ群为载体探索大学生党员教育管理新途径16 山东济宁：“两公开五差额”选拔干部的实践与思考17 北京中关村科技园：在非公企业高科技知识分子中发展党员18 河南义马：创建“学习型

“五个围绕”全面推动基层党建工作创新

庞各庄镇“五个围绕”全面推动基层党建工作创新来源：区商务局网站日期：2009-03-27 庞各庄镇党委以深入学习贯彻科学发展观为契机，以打造高素质、高效率、高服务、科学发展的干部队伍和党员队伍为目标，以形式多样的教育培训活动为载体，积极应对新形势、新挑战、新目标，努力促进全镇政治、经济等各方面事业又好又快发展，为实现“保增长、保民生、保稳定”的工作目标提供坚实的组织保障！一、围绕保增长、促发展这个工作重点，深入落实学习实践科学发展观活动。切实开展好两个主题教育活动。一是开展以“增强农村基层两委班子合力”为内容的主题教育活动。正确把握好“领导与自治”、“管理与支持”两个方面的关系，形成两委关系的良性互动为内容，统一认识，正确理解村两委职能定位，努力培养村两委配合意识，做到不争权、不越位，团结，通力协作，让村两委成为坚强的战斗集体，进一步促进农村组织工作有序进行。二是开展以“充分发挥党员先锋模范带头作用”为主题的教育活动，使广大党员做到四个带头，即带头解放思想、开拓创新，带头联系群众、真抓实干，带头艰苦奋斗、清正廉洁，带头狠抓落实、务求实效。展现我镇党员的精神风貌、政治觉悟和先锋作用。二、围绕加强基层干部队伍这个工作重点，进一步推进镇村干部队伍建设。 1、强化干部队伍培训。以镇党校为依托，分批分期对全镇农村主要干部进行强化培训，增强“五种能力”，即增强学习思考能力、统筹协调能力、执行落实能力、开拓创新能力、破解难题能力。使农村干部真正担当起建设新农村的使命。 2、深化后备干部选拔、管理、使用原则。建立农村后备干部资源库，从四个方面抓好后备干部资源库建设：一是科学选配。努力将年纪轻、能力强、素质高、带头致富的人才通过“三荐三考”充实到后备干部中来；二是抓好培训，多让后备干部接触工作，进行岗位锻炼，使其快速成长；三是动态管理。建立民主评议制度，及时更新补充新的优秀人才；四是建立档案管理，把后备干部的基本情况、思想工作情况、民主评议情况等纳入档案管理。 3、做到大学生村官科学管理。不断优化村官生活环境和工作环境，进一步规范村官管理，实现大学生村官工作科学发展，出台集大学生村官教育、培训、考核、激励、奖惩、使用为一体的指导性意见，使大学生村官更好的发挥在我镇新农村建设中的作用。三、围绕党建创新这个工作重点，不断提升党建工作水平。 1、借助党员学校平台，进一步提升党员素质。完善党员学校硬件设施建设、师资队伍、制度建设和考核奖惩机制，努力提高党员的理论知识水平、政治修养和带领群众致富能力，

大力推进新时期基层党建工作创新

大力推进新时期基层党建工作创新陈振超党的十七届四中全会强调，党的基层组织要适应新形势新任务要求，以科学发展观为指导，创新活动内容方式，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，这反映了我们党对时代进步要求和中国发展变化的正确把握。组织部门作为党委的重要职能部门，必须坚持用新的理念和思路来谋划党建和组织工作，使党建和组织工作紧跟社会发展步伐，更好地服务于经济社会发展大局。一、创新党建工作理念，夯实新时期基层党建工作的思想基础创新是党建工作的活力之源，也是增强党的创造力、凝聚力和战斗力的必由之路。新时期做好党建工作，就是要坚持以科学发展观为指导，创新党建理念，开拓进取，切实推进党建和组织工作上新水平。一是树立开放党建理念。十七届四中全会提出，新时期最鲜明的特点是改革开放。这就告诉我们，开放不仅是建设中国特色社会主义的必然之路，也是新时期党的建设的必然要求，因此，我们的党建工作不能关起门来干，必须打破党建和组织工作自我循环的工作格局，破除党建和组织工作的神秘感，跳出“就党建抓党建”的思维模式，以广阔的眼光、广阔的思维、广阔的胸襟来推进党建工作，加强与其它地方的交流，学习他们的先进经验和优秀成果，大胆探索开放的党建工作机制，畅通党员群众参与党建工作渠道，倾听群众的心声，扩大群众对党建工作的知情权、参与权、选择权、监督权，使党建工作更加体现群众的意愿，提高党建工作的满意度。二是树立全局党建理念。党建工作是一个相互联系的有机整体，只有坚持系统的整体的观点，统揽全局、整体规划，才能使各个方面相互促进、相互渗透，为此，党建工作不再是哪一个部门或哪个单位能够独立完成的，必须由多个部门和单位协调完成。因此，要打破县委部门与政府部门之分，机关部门与企事业单位之分，增强“整合”意识，积极整合资源，提高整合资源的自觉性，运用全面系统的观点来思考新时期党建和组织工作，发挥其他职能部门的作用，形成推动工作的整体合力。同时，要充分调动各方面的力量来推进党建工作。在服务大局中寻找党建工作的切入点和着力点，不断拓宽党建工作领域、搭建党建工作平台、整合党建工作资源，确保党建工作与社会发展同步，达到围绕发展抓党建，抓好党建促发展的目的。三是树立和谐党建理念。构建社会主义和谐社会，关键在党，党组织的和谐，党内生活的和谐，党员干部自身的内在和谐，对于社会和谐要以增进党内和谐促进社会和谐，党的建设，说到底是人的建设，党建和谐说到底也就是人的和谐。我们要自觉地坚持以人为主体，把激活人的思想，作为当前党建工作的最高价值追求。要坚持以人为本贯穿于党建工作的始终，进一步使党建工作与和谐社会建设在指导思想上相统一，相一致，在重大部署上相协调。要深入推进城乡结对互帮互助活动，通过工作互帮、学习互促、活动互联，把党建融入具体的活动之中，不断激发机关党建工作的活力，促进和谐党建的形成。

全国基层党建创新典型案例

全国基层党建创新典型案例湖北省兴山：推广农村党建“两会两评”模式党的十七大、十七届四中全会提出，要“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众”。近年来，特别是深入开展学习实践科学发展观活动以来，兴山县委积极应对农村党建出现的新情况，以新农村建设为主题，以凝心聚力为突破口，以培养跟党走的新型农民为目标，大胆探索“两会两评”模式，着力构建党组织、党员联系服务群众新机制和村党组织领导的充满活力的村民自治新机制，巩固和扩大党在农村的执政基础，取得了明显成效。一、背景党的十一届三中全会以来，国家在农村实行了家庭联产承包、综合配套改革、两免一补等政策，极大地调动了农民生产积极性，促进了农村经济社会持续发展。但也出现了许多新情况新问题，削弱了党在农村的执政基础。一、服务群众缺“配套”。服务人员、服务内容、服务手段与群众服务需求不配套。一是服务需求大。随着农村剩余劳动力的大量转移，留守农村的大都是老弱病残愚人员，生产生活面临重重困难，种田缺劳力、发展缺技能、生活无人管、思想无人问，“年猪就杀不死”的现象普遍存在，急需组织的关怀和帮助。二是服务人员少。合村撤组后，村管理面越来越大，干部职数越来越少。兴山县古夫镇平水村，由原来的8个村合并而成，村干部却只有7人。一个村干部平均要服务几十家甚至上百家农户，精力不济。无职党员服务意识淡化，激励机制不健全，参与的少，坚持的少。三是服务内容少。干部联系服务群众停留在盖章子、发票子上，停留在节日慰问、抢险救灾上。无职党员服务群众停留在“结

基层党建典型事例汇编

基层党建案例党的基层组织是党在企业中开展工作的战斗堡垒和基础。企业基层党组织建设工作抓得如何，直接影响到党在经济领域中的执政能力。新时期如何加强和改进企业基层党组织建设，使党员和党的基层组织在实际工作中充分发挥先锋模范作用和战斗堡垒作用?涟源支行党支部在这方面做了一些有益的探索。涟源支行党支部现有党员24名，其中：在职17人，平均年龄37岁；内退5人，退休2人。分成3三个党小组，由在职员工组成2个小组，内退退休员工组成1个小组，支行班子成员分别参加3个小组的组织生活。在深入开展党员“创先争优”活动中，涟源支行以增强基层党组织凝聚力、战斗力、执行力、竞争力为工作目标，围绕企业核心业务开展工作，在“以人为本，关爱员工”上做文章，进一步调动员工的积极性和创造性。认真抓典型推介，抓考核兑现，有效地激活了员工活力，构筑起和谐团队，推进了全行各项业务的又好又快发展。一、讲理想，讲信念，夯实组织基础一是通过开展读书活动、老党员言传身教等方式，推进学习型党组织建设，全面提高党员政治素质和业务水平，努力把党员干部培养成适应时代发展要求的高素质人才，保持共产党员的先进性。

二是始终因地、因事制宜，组织党员参与地方挂点扶贫等丰富多彩的党建活动，保持党建工作生机和活力，保持基层党组织的战斗堡垒作用。三是把发展党员工作列入党建工作的重要议事日程，通过持续认真地做好入党积极分子发展培养工作，把建行内部的优秀人才吸引到党组织中来，使基层行党员队伍不断壮大。现在，在该行46名在岗员工中有党员17名，预备党员1名，入党积极分子6名，基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力进一步得到加强，为实现涟源支行持续健康跨越式发展提供了有力的支持和保障。二、亮身份，树标杆，激发员工活力一是积极发挥支部领导班子的示范作用，确保创先争优活动推向深入。该行不断加强支部班子建设，着力提升党员干部队伍素养，切实提高班子人员的进取精神和责任意识，明确提出“向我看齐”，率先垂范，发挥了领导的表率作用。同时，支部班子成员对挂钩分管的网点与部门实行创先争优分片包干责任制，及时进行督促点评，把创先争优活动落到了实处。二是积极探索发挥党员先锋模范作用的有效途径。通过创设“创先争优党员示范岗”，认真开展以“四创四争”为主题的党员创先争优活动，要求全体党员要亮身份、树标杆。同时，紧扣“创先争优”活动主题，加大对业务指标与服务质量的考核激励力度，评选“网