XX镇转方式调结构推进经济社会全面发展的调研报告

XX镇转方式调结构推进经济社会全面发展的调

研报告

今年以来，面对经济发展大环境趋紧的考验，XX镇党委、政府认真贯彻落实省、两级市一系列决策部署，坚持不懈地抓发展、促发展、保发展，扎实苦干，争先创位，经济社会实现了平稳较快发展。全镇第二季度国内生产总值实现9.6亿元，增长17.2%；地方财政收入完成1128万元，增长18.85%；项目建设完成投资2.06亿元，增长10.95%；实际利用境内资金2.67亿元，增长49.6%；出口总额实现96万美元，占年任务的96%；新增民营企业29家，新增个体工商户256户，分别占年任务的

79.3%、80.6%。其他各项主要经济指标较去年同期均有较大增幅。

一、基本情况

XX镇位于滕州市东南部，下辖7个办事处党总支、89个行政村，镇域面积128平方公里，人口8.1万。XX镇有丰富的地下水、石灰石和森林资源，被誉为“木欣欣以向荣，泉涓涓而始流”之地，是山东省政府划定的水源地，也被滕州市政府列为建设特大型旋窑干法水泥厂的首选基地。近年来，镇党委、政府立足自身优势，坚定不移地走吸纳式发展道路，全力抓好大项目和三产服务业招商，滕州中联大水泥项目落地北部山区。同时，积极推动农业规模化、标准化、品牌化发展，打造生态、特色、精品农业。大力实施了一系列惠民利民的民生工程，镇村面貌发生了很大变化。XX提出“建设生态经济强镇，打造幸福和谐XX”

这一主题，在全镇党员干部中叫响“不比过去比今天，不比基础比发展，不比条件比干劲”的口号，形成了浓厚的干事创业氛围，掀起了转方式、调结构，实现科学发展的热潮。

二、主要做法

（一）抓产业调结构，凸现速效并重的发展趋势

以加快发展方式转变为主攻方向，加快调整产业结构，加快提升产业层次，加快培育发展先进生产力，推动经济走上速效并重的发展轨道。一是大力推进项目建设。把滕州中联大水泥项目作为全镇“一号工程”，举全镇之力，构建“全方位、零距离、高效率”的项目服务体系，积极创造良好的外部环境。项目的资金筹措、供水、供电、规划设计等工作基本就绪，具备了开工的一切条件；总投资1000万美元的利和食品加工项目已在开发区落地，目前4000平方米的主体厂房已建设完毕。投产运营后，产品主要出口，XX将成为枣庄市农产品出口贸易第一镇；总投资5000万元新建了百亿、鸿诚、鑫发二期等5个碳化硅项目，实现了碳化硅集群发展的新突破；同时，协助抓好了京沪高速铁路建设工程和庄里水库项目的前期工作。二是加速推动三产扩张。大力发展交通运输业，总投资6500万元的泰和防腐和物流2个项目已正式运行，年产值实现5000万元，利税达600余万元，实现了与鲁南煤化工基地合作共建、发展共赢；发展特色餐饮业，做大做强农家乐餐饮品牌，立足养殖、林果、蔬菜等原有的绿色产业优势，建设特色鲜明、规模适度的餐饮业集群，以此拉动旅游等相关产业；着力发展超市、连锁经营、休闲娱乐等生活性服务业，不断拓宽服务业发展空间，第三产业占GDP的比重不断攀升；依托即将建设的庄里大水库，融入范蠡西施传说，打

造庄里水库风景区建设和薛河蠡山观光园。做活滕县抗日人民政府诞生地的文章，积极开发红色旅游。三是做大做强民营经济。全面落实对民营经济的各项扶持措施，促其膨胀规模。羊河不锈钢企业投入1500万元进行了二期扩建，同时完成了企业ISO9001国际质量体系认证，使全镇通过ISO9001国际质量体系认证的企业达到了5家。全镇初具规模的工企业达81家，其中规模以上企业累计达到18家。

（二）抓三农破瓶颈，凸现城乡一体的发展格局

坚持把农村工作放在重中之重的位臵，借助统筹城乡一体化发展的大好机遇，灵活运用各级的优惠政策，尽全力缩小城乡差距，推动新农村建设。一是不断完善农村基础设施。投资282万元新建了上屯—大庙、宋屯—后石湾等12.7公里的村村通道路、完成了中心路的挖补任务；投资126万元完成了于坡、洪山口等5个村的村村通自来水任务；投资230万元完成了10个村1092户的沼气建设；在西石湾村新建太阳能路灯26盏，新安装太阳能热水器100台。二是不断改善农业基础条件。累计投资1980万元，实施了沈井和羊山水库除险加固和钓鱼台等小塘坝修复工程，可使3000余亩农田得到灌溉；对投资1216万元的XX北部山区坡耕地项目进行了规划设计；投资2100万元，实施了沈井、上屯、南台、钓鱼台、大洄山等土地整理及世行三期项目，治理土地面积8000亩，整修道路48.6公里，砌垒坝堰16.5公里，建造桥涵162座，铺设节水管道102公里，极大地改善了农业生产条件。三是进一步优化农业产业结构。全镇优质粮种植面积达到3万亩；突出发展了以腰庄、赵庄为中心的大樱桃，以土城、于村为中心的拱棚蔬菜，以中顶山、大洄山为中心的花椒等特色

产业；大力发展甘蓝等有机蔬菜种植，形成了5000亩有机蔬菜基地；全力打造樱桃基地，“XX大樱桃”已成为鲁南地区具有较高知名度的绿色、无公害食品。四是不断提高农民组织化程度。组建了15家农民专业合作社，为农民提供农资、信息、产销等方面的服务；以定向劳务、订单培训为载体，不断拓宽劳务输出渠道，全镇外出务工人数已达2万余人，为XX提供了坚实的人才、资金和技术支撑。

（三）抓绿化促生态，凸现适宜人居的镇村环境

实践表明，发展经济不能以环境恶化为代价，在经济发展的同时要加快推进生态文明建设。一是实施生态林业工程。投资310万元，完成荒山造林和疏林地补植4156亩，代表枣庄市迎接了省荒山绿化检查，受到了省市各级领导的称赞。今年又完成退耕还林2070亩，荒山造林2800亩，全镇森林覆盖率达到了34.9%。同时，推进了薛河2100亩水系绿化工程，完成新建农田林网6000亩。二是推进大绿化工程。今年投资420万元，高标准绿化了9.3公里济枣公路XX段。在3.5公里镇驻地栽植雪松、木槿、樱花、龙柏、黄杨等各类观赏苗木2万株。在西集交界点以西的2.7公里路段，栽植雪松8000株，同时做好了绿化树木的管护工作。三是实施小城镇升级改造工程。对3.1公里镇驻地进一步升级改造，在道路两侧新铺设高标准花砖人行道2000米，栽植广玉兰820株，在全线新增树苔1800个，新建花园两个。充实了城管队伍，配备了40个生活垃圾箱，整治了驻地客运秩序，提升了城镇的品位和档次。四是推进镇村环境卫生综合整治工程。重点整治了镇域范围内主干道路两侧可视范围内的生活垃圾、建筑垃圾、漂浮物、杂物、三堆两垛等。全镇89个村都新

建了垃圾池或设臵了垃圾箱，成立了专兼职保洁队伍，把环境卫生管理纳入了长期化、规范化和制度化轨道。

（四）抓民生办实事，凸现以民为本的发展氛围

坚持政策措施上向民生倾斜、工作重心上向民生倾斜、资金投向上向民生倾斜，想方设法为群众兴办更多实事好事。始终把教育放在优先发展的战略地位，全镇规范化校园达16所，实现了历史性突破。实施了九年制义务教育，在教学资源布局规划中，完成了4处小学600余名学生的并校工作；投资185万元，建成了希望小学实验楼、211工程改造水冲式厕所和幼儿园综合楼；投资230万元完成了22处村级卫生室建设，并通过了各级验收；去年全镇农民新农合参合率达100%，累计报销达55186人次，报销总额623.7万元；扎实推进了计划生育工作，开展了计划生育底数大清查活动，整顿了计生队伍，为计划生育工作规范化建设奠定了基础；高度关注困难群众的生活，为3681户，4946人办理了农村低保，为151名大病患者办理了每人2000元的救助，为3051位老人办理了银龄安康保险，赔偿金额1.8万元；敬老院二期工程也正在实施；改建1处镇级综合文化站、15个农家书屋、11处文化健身场所，完成860户有线电视入户任务；铲除了“五小”等污染企业，保护了水源地；加大了土地监察的力度，对违法用地组织力量进行了拆除复耕；积极争取帮扶部门的支持，转化升级了上屯、许坡等15个经济薄弱村。同时，其他各项社会事业也得到了稳步推进和较好的发展。

（五）抓治安重信访，凸现安定和谐的社会环境

高度重视社会矛盾的调处，高度重视社会治安的治理，高度重视突发性事件的防范，致力建设平安XX。通过层层签订安全

目标责任书、有奖举报、聘请信息员、使用摩尔探测仪拉网式清查和入村设立管理办公室等方式，彻底铲除了烟花爆竹这一安全隐患较大的非法行业。各级认真排查信访隐患，积极做好矛盾纠纷排查调处化解工作，全年没有发生群体性事件，信访案件同比下降9%；组织开展了“春夏秋冬”安全生产四大战役，共排查整改各类安全隐患232条，确保了全镇安全生产无事故。继续实施了治安双保工作，投保率达85%以上，安装电子监控设施127台，组建226人的村级信息员队伍，建立了群防群治防控机制；调处各类矛盾纠纷161起，成功率达98%。始终保持“严打”的高压态势，截至今年上半年，全镇刑事、治安拘留达92人，刑事治安案件同比下降分别为5.2%和11.6%，确保了全镇社会的平安稳定。

三、几点启示

（一）外引内联，加快发展要在重大项目上推进

当前，制约我镇经济社会发展的突出问题之一，就是引进建成的大项目、好项目少，以致经济社会发展一直没有形成“爆发点”和“爆发力”。为此，要坚持不懈地跑政策性项目，吃透各级各类政策精神，及时把握国家和省市发展规划和产业导向，筛选包装一批有竞争力、有发展潜力的精品项目，有的放矢地开展项目谋划、论证、申报等工作，持之以恒地向上争取，力争更多投资向我镇倾斜。要坚持不懈地争跑大项目，瞄准地区性产业转移之机，瞄准资本密集的重点地区，充分运用以商招商、以企招商、网上招商等多种形式，发动全社会的力量招商引资，注重培育和发展规模大、税收大、带动大的重量级项目。同时继续在基础设施建设、重点产业发展、社会各项建设、解决民生问题等方

面，谋划和实施一批必须上、要快上的关键项目，力争解决一些实实在在的问题。要坚持不懈地抓项目落地，继续实行镇领导干部帮包项目责任制，实行项目跟踪服务、一条龙服务、上门服务、特事特办，全力破除一切干扰，创造一切必要条件，力保项目签约落地。

（二）多轮驱动，城乡一体要在全面统筹上推进

统筹推进城乡一体化是当前一大重点。我们一定要牢牢把握这一难得的机遇，吃透政策精神，理清工作思路，找准切入方向。首先，解决好农村如何加快发展、走向城镇化的问题。我镇主要目标是实现“沿线人口向城镇集中，生产向二、三产业集中，土地向规模化经营集中”。为此，我们狠抓新农村建设，计划利用2—3年时间全面改造镇驻地，高标准规划建设3万人居住的大社区，努力把XX打造成枣庄、滕州城区之间最适宜人居的新型城镇。按照规划设计的12个新型农村大社区，因村制宜发展生产，因村制宜多点突破，从而使村村有新貌、全线大发展。第二，解决好城乡如何互补带动、走向一体化的问题。统筹城乡一体化，必须在基础建设、产业培育、减少农民、公共服务、社会保障、社会管理六个方面，实现城乡互补带动，协调推进。当前，要突出抓好基础设施建设、产业发展、减少农民三项工作。在基础设施建设方面，重点抓好农村公路建设、农田水利工程、农民生活品质提升工程等建设项目。在产业发展方面，加快实施“一镇一业”，“一村一品”等项目的实施，夯实城乡一体化的产业基础。在减少农民方面，通过小城镇建设和劳务输转，力争未来实际减少农民2万多，农业人口总数控制在4万名左右，实现“农村人口减一半”的目的。

（三）培优扶强，产业升级要在现代服务上推进

发展服务业是现代经济的重要特征。作为第三产业中高增长性和最具潜力的产业，现代服务业的加快发展，对经济增长、结构调整、产业升级，具有十分重要的意义。今后，我们要加快培育和形成以现代服务业为主导的现代产业体系：一要提升传统服务业。按照“提升水平、突出特色、优化发展”的原则，改造提升传统服务业的档次和规模。继续提升商业卖场和大型超市。继续引进建设高档次的餐饮店，集中扶持有实力的餐饮店，努力做大餐饮产业。加快庄里水库风景区、薛河蠡山风景区、万亩大樱桃观光园的旅游开发，培育做大旅游产业。二要做大专业市场。以增强辐射能力、创新交易方式为目标，大力调整专业市场格局，整合扩大专业市场规模，着力培植水泥建材、碳化硅、刃具、汽车拆解等特色市场，精心打造专业市场集群。三要培育现代物流。依托现有的泰和等物流资源，大力推行电子商务、连锁经营、集中配送，完善快捷综合运输体系，建立大型物流枢纽、要素市场、交易平台，努力把XX打造成三地交界的区域性物流中心。

（四）兴办实事，改善民生要在最急最需上推进

积极推进义务教育规范化学校建设，努力改善办学条件。继续抓好校舍危房改造工程，投资439万元，扩建XX中学学生宿舍2740平方米，新建餐厅1650平方米，争创市内一流的农村寄宿制中学。把环境综合整治列为贯穿全年的政治任务，健全环境卫生管护长效机制，稳步推进亮化、绿化、净化、硬化工程。继续实施镇村环境综合整治，彻底改变脏乱差丑现象，改善人居环境，提高农村生活质量。高标准规划建设水泥专用线，实施绿化、美化、亮化工程，打造XX新的交通大动脉和亮丽的风景线。同

时加快村村通工程建设速度，全面完成市下达的任务。年内确保完成24个村级标准化卫生室建设任务。大力实施新型农村合作医疗，不断提高农民健康生活水平。扎实开展好计生集中服务活动，进一步整治薄弱村服务阵地，综合治理出生人口性别比，提升计划生育工作整体水平。同时，澄清计划生育底子，加大集中服务活动扫尾攻坚力度，堵塞管理漏洞，彻底扭转计划生育被动局面。围绕以文明生态村创建、沼气示范村、太阳能综合利用试点村等为主要内容的建设社会主义新农村的目标要求，加快7个沼气示范村、6个文明生态村建设及太阳能等新能源利用工程。大力发展慈善事业，高度关注弱势群体生活，加大对弱势群体的救助力度；做好低保工作，按时发放低保款。继续实施银铃安康工程，促进全社会和谐。完善公共文化服务体系，进一步推进农村电影放映、农家书屋建设、广播电视覆盖等工作，抓好文明一条街、文化大院、休闲广场建设。继续加大“打非”力度，坚决铲除非法生产烟花爆竹行为。坚持信访关口前移、工作重心下移，综合运用各种手段和办法，把矛盾化解在基层，确保信访“三无”。始终保持严打的高压态势，实施社会治安综合治理，强化村级治安联防。加大安全生产投入，加强监督管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产无事故。

（五）改革创新，党的建设要在服务发展上推进

我们要始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这一理念，着眼于为发展创造良好环境，着眼于最大限度地凝聚人心、集聚力量，使党的建设目的始终着眼于发展，工作始终围绕着发展，措施始终服务于发展，成效始终用发展来检验。一是积极推进学习型党组织和学习型领导班子建设。在全镇营造重学爱学的

学习氛围，建立倡导学习的激励机制，坚持党委理论中心组学习和“三会一课”制度，坚持每个月组织一次专题辅导讲座，坚持每年组织一批干部外出考察学习，努力形成多形式、多层次的学习教育管理体系。二是积极推进基层组织建设。村级党建以配强班子为主线，着力解决“两委”班子的结构调整、农村后备干部的培养选拔、村干部待遇保障的完善等问题；机关党建以作风转变为主线，着力解决“懒、虚、散、奢、庸”等突出问题；“两新”党建以扩大覆盖为主线，着力解决党组织组建、党员管理发展、党组织作用发挥等问题，真正使基层组织建设“活起来”。三是积极推进干部队伍建设。坚定不移地树立德才兼备的用人导向、围绕发展用人的导向、凭实绩用人的导向，健全干部量化考核、分类管理、监督约束等方面的制度，继续创新干部工作管理运行方式，选好配强致富群众有能力、服务发展有本领、解决问题有办法的复合型干部。四是积极推进干部作风建设。引导各级党组织和广大党员干部，立足本职岗位，各项工作争一流、创一流、超一流，在真心为民上争先锋、做表率，在实干苦干上争先锋、做表率，在勤政廉政上争先锋、做表率，全力塑造积极健康的工作氛围。五是积极推进党风廉政建设。坚持不懈地推进农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力把反腐倡廉建设引向深入。我们将以以分秒必争、拼搏进取的精神状态，以大干快上、力争上游的工作劲头，以真抓实干、攻坚破难的有力措施，扎实推进各项工作，力争使XX镇经济社会实现大发展、快发展、科学发展。

2010年7月7日